芷江侗族自治县人民政府办公室 关于印发《芷江侗族自治县养殖水域滩涂规划 (2018-2030年)》、《芷江侗族自治县大中型 水库渔业发展规划(2018-2030年)》的通知

芷政办发〔2018〕27号 ZJDR-2018-01004
来源:芷江政府网 作者: 编辑:芷江电子政务 发布时间:2018年06月26日 点击数: 字体:

各乡镇人民政府,县直各单位:

《芷江侗族自治县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》、《芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划(2018-2030年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。《芷江侗族自治县水域滩涂养殖规划(2012-2021年)》(芷政办发〔2012〕16号)废止。

芷江侗族自治县人民政府办公室  

2018年6月26日      

芷江侗族自治县养殖水域滩涂规划

(2018~2030年)

第一章 总 则

第一节 前 言

一、指导思想

为全面贯彻落实党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地区经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境。确保水产品有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

二、面临的形势

渔业是农业的重要组成部分,大力发展水产养殖业是我区农业发展的需要,也是解决人民营养需求的需要。随着人民生活幸福指数日益提高,对水产品的需求不断加大,特别是生态绿色水产品更是供不应求。近年来,我县水产养殖呈现稳定发展态势,尤其是稻田生态种养模式发展较快,水产养殖业逐步向生态、绿色、清洁转变,养殖品种结构进一步优化,养殖模式日趋多样化,养殖技术日益成熟,渔民养殖水平进一步提高,渔业养殖效益趋好。

水产发展必须走现代渔业之路,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展道路。为此,需深入推进渔业结构调整,立足当地资源优势,大力培育特色养殖产业,推进渔业综合开发布局调整。通过政策支持和规划引导,加快推进规模化、集约化、标准化养殖,增强养殖业竞争力,推动养殖产业转型升级。

三、编制背景

当前,水产养殖的发展与环境保护的矛盾日益突出,养殖发展带来的各种问题以及对环境的影响越来越受到社会的关注,新形势下水产业应由保供给到供给侧改革,尽快从传统养殖向绿色生态养殖转变,水产养殖业无论从发展的理念观念、还是发展方式上都必须要有一个根本性转变。水域滩涂无序化的渔业发展不利于生态环境的可持续发展,水产养殖规划对规范水资源利用、水产养殖和环境的和谐发展具有重要指导作用。为合理开发利用渔业资源,有效保护生态环境,需要对全县水域滩涂进行科学规划,优化布局,正确引导渔业健康协调发展,特编制本规划。

四、目的意义

水产养殖业的发展方向是以生态安全、产品安全、生产安全“三个安全”为前提,达到经济效益、生态效益、社会效益“三个效益”的和谐统一,最终实现以渔业持续、渔区繁荣、渔民致富“三渔并举”为主要特征的现代产业。水资源是水产养殖赖以生存的条件,养殖也是污染水环境的内在原因,负面后果出现的可能性和不可接受性非常明显,通过超前性计划和安排未来水产养殖活动,可以避免及消除这种不确定性。水产养殖规划不但可以使水产养殖和水环境之间的不确定性降低,还可以提高水产养殖效益及其外部经济性,使水资源的利用率得到提高,控制不合理的水资源利用行为,是保障水产养殖可持续发展的必须途径,规划的制定和实施对实现水产养殖可持续发展具有十分重要的意义。

第二节 编制依据

《芷江侗族自治县养殖水域滩涂规划(2018~2030)》主要依据中共中央十九大精神要求,依据《中华人民共和国渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等相关法律、法规,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》(农渔发〔2012〕35号)、《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和〈养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号)、《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》(湘政办发〔2016〕31号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018~2020年)〉的通知》(湘政办发〔2018〕14号)等文件规定,以发展渔业、维护水域环境生态安全为原则进行编制。

第三节 目标任务

一、规划期限

规划基准年为2017年,适用期限为2018~2030年。

二、规划目标

到2030年,在保护环境节约资源的前提下实现水产养殖面积3.5万亩,其中池塘1.5万亩,河沟水库2万亩。稻田综合种养面积2.5万亩。名、特、优水产品养殖比例达到40%以上,水产品总产量达到1.4万吨。

三、重点任务

1.划定禁养区、限养区和养殖区,明确养殖水域滩涂功能区域范围,指导养殖生产,促进水产养殖业的可持续发展。

2.创新渔业发展思路,拓宽渔业发展领域,推动水产养殖业产业结构转型升级。重点是运用种养综合平衡原理,发展新的养殖模式,积极推进稻田综合种养和池塘综合种养模式。

3.根据芷江县水域滩涂现状,合理调整和规划养殖生产布局,到2030年,全面建成六大养殖区(基地),即鱼类资源增殖修复区、名特优新水产养殖区、休闲渔业区、鱼类良种繁育基地、稻田综合种养区、水产品加工流通区。

4.有效保障养殖者的合法权益,依法保护养殖水域。具有饮用水功能水库按地表水Ⅱ类水质进行管理,全部退去精养,采取人放天养模式养护水域生态环境,确保水库水质优良;其他水库按地表水Ⅳ类及以上水质进行管理,以养护水域生态环境为主,适度、合理开展水库增养殖利用。

5.适度调控养殖规模,推广生态健康养殖模式,保护水域生态环境,保障水产品质量安全。

第四节 基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜与市场导向相结合的原则。

二、坚持科学利用与可持续发展的原则。

三、坚持生态优先、底线约束的原则。

四、坚持合理布局、转调结合的原则。

五、坚持总体协调、横向衔接的原则。

六、坚持一次规划,分步到位的原则。

第五节 规划范围

本规划中的养殖水域滩涂是指我县已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的水域、滩涂,以及适合于开展水产综合种养的稻田。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

一、水域滩涂资源状况

我县地处湖南西部,云贵高原东缘,地理坐标为东经109°17'71″至109°54'49″,北纬27°04'12″至27°38'24″。全境东西宽61.5公里,南北长63公里,总面积2099平方公里。整个地貌以丘陵为主,地势由北向东南方向倾斜,四周高,中部低,形成盆地,可分平地、岗地、丘陵和山地四种类型,山地占61.7%、丘陵占28.6%、岗地占4.4%、平原占3%、水域占2.3%。境内群山林立,溪河纵横,山塘水库星罗棋布,氵舞水河自西向东蜿蜒,横贯全境,清水江流经县南,294条大小溪流与两河经纬相连,河网密度为0.7km/km2。全县总水面8.85万亩,可供养殖水面5.88万亩,有大型水库1座、中型水库7座,小Ⅰ型水库21座,小Ⅱ型水库126座,可养鱼水面5.75万亩;全县所有的池塘和骨干山塘1.25万亩;其它水域1.85万亩。另有宜渔稻田面积近3万亩。

二、自然气候条件

我县属亚热带季风湿润气候区,由于受地带性、地貌条件的综合影响,全县气候温和,雨量充沛,四季分明,春秋短促,冬夏绵长,具有春季多雨、夏季晴热高温、秋季晴朗多旱、冬季寒冷的特点。全年平均气温15.8~17.3℃之间,气温7 月份最高,1月份最低,年极端最高气温 40.7℃,年极端最低气温-2.7℃,气温年较差为24.1℃,四季分明,年均日照时数为1154至1612 小时,年降水量为1346.8mm。湿度高,平均为76%。年平均风速1.25m/s。无霜期为260~278天。具有光热条件好的特点。

三、水生生物资源状况

境内渔业资源丰富,种类繁多,共有6目14科97种,其中鲤科鱼类54种,占56%,鳅、鲶、鮨科鱼类28种,占29%。主要经济鱼类有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、鳊鱼、鲫鱼、泥鳅、黄鳝、黄颡鱼、鳜鱼等,近年先后发展了斑点叉尾鮰、中华倒刺鲃、湘华鲮、湘云鲫、南方大口鲶等养殖。另外,虾、蟹、鳖、龟、蛙、大鲵、荸荠、藕、茭白等水生经济动物植物也相当丰富。

水域饵料生物资源较多,共检出浮游植物6门28属,其中硅藻门和绿藻门为优势种群,各检出10和15个属;浮游动物有轮虫32属,浮游动物密度在2.58~39.10个/L,平均生物量为0.484mg/L,优势种群为枝角类和桡足类。

底栖动物主要种类有环节动物、水生昆虫和软体动物的腹足纲、瓣鳃纲,以螺、蚌居多。

四、水域环境状况

境内各水系及中型水库水质良好,总体维持在Ⅱ类和Ⅲ类水质之间。养殖水域水源水质多数达地表水Ⅲ类水质,部分水源出现污染源,主要污染物为总氮、氨氮、总磷及COD等有机污染,主要来源包括农业、生活污水排放,有机物污染以及农田施用农药、化肥的面源污染。

五、水域滩涂承载力评价

参照中华人民共和国水利行业标准《水库鱼产力评价标准》(SL563-2011),采用叶绿素a评估法,对全县各大水库的鱼产力进行估算,标准划分见表1,池塘、稻田则根据实际情况做出合理估算,估算结果见表2。

表1 水库鱼产力等级划分

鱼产力等级 低产 中产 高产
单位鱼产力(公斤/亩) <6 6~24 >24

表2 芷江侗族自治县主要水域鱼产力估算

水体名称 面积(亩) 透明度均值(米) 单位鱼产力(公斤/亩) 评价
春阳滩水库 2300 3.93 5.31 低产
蟒塘溪水库 16500 3.0 34.15 高产
和平湖水库 4500 2.6 19.84 中产
长泥坪水库 3500 2.45 21.70 中产
托口水库 9500 3.12 18.62 中产
梨溪口水库 2300 3.05 22.31 中产
金厂坪水库 1200 3.5 16.26 中产
两江口水库 1500 1.27 4.16 低产
池塘、山塘 12500   400-1000  
稻田 30000   30-150  

第七节 水产养殖产业发展分析

一、水产养殖发展现状

1.渔业产业结构。截止到2017年,全县有总水域面积8.85万亩,渔业可利用水域面积5.88万亩,实际养殖面积3.25万亩,其中池塘1.25万亩(其中鱼种池0.22万亩),水库1.05万亩,溪河沟0.05万亩;稻田养鱼1.25万亩。全县水产品产量10341吨,养殖产量9440吨,其中池塘养殖产量5035吨,亩产402公斤;水库养殖产量3025吨,亩产288公斤;稻田养殖产量150吨,亩产12公斤。网箱养鱼已经形成规模,养殖面积达22.26万m2。

2.养殖方式与产量。(1)池塘养殖:主要养殖青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、黄鳝、泥鳅、大口鲶、乌鳢等常见淡水鱼类,以及乌龟、中华鳖、大鲵、棘胸蛙、南美白对虾、罗氏沼虾等名特水产品种。养殖面积1.25万亩,总产量5035吨。(2)水库养殖:主要养殖青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、斑点叉尾鮰、鳜鱼等,养殖面积1.05万亩,总产量3025吨。(3)稻渔综合种养:主要养殖鲤鱼、青蛙、克氏原螯虾、泥鳅等。养殖面积1.25万亩,总产量150吨。(4)网箱养殖:主要养殖品种为草鱼、鳙鱼、黄颡鱼、鳜鱼、斑点叉尾鮰、鲟鱼养殖面积22.26万m2,总产量1231吨。

3.水域滩涂开发利用情况。目前,全县水域滩涂利用情况包括养殖区和禁养区,养殖区包括氵舞水河的蟒塘溪库区、清江河的托口水库,为发展网箱养鱼和围栏养鱼区,水面面积为2.6万亩;其它水库可养鱼水面1.05万亩;池塘和骨干山塘1.25万亩,全面实行精养;宜渔稻田3万亩,已利用1.25万亩。禁养区为县自来水厂取水点上游1000米、下游100米区域,面积为450亩。

4.水产发展存在的主要问题。(1)主养品种单一,养殖结构不合理。养殖品种多为四大家鱼等常规鱼类,由于高产技术的普及,常规品种市场供大于求,高产难以高效。名特优产品养殖面积较小,形不成产业优势,制约了全县水产养殖业的进一步发展。(2)苗种供应不足。按目前养殖规模,全县年需求各类大规格苗种2000万尾以上,而本县现有的苗种繁育场生产能力极为有限,品种也较为单一,满足不了水产养殖进一步发展的需要。(3)基础设施较差,制约了现代渔业技术的推广。县内的池塘主要为山塘,山塘很分散,且面积小、水浅、水源不足、排灌不便,严重影响了养殖产量和效益的提高。(4)渔业资源增殖缓慢,监管不到位。目前县内自然水域鱼类资源衰退严重,人工增殖放流效果不明显,缺乏科学的评估和监督管理。(5)水产品加工业落后,没有形成有品牌、上规模、有影响力的龙头企业,渔业产业优势、竞争优势不明显,可能成为水产业可持续发展的瓶颈。

二、区域经济发展方向

1.加快水产养殖科技示范基地建设,推动水产业科技进步。具体要求如下:①水产科技示范基地要加快引进国内水产高科技成果,进行转化、吸收,发挥示范辐射作用,带动水产科技快速发展;②进一步加强水产服务体系建设,加强水产养殖技术人员队伍建设;③加强实用技术的推广,依靠科技进步,提高水产业的生产力和经济效益;④加大科普力度,通过讲课、宣传、培训、印发资料、办点示范等向广大养殖户传授、推广科学适用的养殖技术,提高养殖户科学管理水平。

2.加强产学研合作,引进推广水产养殖新技术、新品种。突出常规水产品养殖主线,发展名特优新水产品养殖,如泥鳅、黄鳝、斑点叉尾鮰、鳜鱼、光唇倒刺鲃、南美白对虾、克氏螯虾、大鲵、棘胸蛙、中华鳖等的养殖。积极与有关高校科研院所合作,推进水产健康养殖模式,加快水产养殖技术创新。

3.加强渔业基础设施建设,加快水产养殖现代化进程。由于受到自然条件的限制,池塘老化、经费投入严重不足、养殖装备欠缺、技术人员缺失等多方面因素影响,全县渔业基础薄弱,现代渔业发展速度缓慢,需要做好养殖设施改造或更新,大力发展名、特、优渔业,树立典型,以点带面,逐步调整水产品结构和实现水产养殖的现代化。

4.加强渔业环境保护,积极发展绿色生态养殖。严格执行无公害渔业产品标准,加大渔业行政执法力度,保证水产品质量安全,保护渔业水域生态环境,积极发展保水渔业。

5.提高认识,建立渔业资源保护机制。加大宣传力度,增强民众对渔业资源的保护意识,完善渔业资源保护机制,制定渔业资源相关的分区、分段管理、环境影响评估等制度,有效保护水产特色资源。

6.结合我县旅游资源,着重发展休闲渔业。渔业经营方式由“生产—消费”向“生产—体验—消费”的方式转型,借助“互联网+”整合线上线下资源,吸引相邻城市甚至外地城市的消费者,壮大水产休闲观光产业。

7.构建生产、加工、销售一体化,实施渔业精品名牌战略。培育水产品加工龙头企业,解决生产、加工和销售等方面的问题,完善渔业产业链。以市场为导向,以提高水产品质量水平和竞争力为核心,以龙头企业为主体,以特色产业基地为基础,充分发挥特色水产优势,大力推进标准化生产、产业化经营,扶持水产养殖企业做大做强,积极打造渔业品牌,以品牌促规模、以品牌拓市场,促进渔业增效、农民增收和推进现代渔业发展。

三、水产养殖前景预测

1.得天独厚的地缘条件为渔业发展提供了优越的区位优势和外向市场,良好的交通条件为芷江水产品的输出提供了广阔的市场。

2.温暖湿润的气候条件、充沛的水资源优势以及良好的水质条件,为水产动物提供了良好的生活环境,满足了水产养殖发展的先决条件。

3.水产资源丰富,品种多、品质良,鲶、鳜、鳢、鲴、鲌、鳊、黄颡鱼、黄鳝、鳅等是江河中的主要经济鱼类,为渔业发展提供了充足的种质资源基础。

4.休闲垂钓渔业的兴起和发展,为水产业的多轮驱动,开辟了另一片全新的领域,促成了水产业的多向发展。

5.各项制度的建立和逐步完善,为优质、安全水产品的生产提供了保障。

6.渔业资源保护工作的进一步加强,渔业生态环境逐步改善,为渔业的有序、持续发展奠定了基础。

综上所述,在充分挖掘自身优势的情况下,芷江渔业的发展潜力无疑是巨大的,发展前景将更为广阔。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

以加强养殖业有效管理和保障养殖者合法权益为宗旨,根据我县国民经济与社会发展规划纲要,综合考虑水产业发展战略调整和养殖水域滩涂可持续利用的需要,加大名、特、优水产养殖品种推广力度,促进渔业结构调整。立足当前,着眼长远,大力发展高效生态渔业,打造水产品牌,使水产业成为推动我县农村经济、增加农民收入、提高人民生活水平的新兴产业。科学制定养殖水域滩涂规划,合理开发养殖水域滩涂资源,加快构建养殖水域滩涂管理制度,有效保护养殖水域滩涂生态环境,全面提高养殖水域滩涂利用效率,促进水产养殖业可持续发展。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

根据法律法规及有关文件的规定将全县养殖水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三大类。

第十节 禁止养殖区

一、禁止养殖区范围

1. 氵舞水河芷江境内主干流水域。

2.托口水电站库区芷江境内主干流水域。

3.县城及乡镇一级饮用水源保护区。

4.以防汛、海事部门认定的渡口、码头、航道等公共设施安全区。

二、禁止养殖区管理措施

1.建立“河长制”的管理机制,协调和监督管理保护区水域。

2.开展水生生态修复工程,增殖水生生物资源,恢复水域生态系统。

3.严厉打击非法捕捞,严格执行禁渔期。

4.禁止养殖区内的水产养殖,由政府及相关部门负责限期搬迁或关停,对于搬迁户依法依规予以补偿。

5.加强农业面源污染治理,严禁工业废水、生活污水、畜禽粪便直接排放入水库,对禁养区水质进行定期监测,建立生态预警机制。

6.定期开展水库资源调查,根据水体承载力,进行合理的鱼种搭配放养,人放天养,适度捕捞,确保生态环境安全。

第十一节 限制养殖区

一、限制养殖区范围

1. 氵舞水河芷江境内支流及库汊。

2.托口水电站库区芷江境内支流及库汊。

3.梨溪口水库、两江口水库、金厂坪水库。

二、限制养殖区管理措施

1.开展渔业资源调查和鱼产力评估工作,依据资源调查和容纳量评估确定可养量,严禁超负荷养殖。提倡投放以鲢、鳙、银鱼等滤食性鱼类为主的天然生态养殖,由县渔业部门组织定期开展水生生物资源增殖放流,保护限制养殖区水域水质。

2.加强限养区周边工业废水和生活污水治理,加强农业面源污染防控;严格规范水库渔业投入品使用,天然水域全面禁止投肥、投饵,安全用药,鱼药使用应符合相关规定,防止渔业自身污染。

3.养殖容量控制。网箱养殖面积不得超过水库渔业面积的4‰。

4.限养区内超限的网箱等水产养殖一律退出,其它污染物排放不能达到标准的养殖场予以搬迁或关停,对于搬迁户依法依规予以补偿。

5.切实加强渔业资源保护。根据增殖保护对象的生物学特点确定禁渔区和禁渔期,限制捕捞规格和捕捞时间;严格渔政执法管理,严厉打击非法捕捞和破坏渔业资源行为;加强对病死水生动物无害化处理,维护水域公共安全。

6.运输有毒、有害物质、油类、粪便、垃圾的船舶应当采取防止溢流和渗漏的措施,防止货物或运载物落水造成水污染。禁止任何船舶将残油、废油和其它废弃物排入水体。

第十二节 养殖区

一、养殖区范围

1.禁养区和限养区以外的可以进行水产养殖开发利用的所有水域、滩涂为养殖区。

2.池塘、山塘,共1.25万亩。

3.宜渔稻田,面积3万亩。

4.其它适宜开展水产养殖的水域。

二、养殖区管理措施

1.落实水域滩涂养殖证制度,完善渔业管理制度,科学利用水域从事水产养殖生产,切实维护养殖生产者的合法权益。

2.推行生态养殖或综合种养模式,控制养殖密度,严格按照两型水产养殖标准进行生产,保护渔业水域生态环境。

3.积极发展名特优新水产品养殖,如泥鳅、黄鳝、鳜鱼、光唇倒刺鲃、南美白对虾、克氏螯虾、大鲵、棘胸蛙、龟、鳖等养殖,养殖比重占40%以上。

4.加强养殖基础设施的改造和建设,推广水产养殖新技术,发展设施渔业和智慧渔业。

5.健全养殖安全预警机制,建立水环境监测和病害防控体系,保障水产品质量安全。

第四章 保障措施

第十三节 加强组织领导

规划实施及管理体系由政府牵头组织有关职能部门,统筹规划、责任明确、联动推进、分项治理,由县渔业主管部门负责规划的落实,并加强行政管理、监督管理和协调管理。

传统养殖区的发展由各所属乡镇根据县政府的统一规划部署落实,县渔业行政主管部门负责管理;稻虾鱼综合种养发展区由县渔业主管部门牵头,县农业局、县国土资源局、县水利局、县扶贫办根据各自的职责参与管理与扶持发展。

县渔业主管部门具体指导实施养殖水域滩涂规划,指导渔业标准化生产,核发养殖证;提出渔业科研、技术推广项目建议,督导渔业项目实施;组织水产动物病害防控工作,监督管理水产养殖用兽药及其它投入品的使用,指导水产健康养殖、建立养殖档案;负责渔业捕捞、渔船、渔机、渔具、渔港监督管理;制订渔业资源养护和合理开发利用方案并组织实施。

第十四节 强化监督检查

一、完善水域滩涂使用审批,保障水产养殖健康发展

要认真贯彻《渔业法》,加强养殖证制度实施的组织和领导,严格把关申请、审核、批准等审批程序,进一步完善渔业管理制度,科学利用水域滩涂从事水产养殖生产,切实维护养殖生产者的合法权益,保护渔业水域生态环境,保障水产品质量安全,促进养殖业持续健康发展。

二、加强水域用途管制

1.禁养区由县级渔业主管部门实施管理,严格执行休渔制度。

2.限养区实行河(湖)长制,千亩以上水库,由县级领导担任河(湖)长,500至1000亩的,由所在乡镇长担任河长,负责对限养水面的监督落实。具体的养殖水域、面积、种类和密度等,报县渔业行政主管部门批准并严格遵守执行。

3.养殖区推广生态养殖技术,加大科技投入,对名优品种产业化关键技术问题组织科技攻关。鼓励以事业单位、企业、农村经济组织、个人的全民科技创新,重点发展稻虾鱼综合种养的装备和技术创新、生态休闲渔业的装备和技术创新、提高养殖池塘产能和效益的装备及技术创新、水产苗种体系能力和质量科技创新。

三、加强渔政管理,严格渔业生产执法督查

1.养殖证监督管理。主要是监督检查在全县所有水域滩涂从事水产养殖生产的单位和个人是否依法取得养殖证,是否有超越养殖证规定范围的生产行为。

2.水产苗种监督管理。主要包括:从事水产苗种生产(自育、自用水产苗种的除外)是否依法取得水产苗种生产许可证,是否按照水产苗种生产许可证规定的范围、种类等进行水产苗种生产等。

3.水产养殖生产监督管理。主要是监督检查水产养殖的用水、饲料投喂、渔用药物的使用等,确保水产品的质量安全。具体包括《水产养殖生产记录》、《水产养殖用药记录》、《销售记录》、养殖水产品药残检测等。

4.大力推行市场准入制度同时,加强执法监督,按照HACCP体系要求规范水产养殖,重点加强集约化养殖生产安全督查,加强产品质量的监控力度,推行“从池塘到餐桌”全程质量管理。产前以渔业生态环境安全保障为主,产中以渔业投入品质量安全保证检测为主,产后加强市场产品的检测,保证产品生态安全。

5.依法监督检查水产养殖生产经营中是否存在其他违法违规行为。

四、加强水产行业协会建设,规范养殖企业经营行为

加强水产养殖行业协会的建设,积极扶持和发展专业技术协会、流通协会,提高产品规模化和组织化程度,使水产养殖生产和经营的行业协会发挥行业自律作用。政府从政策、税收和资金上给予扶持和优惠,创建一批有地方特色和比较优势的水产养殖品标准化生产基地,帮助行业树立品牌意识,深入开展争创名牌的活动,培育出一批龙头企业,使之做大做强,从而带动水产养殖品的产业化进展。在行业协会的主导下,进而搞好产品生产体系、科技支持体系、信息服务体系的建设,充分发挥水产养殖行业协会的作用。

第十五节 完善生态保护

一、加强养殖污染防控

在科学合理布局的基础上,合理安排养殖结构,不断改造养殖设施,使其满足鱼类健康生长所需条件;提倡生态种养模式,增加水质调控与净化能力;严格控制养殖密度,科学放养水产品种,合理适度投饵、施肥、用药;养殖水域按照环保规定采取相应措施防止污染,确保水质保持良好的生态环境

二、加强水质监测,开展减排技术示范

水产养殖用水应当符合农业部《无公害食品淡水养殖用水水质》(NY5051-2001)等标准,水产养殖单位和个人应当定期监测水质。养殖场或池塘的进排水系统应当分开,养殖废水应当遵守农业部《水产养殖质量安全管理规定》,对养殖尾水要实行达标整治。总结完善水产养殖节电、节水、减排新技术、新模式,建立工厂化养殖、稻鱼综合种养减排等养殖技术示范点,实现水产养殖污染控制和治理。

三、加强渔业资源环境保护,确保渔业可持续发展

重点加强大水面渔业环境安全,加大违法行为的查处力度,严厉打击各种破坏渔业资源的行为,重点打击毒鱼、炸鱼、电鱼行为;水环境保护要求严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身污染,尤其要加强港道、江河等重要渔业用水水源的保护,防止重金属及其他有毒、有害物质的污染;科学分析水体承载力,合理放养鱼类品种和放养量,强化水体自净能力;定期进行水资源环境监测,设立库区水域污染监测点,发现问题及时上报主管部门,并采取应对措施。

第十六节 其他保障措施

一、技术保障措施

1.实施养殖水域容量控制,加快养殖结构调整。要按照规划和市场要求,实行合理布局,各有侧重的原则,加快养殖品种结构调整,逐步实现区域化、产业化格局。大力推广优良品种,实现养殖品种良种化、产品优质化。合理放养、科学投饵、正确施药,发展绿色健康养殖,确保水产品质量安全。

2.推广水产养殖新技术,促进科技支撑体系建设。应用新知识、新技术、新工艺,采取新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,开发生产新产品,推进水产养殖业向更高层次迈进;积极探索建立符合市场经济体制要求的技术推广体系,发挥技术人员的主动性和创造性,大力推广先进的生态养殖技术;积极发展设施渔业、智慧渔业,实现水产养殖现代化;加强无公害产品生产技术指导,加大其产品质量安全方面有关政策、法规、标准技术的宣传和培训力度,推广高、优、新品种及绿色渔药、饲料的使用,使产品达到标准化生产和经营。

3.推进区域主导水产业建设,加快发展特色水产业。坚持分类指导、有所侧重的原则,推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中,向专、精、特、新、强方向发展,构建优势产业区和特色产业区,将发展特种水产业与无公害基地、标准化生产结合起来,与产业化经营、休闲观光结合起来,与现代化渔业示范区建设结合起来,加大倒刺鲃、湘华鲮等优势品种开发力度,建立原良种生产基地。依托江河、水库及旅游景区资源优势,加快建立一批集观赏、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业基地,大力拓展渔业产业功能,提高渔业组织化程度,延伸产业链,做优、做大、做强芷江县特色水产业。

4.搞好产品生产体系建设。针对土地使用权分散、渔业生产分散等特点,积极探讨企业+养殖户、协会+企业+养殖户以及养殖户间的合作经营等多种产业化经营方式,使渔业生产规模化、产业化。

5.加强信息服务体系建设。完善县级渔业服务信息体系,建设与中央、地区各监测部门联通的联网支持体系,及时传达及发布相关养殖、病害、销售方面的信息。充分发挥水产养殖行业协会的作用,加强会员间的信息与技术交流,减少生产的盲目性,加强行业内的自律行为,避免无序竞争,形成良好的社会信誉。

二、投融资机制保障措施

1.投资机制保障。加强宣传,由市场引导投资方向,尊重业主的投资意愿,谁投资谁受益,由政府保护,重点扶持。

2.政府资金扶持保障。主要为公益性、基础性、示范性项目和政策性产业引导扶持奖励等,如水环境监测、水产品质量检测等基础设施,开展科学研究和技术培训,扶持农渔民发展渔业生产等,引导养殖向规范化、标准化、环保化发展。

3.以项目为载体,争取国家资金的投入。基于渔业环境保护的前提,充分利用自然资源优势发展现代渔业生产,以本规划的实施为契机和平台,以项目为载体,争取上级主管部门的支持,申请项目建设经费。

第五章 附则

第十七节 规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

第十八节 规划图件

本规划在实施过程中,如有涉及国家有关法律法规和管理规定的,按有关法律法规和管理规定办理。

附件:

1.芷江侗族自治县养殖水域滩涂功能区划表

2.芷江侗族自治县养殖水域滩涂功能区划

 

芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划(2018-2030年)

第一章 总 则

第一节 前言

一、面临的形式

1.水库环境现状。随着城镇化、工业化进程的不断加快以及城镇和农村居民用水水平的不断提高,加之全球气候变化以及极端天气与气候事件频率增加等对我国渔业生产、水资源供需的影响。经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设对防洪安全、供水安全、粮食安全和生态与环境安全提出了更高的要求。为解决我国中小河流防洪能力低,农村和城镇洪水灾害损失严重的问题,为提供我国城镇和农村安全饮水和改善农村地区的能源结构,保护农村生态环境等,都需要发挥大中型水库的作用。水库尤其是大中型水库的功能结构和社会作用正在发生改变,许多大中型水库成为城市供水的重要水源地,由此而产生的城市供水与传统的水产养殖之间争夺水源的矛盾日益突出。一方面,城市供水要求较高的水质和较充足的水量;另一方面,水产养殖者片面的追求渔业产量而大面积投饵施肥又直接污染水库水体;这二者之间的矛盾日益突出,已成为制约水库渔业可持续发展的重要瓶颈。因此,如何合理利用水库资源,化解库区水产养殖和饮用水源保护的矛盾,实现大中型水库可持续发展已成为渔业主管部门工作的重中之重。

2.我县大中型水库渔业发展情况。我县地貌以丘陵为主,境内群山林立,溪河纵横,山塘水库星罗棋布,氵舞水河自西向东蜿蜒,横贯全境,清水江流经县南,294条大小溪流与两河经纬相连,河网密度为0.7km/km2,全县总水面8.85万亩,其中大中型水库面积4.13万亩,网箱养殖面积22.26万平方米,2017年鱼产量3025吨,渔业产值2954.5万元。

3.存在的主要问题。(1)规划和前期工作薄弱,存在渔业无序或过度开发问题。大中型水库建设时间较早,由于受当时经济社会发展条件和工程建设管理体制等方面的影响,在统筹河流上下游、左右岸等关系方面以及水库渔业开发、综合利用的关系上考虑不够。不能发挥预期效益,不仅影响大中型水库综合利用效益的发挥,还影响水库的建设质量和安全运行。虽然县政府编制了部分江河、水库相关规划,但许多规划期已过,且都没有系统地编制综合规划,导致开发管理出现缺位,部分存在无序开发或过度开发现象。(2)对河流生态环境保护重视不够。由于对水库建设与河流生态环境保护之间的关系认识不足,往往只重视河流水资源开发和利用,不重视河流生态与环境的保护,加之管理不到位,很多大中型水库在规划、设计、运行和管理中基本没有考虑河流生态环境用水的要求。(3)水库移民安置遗留问题较多。由于已建水库受当时政治、经济等多方面因素的影响,水库移民安置存在安置补偿标准低、安置方式单一等问题,尽管中型水库相对大型水库在移民安置和生态环境等方面影响较小,但由于数量较多,水库移民安置遗留问题仍较为突出。

二、编制背景

1.是完善渔业管理制度、引导产业健康发展的需要。随着水产养殖行业的发展,水产养殖对环境的影响越来越受到社会的关注,水产养殖规划是针对水资源利用的制度,对水产养殖业和环境的和谐发展有重要的作用。虽然国家农业部对水产养殖规划制定了一些制度,但针对水域范围的不同进行的规划较少,在水产养殖规划方面也缺乏研究和评价,不能适用于各地区不同的水体,不利于生态环境的可持续发展。规划的制定和实施有利于产业发展的正确引导和健康发展。

2.是规范水产养殖,实现绿色生态养殖的需要。按照主导功能区规划“统一规划、合理布局、协调发展”的总体思路,对全县大中型水库进行科学规划,有效保护水库生态环境,全面建立渔业养殖使用权制度,实行大中型水库养殖保护,推行生态健康养殖模式,提升水产养殖业高效化、标准化、设施化、组织化、信息化水平,加快建立现代水产养殖产业体系和组织体系。

3.是促进渔业健康可持续发展的需要。随着产业的不断发展,我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长,转向更加注重质量和效益的提高,注重资源的可持续发展。因此,为加快转变渔业发展方式,促进渔业转型升级,构建水产养殖产业体系,推进水产养殖业合理布局、持续发展,提高渔业发展的质量和效益,特编制本规划。

4.促使大中型水库渔业资源利用和生态环境保护协调发展。大中型水库建设和利用将面临着耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护等方面的制约。为解决我县渔业发展所面临的实际问题,提升渔业综合效益,应慎重规划水库综合利用,避免造成生态环境恶化,协调好大中型水库渔业资源利用和生态环境保护的关系。

编制《芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划》,使大中型水库渔业利用符合构建资源节约型、环境友好型社会的要求,充分发挥预期效益,起到支撑地方经济社会可持续发展,保障社会主义新农村建设的防洪安全、供水安全要求和建设生态文明的作用,推进全县经济社会协调发展。

三、指导思想和目的意义

1.指导思想。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以大中型水库综合开发及环境治理为主要目标,坚持以人为本、人与自然和谐发展,坚持全面规划、综合利用、合理布局、保护生态并重,在科学评价大中型水库资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各大中型水库养殖功能区,合理开发利用渔业资源,在保护水库生态环境的前提下发展水库渔业,解决城乡饮水安全问题,保障经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的要求,以促进社会主义新农村建设,落实党中央提出的乡村振兴战略。

2.目的意义。水产养殖业的发展方向是以生态安全、产品安全、生产安全“三个安全”为前提,达到经济效益、生态效益、社会效益和谐统一。水资源是水产养殖赖以生存的条件,水产养殖也是导致水资源自身污染的内在原因,通过先行规划安排水产养殖活动,可以消除各种不利影响。水库渔业规划对提高水库渔业资源利用率,发挥综合经济效益,使水产养殖和水环境保护之间协调发展,是保障水产养殖可持续发展的必须途径,规划的制定和实施对实现水产养殖可持续发展具有十分重要的意义。

第二节 编制依据

《芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划(2018~2030年)》主要依据中共中央十九大精神要求,依据《中华人民共和国渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等相关法律、法规,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018~2020年)>的通知》(湘政办发〔2018〕14号)等文件精神,参考《农业部关于印发关于<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和〈养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号)、《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》(湘政办发〔2016〕31号)等各级部门规定,以发展渔业、维护水域环境生态安全为原则进行编制。

第三节 目标任务

一、规划期限

规划基准年为2017年,适用期限为2018~2030年。

二、规划目标

明确全县大中型水库渔业发展功能区域范围,合理控制利用面积,科学分析水体承载力,提出切实可行的渔业利用方式,保护水域生态环境。到2030年,按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务等要求,进一步加快推进现代渔业建设步伐,重点发展水库生态、休闲、旅游渔业。明确生态红线范围,使水库渔业资源得以修复、水域生态环境得到根本性好转,水生生物生态养护功能显著提升,水域生态安全得到全面保障,全面实现渔业健康可持续发展。

三、重点任务

1.通过规范水库渔业利用,加强水库水质保护,春阳滩水库、蟒塘溪水库、和平湖、长泥坪水库、托口水电站主干流水域水质稳定保持或优于Ⅱ类标准,库湾、库汊水质稳定达到Ⅲ类标准。

2.通过控制养殖方式和养殖容量,调整养殖品种结构,水库渔业发展水平进一步提高,渔业产量和经济效益保持稳定,水产品品质全面达到无公害水产品的质量安全要求。

3.以渔业“高效、生态、安全、绿色”为原则,积极打造生态渔业、休闲渔业、特色渔业,促进渔业持续、协调、全面、健康发展。

第四节 基本原则

一、坚持保护生态、协调发展的原则。

二、坚持因地制宜、合理布局的原则。

三、坚持生态优先、底线约束的原则。

四、坚持总体协调、横向衔接的原则。

五、坚持建管并重、良性运行的原则。

第五节 规划范围

本规划中的大中型水库是指芷江侗族自治县行政区域管辖的大中型水库,包括已经进行渔业开发利用和尚未开展但适于渔业开发利用的大中型水库。

第二章 大中型水库利用评价

第六节 水库承载力分析

一、地理气候情况

我县地处武陵山系南麓,云贵高原东部余脉延伸地带,地理坐标为东经109°17'71″至109°54'49″,北纬27°04'12″至27°38'24″。全境东西宽61.5公里,南北长63公里,总面积2099平方公里。属亚热带季风湿润气候区,气候温和,雨量充沛,四季分明,春秋短促,冬夏绵长,具有春季多雨、夏季晴热高温、秋季晴朗多旱、冬季寒冷的特点。全年平均气温15.8~17.3℃之间,气温7月份最高、1月份最低,年极端最高气温40.7℃、最低气温-2.7℃。年均日照时数为1154至1612小时,年降水量为1346.8mm。湿度高,平均为76%。年平均风速1.25m/s。无霜期为260~278天。具有光热条件好的特点。

二、渔业开发利用情况

全县有大型水库1座、中型水库7座养殖水面积4.13万亩,发展网箱养鱼和围栏养鱼面积22.26万平方米。大水面养殖品种以草、鲢、鳙、鲤、鲫、青鱼等品种为主,套养了一定的名、特、优品种。网箱养鱼、围栏养鱼以斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、南方大口鲶、鳊鱼等名特优品种为主。

三、水生生物资源状况

鱼类资源状况:全县大中型水库渔业资源丰富,种类较多,共有6目14科97种,其中鲤科鱼类54种,占56%,鳅科、鲶科鱼类28种,占29%。主要经济鱼类有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、鳊鱼、鲫鱼、黄颡鱼、鲌鱼、鳜鱼等,近年先后又引进了斑点叉尾鮰、湘云鲫、鲟鱼等养殖。

底栖动物:是底层鱼类的良好饵料生物,主要种类有环节动物、水生昆虫和软体动物的腹足类和瓣鳃类,以螺、蚌居多。

浮游生物:在8座水库24个采样点中共检出浮游动物32种,浮游动物密度2.575~39.1个/L,以桡足类最多,平均密度为10~13.5个/L,平均生物量为0.483871mg/L,优势种群为枝角类和桡足类;浮游植物6门28属,密度2.52×104~19.30×104个/L,平均密度为13.41×104~18.23×104个/L,平均生物量为50mg/L,优势种群为硅藻门和绿藻门,且绿藻门在所有样点中均占有较大优势,其余藻类数量较少。总的表现浮游生物组成结构较单一,多样性低,群落不稳定,在数量上硅藻、绿藻占据绝对优势,但密度以及生物量并不高。浮游动物中桡足类数量最多,其次是枝角类和轮虫,原生动物类较少。

四、水库水环境现状

对蟒塘溪水库、梨溪口水库、金厂坪水库、春阳滩水库、和平湖、长泥坪水库、托口水库、两江口水库进行水环境采样调查,主要检测分析水温、pH、总氮、总磷、溶解氧等项目,根据检测结果评价各水库水质状况,显示8个大中型水库的水质均达到国家渔业水质标准(GB11607-1989)、国家地表水质质量标准(GB3838-2002)的Ⅱ~Ⅲ类水标准。

五、水库承载力分析

采用叶绿素a评估法,对水库鱼产力进行估算,估算依据中华人民共和国水利行业标准《水库鱼产力评价标准》(SL563-2011)进行,见表1,估算结果见表2。

表1 水库鱼产力等级划分

鱼产力等级 低产 中产 高产
单位鱼产力(公斤/亩) <6 6~24 >24

表2 芷江侗族自治县各大中型水库鱼产力估算

水库 面积(亩) 透明度 (米) 单位鱼产力 (公斤/亩) 评价
春阳滩水库 2300 3.93 5.31 低产
蟒塘溪水库 16500 3.0 34.15 高产
和平湖水库 4500 2.8 19.84 中产
长泥坪水库 3500 2.45 21.70 中产
托口水库 9500 3.12 18.62 中产
梨溪口水库 2300 3.05 22.31 中产
金厂坪水库 1200 3.5 16.26 中产
两江口水库 1500 1.27 4.16 低产

中型水库中梨溪口水库、金厂坪水库、托口水库、长泥坪水库、和平湖的鱼产力达到中产水平,大型水库蟒塘溪水库达到高产水平,说明这些水库的水质较肥,需要采取一定措施。而春阳滩水库、两江口水库的鱼产力均为低产,反映水质状况较好。

第三章 水库功能区划分

根据法律法规及有关文件规定将全县水库分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。

第七节 禁止养殖区

一、禁止养殖区范围

1.春阳滩水库主干流水域。

2.蟒塘溪水库主干流水域。

3.和平湖。

4.长泥坪水库主干流水域。

5.托口水电站库区芷江境内主干流水域。

6.其它大中型水库饮用水源保护区

二、禁止养殖区管理措施

1.建立“河长制”的管理机制,协调和监督管理保护区水域。

2.开展水生生态修复工程,增殖水生生物资源,恢复水域生态系统。

3.严厉打击非法捕捞,严格执行禁渔期。

4.禁止养殖区内的水产养殖,由政府及相关部门负责限期搬迁或关停,对于搬迁户依法依规予以补偿。

5.加强农业面源污染治理,严禁工业废水、生活污水、畜禽粪便直接排放入水库,对禁养区水质进行定期监测,建立生态预警机制。

6.定期开展水库资源调查,根据水体承载力,进行合理的鱼种搭配放养,人放天养,适度捕捞,确保生态环境安全。

第八节 限制养殖区

一、规划区域

1.春阳滩水库支流及库汊。

2.蟒塘溪水库支流及库汊。

3.长泥坪水库支流及库汊。

4.托口水电站库区芷江境内支流及库汊。

5.梨溪口水库、两江口水库、金厂坪水库。

二、管理措施

1.开展渔业资源调查和鱼产力评估工作,依据资源调查和容纳量评估确定可养量,严禁超负荷养殖。提倡投放以鲢、鳙、银鱼等滤食性鱼类为主的天然生态养殖,由县渔业部门组织定期开展水生生物资源增殖放流,保护限制养殖区水域水质。

2.加强限养区周边工业废水和生活污水治理,加强农业面源污染防控;严格规范水库渔业投入品使用,天然水域全面禁止投肥、投饵,安全用药,鱼药使用应符合相关规定,防止渔业自身污染。

3.养殖容量控制。网箱养殖面积不得超过水库渔业面积的4‰。

4.限养区内超限的网箱等水产养殖一律退出,其它污染物排放不能达到标准的养殖场予以搬迁或关停,对于搬迁户依法依规予以补偿。

5.切实加强渔业资源保护。根据增殖保护对象的生物学特点确定禁渔区和禁渔期,限制捕捞规格和捕捞时间;严格渔政执法管理,严厉打击非法捕捞和破坏渔业资源行为;加强对病死水生动物无害化处理,维护水域公共安全。

6.运输有毒、有害物质、油类、粪便、垃圾的船舶应当采取防止溢流和渗漏的措施,防止货物或运载物落水造成水污染。禁止任何船舶将残油、废油和其它废弃物排入水体。

第九节 养殖区

大中型水库不规划养殖区。

第四章 保障措施

第十节 加强组织领导

大中型水库渔业发展规划是一项综合性系统工程,县人民政府总领全局、统一领导,充分发挥畜牧水产、水利、交通运输、国土资源、财政、环保等政府部门的行政职能,强化水利、畜牧水产部门的宏观调控和责任意识,明确各部门和水库产权单位的具体工作职责,建立责任追究制度,切实加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。水库产权单位要成立水库渔业发展规划实施领导小组,按照规划的总体要求制定具体实施方案,对规划的实施进行组织、沟通、协调和监督。各乡镇、库所要积极配合,抓好抓实,努力推进水库渔业发展政策落实到位。

第十一节 强化监督检查

县畜牧水产、环保、水利等部门要严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖南省渔业条例》等法律法规,紧密配合、各司其职,坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,切实加强监管和执法力度。渔业主管部门一方面要严格依据规划规范养殖证的使用审批和发放,严格限制擅自改变大中型水库渔业利用的行为;另一方面要加强渔业生产执法,严厉打击违反规划要求的水产养殖行为,可以设立群众举报电话和信箱,对举报事件做到有举必查,查实必究。环保部门应定期监测和评估本行政区域内大中型水库的水质安全状况,严防水污染事故和危害渔业生产的事故发生,确保广大人民群众生产、生活用水安全和水域生态环境安全。水务部门应全面负责大中型水库水资源开发、利用、节约、保护和优化配置,加强各类水利设施的管理和维护,为水库水资源的保护和渔业利用保驾护航。

第十二节 完善生态保护

一、加强养殖污染防控

在科学合理布局的基础上,合理安排养殖结构,不断改造养殖设施,增加水质调控与净化能力;科学分析水体承载力,严格控制养殖密度,科学放养水产品种;合理适度投饵、用药;按环保规定采取相应措施防止渔业自身污染,确保水质保持良好的生态环境。

二、加强渔业环境保护,确保渔业持续发展

重点加强大水面渔业环境安全,加强水库渔业的管理,水环境保护要求严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身污染,尤其要加强港道、江河等重要渔业用水水源的保护,防止重金属及其他有毒、有害物质的污染;定期进行水资源环境监测,设立库区水域污染监测点,发现问题及时上报主管部门,并采取应对措施。

三、切实加强水库渔业资源保护

渔业主管部门应根据库区增值保护对象的生物学特点确定禁渔期,开展人工增殖放流,恢复渔业资源、改善水域生态。在鱼类繁殖季节,水库管理部门应在水库入水口、沿岸浅水带等鱼类自然繁殖区域设置人工鱼巢。水库水产养殖应严格控制养殖容量和捕捞强度,坚决打击非法捕捞和破坏水库渔业资源的行为,不得采取炸鱼、电鱼、毒鱼等非法捕捞方式和使用非法渔具,不应过度捕捞亲鱼和幼苗。

四、转变治水思路,统筹协调各种关系

转变治水思路,适应当前经济社会发展对水库管理提出的新要求,尽量减少水库对河流生态的影响;处理好防洪与抗旱、开源与节流、治理与保护的关系;统筹协调上下游、左右岸、流域与区域、眼前与长远、局部与全局、需要与可能的关系;合理安排和解决生产与生活、安全与经济的关系,体现社会主义市场经济的原则和新时代要求。

第十三节 加大宣传和教育力度

乡镇人民政府、相关部门要高度重视宣传工作,坚持正确的舆论导向。一是要让广大水产从业者理解大中型水库渔业发展规划的目的和意义,支持并配合禁养区和限养区划定工作的开展,避免引发群体性矛盾和冲突。二是要建立健全依法退出生态补偿机制,充分考虑养殖者的利益,制定相关措施帮助解决养殖场关闭后的转产问题,达到社会稳定与环境保护双赢的目的。三是要加强库区养殖污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,及时回应社会关切的热点问题,畅通公众表达及诉求渠道,充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。

四是要深入开展生态文明教育培训,切实提高养殖者节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进库区渔业利用和水质保护工作创造良好的社会环境。

第五章 附则

第十四节 规划效力

大中型水库渔业利用规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

规划在实施过程中,如有涉及国家有关法律法规和管理规定的,按有关法律法规和管理规定办理。

第十五节 规划图件

规划图为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

附件:

1.大中型水库养殖功能区划表

2.蟒螗溪水库功能区划图

3.长泥坪水库功能区划图

4.春阳滩水库功能区划图

5.金厂坪水库功能区划图

6.梨溪口水库功能区划图

7.和平湖水库功能区划图

8.托口水库功能区划图

9.两江口水库功能区划图

 

政策解读:芷江侗族自治县人民政府办公室关于印发《<芷江侗族自治县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)>、<芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划(2018-2030年)>》的通知的制定说明

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