县人民政府代县长 王海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极应对经济下行压力，圆满完成县七届人民代表大会第二次会议确定的年度任务，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全年实现地区生产总值83.1亿元(预计数，以下相同)，增长7%;规模以上工业增加值17.53亿元，增长7.3%;固定资产投资43.6亿元，增长8.4%;社会消费品零售总额27.33亿元，增长12.5 %;公共财政收入5.87亿元，增长0.53%;城镇居民人均可支配收入17120元，增长10.2%;农民人均可支配收入5810元，增长11.3%。

——结构调整步伐加快，产业实力明显壮大。三次产业结构调整为24.8︰40.9︰34.3，经济结构更趋合理。工业经济支撑有力。完成工业投入10.6亿元，增长4.3%;招商引资合同资金8亿元，到位资金6亿元，增长25%。万元规模工业增加值能耗下降8.2%。加大帮扶企业力度，积极推进中小企业“助保贷”业务服务。和翔鸭业扩建、杨家将年产5000吨绿色茶油生产线改扩建、和平光电LED、西晃山风能发电等重点项目进展顺利。成功挂牌省级工业集中区，加快推进园区基础设施建设，完成土地报批1045亩、土地整理400亩、路基工程2000米和综合管道铺设，竣工标准厂房2万平方米。与15家企业签订正式投资协议，协议投资5.26亿元。农业产业稳步提高。粮食总播面53.87万亩，粮食总产20.97万吨，分别增长2.1%、2.6%;完成杂交水稻制种2.1万亩，年产种子351.6万公斤;夏收油菜17.78万亩，菜籽1.5万吨，分别增长2.08%、4%，获评全省粮食生产标兵县，国家级杂交水稻种子生产基地县地位进一步巩固。栽种经济作物28.07万亩，总产达37.67万吨，总产值达7.25亿元。出栏生猪 51.2万头，出笼家禽737.8万羽，收购烤烟21655担。加快蔬菜基地提质建设，实现蔬菜播面12万亩以上，总产28.25万吨，总产值4.52亿元。投入2400万元引导柑桔、紫秋葡萄、桃类等标准化生产建设，优质农产品基地达26.3万亩。现代农业园建设进展顺利，有5家农业企业入驻。加强农村服务体系建设，积极培育新型农业经营主体，登记注册家庭农场21个，登记注册的农民专业合作社发展到168家，农户产品销售达3.8亿元;乡镇规模企业发展到41家，产值达25.63亿元;各类农产品加工企业发展到91家。建成2条加工300吨的酱菜和蔬菜脱水生产线，实现蔬菜深加工零突破。省级农业产业化龙头企业2家，市级农业产业化龙头企业9家，省级著名商标4个，完成农产品加工产值12.18亿元，增长18%，带动农户11.8万户，连接基地17.6万亩。农机总动力达38.8万千瓦，实现农机经营服务总收入3.5亿元。旅游产业上档升级。中国人民抗日战争胜利芷江受降旧址和纪念馆、飞虎队纪念馆纳入首批国家级抗战纪念设施、遗址名录。启动县城5A景区创建工作;编制《以和平影响世界——芷江县旅游发展战略策划执行方案》、《沪昆高速怀芷段广告宣传工作实施方案》;完善和平园基础设施建设，改造升级中国人民抗日战争胜利受降纪念馆，积极申报抗战英烈园项目建设;推进武陵山片区芷江游客集散中心、三道坑生态旅游等项目建设;启动实施舞水侗族风情风光带、城区南北大街、和平湖两岸亮化提质改造项目;拍摄《决战芷江》电视连续剧，完成《芷江受降》、《飞虎队在芷江》电视纪录片制作。加大旅游宣传促销，积极参加2014中国北方旅游交易会、中国湖南旅游商品博览会、国际旅游交易会，开通【湖南芷江旅游】官方微信公众平台(微信号：zjly0745)，进一步扩大了芷江旅游影响。组建芷江文化旅游建设投资有限公司，进一步整合旅游资源。全年共接待国内外游客400万人次，增长6%;实现旅游收入20亿元，增长32%。目前，正在积极申报全省第三轮特色县域经济文化旅游业重点县。

——改革开放深入推进，发展后劲明显增强。重要活动圆满成功。经中央批准，省委、省政府、省军区于9月3日在芷江和平园隆重举行“湖南省纪念中国人民抗日战争胜利69周年大会”活动，取得了圆满成功，并得到了省市领导的高度肯定。活动的成功举办，为弘扬抗战精神、激发爱国热情，提供了有力的平台和载体，为服务纪念中国人民抗日战争胜利70周年活动暨中国芷江·第五届国际和平文化节，扩大芷江影响、促进芷江发展，打下了坚实的基础。交流活动初见成效。派人赴美参加由中国人民对外友好协会与美国国际姐妹城协会共同举办的2014中美友好城市大会。与友好城市美国北卡罗莱纳州松鹤市在教育、卫生、文化、体育、旅游等交流合作方面达成广泛一致，两城交往进入快速发展阶段。此次大会我县与松鹤市共同荣获文化交流奖。俄罗斯圣彼得堡市考察团赴我县交流考察，达成缔结友城意向协议。积极拓展农业产业发展，赴台湾考察农业产业园等园区基地，与台知名企业交流取得实效。全年实施引资项目38个，合同引资46.31亿元，实际到位资金21.98亿元。年末金融机构各项存款余额75.04亿元，比上年末增长8.60%;各项贷款余额30.22亿元，比上年末增长8.25%。配套改革深入推进。在全市率先启动不动产登记试点工作。深化农村产权制度改革，流转土地19.86万亩，其中流转稻田6.07万亩，流转林地13.79万亩。深入推进医药卫生体制改革，在乡村两级医疗机构全面推行门诊“10元”看病模式，根据县情及时上报调整国家基本药物采购名录，将常用、急需的一些药品纳入配送范围，解决基层医疗机构缺药、少药的现象。深化教育机制改革，下拨营改专项资金1241万元，切实改善农村学生营养状况;整体推进课堂教学改革，课改覆盖面达100%;实施校长教师交流制度，形成奖优罚劣、能上能下的激励机制;创新督学责任区建设，“1234”工作模式在全省推广。不断深化财税体制改革，专项资金账户不断精简，公务卡结算覆盖率100%。启动并发放城乡居民养老保险社保保障卡20.05万张。大力推进简政放权工作，下放19大类47项审批(服务)事项到乡镇办理，增强基层服务能力。

——城乡面貌持续改观，生态环境明显改善。城镇建设加快推进。强力推进22个城市建设项目，城市路网骨架基本拉通,飞虎南路、解放东路已通车，其他道路建设项目也在抓紧进行。大力推进德丰园、舞水新城、明山南路等安置区建设，可提供安置房源2984套。积极推行城市精细化管理，完成县城中心市场、么家坪市场和公坪镇、杨公庙乡农贸市场的升级改造，硬化、美化、亮化、绿化城区主次干道背街小巷，添置垃圾手推车700辆、修建垃圾焚烧炉24座、垃圾围(池)600个，城乡环境治理成效显著，成功创建省级卫生县城。全面建成小康社会实现程度达76.83%，同口径比上年增长1.83%。基础设施不断改善。加大交通项目建设。芷江机场改扩建工程如期推进，跑道完成路基工程，新开通成都、深圳两条航线。沪昆高铁芷江段建成通车，芷江正式进入高铁时代。G320芷江至波州段改造完成，G320公坪至罗旧段改造顺利推进。公交线数增至6条，设置69个公交站台，公交车总数达34辆。继续推进农村客运网络建设，农村群众出行得到有力保障。投入水利资金3.94亿元，加大水利设施建设，完成农村安全饮水工程，解决农村饮水不安全人口2.56万人;实施各类小型农田水利工程4661处，新增灌溉面积4.5万亩，改善有效灌溉面积14.8万亩。加快电力基础设施建设，农网改造率达80%。生态环境更加宜人。完成工业原料林造林4.43万亩，拥有活立木蓄积量604.38万立方米，森林覆盖率67.53%。完成国省道绿化提质补植任务139公里，完成“三边”绿化13.61万亩。全面完成节能减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较去年同期分别削减了4.7%、4.4%、6.1%、6.2%以上。扎实推进生态创建工作，申报杨公庙、五郎溪为国家级生态乡镇，通过省级验收。

——人民生活逐步改善,幸福指数明显攀升。民生实事高效落实。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1839人，新增农村劳动力转移就业3766人，实现下岗失业人员再就业1025人。社会保障体系进一步完善，各类社会保险参保人数30.7万人，征缴各类社会保险基金1.88亿元，发放各类社会保险待遇2.68亿元。发放城乡低保资金3576.56万元、农村五保供养资金513.77万元。资助城乡低保、五保、百岁老人参合参保228万元。实施医疗救助3220人525.74万元，临时救助1302人110.45万，流浪乞讨人员救助56.33万元。认真落实各项优抚安置政策，投入460万元建设上坪红军烈士陵园，发放义务兵家庭优待金210万元。积极落实“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”试点工作。完成公共租赁房284套，城市棚户区改造242套。深入推进精准扶贫，通过产业扶贫和直接帮扶等渠道，全年减贫13721人。深入推进科技扶贫，建立全省首个光倒刺鲃孵化繁育基地。大垅新集镇基础设施建设初步竣工，后续工作稳步推进。移民直补资金以“一卡通”形式发放507.3万元，发放率100%。社会事业全面发展。科教事业方面：大力实施科技协同创新，高新技术产业增加值增速达4.9%。完成6所合格学校和罗旧中心幼儿园综合大楼建设;新建2240平方米教师公租房;消除D级危房2139 平方米;争取和筹措2215万元资助贫困学生29117人次。高考本科二批以上录取476人，同比增加60人，其中13人考入全国十大名校。职业中专对口高考录取率位居全市同类学校第一名。东门口等12所学校被国家司法部、中央综治委员会办公室、关工委评为“零犯罪”学校。我县被评为“全国青少年普法教育示范区”。文体等其他事业方面：各村挂牌成立“村级文化活动中心”。文物保护工作进一步加强，完成第一次全国可移动文物普查县内工作。明山石雕成功申报为国家级非物质文化遗产项目名录。建成全市第一家数字档案馆。数字电影院正式营业。省十二运会体操蹦床项目获3金5银5铜。全国排舞比赛获原创组一等奖第一名。蓝天艺术团参加2015年全国中老年春晚节目录制。累计归集住房公积金5.18亿元，归集余额3.47亿元，个贷发放额达4.23亿元。人口和计生工作成果得到持续巩固，连续25年获得全省先进，“单独二孩”政策得到充分宣传和实施。卫生事业方面：建立乡村医生补偿和培训长效机制，进一步完善县、乡医疗机构互助机制，真正实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。新农合参合率达99.2%，创历史新高。全面推行餐饮服务量化分级管理，全县小餐饮业得到彻底改造和提升。社会大局和谐稳定。深入开展“平安芷江”建设，严厉打击违法犯罪行为，充分发挥民兵预备役部队在“急、难、险、重”任务中的“突击队”作用，以及在维护社会安全稳定中的“卫士”作用。人民群众安居乐业，社会治安综合治理暨维护稳定工作分别被评为省先进县和市模范县。加强劳动保障监察执法，帮助追回农民工工资300万元。扎实开展领导干部接访下访和包案工作，积极推行网上信访工作。全年共办理省长信箱20件，市长信箱47件，市长热线36件。积极应对“6·4”特大暴雨，成功处置新晃米贝堰塞湖对我县造成的隐患险情。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产隐患排查治理行动，安全生产基层基础工作不断夯实，安全事故同比下降62.5%。

——群众路线取得实效，施政水平明显提高。严格按照中央、省委、市委的安排部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，县政府党组班子收集到干部群众反映“四风”方面建议64条，经归纳整理制定了18条问题整改清单，已整改到位16条，整改到位率达89%。着力打通联系服务群众“最后一公里”，扎实开展在职党员到社区报到、进网格服务工作，坚持把更多的力量、更多的资源投向基层，强化基层组织运转经费保障,人民群众真正得到实惠，民意调查获评全市第二名。依法行政深入推进。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议106件，政协委员提案125件，满意率均达100%。出台“三规定一办法”，坚持重大事项、重大决策广泛征求意见，政府决策机制进一步完善。依法行政，严格执法，民主法制建设有效推进，连续四年荣获全市依法行政先进县。行政效能不断提升。政府公众信息网全面改版升级，“12345”政府公共服务平台建设有序推进。深入推进行政审批制度改革，保留行政许可项目149项、非行政许可审批项目13项，取消行政许可项目37项。完善行政审批电子监察系统，不断提高审批效率，全年累计收件2679件，办结率达100%。深入推进政务公开，加快政府信息化建设，服务效能进一步提升。廉政建设切实加强。以党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，整治机关突出问题，切实改进会风文风，开短会、讲短话、发短文，提高会议效率，精简文件简报。规范公务接待活动，公务用车配备、使用、管理进一步规范。各乡镇人民政府，物价、气象、水文、民宗、工商、质监、供销、石油、保险、邮政、通信等方面工作均取得新成绩，妇女、儿童、老龄老干、残疾等事业进一步发展,为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表!我们能够取得这些成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民同舟共济、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻芷部队官兵，向公安政法干警，各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持芷江发展的同志们，表示衷心的感谢!

成绩固然可喜，问题不可轻视。我们的发展速度不快、质量不高，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：我县贫困面大、总体经济实力较弱的基本县情没有根本改变，全面建成小康社会的任务十分艰巨;经济发展中长期存在的结构性矛盾依然突出，应对宏观环境变化、抵御市场风险能力不强;解放思想、优化环境任重道远，土地、资金等要素制约明显，等等。对此，我们将勇于面对，从解放思想中找办法，从狠抓落实中找成效，切实加以解决。

2015年工作发展目标和主要任务

2015年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以纪念抗战胜利70周年活动为契机，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个芷江”，打好产业发展、城镇建设、深化改革、文明创建“四大攻坚战”，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2015年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长10.5%左右，规模工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长11%、12%;完成省市下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们要认识新常态、把握新常态、适应新常态，重点抓好以下工作：

(一)坚定不移做大产业项目，增强经济发展支撑力。

以项目建设为突破口，协调推进新型工业化、农业现代化、旅游国际化互动发展，增强经济发展实力。

坚持重大项目带动，增强经济发展后劲。坚持上项目、扩投资，以重大项目建设大突破拉动县域经济大发展。继续实行重点项目跟踪服务联系制度，实施重点项目82个，完成年内投资53.6亿元。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个目标、一抓到底”的“五个一”工作机制，采取“一对一”或“多对一”方式进行跟踪服务，促进重大项目快速推进。大力推进怀芷高速公路建设、芷江机场改扩建、西晃山风能发电、和平电站下游综合治理等重大项目建设。加快推进飞虎中路等基础设施项目建设。安排专项资金做好项目策划和储备工作。认真研究国家产业政策和投资导向，高起点谋划一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、经济社会效益好的重大项目，充实项目储备，确保项目不断档。

狠抓“三农”工作，不断夯实农业基础。坚持保粮与增效并重，实现农民稳步增收。稳定粮食产量，确保粮食播面稳定在52万亩、总产20万吨以上。巩固国家级水稻种子生产基地县地位，确保水稻制种面积2万亩以上。大力发展优势特色水果产业，突出推进柑桔、葡萄、桃类产业标准化生产，着力品种改良、品质提升、品牌创建，继续抓好示范引导，稳步推进植保社会化服务，开展农作物病虫害专业化统防统治15万亩以上。加强现代农业园建设，深化与湖南农大合作，借鉴外地经验，提质园区规划，着力创办国家级芷江现代农业园。大力发展生态畜牧水产健康养殖，出栏生猪53.5万头，出笼家禽750万羽，出产水产品产量1.1万吨;着力加强农产品质量安全监管，有效管控农业生产投入品使用，严格农产品质量抽检把关，推进重大动植物疫病综合防控，确保农产品消费和农业产业发展安全。提升壮大蔬菜产业。继续建好320国道沿线“一乡一品”的商品菜基地，蔬菜播面稳定在12万亩以上。重点抓好市县蔬菜标准园建设，带动蔬菜产业规模发展。计划投入资金3.04亿元，加强农村水电基础设施建设，实施各类水利工程建设3907处，实现新增灌溉面积6402亩，新增节水灌溉面积8024亩，改善有效灌溉面积2.56万亩。着力实施“九大”工程，重点抓好小型农田水利重点县建设项目;实施双溪冲、清水冲、三丘田、菜籽冲等7座小型病险水库除险加固工程;完成20座病险骨干山塘除险加固工程;继续实施饮水安全工程36处，解决饮水不安全人口3.29万人。投入资金2600万元，完成9座水电站的增效扩容改造，投入资金2000万元，加快实施春阳滩电站水闸改造工程。加快农网改造步伐，完善农村电网体系。落实惠农政策，加强日常监管，兑现各项惠农资金，维护农民合法权益。

持续推进工业发展，提升工业主导作用。坚持镇园一体化，逐步将罗旧镇、公坪镇纳入园区管理，制定经济倍增计划，严把环评关，配强工作人员。千方百计化解项目建设用地瓶颈，整理园区土地，挖掘固有潜力，扩大土地利用空间与利用深度，完成第三批土地报批，搞好第二批土地征拆工作。大力推进园区基础设施建设，完成一期基础设施和安置区建设，做好污水处理厂及污水管道建设。建设标准化厂房17万平方米，完成固定资产投资2亿元。新入驻企业8家，使园区入驻企业达到20家，实现产值20亿元。集中力量培育一批重点企业，按照“抓大壮小扶微”的总体思路，通过政策上给优惠、融资上给扶持、服务上给保障，加快中小企业贷款担保平台和“助保贷”平台业务建设，积极促进骨干企业和中小企业全面发展。建立“招大引强”机制。立足产业升级、结构调优，努力提升招商引资水平，着力引进一批大项目、好项目，力促经济迅猛发展。积极挤进全省“135”工程扶持范围。

持续推进旅游项目，促进商贸创新发展。坚持以旅游为龙头。积极推动县城5A景区创建工作，以服务中国人民抗日战争胜利70周年纪念活动暨第五届中国芷江·国际和平文化节为契机，全力抓好庆典各项服务工作，完成受降纪念馆旧馆改造及陈列布展、湖南抗战胜利纪念中心布展、和平园基础设施建设。加快申报抗战英烈园和苏联援华志愿航空队纪念馆布展。谋划“吃住行娱购游”六大要素，带动芷江大发展。提升县城接待能力。大力推进星级酒店建设。打造山水实景全国独一无二的抗战演艺节目，推进影视基地项目，辅以民俗节目、民族节目等，放大自身特色资源优势，大力支持石雕、根雕、蝴蝶堆画、地方特色食品等井喷式发展。加大营销力度，积极开拓旅游市场，加强与周边旅游景点的对接，主动融入大湘西区域旅游体系，打造一批精品旅游线路。大力发展物流业。依托芷江机场建好临空产业园，做活做强做大物流。积极发展餐饮服务、健康养生、交通运输、金融信息、邮政通讯、家政等服务业，发展、引导商贸流通企业和农特产品企业发展电子商务。

(二)坚定不移实施新型城镇化，增强经济发展承载力。

把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措。加快发展小城镇，切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题，建立以人为核心的新型城镇化体系。

逐步完善城乡规划。完成县城控制性详细规划和县城历史文化名城保护规划的编制，加快绿化体系、交通体系等专项规划的编制。完成全县28个乡镇总体规划并公布实施，实现规划编制全覆盖。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城乡管理机制创新,依法严厉打击“两违”行为,充分发挥住建、国土资源等执法主体职能作用，加强市容市貌综合整治。

推进基础项目建设。利用国家实施武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划为契机，加快申报全省新型城镇化试点县工作, 推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖。完善城市路网骨架，全面完成明山北路、和平大道、舞水路等道路建设。大力实施农村公路建设，完成农村公路11公里、乡村道路28公里;全力推进G320公坪至罗旧段国道改造、红色旅游公路建设;启动S257芷江县城至水宽公路建设前期工作。稳步推进县城绿化提质、县城侗族风貌改造和夜景亮化工程建设，继续推进安置区建设，抓好保障性安居工程建设，完成620套城市棚户区改造和583套公租房建设。加快推进县生活垃圾处理场二期工程等公共服务项目建设。

加快推进小城镇建设。按照规划先行、基础设施建设先行、医疗教育设施先行、产业支撑先行等原则，将农村土地整治、高标准新农村建设和城乡建设用地增减挂钩，加大投入力度，加快推进公坪、罗旧、新店坪、碧涌、楠木坪5个中心集镇建设，努力打造大垅、罗岩、板山3个边陲小镇的边贸物流和旅游度假产业。加大集镇基础设施投入力度，全面推进重点镇交通、供排水、污水处理等基础设施建设的前期工作。

加快推进高标准新农村建设。完善政策保障，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村流动，建立城乡统一的公共服务制度，培育城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业或就近转移就业。完成6个高标准新农村示范建设和1个省级示范新农村建设，加快沪昆高速公路怀芷段沿线新农村示范带建设。

(三)坚定不移促进民生改善，增强社会发展向心力。

牢固树立民生优先、群众第一的执政理念，以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全县各族人民的幸福感和满意度。

完善公共服务体系。紧紧围绕教育强县总体目标，坚持以提升教育教学质量为中心，进一步健全质量评价体系，切实推进教育均衡优质发展。继续抓好义务教育合格学校建设工程，加快推进芷江三中、公坪学校、三里坪小学等6所义务教育合格学校建设。加快信息化建设步伐，通过PPP模式，全面完成“三通两平台”建设。不断提升精细化管理，强化督学责任区随访督导，力争2015年纳入全国100个县级督学责任区建设示范单位。加快实施文化惠民工程，完善文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动;加强文物保护，鼓励文艺创作，深入开展文化进社区和下乡活动。确保县级综合档案馆主体工程竣工。加大对村级和社区体育活动场所投入，力争老体育场综合提质项目开工建设。创新竞训工作，实现在省十三、市五运会夺金目标。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，积极探索乡镇卫生院、村卫生室药品托管制度。全面推行县级公立医院改革。加大新农合运行监管力度，确保全县参合率达95%以上。加强卫生基础设施建设，做好县妇幼保健院、计生服务中心等四部门综合楼及44所标准化村卫生室建设。狠抓出生人口性别比综合治理，继续巩固人口和计生工作成果。抓好食品药品安全监管体系改革，强化综合监督和组织协调，健全食品安全长效机制。着力推进智慧城市建设，显著提升社会管理水平。

大力推进扶贫攻坚。抓住作为全省金融产业扶贫试点县的机遇，扎实推进金融扶贫试点工作。扶贫小额信贷是通过对贫困农户评级授信，无需抵押和担保，用贫困农户的直接帮扶资金贴息，在农村商业银行获得1-5万元贷款，用于产业发展，加快贫困农户增收。继续搞好“整村推进”扶贫，整合行业部门资金，建立协作机制，协调行业部门从投入、项目、政策等方面，加大对贫困村的倾斜力度。认真研究探索农民进城扶持政策，鼓励边远山区库区有进城愿望和有一定自我发展能力的农民向城镇集中，使他们进得来、能谋生、有发展。落实贫困学生补助政策，决不让孩子因为贫困而上不起学。继续抓好托口水电站芷江库区移民安置后续工作，确保移民早安居、早发展。落实移民后期扶持工作，促进库区和移民安置区经济持续健康稳定发展。

提高就业保障水平。进一步壮大具有芷江特色的创业实体，带动更大范围就业。健全就业服务体系和就业援助制度，做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。强化农民工权益保障长效机制建设，构建和谐劳动关系。加快完善社会保障体系，做好社会保障卡试点工作，统一城乡居民社会养老保险，加大社会保险扩面工作。大力改善民生，确保各项惠民政策落到实处。加大《社会救助暂行办法》的宣传力度，完善城乡一体化社会救助体系，切实做好孤儿、贫困儿童、残疾人、流浪人口救济救助工作。关爱老年人生活，积极发展养老事业。

(四)坚定不移深化改革开放，增强经济发展源动力。

解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。

深化重点领域改革。加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，分类分期减少前置审批，加快推进县镇村网上联结;完成县政府机构改革任务，做好事业单位分类改革工作，推进工商注册制度改革;加快财政金融制度改革，实行全口径部门预算管理，配套出台县本级非税收入全口径预算管理办法和县本级财政专项资金管理办法。对建筑业和销售不动产、生活类服务业、金融保险业陆续开展新一轮“营改增”;创新金融信贷模式，推广农业设施登记和林权抵押贷款模式;加快不动产试点改革，力争在2015年完成职能整合，全面实施不动产统一登记工作;深化投融资体制改革，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设;加快农村综合配套改革，创新农业生产经营体系，稳妥推进农村土地制度改革;深化水利改革，全力抓好全国水生态文明城市建设、小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制三个试点县工作。深化教育领域综合改革，实施校长教师交流轮岗制度，推进教育“管办评分离”，构建现代学校管理体制。深化文化体制改革，完善文化事业和文化产业管理体制。

加快科技创新步伐。实施科技强县战略，推进现代农业园建设，鼓励企业与科研院校加强研发合作、技术攻关，力争高新技术企业、省级科技型企业新突破。组织企业申报并争取立项2015年度国家科技部、财政部、中小企业技术创新基金项目。实施质量强县战略，争创省级名牌。实施人才强县战略，制定招才引智政策，力争引进一批国家“XX计划”专家和省级“双创人才”，逐步把芷江打造成为创新型城市。实施信息化提升战略，加快推进电子政务、电子商务的建设与应用，逐步实现应用系统互联互通、资源共享，提高城市信息化竞争力。

提高开放合作水平。牢固树立“大开放、大招商”的理念，围绕优势主导产业，瞄准高端，拉长链条，创新招商方式，加大招商引资力度，努力实现招商引资工作的新突破。转变招商理念。注重在大改革、大开放中开展大招商工作，拓展招商范围，在加大工业大招商的同时，将招商引资工作延伸到生态农业、城市建设、文化建设、基础设施和医疗保障等各个领域，寻求全方位合作，以灵活多变的招商方式带动经济社会全面发展。突出招大引强。计划引进工业项目12个，引进5000万元以上的项目6个，工业到位资金争取6亿元。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，重点围绕新材料、农副产品深加工以及新型服务业等开展招商，引进一批重大项目，加快推动我县产业结构转型升级。积极引进政策性资金。继续加大上争力度，争取更多的国家专项政策性资金。力争全年招商引资到位资金23亿元。

(五)坚定不移推进生态建设，增强经济发展持久力。

面对既要“赶”又要“转”的双重任务、双重压力，我们必须坚守发展底线和生态底线并重，加强生态文明建设，提高环境质量，彰显良好的生态优势。在巩固省级卫生县城创建成果的基础上，启动省级文明县城和国家级卫生县城的创建工作。

大力践行生态理念。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文明理念贯穿到经济社会发展每个方面、每个环节和每个过程，决不能以牺牲环境为代价而谋求经济的发展。大力倡导低碳生活消费方式，践行绿色、循环、低碳发展理念。把循环经济理念贯穿到园区发展、企业生产的各个环节，大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化，提高资源就地转化率和废弃物再利用率，实现资源深度开发和循环利用。

全力优化生态环境。重点加大舞水河环境监管和监测力度，加强地表水饮用水水源和集中式饮用水源监管、监测，确保全县环境安全和饮用水源安全。强化城区防洪与河道治理工程建设。规范生产垃圾、生活垃圾和建筑垃圾的处理。加强建筑施工工地、道路扬尘污染防治。各乡镇今年全面完成生态环保规划编制。争取成功创建杨公庙、五郎溪、竹坪铺、木叶溪、岩桥、碧涌、禾梨坳为国家级生态乡镇。突出抓好以绿化提质为重点的“三边”绿化，完成人工造林2.68万亩、幼林抚育2万亩、封山育林10.8万亩。抓好“碧水青山蓝天”工程，实施舞水生态长廊建设、生态项目工程建设、系列创绿工程建设、农村环境综合治理工程建设。严格执行城市“绿线”管理制度和绿地系统规划，新增城市绿地面积15万平方米。确保森林覆盖率达67.83%。大力开展农村环境综合整治，将农业污染源继续纳入污染物总量减排体系，构筑绿色农业产业。加快农村新能源推广，完成沼气池、太阳能热水器、高效生物质炉灶年度目标任务。以创建国家级卫生县城为契机，积极推进农村无害化厕所建设。

着力强化生态监测与执法。做好国家重点生态功能区转移支付监测考核、湖南省全面建成小康社会环境质量指标监测。建立水环境及空气污染自动监控监测和预警预报系统;加大环保执法力度，健全完善生态保护、监测、执法、惩处以及责任追究等制度，加大执法检查力度，筑牢生态保护防线，严惩重罚破坏生态环境的行为。加大新修订的《中华人民共和国环境保护法》的宣传力度。严把环评审批关和“三同时”验收关，环评审批率达100%;“三同时”执行率达100%，合格率达95%以上，工业企业达标排放率98%。巩固生态县创建成果，进一步改善城市市政、环卫基础设施，进一步提升城镇综合环境质量，真正做到“车入位、摊入铺、地干净、市容美”。抓好水生态文明建设相关工作，落实最严格水资源管理制度。严格森林资源保护，划定生态保护红线，抓好森林防火和森林有害生物防治，依法打击破坏生态的行为。

(六)坚定不移创新社会治理，增强经济发展保障力。

创新社会治理，着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

强化安全生产管理。牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，学习贯彻新修订的《安全生产法》，严格落实省委、省政府“八条断然措施”，健全完善安全生产责任体系。继续加大安全生产执法工作力度，全面开展隐患排查治理工作，强力推进“打非治违”和专项整治行动。进一步深化安全生产管理体制改革，继续推进安全生产“四大三基”行动，切实加强县乡安全监管能力建设，设立村级安全生产监管员，确保安全生产有人干事、有钱办事、有权管事。进一步落实企业主体责任，加强职业卫生安全监管工作，推进安全生产责任保险，切实增强企业抵御事故风险能力。广泛开展安全生产宣传教育，加大培训力度，提高全民安全生产意识。

深化平安芷江建设。进一步深化社会治安综合治理和“平安芷江”创建活动，做好纪念中国人民抗日战争胜利70周年活动暨第五届中国芷江·国际和平文化节的安全维稳工作。继续强化“警灯闪烁”、巡逻值勤、电子监控、出城治安“卡口”等基础防范工程，适时开展专项整治行动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，不断增强人民群众安全感。继续开展“六五”普法工作，加强关工委工作，加强青少年普法和社会主义核心价值观教育，加强法律服务和法律援助，强化对社会服刑人员社区矫正。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，健全信访工作责任制度，加强信访突出问题的排查，预防和减少越级上访事件的发生。

加强全民国防教育。充分发挥全国爱国主义教育、全国国防教育基地的作用，继续做好人民武装、国防动员和人民防空工作。加大国防教育宣传力度，深入开展“第十五个全民国防教育日”宣传活动。组织各基层武装部对基干民兵进行国际形势教育培训，落实城区各中小学校的国防教育培训。继续做好工商、编制、统计、物价、气象、民宗、档案、老龄老干等工作。

(七)坚定不移转变政府职能，增强经济发展驱动力。

切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设“四个”政府。

建设法治政府。深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进依法治县进程。继续围绕我省“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系，全面推进依法行政和法治政府建设的长足发展。大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,提高行政效能和服务水平。健全依法行政考核制度，把法治建设成效纳入绩效考核。把民意导向作为政府决策的主调，完善民意调查、社会听证、效益分析等决策程序，办好“12345”政府公共服务平台，推进网络问政，切实做到重大决策顺民而定、工作措施应民而生、发展绩效为民而求，听实话、晓实情、办实事、求实效。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪问效和责任追究机制。规范行政处罚裁量权，严禁执法不公、执法不力、执法扰民。严格按照法定权限和程序履行职责，绝不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。做实政务公开和村务公开，畅通群众参政议政渠道。

建设创新政府。以体制机制创新为重点，积极推动新一轮改革。对上级已经明确方向又立即可行的改革，做到积极实施，主动推进。对上级近期要推进的改革，做到准备在先，未雨绸缪。对我县经济社会发展中急需推进的改革，做到大胆探索，先行先试。继续深化重要领域、关键环节改革，积极探索新型城镇化、农业经营体制、混合所有制经济等方面的改革，积极总结人民群众丰富的实践创造，大胆借鉴发达地区加快发展的成功经验，以改革创新更好地破解发展难题、推动社会和谐。

建设廉洁政府。以反对“四风”为重点，全面加强清廉政府建设，严格执行廉洁从政规定，坚持用制度管事管人管公共资源。推进节约型机关建设，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”，从严控制“三公”经费，强化对重点领域、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。进一步降低行政运行成本。逐步推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化权力运行制约和监督。加强对重要领域、重点岗位的行政监察和审计监督，强化招标投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农惠农资金等专项治理，坚决查处违法违纪案件。健全改进作风常态化制度，推动为民务实清廉政府建设深入发展。

建设效能政府。做到工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。严格控制以政府名义举行的活动。强化行风评议和政务督查，实现监督与落实并行、问效与问责同步。完善工作绩效评估和干部评价体系，强化政府执行力，切实纠正干部职工庸懒散、推诿扯皮、效率低下等行为。勇担责任，安排部署工作立说立行。树立“一盘棋”思想，形成强大工作合力。加强乡镇便民服务中心建设，不断完善基层政务服务体系。

各位代表!面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全县各族人民的热切期望和殷殷重托，我们将始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起检验的业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一致，真抓实干，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!