芷江侗族自治县2016年政府工作报告

芷江侗族自治县人民政府发布时间： 2016-01-05 11:58

县人民政府县长王海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作圆满收官，“十二五”成就令人鼓舞

2015年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，紧紧围绕“一个中心、四个芷江”战略目标，主动适应经济发展新常态、积极应对经济下行新压力，全县经济社会在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

——真抓实干，县域经济平稳增长。全年实现地区生产总值90.67亿元，增长8.3%；规模以上工业增加值20.47亿元，增长9.1%；固定资产投资53.24亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额33.99亿元，增长11.8%；公共财政收入6.46亿元，增长10.02%；城镇居民人均可支配收入18502元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入6533元，增长11.9%。

——优化提质，转型发展步伐坚实。农业产业稳定发展。全面落实各项强农惠农政策，实现农业总产值32.67亿元，落实粮食总播面56.38万亩，粮食总产21.34万吨；完成杂交水稻制种2.1万亩，年产种子320万公斤；夏收油菜17.4万亩、菜籽1.41万吨；落实蔬菜种植面积11.8万亩，总产29.35万吨；出栏生猪41.82万头，出笼家禽709.9万羽；收购烟叶2.9万担；杨溪河现代农业园入驻企业14家，完成投资1.2亿元；登记注册农民专业合作社发展到211家，家庭农场发展到40家，市级以上农业产业化龙头企业发展到13家，注册农产品商标132件，芷江鸭获评全市鸭类及深加工首个国家地理标志保护产品；农机总动力达39万千瓦，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达37%，实现农机经营服务总收入3.5亿元。工业经济提质增效。完成工业投入12.79亿元，增长19.6%；工业招商到位资金6.3亿元，增长18%。强化银政企合作，加大企业帮扶力度，促成银企贷款3.37亿元。西晃山风能发电项目完成投资4.2亿元，已安装风机6台。杨家将年产5000吨绿色茶油生产线改扩建任务基本完成。工业集中区基础设施建设顺利推进，完成土地报批1272亩、土地平整637亩，主次道路1548米，竣工标准厂房7万平方米，与16家企业签订正式投资协议，协议投资7.7亿元。第三产业稳中有进。高标准编制国家4A级三道坑景区旅游综合体详规，全面完成中国人民抗日战争胜利受降纪念馆改造和湖南抗日战争纪念馆陈列布展；改扩建沪昆高速公路芷江收费站；顺利实施侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质改造工程，打造和平湖两岸景观，霓虹闪烁、流光溢彩、光影芷江的崭新形象深入人心。县城旅游接待能力达4600个床位。加大旅游宣传促销，积极参加中国旅游交易会、国际旅游交易会，通过中国列车电视《旅途天气》栏目、《TOP旅行》杂志、《今日女报》等主流媒体和芷江旅游网、【湖南芷江旅游】微信平台等新兴媒体宣传芷江，《最后一战》在央视八套、湖南经视热播，《湖南芷江全方位挖掘和弘扬抗战文化》在《人民日报内参》发表，芷江的知名度和影响力得到进一步提升。全年共接待国内外游客450.3万人次，增长12.3%；实现旅游收入22.52亿元，增长12.3%。现代商贸物流、休闲娱乐、家政家装、商业保险等服务行业健康发展，4G网络覆盖面稳步扩大。积极开展电子商务平台建设，与淘宝特色中国湖南馆签订了合作协议，进一步拓宽了芷江农产品销售渠道。全县金融机构各项存贷款余额分别达92.52亿元、40.8亿元，比年初分别增长23.3%、35%。

——统筹城乡，人居环境明显改善。城市面貌焕然一新。完成县城总规修改和乡镇体系规划的编制。充分发挥五大投融资平台作用，全力实施21个I类城市建设项目，迎宾路、飞虎路、解放东路、清江路、舞水路、和平大道、秀水路建成通车。有序推进德丰园、七里桥、舞水路、明山北路等安置区建设。规范广告招牌设置、渣土运输管理；开展交通秩序治理，规划设置城区道路交通标识线，城区交通秩序明显改善。全力开展省级文明县城和国家卫生县城创建工作，成功创建2个省级文明卫生单位、5个省级卫生村。交通建设全力推进。芷江机场改扩建工程如期推进。沪昆高铁芷江段进站公路和站前广场全面完成。 G320公坪至罗旧路段改造和红色旅游公路建设有序推进。完成农村公路建设49.8公里、安保工程156.4公里，新建农村客运站4个、招呼亭60个。农村公路管养率达100%，被评为全国农村公路管养年活动先进单位。水利建设不断加快。完成水利投资3亿元，实施各类水利工程3907处，完成病险水库、病险骨干山塘除险加固27座；新增、改善灌溉面积4万亩，完成河西防洪堤、和平电站下游综合治理工程4公里；解决3.61万人农村饮水不安全问题。水生态文明试点方案已获省里批复。生态建设稳步推进。积极创建省级生态县，编制生态县建设、生态环境保护等规划，申报了碧涌镇、禾梨坳乡等4个乡镇为国家级生态乡镇，已通过省级验收。造林绿化3.43万亩，封山育林3万亩，森林覆盖率达67.53%。全面完成节能减排任务，深入开展农村环境综合整治，建成垃圾焚烧炉24个、垃圾中转站5个。深入实施农村改水改厕项目，改厕600余座，推广太阳能热水器423台、生物质炉灶420户、沼气池600口。

——改革创新，发展后劲持续增强。节会活动圆满成功。我们把湖南省纪念中国人民抗日战争胜利70周年纪念大会和第五届中国芷江·国际和平文化节作为一项政治任务和全县中心工作来抓，汇集各方力量，精心谋划，周密部署，强力推进，活动取得圆满成功，充分展示了全县经济社会发展取得的巨大成就，实现了广大群众满意、社会各界满意、上级领导满意，达到了“展示成就、改善民生、推动发展”的目的。各项改革日渐深入。稳步推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、公立医院综合改革。乡镇区划由28个调整为18个，已全面完成。小型农田水利设施产权制度改革与创新运行管护机制试点工作全面完成。全口径部门预算全面推行，乡镇国库集中支付改革全面实施，县直预算单位推行集中支付电子化操作，实现支出信息电子化。县城环卫清扫保洁实行市场化运作。不动产统一登记试点工作有序推进，按照“四统一”要求，整合职能，设立不动产登记中心，湖南省第一本不动产登记证书已于2016年1月5日在我县发放。对外开放不断扩大。对外交流合作不断深入，与俄罗斯列宁格勒州基洛夫斯克市签订了多方面交流合作协议；经贸洽谈暨旅游推介会成功签约合作项目15个，签约资金59.8亿元。积极组织参加中博会、港洽周等招商活动。全年实施招商引资项目65个，合同引资42.68亿元，实际到位资金23亿元，增长22.5%，引进外资620万美元，增长116.98%。

——重视民生，各族人民安居乐业。财政民生支出不断提高，民生支出达18.61亿元，占公共预算支出的79.89%。重点民生实事工作全面完成。扶贫开发成效明显。依托“一看五评法”，精准识别贫困户；投入财政扶贫资金5852万元开展“十个到村到户”行动；全县4200名县乡干部与所有贫困户进行结对帮扶；5339户17963个贫困人口稳定脱贫。创业工作稳步发展，在全省建立了首个光倒刺鲃创业孵化基地。民生保障日趋完善。发放各类社会保险待遇3.56亿元，发放城乡社会保障卡20余万张。城乡社会救助力度不断加大，发放城乡低保金3399.68万元。发放五保户供养金571.19万元，资助农村低保、农村五保、百岁老人参合266.98万元；实施医疗救助4240人、临时救助591人。发放义务兵家庭优待金384.7万元，发放80周岁以上高龄津贴253.6万元。建成1个老年人康复中心、1所乡镇敬老院、5个老年人活动中心示范点和13个村级幸福院。完成农村危房改造1959户、城镇保障性住房1203套。采取“一卡通”形式，发放移民后扶直补资金504万元。累计归集住房公积金6.52亿元、个贷发放5.12亿元。科教事业持续进步。认真做好科技创新工作，申报国内专利30件，授权6件，组织实施国内科技项目26项，科技对经济贡献率为45%。新建、维修改造校舍3.5万平方米，47所义务教育学校全部建成合格学校。启动武术段位制教学，成为全国首批“武术进校园”试点县；挂牌督导工作已成为全市名片；高考本科二批以上录取484人。文体事业繁荣发展。完善乡镇文化设施。稳步推进第一次全国可移动文物普查工作。以“纪念抗战·珍爱和平”为主题的自行车火炬传递活动在央视新闻频道直播。在全省青少年儿童体操（蹦床）比赛锦标赛中，荣获19枚金牌、9枚银牌、13枚铜牌。卫计事业平稳发展。积极推进县乡村三级医疗卫生服务体系建设。稳步推进妇保院一期工程和中医院改造前期工作，完成73个村卫生室建设，新农合参合率达98.7%。连续26年荣获全省人口和计划生育工作先进单位。社会大局和谐稳定。深入推进“平安芷江”建设，严厉打击违法犯罪行为，社会治安秩序持续稳定，公检法司队伍形象民调均居全市第一。被评为全省社会治安综合治理暨维护稳定工作先进县和全市社会治安综合治理暨维护稳定工作模范县、全市普法依法治理工作模范县。综合民意调查工作提升67位，列全省第21位。扎实推进领导干部接访下访和包案工作，案件结案稳定率97%，信访案件到期办结率100%。全面贯彻落实新《安全生产法》，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势稳定向好，安全生产考核工作全市排名第一，被评为全省安全生产先进县。

——改进作风，自身建设不断加强。以勤政廉政强作风。深入开展“三严三实”专题教育活动，严格执行“中央八项规定”，严控“三公”经费支出，规范办公用房、公务接待、公车管理，政风行风建设不断加强。以为民务实提效能。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。办理人大代表建议68件、政协委员提案 61件，办复率、满意率均达100%。坚持依法行政，严格执法，法治政府建设有序推进。深入推进政务公开，加快政府信息建设，服务效能进一步提升。

国防动员、国防教育工作制度不断健全，民兵预备役调整转型初见成效，双拥共建和“双促双带”活动深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。同时，各乡镇人民政府，统计、物价、质监、气象、水文、供销、邮政、应急等各方面工作均取得新成绩，人防、妇女、儿童、老干、工会、共青团、残联、文联、工商联等事业进一步发展,为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！2015年的合力攻坚，为“十二五”发展赢得了圆满收官。回顾过去的五年，我们深刻地感受到，这五年，是重点领域取得突破、综合实力不断壮大的五年；也是芷江发展最快、变化最大、人民群众受益最多的五年。这五年，我们历经风雨、历经艰辛、历经坎坷，用智慧、心血和汗水，在这片充满希望的土地上，谱写了一曲创业图强的华彩乐章，勾勒了一幅气势磅礴的发展画卷。

“十二五”期间，综合实力显著提升。坚持“三量齐升”，发展基础更加坚实。经济总量实现新突破，2015年全县地区生产总值90.67亿元，是2010年的1.87倍，年均增速9.6%。均量呈现新跃升，2015年人均GDP25031元，是2010年的1.8倍，年均增速13.2%。质量显现新变化，2015年公共财政收入6.46亿元，其中地方财政收入4.38亿元，分别是2010年的2.28倍、 2.37倍，年均增速17.92%和18.84%。经济发展速度明显加快。

“十二五”期间，结构调整持续推进。坚持“三业并重”，发展方式更加科学。产业结构逐渐优化，三次产业结构由2010年的22.9:42.1:35调整为2015年的23.5:42.9:33.7。现代农业平稳发展，农业基础地位进一步巩固，2015年农业实现增加值21.3亿元，是2010年的1.95倍。新型工业化加速推进，工业发展质量明显提高，2015年第二产业实现增加值38.85亿元，是2010年的1.93倍，规模以上工业增加值达20.47亿元，是2010年的1.08倍。服务业快速发展，第三产业活力不断增强，2015年第三产业实现增加值30.52亿元，是2010年的1.83倍。

“十二五”期间，基础设施不断改善。城市骨架得到拓展，“五纵四横”路网结构基本形成，城区建成区面积12平方公里，比2010年扩大38.36%，城区绿化覆盖率达35%，是2010年的1.53倍，年均增速5%。交通运输体系更加完善，芷江机场已开通７条航线，通达北京、上海等城市；沪昆高铁芷江段建成通车，芷江步入“高铁时代”。农村公路通畅率达100%。水利防灾减灾能力稳步提高，大型灌区续建配套及节水改造、安全饮水工程成效显著。电力保障能力不断增强，完成103个行政村农网改造任务，完成公坪孙家冲220千伏、社塘坪110千伏及罗旧35千伏变电站的改扩建。

“十二五”期间，改革开放逐步深化。深化改革与扩大开放并重，发展动力和活力进一步增强。城市管理纳入法制化轨道, 医疗卫生体制改革、农村养老保险改革、集体林权制度改革均走在全市前列。对外开放工作取得新进展,成为我省首个海峡两岸交流基地；加强友好城市交流, 深化与法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来，与俄罗斯列宁格勒州基洛夫斯克市签订了建立友好城市关系意向书。“十二五”实际利用外资1660万美元。

“十二五”期间，扶贫攻坚稳步推进。累计投入财政扶贫资金2.91亿元，精心组织实施基础设施建设、产业开发、雨露计划、直接帮扶、小额信贷等扶贫项目，大力开展到户到人精准扶贫。累计减少贫困人口5.17万人，新扶贫标准线下的贫困人口减少到3.19万人，到人到户产业直接帮扶工作经验在全市推广。

“十二五”期间，社会发展成效显著。居民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入达18502元，农村居民人均可支配收入达6533元，分别是2010年的1.75倍、1.86倍。就业规模持续扩大，新增城镇就业8685人；新增农村劳动力转移就业14908人。社保水平稳步提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保率达98%，新农合参合率达98.7%，比2010年分别提高3个、6.4个百分点。教育事业稳定发展，学前三年毛入园率达77.54%，义务教育适龄儿童入学率达100%，九年义务教育完成率达98.49%，高中教育巩固率达95.91%。

“十二五”期间，我县先后获得全国农村公路管养先进集体、国家级杂交水稻种子生产基地、全国绿化模范县、全国关心下一代工作先进集体、全国青少年普法教育示范区、中美友好城市交流文化奖，全省粮食生产先进县、全省人口和计划生育工作模范单位、全省职业教育工作优秀单位、全省综治工作（平安建设）先进县、全省旅游强县、全省质量工作先进集体等荣誉称号。

各位代表！五年来，我们共同见证了芷江的发展和变化，共同见证了芷江的成长和进步，共同见证了芷江的胸怀和志气。五年的精彩蝶变蕴含故事, 五年的艰辛历程充满感动，五年的丰硕成果令人振奋。这其中, 最需要我们铭记的，是长期以来关心支持芷江发展的各级领导、各界朋友，是为芷江的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈、同仁，是倾情关心、大力支持家乡改革建设的各位县人大代表、县政协委员和工商联及芷江籍在外人士，是辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众以及驻芷人民解放军、民兵预备役武警消防员和公安政法干警。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

面对新形势、新要求，我们也清醒地认识到，当前政府工作与全县人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，市场主体不强，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，扶贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。

“十三五”发展充满机遇，2016年工作催人奋进

“十三五”时期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快精准扶贫、全面建成小康社会的决战决胜阶段。在这样重要的历史拐点，何去何从攸关前途命运。我们必须坚定革新图变的决心，拿出新招，把握主动，赢得先机。

做好未来五年工作，关键在于清醒认识我国已经进入速度换档、结构优化、动力转换的经济发展新常态，清醒认识新常态背景下芷江发展的新内涵、新形势和新要求。适应新常态，推动新发展，我们面临新挑战，破解动力转换与瓶颈制约的双重矛盾，完成后发追赶与坚守生态底线的双重任务，实现城市发展与产业结构的双重转型，考验着我们的能力与智慧。我们迎来新机遇，新常态下涌现的新技术、新业态、新动力，为我们拓展了新空间，增添了新主体，提升了新后劲；推动发展、深化改革的一系列政策措施相继出台，催生了结构调整、经济转型的内生动力。我们具有新底气，芷江成功获批第二批国家新型城镇化综合试点县，成功纳入国家重点生态功能区示范县建设范围和鹤中洪芷城镇群核心。同时，拥有铁路、公路、航空“三位一体”立体交通网络，随着国家“一带一路”、湖南省“一带一部”、怀化市“一极两带”重大战略实施，我县经济社会发展将会得到更多支持，多年积蓄的能量正在释放。芷江是欠发达地区，我们应有新作为，必须在保证发展质量、保护生态环境的前提下，保持合理较快的发展速度，让芷江人民共享改革发展成果。

当前和今后一个时期，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会为总揽，以发展为第一要务，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心。坚持产业强县，深化改革开放，实施创新引领，决胜扶贫攻坚，健全社会管理，持续改善民生，推动我县经济社会又好又快发展，建设生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江，打造知名文化生态旅游胜地。

主要预期目标是：保持经济中高速增长，到“十三五”末，GDP总量达144亿元，较“十二五”末净增50亿元以上，人均GDP达到4万元；基本建成知名文化生态旅游胜地，中心城区人口达15万人以上，建成区面积达18 平方公里以上；基本形成独具特色的现代产业体系、统筹发展的新型城镇化格局、功能完备的综合交通体系；工业化水平、城镇化水平、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额、进出口总额、旅游人数和收入等指标大幅提升；人民生活和生态环境状况显著改善。

“十三五”期间，我们发展的最大动力是改革创新。破解当前芷江面临的各种难题，实现未来发展的各项目标，必须紧紧抓住改革创新这个治本之策，勇于担当，强力攻坚，坚决啃掉体制改革的硬骨头，积极抢占创新发展的制高点。坚持以经济体制改革为重点，下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。坚持以科技创新为重点，强化企业创新主体地位，加强产学研合作，创新创业带动就业，推进“2151工程”和“双百资助工程”。认真开展好支持农民工等人员返乡创业工作。积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支数量充足、质量优良、结构合理的优秀人才队伍，全面优化创新创业环境，让全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。大力推进水生态文明建设进程，建设全国水生态文明示范城市。

“十三五”期间，我们发展的最大机遇是新型城镇化。新型城镇化是“十三五”国民经济和社会发展的新引擎，我们将按照中央下发的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》要求，重点在农民工融入城镇、新生中小城市培育、城市绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等领域推进。根据国家发改委等11部委批复的《关于公布的第二批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》，明确芷江工作任务。我县将结合县域发展实际启动试点工作，积极探索，闯出新路，逐步构建农业转移人口市民化成本分担机制，实施“互联网+”计划，打造智慧芷江，探索产城融合新模式，建设文化生态旅游县，打造一批风格鲜明的侗族村寨，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，到2017年与第一批试点地区同步取得试点工作的阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2020年，实现农业人口市民化14.8万人，新增就业11万人，城镇总人口24万人，城镇化率达60%，在全国范围内全面有序推广试点成功经验。

“十三五”期间，我们发展的最重任务是产业发展。芷江最大的实际是要发展，最大的困难是产业欠发展，最大的任务是推进产业及产业园区大发展。历史反复告诉我们：大发展、小困难；小发展、大困难；不发展、很困难。未来五年，面对市内兄弟县市雨后春笋般集群发展、集聚发展的态势，能不能实现发展提速、结构优化，加快“一个中心，四个芷江”建设，全面完成“十三五”规划目标，成为湖南省“一带一部”战略中的关键交通节点、武陵山片区扶贫攻坚的示范点至关重要。把产业及产业园区的发展放到高于一切、先于一切的位置，以只争朝夕、锲而不舍的坚定决心，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强县的第一推动力，重点发展晶体材料、食品加工、旅游商品、新型建材、精细化工等支柱产业，打造芷江工业升级版。大力发展现代农业，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达74%。着力改善农业基础设施，加快粮油、蔬菜、畜牧水产等优势农产品基地建设，全面发展生态农业，优先发展观光和休闲农业，扶持特色农业和都市农业，做大做强一批骨干龙头企业。以旅游业为主导促进产业转型，做强抗战、和平、民族、生态四大文化旅游板块，结合旅游开发，整合旅游资源，启动市场运营，开展专业营销，做旺旅游人气，打造产业经济平台。加快发展现代服务业。突出抓好商贸物流、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，着力提高服务业水平，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。

“十三五”期间，我们发展的最硬抓手是项目建设。抓发展就是抓项目，抓发展就必须落实到项目上。没有项目，发展就是纸上谈兵、空中楼阁。芷江的今天得益于近年来我们高度重视并全力推进了一大批事关发展全局的大项目、好项目, 芷江的未来更离不开一大批项目的强力支撑。紧紧围绕“十三五”项目安排，充分挖掘自身资源，竭力做活融资平台，奋力争取各方支持，部署一批关联度高、带动性强的战略型大项目、好项目。紧盯国家和省里政策动向, 着力建成一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续突出项目调度、注重精细管理、强化督查考核，强力推进怀芷高速等重大项目建设，构建“快联互通”的交通体系。政府每一位工作人员，都要把项目建设作为最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，努力用干部的“实干指数”、“辛苦指数”换取项目突破的“成功指数”、芷江发展的“绩效指数”和芷江人民的“幸福指数”。

“十三五”期间，我们发展的最深牵挂是精准扶贫。今后五年，精准扶贫任务十分艰巨，芷江还有3.19万人在贫困线以下。坚持把精准扶贫作为全面建成小康社会的突出任务，精准施策，精准发力，认真落实“到村到户”精准扶贫十大行动，着力扶持贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，大力开展旅游扶贫，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，认真实施因病致贫返贫群众的医疗救助。伴随精准扶贫的铿锵步伐，顺应全县人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，着力办好一批民生实事，大力发展各项社会事业，不断提高社会保障水平，让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。

“十三五”期间，我们发展的最强保障是干部作风。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背，是顺利实现“十三五”目标任务的坚实保障。紧紧围绕未来五年的目标，做到任务明确、责任到人、措施具体、考核科学、问责追责、奖勤罚懒、奖优罚劣。增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制度，每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价。切实在全县树立勇担当、敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。要为这种作风的干部撑腰壮胆，更要使这样的干部脱颖而出，在全体干部中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。

2016年是实施“十三五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。主要目标任务是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，公共财政收入增长9%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入均增长10%以上。围绕上述目标任务，全年突出抓好六个方面的工作。

（一）以改革创新为重点，激活发展内生动力。坚持问题导向，把握正确方向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力与活力。

加快行政体制改革。以政府职能转变为核心，突出供给侧结构性改革，大力简政放权，理顺职责关系，严控人员编制，提高行政效能。深化行政审批体制改革，建立健全监督制约机制。深化乡镇区划调整，全面完成行政村合并任务。稳步推进财政预算、非税收入管理等财税体制改革。实行政府采购采、管分离的监督机制，健全投资评审“管”、“评”、“审”分离机制。稳步推进公务用车改革。实施不动产统一登记，启动不动产登记信息管理平台。完善城市综合管理体制，创新综合执法体系，稳步推进相对集中行政处罚权工作，提高执法和服务水平。进一步健全政府服务平台和网上办事平台，方便群众办事，接受社会监督。

深化经济领域改革。深化农村改革，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进集体林权制度配套改革，积极开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押担保贷款工作。加快推进环卫清运市场化，全面完成环卫市场化改革。加大现代企业改革力度，完善五大投融资平台等企业管理制度，助推新型城镇化建设。

提高对外开放水平。抢抓“一带一路”、长江经济带、成渝城市群、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发五大国省政策机遇，实施更加积极主动的开放战略，充分发挥芷江资源优势，加快推进生态文化旅游产业带建设。持续扩大抗战胜利纪念活动、和平文化节的节会效应，积极争取举办“中美关系高端论坛”等国际性论坛，加强与友好城市的政治、经济、文化交流。充分利用中博会、港洽周等平台，瞄准发达地区，积极承接沿海地区产业合作，聚焦500强企业，灵活运用招商模式，大力开展“引强入芷”行动，力争招商引资到位资金25亿元以上。

（二）以项目建设为抓手，增强经济发展后劲。始终把项目建设作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。

推进重点项目建设。坚持进度、质量、效益与安全并重，大、中、小项目协调推进的原则，2016年县里确定了85个重点项目，按照“一名领导、一套班子、多个项目、多元目标、一抓到底”的工作机制，采取“一对一”或“多对一”方式进行跟踪服务，重点抓好28个基础设施项目、5个工业项目、2个商贸物流项目、15个社会发展项目、14个农业项目、5个文化旅游项目、6个城市建设项目、10个棚改及安置区项目，完成年内投资94.92亿元。

培育壮大工业实力。坚持走生态型工业道路，整合提质传统工业，积极培育新兴产业，推进产业转型升级，调优结构、扩大总量、提高运行质量。加快西晃山芷江风电场、500吨铜雕工艺品生产线等项目建设。落实稳定工业经济十条、联点帮扶企业等措施，不断做大做强实体经济。把园区作为承接产业合作、集聚产业发展的重要平台，集中人力、物力、财力，加快8万平方米标准厂房、基础设施二期工程、园区污水处理厂及配套管网等工程建设；强化招商引资措施和后续跟踪服务，力争新引进项目10个，确保5家企业竣工投产，实现工业增加值1.5亿元，促进园区建设提速、管理增效。

加快发展文化旅游业。以打造“知名文化生态旅游目的地”为目标，继续扩大节会带动效应，加快文化旅游产业发展，启动旅游总规修编，推动县城5A景区规划建设。加快景点景区开发，重点抓好三道坑4A景区旅游综合体开发、历史文化街区修缮保护工程、侗都项目一期工程建设。积极打造和平文化旅游、生态休闲度假旅游、湘黔桂少数民族之旅，构建优势互补的旅游体系。健全旅游配套服务，搭建智慧旅游平台，谋划游客接待中心、星级酒店、生态停车场建设，加快景点景区旅游标识系统改造升级，建成配套的星级旅游公厕。坚持整体开发运营方针，整合归集旅游资源，做实做强文化旅游发展公司，建立多元投入机制，加快专业市场运营，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的发展格局。坚持旅游经营全民参与、利益共享，鼓励民间资本进入旅游服务行业，强化本土旅游从业人才培养。强化特色产品开发，促进与工农业的融合，重点推出以展示和平文化、侗民族文化为主题的纪念品、明山石雕、品牌农产品等特色文化旅游商品的开发力度。重点打造以碧河村、大山村、牛皮寨村、拾万坪村等为主的侗民族文化旅游区，建设一批休闲和有侗族风情风俗的民族特色古村落。加大旅游宣传力度，积极开展专业市场营销，大力推介芷江旅游产品，积极开拓长株潭、珠三角、航线城市、高铁高速沿线的客源市场，加强与周边知名景点的对接，主动融入张吉怀精品生态文化旅游经济带。积极创建国家历史文化名城。加快培育现代服务业，大力发展电子商务、物流配送等新兴业态。

（三）以脱贫攻坚为统揽，加快发展现代农业。深入实施脱贫攻坚行动，大力推进现代农业发展，确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

加大脱贫攻坚力度。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。启动易地扶贫搬迁工程，对有搬迁需求的农户进行集中安置。继续抓好95个贫困村的驻村扶贫工作，按照“五个一批”精准帮扶，开展助学、救助，实施低保兜底，帮助贫困户增收脱贫，鼓励贫困户通过金融扶贫小额信贷解决生产资金不足难题，帮助贫困户贴息。继续开展干部职工结对帮扶、“一进二访”活动，帮助结对贫困户解决脱贫困难。强化技能培训，变输血式扶贫为造血式扶贫，提高困难群众自我发展能力。除对12个省、市级驻村重点帮扶外，县财政继续按照每村20万元的标准，对83个县级驻村帮扶村予以扶持。重点发展葡萄、桃类、茶叶、优质肉牛、绿壳鸡蛋、蓝梅等特色产业。大力推进休闲农业、农产品深加工和乡村旅游产业发展；加强产业大户、专业合作社、龙头企业的培育，发挥其对贫困户的组织带动作用，强化其与贫困户的利益连接机制，实施贫困村“一村一品”产业推动行动，提高村域经济整体实力。2016年，完成38个贫困村脱贫，12766人摘帽。

培育壮大富民产业。以芷江鸭、特色水果、蔬菜、休闲观光为重点，推进杨溪河现代农业园建设，努力打造宜农、宜工、宜商、宜居、宜游的城乡统筹发展试验区。坚持以市场为导向，全面推进农业标准化生产创建，不断发展壮大芷江稻米、水果、蔬菜、畜禽等特色富民产业。继续开展粮食高产示范创建，确保粮食播面52万亩以上，巩固粮食生产大县地位；稳定柑桔生产面积19.7万亩，实施柑桔提质增效工程，适度规模发展葡萄、桃等优质时鲜水果；做强蔬菜产业，蔬菜种植面积突破12万亩；做大畜禽产业，全面推广生态健康养殖模式，力争出栏生猪55.1万头，出笼家禽772万羽。积极发展农产品深加工，延伸产业链条，培育市级以上龙头企业3家以上。完善农业社会化服务体系，拓展服务范围，提升服务水平。

改善农村基础条件。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，持续改善农业农村发展条件。做好第三次全国农业普查工作。加强农田水利等基础设施建设，全力抓好2016年度小农水重点县、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治项目、五小水利工程建设、农田水利设施产权制度改革与创新运行管护机制试点县等项目，全面完成三道坑镇木耳山、楠木坪镇八拱田、大树坳乡洞山、罗旧镇山腰坡、公坪镇岩英垅、新店坪镇报木坪、土桥镇大山冲、芷江镇邓家坪、碧涌镇楠木塘等46座病险水库的除险加固工程，恢复灌溉面积3.35万亩，改善灌溉面积2.54万亩。继续实施农村安全饮水工程，解决1.8万人的安全饮水问题。千方百计完成39个行政村农网改造任务，提高农村供电可靠性。

加强基层政权建设。逐步改善乡村干部工作环境，加快 “六小一中心”扫尾，加强便民服务中心规范化建设；新建改造提质一批村级(社区)活动场所；提高基层运转保障水平，村级运转经费提高到12万元，村主干年均误工报酬增加到1.3万元左右，并分别按照村3万元、社区2万元的标准安排服务群众专项经费；乡镇社区运转经费从9万元提高到12万元；城市社区运转经费从16万元提高到17万元。继续实施在职村干部购买人身意外伤害保险。采取领导挂点、部门协同、驻村帮扶、集中培训、选派“第一书记”、“一村一策”专项整治等措施，按照软弱涣散基层党组织整顿转化“七看法”，推进其整顿转化。充分发挥村、社区基层组织自治作用，确保一般问题在本村、本社区解决。规范村级财务管理，加强农村集体财务审计监督，进一步完善村帐乡代理工作，严格管理村级财政性投资项目。

（四）以基础提升为突破，构建新型城镇体系。以全国新型城镇化综合试点县为契机，构建“一核两廊四心四组团”区域发展格局，深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，因地制宜，优化布局，完善功能，力争城镇化水平提高0.5个百分点以上。

做实基础平台。借鉴“资兴”模式，抽调专门人员，成立高规格的国家新型城镇化综合试点工作领导小组；建立部门联席会议制度，明确工作职责。建立“多规融合”制度体系，高标准编制我县2016-2018年新型城镇化建设总体规划及2016年实施方案。根据国家批准的总体方案，出台相关配套政策。制订推进新型城镇化考核办法,加强考核评价，把试点工作纳入相关党政班子年度目标考核内容。

加快交通建设。围绕构建“外联内畅”的交通格局，改善路网结构，加快芷江机场改扩建步伐，大力推进怀芷高速公路芷江段建设，完成大树坳小思乐等重要县乡道、G320公坪至罗旧路段改造，加快启动怀芷快速通道和芷江绕城公路建设。完善运输节点，启动宝龙仓储物流、县城综合停车场建设，继续抓好农村客运站、招呼亭建设，着力实施农村公路通畅工程提质改造。规范运输管理，确保水上交通安全；按照需要原则，优先安排“三临”路段、校车线路、农村客运线路的农村公路安保设施建设，落实养护责任，巩固管理成果；严格道路交通安全执法，治理车辆违法超限超载。

提速城市建设。强化经营城市理念，完善功能配套，优化人居环境，提升城市品位，重点推进三桥廊桥、舞水路延长线、清江路延长线、解放东路延长线、飞虎北路延长线、蟒湖路、明山北路、天后宫路、胜利北路、海峡大道等城市路网建设；启动芷金城、尚城小区，续建舞水新城、富华新城等住宅小区；抓紧三中片区、物资局、高铁广场、明山北路、德丰园、舞水路、七里桥等棚改及安置区建设；完善县城防洪堤及风光带建设；实施县城生活垃圾无害化处理场及建制镇垃圾处理系统、城市污水处理二期、城区农贸市场、自来水厂二期建设等工程。

打造特色城镇。以乡镇区划调整为契机，做大做强特色乡镇，构建多点支撑的城镇化体系。按照“新店坪镇打造边贸中心镇、碧涌镇打造南部侗文化旅游中心镇、土桥镇打造西南农贸物流中心镇、三道坑镇打造五郎溪生态旅游核心区、楠木坪镇打造优质水果生产中心镇”的城镇发展布局，统筹抓好集镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，不断提升城镇承载能力。积极推动省际边界口子镇建设，对原板山乡集镇道路进行硬化、绿化、亮化，对边界民俗农贸市场提质升级改造。加快产城融合，坚持一个特色镇发展一个特色产业。结合新型城镇化，开展支持农民工等人员返乡创业，实现农业人口就地城镇化。

强化城乡管理。切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地行为。推进智慧城市建设工程，建立完善市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，加大城市管理综合执法力度，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，更新完善市政、环卫设施，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。重点抓好省级文明县城和国家卫生县城创建，完成沪昆高铁芷江段沿线７个乡镇22个行政村1237户农村危改整体推进暨风貌改造。深入开展城乡环境综合整治，大力建设“美丽乡村﹒幸福家园”，优化城乡人居环境。

（五）以生态文明为目标，提升绿色发展能力。坚持“生态立县、环保优先”理念，发挥生态优势，提升生态功能，发展生态经济，将天蓝、水净、山绿、气清、城靓、乡美的美丽画卷展示给人民群众。

坚持低碳循环发展。全面推行项目准入制度，禁止审批高耗能、高排放、高污染项目。发展以林下种养等为主的山林经济、生态产业及水电、风电、农村沼气等为重点的清洁能源和可再生能源，积极争取建立生态补偿机制，切实让人民群众享受生态红利。强化新《环保法》的宣传学习，引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。积极倡导低碳生活、绿色消费，不断提高全民低碳发展参与度。

筑牢生态安全屏障。积极开展水生态文明理念宣传，加快推进全国水生态文明城市试点建设步伐。加快村庄绿化及G320、沪昆高速、沪昆高铁芷江段两旁的通道绿化建设，抓好封山育林、退耕还林、长防林、森林抚育等重点生态工程，全年营林生产8.3万亩。着力完成县城至芷江高铁站、拾万坪侗族风貌改造及美化绿化亮化。开展生态创建和矿山、河道采砂、生活垃圾污水等专项整治，确保一江清水永续芷江。切实抓好县城饮用水源地保护及备用水源建设，加强村镇集中式饮用水源保护区划定和保护工作。进一步强化地质灾害和水土流失综合治理，继续抓好大气、固体废物和噪声污染防治，不断改善人居环境质量。

强化治污减排力度。加大节能减排执法力度，营造依法用能、科学用能、节约用能的良好氛围。坚持环境容量总量控制，严格执行环保“三同时”制度。突出抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。大力开展“碧水、青山、蓝天”行动，加强点源和农村面源污染治理，强化重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，依法严厉惩治环境违法行为。

（六）以改善民生为根本，提升公共服务水平。协调发展社会事业，创新社会治理方式，不断促进社会公平、增进人民福祉。

办好人民满意教育。深化教育教学改革，强化教育治理能力，进一步加大教育投入，加强教师队伍管理，完善教师激励机制。提高学前教育普及程度，加快发展民办普惠性幼儿园。均衡优质发展义务教育，完成麻缨塘黄潭桥等15个合格教学点建设，启动芷江三中整体搬迁，完成公坪学校建设。加快普及高中教育步伐。稳步发展职业教育，深入推进校企合作。拓展提升特殊教育。扶持民办教育。强化平安校园建设，加强青少年普法教育，优化教育发展环境。积极争创全国科普示范县。

提高卫计服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，加强临床重点专科建设，不断提升医疗技术服务水平。启动中医医院整体搬迁，完成征地工作；改扩建杨公庙、五郎溪、罗岩等3个卫生院，加快推进健康扶贫建设、妇幼健康和计划生育服务保障、公共服务能力促进工程，不断改善城乡医疗卫生条件。发展中医药事业。全面落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续开展“健康教育进万家活动”，不断提高全民健康水平。

完善社会保障体系。办好民生实事。大力推进“大众创业、万众创新”，认真落实创业就业优惠政策，新增城镇就业1900人，新增农村劳动力转移就业3700人。全面推进机关事业单位养老保险和工资收入分配制度改革。做好社会保障卡发放及管理工作，真正实现全国“一卡通”。统筹推进社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，加大老年人活动中心和农村幸福院的建设力度。推进殡葬改革，启动殡仪馆、公墓区建设。进一步扩大住房公积金覆盖面。加大保障性安居工程推进力度，建设保障性住房4023套，发放保障性住房租赁补贴150户，改造农村危房1500户。积极实施“体育惠民工程”，推进全民健身中心建设，实现体育产业健康发展。

全面加强社会治理。加强国防和后备力量建设，广泛开展全民国防教育和双拥共建活动。认真落实安全生产责任，突出抓好重点领域专项整治，提升安全监管能力，有效防范重特大安全事故发生。健全长效监管机制，从严查处食品药品违法违规行为。推进“平安芷江”建设。加强社会治安综合治理，加快“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格应急值守，提升处置能力。创新民族宗教事务管理，维护民族团结。依法依规做好信访工作，妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

实现“十三五”发展目标，做好今年各项工作，必须以更高标准和要求加强自身建设，努力争取政府工作新作为。

热情服务惠民生。人民政府来自于人民，政府的权力由人民赋予，必须时刻牢记“水可载舟，亦可覆舟”，必须老老实实为老百姓办事、对老百姓负责。在政府重大决策上坚持民意导向。谋发展、作决策始终以老百姓的意愿为先、利益为重，强化重大决策公众参与、社会听证、合法性审查，确保决策经得起实践检验。在行使行政权力上强化民本意识。一切行政权力的行使，坚持从维护老百姓正当利益、保障老百姓合法权益出发。严格执行政府权力清单制度，做到法定职权必须为、法无授权不可为。坚决贯彻落实县委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。在公共资源配置上深植民生情怀。财政资金使用、政府项目安排重点向基层一线倾斜，把公共资源用到老百姓最期待、最需要的地方，让发展成果真正惠及普通老百姓，使政府作为切实体现到改善民生上来。

坚持不懈干实事。干实事的政府才有地位，干实事的干部才有出路。坚持把心思集中到想干事上，把精力倾注在能干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，努力创造经得起实践、历史、人民检验的实绩。强化执行意识。坚守忠诚履职的职业操守，弘扬真抓实干的工作作风。强化时间意识。划定路线图，制定任务书，确定时间表，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行的状态，以高效率赢得高效益、以快节奏换来快发展。强化进取意识。继续“宣战慵懒散，提振精气神”，树立争先进位的勇气和信心，不断激发干事创业的激情，在干实事中展示魄力、提升境界、赢得尊重、实现价值。

奋力攻坚破难题。不以事艰而不为，不以任重而畏难。坚持把重心、精力、热情、力度、效果集中体现在攻坚破难上，在挑战面前讲勇气，在困难面前讲担当，在压力面前讲毅力。面对项目推进、安全隐患排除等重要工作，拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，无惧无畏，化危为机。面对抗灾抢险、矛盾处置、征收安置等急难问题，以“舍我其谁”的担当,直面困难，强势破题，攻坚克难。面对全面小康建设、改革攻坚、精准扶贫等重大任务，以坚韧不拔、持之以恒的毅力，负重前行，步步为营，不达目的不罢休，不获全胜不收兵。强化主动攻坚的意识和精神，切实解决遇到困难、问题和矛盾绕着走、躲着走、视而不见、习惯上交等问题。我们在工作上允许失误、宽容失败，但决不容忍不作为、不担当。

严以律己守清廉。围绕“构建廉政文明，建设廉政芷江”的整体目标，着力打造芷江廉政文化。自觉践行“三严三实”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格在法律约束下用权，在制度笼子里用权，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加强财政资金、公共资产管理。坚持勤俭办一切事情，力倡艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，进一步降低行政运行成本。加强政府投资项目的财政监管，防范政府债务风险。加强队伍建设，强化业务培训。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育，增强抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力。强化行政监察，严格行政追责。对贪腐行为坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息!

各位代表！发展任重道远，改革势在必行，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，以更大的魄力、更足的干劲、更实的作风，抢抓机遇、乘势而上、开拓创新，为建设“一个中心、四个芷江”而努力奋斗！

附：