政 府 工 作 报 告

——2016年11月26日在芷江侗族自治县

第八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长王海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

回顾过去工作迎难而上成绩喜人

本届政府任期的四年，是芷江经济社会发展经受重大考验、实现重大突破、取得重大成就的四年。四年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，抓牢发展不偏移，砥砺奋进，克难攻坚，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务。

四年来，我们以抢抓目标为引领，既实现了经济总量的跨越增长，更促进了经济结构的调整优化。始终保持不进则退、慢进也退的忧患意识，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，自我加压，奋勇争先，不断刷新赶超目标，不断超越发展高度。2016年实现地区生产总值99.3亿元(预计数，下同)，年均增长8.5%；一般公共预算收入由5.05亿元增加到7.17亿元，地方收入由3.57亿元增加到4.86亿元，年均分别增长9.15%和5.78%；累计完成固定资产投资200.35亿元，年均增长22.4%；累计实现社会消费品零售总额123.68亿元，年均增长12.5%。三次产业比例由23.2∶43.4∶33.5 调整为22.6∶41.2∶36.2，经济结构更加合理。工业经济实现新突破。累计实施南岭民爆技术改造、西晃山风能发电等工业项目14个，全县规模工业企业增加到52家，完成规模工业总产值68亿元、实现增加值22.29亿元，分别为2012年的1.5倍、1.39倍，逐步形成了以电力、新能源、新材料、食品加工、饲料生产为主导的产业体系，被评为全省发展非公有制经济和中小企业先进县。成功挂牌省级工业集中区，竣工标准厂房8万平方米，入驻企业10家，园区综合承载能力不断提高。现代农业开创新局面。粮食播面和总产分别稳定在52万亩、20万吨以上，优质稻、优质水果等农产品基地发展到53.56万亩，先后获评全省粮食生产标兵县、全国杂交水稻制种生产基地县。全面推进标准化生产，累计建立标准化生产核心示范园区25个，实施标准化种植241.3万亩，发展模式化稻田综合养殖2800亩。以杨溪河现代农业科技园为重点，扶持发展特色休闲观光农业，入驻企业15家，玫瑰庄园、薰衣草庄园等观光产业园已初具规模。新型农业经营主体加速成长，规模以上农产品加工企业发展到23家，累计培育省级以上龙头企业2家、家庭农场70个、农民专业合作社236家。品牌建设扎实深入，注册农产品商标41件、省级著名商标7个，芷江鸭获评全市鸭类及深加工首个国家地理标志保护产品。加快推进农业机械化，全县农机总动力39.89万千瓦，农机化综合水平达52%。第三产业取得新成效。围绕建设“知名文化生态旅游目的地”目标，积极推进旅游市场化建设，做活文化旅游发展文章。将县城作为“5A”级景区进行整体打造，高质量完成“一园三馆”项目建设，成功举办湖南省纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69周年、70周年大会和第五届“中国芷江·国际和平文化节”，芷江的知名度和美誉度进一步提升。星级乡村旅游区点发展到10家，基本形成以县城为核心、乡村为补充的旅游产业集群，我县全域旅游荣登“2016最美中国榜”。实施积极的奖励政策，推动道路、通信、停车场等基础设施建设，吸引大批旅游团到芷江过夜游。2016年接待游客481.8万人次，旅游收入24.1亿元，分别为2012年的1.74倍、2.58倍。积极发展农村电子商务，与阿里巴巴签订农村电商战略合作协议，拓宽农产品销售渠道，促进农民致富增收。现代商贸物流、休闲娱乐、家政家装、商业保险、住宿餐饮、移动通信、房地产等行业健康发展，为扩大消费、促进就业作出了积极贡献。

四年来，我们以城乡统筹为抓手，既实现了县域布局的优化完善，更构筑了支撑有力的发展平台。立足县域实际，统筹区域发展，形成了多点发力、多极支撑的城乡发展体系。县城面貌焕然一新。围绕打造“鹤中洪芷”生态城镇群，构建“一核两廊四心四组团”的空间格局，完善县城总体规划，修编专项建设规划。融城步伐加快，怀芷高速公路、怀芷快速干道开工建设；沪昆高速铁路芷江段建成通车，芷江步入“高铁时代”。加大县城建设力度，城市骨架得到拓展，累计征收土地3200余亩，县城规划区由12平方公里拓展到18平方公里，建成区面积12平方公里，扩大38.36%；飞虎路、清江路、舞水路、迎宾路、和平大道等8条道路建成通车，沅州路、明山北路、海峡大道、天后宫路等4条道路正在抓紧建设，“五纵四横”路网格局基本成形。实施县城侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质改造工程，城区绿化覆盖率达37.6%，城市品位全面提升。持续开展“清街整治”，城市精细化管理取得实效，城区污水管网覆盖率达86%，污水处理率达92.2%，成功获批省级卫生县城，省级文明县城创建指数测评位居全市前列，国家卫生县城通过技术评估验收。新型镇村加快建设。成功获批国家新型城镇化综合试点县，碧涌镇、罗旧镇获评全国重点镇，新型城镇建设取得阶段性成效，实现农业人口市民化13.78万人，城镇化率达39.6%，增长3.5%。全面开展农村环境综合整治，着力建设“美丽乡村·幸福家园”，芷江镇、三道坑镇、碧涌镇等特色小镇创建取得实效，水宽乡拾担村获评全国美丽宜居示范村庄，我县连续两年被评为全市城乡环境整洁行动优秀县。着力推进农村基础设施建设，新建农村通畅公路668.95公里，提质改造农村公路162.9公里，行政村通畅率100%。完成中小河流治理46公里、水库除险加固119座，新增、改善灌溉面积14.95万亩，解决农村饮水不安全人口12.7万人。生态环境有效改善。累计完成林业重点项目45.56万亩，国省道绿化提质里程139公里，活立木蓄积量达640万立方米，全县绿化率达70.1%，荣获“全国绿化模范县”称号。建成国家级生态乡镇8个、省级生态村22个，成功纳入国家重点生态功能区。获批全国水生态文明城市建设试点县，和平湖水利风景区成功创建为省级水利风景区。环保监察监测能力不断提升，成功通过国家三级站标准验收。

四年来，我们以改革开放为动力，既实现了资源要素的加速集聚，更激发了后发赶超的正向能量。注重通过深化改革破除发展制约、扩大开放寻求发展空间，集聚了资源要素，激发了县域活力。各项改革不断深化。出台改革“1+3”文件，稳步推进政府机构、乡镇区划调整和事业单位分类改革，整合撤并行政、事业机构22个，乡镇区划调整为18个，建制村合并圆满完成。全面推进行政审批制度改革，建立“三清单一目录”权力清单制度，精简行政许可事项203项，下放审批(服务)事项23类65项，全面建成乡镇便民服务中心和村级便民服务点，打通联系服务群众“最后一公里”。积极推动商事制度改革，实行“三证合一”，新增市场主体784家。在全省率先启动不动产登记试点工作，累计发放产权证书2241本、证明2386份。扎实推进信访工作制度改革试点，打造“互联网+信访”新模式，构建起县、乡、村、组四级信访(群众)工作网络体系，获评全省信访工作先进集体。深化农村产权制度改革，流转土地19.86万亩，完成试点村1461亩、2429块耕地确权登记工作。开放合作再上台阶。与法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来得到深化，和松鹤市共同荣获 “中美文化交流奖”，“永远的丰碑—芷江县与松鹤市”作为城市对外交往优秀案例，被全国友协收录进《城市外交——理论与实践》专著。与俄罗斯基洛夫斯克市交流进一步加深，今年6月应邀参加该市85周年城市庆典，在文教、旅游、商务、农业等领域进行了广泛交流。成功举办第七届中美民间和平论坛、第五届海峡两岸(芷江)和平文化之旅活动。累计引进项目189个，实际到位资金 101.6亿元，实际利用外资 1200万美元。发展自营进出口权企业4家，累计外贸进出口618万美元，2016年外贸进口16万美元，实现零的突破。财税金融健康运行。全县金融机构各项存贷款余额分别达98.56亿元、41.09亿元，比年初分别增长 6.53%、6.73%。成功引进华融湘江村镇银行，与长沙银行达成网点开设意向。全县金融机构达8家、金融网点46个，成立贫困村金融服务站45家，解决了贫困户小额信用贷款申请和基础金融服务不足的问题。深化投融资体制改革，成立2家小额贷款公司，引导社会资金服务“三农”。全面推进“营改增”税制改革，接收地税移交704户，确认纳入管理494户。全口径部门预算全面推行，乡镇国库集中支付改革全面实施，县直预算单位集中支付实现支出信息电子化。

四年来，我们以改善民生为核心，既实现了社会事业的协调发展，更凝聚了共建共享的强大合力。坚持发展成果全民共享，累计实施为民办实事125项，民生支出68.95亿元，年均增长19%。城乡居民人均可支配收入分别达20075元、7284元，是2012年的1.4倍、1.6倍。精准扶贫全面推进。按照“六个精准”要求，创新“七个一批”举措，建立“一看五评法”精准识别动态管理体系，组织4200名县乡干部结对帮扶，安排3899.2万元县本级资金直接发放到贫困户手中，落实6679万元授信贷款帮助贫困户发展产业，累计减少贫困人口5.04万人。在全省率先组建扶贫开发服务有限责任公司，融资11.82亿元用于贫困村基础设施建设。加速推进安置点建设，易地扶贫搬迁工作有序进行。保障体系不断健全。新增城镇就业8787人，下岗失业人员再就业5565人，农村劳动力转移就业1.85万人。城镇居民基本医疗保险参保率达98%，新农合参保率达96%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，低保实现应保尽保。累计发放特困供养资金1723.8万元、医疗救助资金3168.4万元；完成农村危房改造5776户，建设保障性住房6354套。2016年交付安置房921套，安置被拆迁户1879人。移民工作高效有序，累计发放移民直补资金1984万元。各项事业长足进步。教育事业均衡发展。学前三年毛入园率达81.64%，适龄儿童入学率达100%，九年义务教育完成率达98.54%，高中阶段入学率达85.56%；中职毕业生就业率达98%，职业中专被评为省级示范学校；民办教育不断壮大，特殊教育得到发展，“1234”教育督导模式全国推广。卫计事业稳步提升。医改工作步伐加快，公立医院对口支援全面落实，国家基本药物制度得到巩固；统筹人口与经济社会协调发展，人口计生工作连续26年进入全省先进行列。文体事业节节攀升。国家历史文化名城申报工作有序推进；文物保护工作进一步加强，明山石雕成功申报国家非物质文化遗产名录，天后宫被核定为全国重点文物保护单位；数字影院建成营业，农村文化建设经验全省推广，建成全市首家数字档案中心，县综合档案馆全面竣工；贯彻全民健身条例，广泛开展群众体育、竞技体育活动，体操、田径等项目多次荣获好成绩。累计归集住房公积金5亿元、个贷发放3.6亿元。国防动员、国防教育、党管武装得到加强，军民融合深度发展，连续四年获评全市党管武装模范县。同时，史志、气象、水文、供销、石油、邮政等方面取得新成绩，人防、消防、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、残联、文联、工商联等事业取得新进展。社会大局和谐稳定。平安芷江、法治芷江、和谐芷江等创建活动扎实开展。稳步推进“三级一体”警务模式改革，加强社会治安防控体系建设，人民群众安全感和满意度明显提升，2014年、2015年连续两年荣获全省综治工作先进县，2016年度综治民调排名全市第一、全省先进。全面贯彻新《安全生产法》，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，深入开展大排查大整治大管控活动，安全生产形势总体稳定。应急体系不断完善，处置能力显著提升。圆满完成“六五”普法验收，全民法律素质普遍提高。

四年来，我们以依法行政为保障，既实现了政府职能的加快转变，更营造了干事创业的浓厚氛围。依法行政深入推进。建立健全政府信息公开、法律顾问、行政决策听证和专家论证、决策责任追究等制度，政府决策更加科学规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。累计办理人大代表建议197件、政协委员提案215件，办复率和满意率均达100%。作风建设持续加强。严格落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育，深入开展宣战慵懒散、提振精气神等作风建设活动，政府系统工作作风更加优良、办事效率更加高效。认真开展“三项清理”，机构编制、组织人事、财经纪律进一步规范。廉洁建设扎实开展。认真落实“一岗双责”，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，党风廉政建设实现制度化、常态化。厉行勤俭节约，“三公”经费大幅下降。加强审计监督，实施审计项目401个。严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的腐败行为，廉洁从政成为新常态。

各位代表，收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。回首过去，我们深有体会、感触良多：

——必须坚持党的领导不动摇。四年来，我们坚决维护党委的核心领导地位，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻执行县委的决策部署，形成了心往一处想、劲往一处使的工作氛围。

——必须坚持一张蓝图干到底。四年来，我们坚持一切从实际出发，致力于“一个中心、四个芷江”发展战略不动摇、不折腾、不懈怠，一以贯之抓落实，一往无前攻难关，实现了保增长、保民生、保稳定的有机统一和经济总量、质量、效益的同步提升。

——必须坚持解放思想抢机遇。四年来，我们坚持解放思想常抓常新，以解放思想统一思想、谋事干事，紧紧抓住中央和省、市重大政策计划，机遇面前抢半拍，政策面前早研究，集聚了新动能，开创了新局面。

——必须坚持改革创新快发展。四年来，我们坚持发展第一要务，以问题倒逼改革，以创新焕发活力，只要对发展有利、对人民有益，先干不议论、先试不争论、实践作结论，建机制、补短板、促平衡，创造性地破解了城乡建设、脱贫攻坚、社会治理等一大批难题，为发展注入了持久动力，始终保持了先行先进、先进更先进的大好势头。

——必须坚持保障民生增福祉。四年来，我们坚持一切为了群众满意，握紧拳头保重点、集中力量办实事，打好保基本、兜底线、促公平系列民生组合拳，织牢织密民生保障安全网，让广大群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，让改革发展的成果更多更公平惠及广大人民群众。

——必须坚持不忘初心转作风。四年来，我们坚持作风建设永远在路上，不忘初心，扎实作为，问题面前不抱怨，困难面前敢担当，用干部的“辛苦指数”、“压力指数”提升群众的“幸福指数”、“信心指数”。所有这些，既是过去积累的宝贵经验，也是今后一个时期必须坚持的重要原则。

各位代表，回首过去，芷江大地欣欣向荣。展望未来，社会各界对芷江发展的信心更加高涨；干部群众干事创业、舍我其谁的氛围更加浓厚；全县人民勇攀高峰、再创辉煌的期盼更加强烈。今天的芷江，已站在新的历史出发点，在百舸争流中呈现出蓬勃生机。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、积极参与的结果，是历届班子励精图治、扎实苦干的结果，更是全县干部群众加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与芷江建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

发展之路从无坦途。我们清醒认识到，发展过程中积累的一些矛盾和问题还未得到根本性解决。经济结构性矛盾仍然比较突出；土地约束、环境容量、资金瓶颈仍未根本消除；产业发展内生动力不足，自主创新能力不强；城乡发展不平衡，公共服务水平不高，农村基础设施不健全；部分公职人员的思维方式、精神状态、工作作风，还未完全跟上发展节奏,等等。我们要进一步增强忧患意识、担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托！

谋划未来五年接力奋进再谱新篇

各位代表！今后五年，是我县深化改革创新、实现转型升级的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央深入实施“三去一降一补”、“一带一路”、 “一带一部”、“互联网+”等重大战略，对我们加快调结构促转型、推进新型城镇化、加强基础设施建设提供了新的空间；全省“一核三极四带多点支撑”五年发展蓝图已经绘就，全市“一极两带”和 “一个中心、四个怀化”战略目标已经制定，“一核两带多点支撑”的“大十字”区域发展格局已经部署，我县被列入“鹤中洪芷城镇群核心”，为我们争取政策支持、发挥后发优势带来了新的机遇。二是占地利。怀芷高速公路、怀芷快速干道等一批重大建设项目陆续开工，芷江机场改扩建即将完成，沪昆高速铁路即将全线贯通，铜芷高速公路建设也将拉开序幕。这些重大项目的实施，使我县成为交通区位最为优越的县市之一，必将为未来发展开辟更为广阔的空间。三是具人和。通过开展党的群众路线 、“三严三实”、“两学一做”主题教育，广大党员干部宗旨意识不断强化，工作作风更加务实，谋发展、思进取、创大业的干劲更足，为我们在新起点上实现新跨越积蓄了强大的正能量。只要全县上下紧握拳头，凝心聚力，干在当下，成在实处，就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，以“一个中心，四个芷江”为战略目标，以全面建成小康社会为总揽，以发展为第一要务，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持产业强县，实施创新引领，深化改革开放，决胜脱贫攻坚，健全社会管理，持续改善民生，推动全县经济社会又好又快发展。

全县经济社会发展的主要目标是：经济更加壮大，旅游更加繁荣，环境更加优美，政治更加清明，社会更加和谐，人民更加幸福。到2020年，地区生产总值达146亿元以上，年均增长10%以上；一般公共预算收入、地方收入分别达10.1亿元、6.85亿元以上，年均增长9%以上；规模以上工业增加值达33亿元以上，年均增长8.5%以上；固定资产投资达114亿元以上，年均增长16.5%以上；社会消费品零售总额达59.9亿元以上，年均增长12%以上；城镇和农村居民人均可支配分别达2.98万元和1.05万元，年均增长10%以上。

为实现上述目标，政府工作必须坚持“六个致力”：

(一)致力共享发展，突出脱贫攻坚，夺取全面小康的伟大胜利。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，向贫穷亮剑，向贫困宣战，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，坚决打赢脱贫攻坚战，2020年全面建成小康社会。

健全精准扶贫机制。完善扶贫规划实施机制，坚持精准识贫、精准帮扶、精准管理、精准脱贫相结合，进一步明确各级责权，注重分类指导，不断完善县、乡、村、户四个层级的精准扶贫规划、计划，做到县里有规划、乡村有计划、农户有致富卡。完善脱贫工作责任机制，扎实推进结对帮扶和扶贫队伍建设，紧扣“六个精准”目标，分类逐项分解各项指标，层层签订责任书、立下军令状，强化脱贫成效考核，实行脱贫攻坚工作“一票否决”。完善贫困对象退出机制，落实贫困村、贫困户退出具体标准和实施办法。创新社会参与机制，激励各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫，切实发挥企业大户、县乡干部和村支两委的示范带动力，带领贫困群众走出贫困，走向富裕。健全投入增长机制，坚持脱贫投入只增不减，用足用活上级政策，充分整合财政涉农资金，撬动金融资本对扶贫项目的支持力度。

提高持续发展能力。在如期实现减贫脱贫目标基础上，把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为重要任务来抓。深入落实国家“摘帽不摘政策”的要求，对已脱贫摘帽的贫困村、贫困户，坚持“扶上马再送一程”。实施整村推进工程，加大公共服务保障力度，确保贫困村村部所在地通手机信号、宽带网络，有卫生室、综合文化活动室，全面解决饮水安全问题，用上稳定的生活用电；实现村主干道和到组道路硬化100%，村组排水沟渠基本健全；改善农村脏、乱、差的状况，实现各村都有保洁员和垃圾集中收集点，“三清”(清垃圾、清路障、清淤泥)到组率100%。大力开展“树村规民约、倡文明新风”活动，着力增强贫困群众的自我发展能力，破除“等、靠、要”思想，力争有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质。通过综合施策，确保所有扶贫对象稳步实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”的目标。

奋力实现同步小康。始终站在高处、想在远处、干在实处统筹推进同步小康，注重统筹经济建设与社会发展，统筹产业发展和基础设施建设，统筹城乡建设和农村发展，统筹工业发展与生态环境保护，重点补齐基础设施落后、产业结构不优等短板，不以平均数代替大多数，不简单以指标数代替老百姓直观感受，使全县人民有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活，确保2020年实现全面小康。

(二)致力转型发展，突出实体经济，形成结构合理的产业体系。必须把握重点领域、关键环节，高度重视实体经济、大力提升产业素质。

做大做强旅游产业。按照“全域旅游”的要求，以打造“知名文化生态旅游目的地”为目标，加快编制完成《芷江国际和平城5A级旅游景区总体规划》。强化“旅游+”理念，充分利用芷江机场、沪昆高速铁路、沪昆高速公路带来的交通区位优势，依托和平文化、抗战文化、民族文化、历史文化、宗教文化、生态文化的良好基础，加快融入张吉怀精品文化生态旅游经济带。以县文化旅游发展有限责任公司为载体，整合全县旅游资源，构建优势互补、错位发展的旅游发展体系；推进旅游资产证券化和文旅PPP项目的包装和申报，加大旅游招商引资力度，切实将旅游资产向旅游产品转变，形成“政府引导、市场主导、企业担纲、群众参与”的多元发展格局。加大景点景区开发，完善旅游发展要素，提升旅游服务功能，把文化旅游产业培育成招引人气、集聚财气、引领发展的战略性支柱产业。力争到2020年，来芷游客达631.6万人次，旅游总收入达30.57亿元，年均分别增长7%、6.99%。以旅游市场的繁荣带动餐饮、住宿、商贸物流、房地产等第三产业聚集发展，打造新的经济发展增长极，创建“宜游宜商宜居芷江”。

稳步发展新型工业。按照抓龙头、扩园区、壮产业、优结构的思路，全力推动工业扩容提质增效。认真贯彻落实市委、市政府《进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》等“1+4”文件要求，以标准化厂房和招商引资为重点，集中力量抓好工业集中区建设，提升园区集聚、服务、融资、承载和创新能力，实现新增入园企业20家以上，完成工业总产值50亿元。以新型工业化为导向，坚持调高、调优、调轻的思路，积极推进企业优胜劣汰，促进食品加工、建材等传统产业循环化、智能化发展，不断提高产品附加值；大力发展电子商务、现代制造、新材料、新能源等新兴产业，壮大骨干龙头企业，形成新的经济增长点，力争实现上市企业零的突破。继续加大企业帮扶力度，实行“一企一策”，帮助企业降低成本、搞好生产营销，做大做强实体经济。力争到2020年，培育产值过亿元的企业达10家，新增规模企业8家以上。

提质提效现代农业。坚持农业基础地位不动摇，以农民增收、农业增效、方式转变为核心，发展繁荣农村经济。坚决遏制耕地抛荒，守住粮食播面52万亩、总产20万吨红线。全面落实全省两个“百千万”工程，围绕9大优势特色农产品培优扶强农业产业化龙头企业，支持发展专业大户及家庭农场，大力培育新型农业经营主体，发展壮大农村集体经济；完善龙头企业、合作社、基地和农民的利益连结机制，促进农业产业化、集约化发展，提升现代农业发展水平。抓好农产品品牌创建，全面延伸农业产业链，提升农业生产附加值，提高农产品知名度。深入开展第三次全国农业普查工作，为科学制定“三农”政策提供决策依据。加强农业供给侧结构性改革，提升全县农产品有效供给水平。组织多种形式的农产品产销对接活动，加强农村劳动力转移培训和服务，大力发展休闲度假、观光旅游、科普教育、生态农业体验等各具特色、综合一体的农业园区，多渠道促进农民增收。力争到2020年，实现农业增加值26.28亿元，培育年产值超亿元的农业龙头企业4家以上，市级以上农业产业化龙头企业20家以上，有机、绿色、无公害农产品认证达20个以上。

(三)致力统筹发展，突出城乡互动，建设生态宜居的美丽家园。坚持以科学规划为引领，以建设新型城镇为抓手，以生态宜居为目标，加快城乡统筹，促进产城融合，优化发展空间，建设美丽家园。

突出提升城市能级。积极对接怀化市“一极两带”发展战略，依托“一核两廊四心四组团”发展空间和“山水映三区”发展格局，积极打造鹤中洪芷核心引领区的重要板块。加快“东提、西进、南拓”扩城步伐，促进“多规合一”。继续实施城区品质提升工程，加快城中村和棚户区提质改造步伐，强力整治违法建设。积极推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。打造武陵山片区和大西南地区重要交通枢纽，实现城乡客运与高铁、民航的无缝换乘。进一步完善城市交通网络、道路功能和地下地上基础设施，提高城市承载能力。大力推进智慧城市建设，强化城市管理，提高城市治理能力现代化水平，创造更加宜居宜业的城市环境。

强力推进镇村建设。以国家新型城镇化综合试点为契机，构建“以城带乡、城乡一体”的新型城乡关系，形成以中心城区、特色城镇、美丽乡村为框架的现代城镇体系。加强规划建设管理，配套完善乡镇基础设施，改善集镇市容市貌。探索推进就地就近城镇化，把产业园区建设成为城镇新区，成为农业人口就地城镇化的重要载体。拓展城镇化发展容量，加快产城融合，突出“一乡(镇)一品”，打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强乡(镇)、商贸重乡(镇)、文化古乡(镇)、旅游名乡(镇)、省际边界要乡(镇)。以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，依托农村山水生态、田园风光和人文历史资源，统一村庄建设的风格和品位，建设布局合理、环境优美、特色鲜明的美丽乡村。积极对接全省“百城千镇万村”工程，加快推进“美丽乡村·幸福家园”建设，分期分批整村推进非贫困村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

不断优化城乡生态。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，要像保护眼睛一样保护生态环境，巩固国家生态功能区成果，争创国家生态文明示范县。着力实施“碧水、青山、蓝天、绿地”工程、低碳环保技术创新工程和农村环境美化工程，推动生态发展、循环发展、绿色发展和可持续发展。继续实施重点流域水环境综合整治，确保饮用水源保护区水质稳定达标。以落实最严格水资源管理制度为核心，打造水生态文明示范城市。强化二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物等污染物排放控制，加强大气环境保护。加快城乡垃圾无害化处理工程建设，强化土壤污染防治。开展矿山、河道采砂、城乡生产生活垃圾污水专项整治，加大广场、街道、院落、商业区、居民区、机关庭院等重要区域绿化，形成城镇绿色风景线；推进殡葬改革，强化舆论引导，遏制乱葬乱埋，加强生态公墓建设。继续抓好“三边”绿化提质增绿、退耕还林、长防林等国家林业重点项目，保育森林资源，丰富森林植被，力争到2020年，全县森林覆盖率达68%，万元GDP能耗累计下降16%以上，县域空气质量达标率100%，地表水质达标率100%。

(四)致力科学发展，突出项目带动，打造经济腾飞的强大引擎。项目是发展的支撑。抓项目，就是抓发展；抓项目，就是抓根本。按照“冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果”的要求，大力开展项目建设攻坚活动，努力营造人人谋项目、人人议项目、人人抓项目的浓厚氛围。

拓宽视野谋划项目。抢抓政策机遇，紧紧抓住新型城镇化建设试点、水生态文明建设试点、“美丽乡村·幸福家园”建设、推进精准脱贫等重要契机，紧紧围绕生态建设、环境保护、节能减排、战略性新兴产业、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批发展急需和打基础、增后劲、管长远的大项目、好项目，努力形成谋划一批、储备一批、建设一批的工作格局。

千方百计争取项目。加快做好项目的前期工作，加强上下左右的衔接对接，争取国家投资项目早日落地。全力以赴推进蟒电库区良好湖泊水库治理、沅州古城、河湖连通等项目前期工作，争取早日立项开建。建立健全争取政策支持的激励约束机制，把争取国家、省、市政策支持的数量、比例及落地的效率程度作为领导干部政绩考核的重要内容，严格科学奖惩。

提高效率实施项目。完善协作工作机制，强化重点项目办、征拆办、重点项目作风督查办、重点项目环境维稳办“四办”联动。完善督查考核机制，科学制定项目计划和倒排时间表，把相关责任落实到每个单位、每个责任人，建立以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实的“三倒逼”机制。把指标分解到季，锁定到月，落实到旬，对项目从编制计划、立项、批复、启动建设到最终落实进行全过程督查。优化项目建设环境，重点建设一批交通提质、旅游产业、城中村改造和民生公共服务项目，突出抓好芷江机场改扩建、怀芷高速公路、怀芷快速干道、铜芷高速公路等一批国家、省、市重点工程。

(五)致力创新发展，突出开放引领，构筑财富涌流的投资洼地。让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动芷江发展愿景加快实现。

深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，加快简政放权、提速减负，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变。深化经济领域改革，坚持市场化改革取向，深入推进商事制度改革，实行“五证合一”，认真落实供给侧结构性改革要求，最大限度地激发市场主体活力。明确政策、改善服务、优化环境，努力促进非公经济发展，增加非公经济比重。落实预算法和深化预算管理制度改革，有效盘活存量资金，提高财政资金使用效益。构建金融体系，创新融资体制，防范金融风险，推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变，提升金融服务实体产业的能力。深化农村领域改革，加快农村土地确权颁证，规范引导土地流转，加快完善户籍制度改革、城镇基本公共服务等系列配套政策。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革试点。深化教育领域综合改革，推进教育“管办评分离”，加快实现教育治理体系和治理能力现代化。

提高科技创新能力。实施科技强县战略，提升高新技术企业和战略性新兴产业的比重，增加市场竞争力。大力推进工业集中区、杨溪河现代农业科技园建设，构建现代化的科技创新孵化平台。加强科技科普投入，推进县科技馆项目建设，加大科技人才培训，完善乡镇科普设施，全面提升城乡居民科技素质，为产业发展提供科技推动力。鼓励企业与科研院校加强研发合作、技术攻关，力争高新技术企业、科技型企业建设取得新突破，到2020年，实现高新企业6家以上，产值达10亿元以上，高新技术总产值占规模工业增加值20%以上。引导企业申报科技项目，扎实做好专利发明申请，到2020年万人专利拥有量达2.64件。实施人才强县战略，制定招才引智政策，引进一批科技特派员和“三区”人才，逐步把芷江打造成为创新型城市。

提升对外开放水平。实施全面开放战略，坚持对内对外开放并举，“走出去、引进来”，在更大范围、更广领域和更高层次上参与经济合作与竞争。利用机场、高铁、高速“三位一体”的交通优势，积极对接长株潭城市群和成渝城市群，主动融入沪昆高铁经济带，加快临空产业发展，扩大对外交流领域，提升对外开放水平。持续扩大抗战胜利纪念活动、和平文化节的后续效应，加强与友好城市在政治、经济、文化、教育、医疗等各方面交流。充分发挥资源优势和工业集中区招商引资的主战场作用，加强与国际国内企业的联系，吸引外资，加快城区建设、旅游开发、民族文化资源等开发进程。树立大招商、大引资，招大商、引大资的意识，全面开放引资领域，着力提高服务水平，搭建更好的发展平台，构筑更优的投资环境。到2020年，实施招商项目82个，合同引资100亿元，实际到位资金70亿元，年均分别增长12%、10 %。

(六)致力和谐发展，突出民生改善，提高人民群众的幸福指数。加大民生投入，加强社会建设，创新管理服务，提升公共服务普及度，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。

实现居民收入倍增。以支持农民工等人员返乡创业试点为契机，着力加强大学生创业园、返乡农民工创业园、创业创建平台、创业孵化基地“四大平台”建设，深入推进“大众创业、万众创新”。加强创业就业培训，扩大小额贷款发放面，支持更多的劳动者成为创业者。健全职工工资增长和支付保障机制，实行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。加强基层就业服务平台建设，完善村级人力资源协管员机制，打通就业信息服务到村“最后一公里”。拓展增收渠道，每年新增农村劳动力转移就业0.38万人以上，实现城镇零就业家庭动态清零。到2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入比2010年翻一番，实现倍增。

提高社会保障水平。大力实施民生工程，民生投入占公共财政预算支出的比重不低于80%。巩固城乡社会养老保险全覆盖成果，城乡居民医疗参保率达到99%。失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保。进一步完善社会救助体系，继续推进城乡低保规范化管理，实现动态管理下的应保尽保。加快养老机构建设，探索多元养老模式，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系。加大保障性安居工程建设力度，全面推行棚户区改造货币化安置，力争到2020年全面完成城市棚改项目建设。以解决进城农民住房问题为重点，培育做强住房租赁市场。加强农民负担监管，全面落实惠农政策。着力提高劳动合同签订率，确保国有企业劳动合同签订率达100%，非国有企业劳动合同签订率达98%以上。

协调发展社会事业。坚持教育优先，全面普及学前教育，加快发展普惠性幼儿园，着力实施义务教育标准化学校建设；普及高中阶段教育，研究制定普通高中经费保障机制，启动芷江一中校园风貌整体提质改造工程；弘扬工匠精神，大力发展职业教育，力争职业中专晋升省级卓越校和高职院校；支持发展民办教育和特殊教育；坚持依法治教，促进教育公平，完善教育质量监测与评估机制，传承本土文化优势，形成芷江教育特色。实施医疗卫生服务能力提升工程，深化公立医院改革，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设步伐，到2020年，全县每千人常住人口医疗卫生机构床位数达6张。认真落实人口计生政策，提高生育质量和人口素质。开展多种形式的老龄服务，以“健康教育进万家”活动为载体，推进“百岁健康县”建设。认真实施体育设施进社区、进单位、进乡镇活动，提升全民身体素质。实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化，建立居民文化中心和农村文化大院800个，各类文化产业单位达200家，产业增加值达7.3亿元。进一步强化党管武装，全面推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，深化普及国防教育，增强全民国防观念和战备意识。

创新社会综合治理。扎实推进“平安芷江”建设，强化社会综合治理，优化治安防控体系，健全源头疏导、纠纷排调和矛盾化解机制，争创“省级平安县”。实施“互联网+法治宣传”，拓展“八进八创”法治创建活动。深化“互联网+信访”，落实领导干部接访下访、联合接访和重大信访事项包案化解机制，全面推行“一线工作法”，最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态。坚守公共安全底线，树立“以人为本”的安全生产理念，全面落实安全生产责任制和责任追究制，加强重点领域、重点行业、重点部位的安全生产监管，扎实开展生产安全、交通安全、食品药品安全和消防安全隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。加强应急管理规范化、标准化建设，提升突发事件应对处置能力。

紧扣既定目标 全力以赴抓好2017年

各位代表！千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。2017年是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。主要目标任务是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入、地方收入均增长9%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 10 %、12%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。我们必须咬紧既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保超额完成全年任务。

(一)全力以赴抓好脱贫攻坚，打响全面小康新战役。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，积极整合财政专项资金、行业资金、金融资金，统筹推进“七个一批”，打好脱贫攻坚组合拳。实施整村推进工程，对全县95个贫困村的水、电、路等基础设施进行全面改造。实行农业产业财政奖补政策，大力帮扶贫困群众发展芷江鸭、柑橘、葡萄、烤烟、甜茶、猕猴桃、绿壳蛋鸡等优势传统产业，积极引进黑木耳、光伏发电等新兴产业，实现家家有产业、户户能致富。采取送教上门、就近培训，增强贫困青壮年劳动力技能，引导转移就业，达到“培训一人、安置一人、稳定一人、脱贫一户”。健全生态公益林补偿机制，落实228名贫困群众成为护林员，实现生态补偿脱贫一批。完善芷江镇、新店坪、碧涌等6个乡镇7个在建安置点的配套设施建设，新建岩桥、水宽、楠木坪等6个乡镇7个集中安置点，完成4911人的易地扶贫搬迁任务；帮助易地搬迁贫困户发展产业和实现就业，确保搬得动、稳得住、能致富。对无房户、D级危房户进行全面改造。全面落实贫困户家庭寄宿生子女生活补助、贫困高中生免学杂费、贫困生职业学校“雨露计划”补助、特困生补助等惠民政策，做到应补尽补，不漏一人。实现贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险；落实贫困户医疗报销优惠政策，报销比例提高10%，大病报销起付线降低50%。对完全丧失劳动能力的701户1057名贫困人口实行低保兜底。2017年全县实现脱贫摘帽，小康实现程度达92%。

(二)凝心聚力办好30周年县庆，展示芷江发展新形象。把30周年县庆作为2017年政府工作重点，科学筹划、精心组织，以县庆聚合力、以县庆助发展、以县庆惠民生、以县庆促和谐、以县庆树形象。全力冲刺项目建设。抢抓县庆机遇，加大向上汇报衔接，争取上级更多支持。开通绿色通道，全力服务县庆项目，确保三桥改扩建、东门古城墙遗址公园、蟒湖北路、舞水路延长线等项目在县庆前竣工投入使用。精心组织庆祝活动。健全工作责任体系，完善分组工作和单项活动方案，倒排工作时间节点，任务分解明确到牵头单位、配合单位和责任人员，满足人员抽调、场地提供等方面的需要，妥善细致安排后勤接待、安保维稳等各项工作。坚持厉行节约，营造喜庆氛围，组织好30周年庆祝大会、民族民俗文艺展演、辉煌30周年成就展等庆祝活动。全面加强宣传推介。坚持正确舆论导向，充分利用“30周年县庆”专题发布会等载体，广泛宣传自治县成立30周年来取得的巨大成就，及时报道县庆工作进展，充分调动全民支持县庆、参与县庆的激情。加大对外宣传力度，借助电视、网络、报刊等媒体，全方位、多形式、广角度宣传推介芷江区位、资源、产业等优势，加强与芷江籍在外人士、原在芷工作人士的联络，积极争取县内外各界关注参与县庆。

(三)突出特色抓产业发展，打造芷江经济“升级版”。做强文化生态旅游产业。以全域旅游为核心，提升县文化旅游发展有限责任公司资本运作能力，启动景点景区旅游标识系统改造升级，完善城区星级生态旅游厕所、生态停车场等基础设施，全力推进三道坑4A景区旅游综合体开发、飞虎队纪念馆改扩建等项目建设；充分挖掘芷江饮食文化，推出一批风味饮食和特色小吃，规划建设一批满足自驾游、家庭游的精品客栈，精心设计旅游线路，实现由“过境游”向“过夜游”转变。力争实现游客接待515.55万人次，旅游收入25.8亿元，均增长7%。做好新型工业。坚定不移地把加快工业经济发展作为壮大县域经济的根本举措，推进工业集中区基础设施建设，强化招商引资措施，优化后续跟踪服务，力争新引进入驻企业8家，实现工业增加值10亿元以上。加快供给侧结构性改革，实施重点企业培育计划，深化领导干部联系企业结对帮扶机制，培育规模工业企业2家，实现规模工业增加值25亿元。做优绿色农业。保障主要农产品供给，稳定粮食播面52万亩、油菜12万亩，发展优质稻28.5万亩、优质商品蔬菜5.8万亩。大力发展水稻制种，继续争创全国杂交水稻制种生产基地县。提质增效优质冰糖橙9万亩，水蜜桃、紫秋葡萄等时鲜水果4.5万亩。力争出栏生猪55.8万头，出笼家禽811万羽。实施农业标准化生产创建50万亩，新增无公害农产品认证3个、无公害农产品产地认定1万亩以上。继续做大做强杨溪河现代农业科技园，完善园区基础设施，扶持发展特色休闲观光农业，力争入驻企业3家以上。加大对龙头企业扶持力度，新增市级以上龙头企业3家，全年实现农业总产值34.8亿元，增长3.8 %。

(四)联动一体抓城乡建设，推进实施新型城镇化。深入推进国家新型城镇综合试点工作，力争全年实现农业转移人口市民化 1.2万人，城镇化率达42.8%，增长3.2个百分点。着力推进城乡规划一体化。完善县城总体规划，启动城区消防、管网管线、排水排污、防洪排涝等各类专项规划，修编17个集镇规划、78个村庄规划。着力推进城乡建设一体化。完善县城交通网络，抓紧实施芷江绕城公路建设，加快建设怀芷高速公路、怀芷快速干道，确保沅州路、明山北路、海峡大道、蟒湖中路、舞水路延长线等11条道路建成通车。配套完善基础设施，加快启动自来水二厂、县城污水处理厂二期、城市垃圾焚烧处理厂等项目建设。推进东门古城墙遗址公园、老体育场改造等项目建设，充分利用地下空间，着力解决城区停车难问题。改善农村交通条件，启动么分公路改造前期工作，有序实施非贫困村村组公路建设，提质农村公路80公里以上，实施安保工程85公里以上；完成大树坳小思乐重要县乡道改造及水毁处治。实施麻塘冲水库等水利项目，除险加固一批重点骨干山塘，新增、改善有效灌溉面积3.28万亩，解决农村饮水不安全人口3.9万人。新造林1.1万亩、封山育林1.7万亩。稳步推进“美丽乡村•幸福家园”，完成80个村的建设任务。改造42个村农村电网、4条10千伏线路，提升农村用电质量。着力推进城乡管理一体化。巩固“两创”阶段性成果，实现城市净化、美化、绿化、亮化。整合城市管理资源，加快推进数字化城市管理模式。突出抓好公路沿线、溪流河道、农家院落的环境卫生，深入推进农村环境综合整治。规范城乡建设开发秩序，加大违章建筑整治力度，引导居民规范建房。

(五)注重实效抓财税金融，提升经济发展保障力。深入推进财税制度改革。严格执行新预算法，实行全口径预算管理。积极延伸财政职能，创新财政支持经济发展方式，放大财政资金杠杆效应。加强政府性债务管理，建立“借、用、还”相统一的管理机制。抓好增收节支工作。主抓优势产业，培育支柱财源。加强税源监控，确保应收尽收。建立健全财政预算绩效评价机制，调整优化财政支出结构，加快财政资金退出一般性竞争领域的步伐，集中财力保工资保运转保民生。加强金融服务体系建设。进一步密切政银企合作，实现政府、银行、企业互信互利，共赢发展。大力引进村镇法人银行、银行分支机构和证券、期货、保险、信贷等金融机构，完善金融体系。统筹“五大融资平台”，成立全县金融控股平台，进一步提升融资能力。发行旅游产业基金，促进金融与旅游深度融合。健全中小微企业信用等级评定制度，建立企业信用等级资源库和中小微企业发展基金，进一步破解中小企业融资难、融资贵的问题。

(六)统筹兼顾抓民生保障，奏响百姓生活幸福曲。全力办好惠民实事，增强群众幸福感。逐步建立失地农民养老保险机制，不断扩大农民工等返乡人员创业就业试点规模，实现劳务协作转移3800人以上。提高救助标准，一类、二类、三类农村低保每人每月分别救助240元、160元、120元；落实残疾人“两项制度”补贴，重度残疾人护理补贴每人每月救助50元，困难残疾人生活补贴每人每月救助50元，重度困难残疾人每人每月救助100元。完成农村危房改造1500户，交付安置房920套，安置城区搬迁群众1995人。加快发展社会事业，提高公众满意率。加快发展科教事业。加大教育投入，实施芷江三中整体搬迁及其附属小学建设工程，启动职业中专创建省级卓越校和高职院校工作，完成20个教学点合格学校建设任务；积极推进基础教育课程改革，完善教学质量测评制度，全面推广武术、足球进校园活动，年内完成3所市级课改样板校建设任务；强化教育督导，规范办学行为，实现“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”建设目标。科技引领，创新发展，新增科技企业3家以上，高新技术总产值占规模工业增加值6%以上，申请发明专利20件以上。加强基层医疗卫生服务体系建设，启动县中医医院整体搬迁，确保县妇幼保健与计划生育服务中心新址投入使用。全面落实“两孩”政策，加大出生人口性别比综合治理，争创全国人口和计划生育模范县。把全面建成小康社会文化建设摆在突出位置，抓紧国家历史文化名城申报，加快“四馆一中心”建设，全面实施“村村响”工程。完成全民健身中心建设，积极备战市运会。切实加强社会治理，提升社会和谐度。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。加大安全生产考核问责，严格安全生产监管执法，建立“打非治违”长效机制，加快应急救援指挥平台建设，坚决杜绝较大以上事故发生。积极践行“四个最严”，依托“智慧芷江”建设，建立“互联网+食药监管”模式，完善乡镇监管网络，探索村级食药监管机制，确保人民群众舌尖上的安全。深入推进“互联网+信访”，实现网络信访占比达45%以上，引导群众依法逐级表达诉求，确保进京零上访。全面加强城乡社区规范化建设，发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，提升基层治理水平。以“三级一体”警务改革为基本遵循和实践路径，加快“一台融五网”智能防控体系建设，保持对各类违法犯罪严打高压态势。继续巩固社会综合治理成果，进一步提高人民群众安全感和满意度，全力争创“省级平安县”。

肩负历史使命建设人民满意政府

清醒认识肩负的重大使命，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感提升工作创造力、行政执行力和政府公信力，努力做到务实高效、创业有为、清正廉明。

用民本的思维理政，建设服务型政府。进一步深化行政体制改革，切实促进政府职能转变。强化宗旨意识，牢固树立政务就是服务、干部就要干事的思想，全心全意为人民服务。健全社情民意调查、驻乡进村访户、部门对口联系等机制，深入群众了解所需所盼，紧贴基层帮助排忧解难，面向企业完善帮扶措施。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，提高政府决策的科学化、民主化水平，保障人民的知情权、参与权和监督权。

以务实的作风施政，建设效能型政府。建立健全政府工作规则，全面深化服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，切实提高政府的决策效率、协同效率和执行效率。大力推行“一线工作法”、“问题导向法”和“成果倒逼法”，对县委决定的事项、人大形成的决议、上级部署的工作、向群众作出的承诺，一件一件抓紧抓实、抓出成效。面对发展过程中出现的新情况、新问题，更加注重解放思想、创新举措，敢闯敢试、敢为人先，敢抓敢管、敢于碰硬，切实提高抓发展的水平、抓落实的能力和抓项目的本领。

按法定的权限行政，建设法治型政府。坚决服从县委的正确领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高度重视群众的社会监督和媒体的舆论监督，主动加强与工商联和群众团体的联系，听取意见，改进工作。认真做好规范性文件的审查、公布、备案和定期清理、评估报告制度。加强行政执法监督，提升依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使职权，推进权力运行法治化、程序化和公开透明。

靠严明的纪律治政，建设清廉型政府。严格落实党风廉洁建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违纪违法案件。加大重点领域、重点行业、重点部位和关键环节的监管力度，完善政府投资项目监管体系，规范公共资源交易行为，强化政府性债务和专项资金管理，加强财政资金和重大投资项目审计。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，继续严格规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等行为。强化财政预算管理，严控行政开支，降低公务成本，切实把有限财力和资源用在发展经济、改善民生上。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、市委、县委的一系列决策部署，紧紧围绕“一个中心，四个芷江”发展战略，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为实现全面小康而努力奋斗！

相关名词解释

1.一园三馆：芷江和平园、中国人民抗日战争胜利受降纪念馆和湖南抗日战争纪念馆、飞虎队纪念馆。

2.“鹤中洪芷”生态城镇群：是怀化市政治、经济、文化、交通等方面为一体的中心城镇群，以一体化为发展趋势，形成怀化市内部的优势地位。以鹤城区为中心，中方县、洪江市、芷江县和洪江区为重要组成部分。具有城市功能基本完善，产业支撑能力增强，城市管理规范有序，文化特色更加明显等优势特点。

3.一核两廊四心四组团：“一核”就是芷江县城；“两廊”就是三道坑镇—芷江镇—碧涌镇的文化生态旅游长廊和公坪镇—新店坪镇的商贸物流产业长廊；“四心”就是以罗旧镇为主的东部产业集聚中心，以新店坪镇为主的西部湘黔边贸中心，以三道坑镇为主的北部生态旅游中心，以碧涌镇为主的南部侗乡特色文化旅游中心；“四组团”就是以公坪镇为主的综合物流发展组团，以土桥镇为主的农产品贸易发展组团，以楠木坪镇为主的南部综合商贸发展组团，以梨溪口乡为主的西南综合商贸发展组团。

4.五纵四横：“五纵”：芷兴路、胜利路、和平大道、凯旋路、迎宾路；“四横”：舞阳路、舞水路+清江路、前进路+解放东路、长园路+海峡大道。

5.美丽乡村·幸福家园：乡风民风美，人居环境美，文化生活美的美丽乡村和干净整洁，民风淳朴，“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。

6.三清单一目录：权力清单、责任清单、负面清单、收费目录。

7.三证合一：将“工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证”三证合为一证。

8.营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。

营业税和增值税，是我国两大主体税种。营改增在全国的推开，大致经历了以下三个阶段。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至8省市；2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行，将广播影视服务业纳入试点范围。2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围；2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，自2016年5月1日起，中国将全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，至此，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。

9.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10.七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

11.一看五评法：“一看”，是指看年人均纯收入是否在2300元以下(2013年不变价)，准确识别贫困户。“五评”，是指设置住房条件、生产资料、劳动能力、教育程度、健康状况五大指标体系。“五评法”为百分制，分值在60分以上的视为脱贫，60分-80分的为容易返贫户，需进一步跟踪巩固，80分以上的为稳定脱贫。

12.“1234”教育督导模式：即夯实一个基础，完善了督导机构和队伍；建立两项制度(建立岗位工作制度和管理评价制度)，规范了督学职责和管理；突出三个加强(加强组织人员保障、加强经费投入保障、加强地位待遇保障)，解决了督导保障问题；围绕四大主题(探索人员与队伍建设、探索内涵与深度督导、探索信息反馈和成果运用、探索课题研究和理论升华)，实现了督导实践与理论创新。

13. “三级一体”警务模式：是全市公安机关警务改革的核心，“三级”是指在市局、县(市区)局、派出所；“一体”是指市县所三级公安机关整体联动、合成作战及一体化运作。具体来讲，在市局成立“十个中心”、县局成立“七个中心”、派出所推行“一二三”勤务模式，做到横向一体、纵向一体、打防管控一体。

14.一个中心、四个芷江：一个中心即知名文化生态旅游胜地；四个芷江即生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江。

15.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

16.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

17.一带一部：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”(简称“一带一部”)的新定位。

18.互联网+：2015年7月国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了11个具体行动：“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能。

19.一核三极四带多点：2015年11月省委十届十五次全会审议通过《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出构建“一核三极四带多点”平衡发展新格局。“一核”即以长株潭为主体的长江中游城市群核心引领区。“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极。“四带”即京广高速铁路经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态旅游经济带。“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

20.一极两带：2015年11月省委十届十五次全委(扩大)会议将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。

21.一个中心、四个怀化：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

22.五大发展理念：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

24.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

25.旅游+：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。

26.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

27.两个“百千万”工程：2014年2月省政府下发《关于实施两个“百千万”工程加快农业现代化建设的意见》，提出重点实施“百企千社万户”现代农业发展工程(扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场)和“百片千园万名”科技兴农工程(建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡)。

28.山水映三区：“山水三区”的县城发展格局，“山”为县城北部的明山，作为重要的城市天际线，生态良好、景观优美的城市“后花园”。着力加强县城与明山景区的快速通道建设，为周末休闲健身、旅游度假提供优良场所。注重利用明山景观，为县城的城市设计、景观规划提供绿色生态背景。通过多个城市公园、多条绿化轴线的打造，及县城边角区域的绿化建设，形成与明山相呼应的县城绿化景观体系。“水”为穿城而过的舞水河，两岸以优美的滨水绿地为主，作为城区主要的生态廊道。加强舞水两岸湿地风光带的保护与营造，彰显以和平湖为主体的水生态文明示范区特色，使城区风貌与舞水景观相得益彰。沿舞水两岸建设高品质的商业、商务、居住地产，作为重要的滨水地产廊道。“三区”：河东片区，立足凯旋路、解放路、东街、西街等商业街区，对传统业态进行整合提升，建设一批现代化的商业街区、综合商业建筑，重点发展现代商贸、行政办公、教育科研、生态居住、现代物流等业态。河西片区，依托新城发展，建设现代化、高水平的商务楼宇群，重点发展金融证券、保险理财、商务办公、科教文体、高端居住、餐饮休闲等业态。和平文化片区，立足和平园为代表的和平文化旅游区，建设高水平的旅游景区、宾馆酒店群和配套服务区，重点发展和平文化旅游、临空型服务业、餐饮娱乐、高端居住等业态。通过发展格局的确立，引导县城“东提、西进、南拓”发展。

29.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

30.五证合一”。根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕67号)文件精神，自2016年9月20日起，全省全面实行"五证合一、一照一码"登记制度改革。在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一"登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行"五证合一、一照一码"登记制度，实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

31.综合交通：结合本地实际，认真研究提出综合运输体系建设的发展思路、发展路径、发展重点，以怀化综合枢纽、物流中心为依托，努力实现多种运输方式有效衔接，形成各种运输方式合理分工、优势互补、协调发展的良性格局。

32.智慧交通：以信息化智能化引领提升全县交通运输管理效能，促进信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用。打造全县公共物流信息平台，实现基础网络与信息服务完美融合，降低成本、提高效益。

33.绿色交通：公路设计建设更加注重绿色、环保、集约理念，优化设计方案，最大限度保护生态环境。公路养护更加注重推广绿色循环低碳养护技术和工艺，优先选用符合节能环保要求的养护技术。道路运输更加注重发展应用清洁能源车船，淘汰更新高能耗运输装备，积极发展甩挂运输等先进运输组织方式，充分发挥水运绿色环保比较优势。行业管理更加注重健全政策制度体系，积极引导交通运输企业节能减排，努力形成绿色循环低碳交通运输体系。

34.平安交通：加强公路安保工程建设，进一步提高公路基础设施安全防护及防灾抗灾能力。加强桥梁养护管理和安全保护，加大危旧桥梁安全隐患改造力度。加强运输安全源头治理、营运车辆安全技术管理和重点领域安全监管，切实落实企业安全生产主体责任。着力提高交通应急保障能力。

35.智慧城市：把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新(创新2.0)的城市信息化高级形态。智慧城市基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

36.百城千镇万村工程：“百城千镇万村”就是依托我省现有104个县级以上城市(包括省会城市1个，地州级城市13个，县级城市90个，其中72个县城为建制镇所在地，设区但独立于地级城市分布的南岳区、君山区、大通湖区行政中心所在地按县城对待)和1001个县以下建制镇(不含城市规划区内的33个建制镇)的城镇辐射区域，选择1万个左右的村率先推进新农村建设和城乡一体化配套改革。通过5年的持续努力，进一步优化城乡的空间布局，完善城镇功能，推进农业现代化，推动我省城乡经济、社会、文化、生态发展相互融合、相互促进，实现城乡居民生活水平同步提高，新农村建设水平整体提升。

37.三区人才：2014年至2020年，湖南省委组织部、省财政厅、省科技厅、省人社厅、省扶贫办联合联合实施《湖南省边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项实施方案》，每年选派20名(2016年为22名)专家教授到我县为企业、专业合作社提供科技服务、开展农村科技创新创业。

38.大众创业、万众创新：李克强总理在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。

39.互联网+法治宣传：以互联网为平台，发挥自身优势，大力开展法制宣传教育活动。不断提高互联网法制宣传教育的水平和能力，正确引导互联网上的法治舆论导向，增强法制宣传教育的影响力，扩大法制宣传教育的覆盖面，是新媒体技术与普法工作的深度融合。

40.八进八创：“八进”，即“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进市场、进家庭”，是针对社会不同层面、不同群众有针对性开展普法宣传教育的有效载体。“八创”，即创建依法行政示范机关、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)、依法治校示范学校、诚信守法企业、依法办事示范窗口单位、公平守信示范市场、学法守法示范家庭，是依法治国方略在我市基层、区域、行业的具体实践，是促进法治怀化建设和社会和谐，提升全市各项事业法治化管理水平的基础工程、民心工程。

41.互联网+信访：为了深入推进国家信访局提出的“阳光信访”理念，通过不断强化网上信访和信息化工作力度，推行的网上信访新模式，依托大平台、大数据，推进网信平台深度融合应用，高效化解矛盾纠纷和信访问题。

42.五大融资平台：县城市建设投资开发有限责任公司、县工业园区投资开发有限责任公司、县交通建设投资有限责任公司、县文化旅游发展有限责任公司、县扶贫开发服务有限责任公司。

43.四馆一中心：文化馆、图书馆、博物馆、体育馆(中心)、影剧中心。

44.村村响工程：建立覆盖全县所有自然村、社区的应急广播体系，建立针对社会经济文化发展功能分区及自然特点的区域广播体系，构建宣传文化新平台。

45.智慧芷江：就是在芷江进行智慧城市建设,从新型城镇化的战略高度出发，根据芷江地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色等，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进信息化与新型工业化、农业现代化深度融合的城市发展新模式。“智慧芷江”是在国内外智慧城市理论研究和建设实践基础上，提出的芷江县智慧城市建设的新理念；是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，有助于推动政府管理和公共服务信息化，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力；是加快产业转型升级、提升城镇管理水平、增强公共服务能力的战略举措，对于全面提升城市可持续发展能力、增强城市综合竞争力，实现“打造和平名城，构建和谐芷江”的战略目标具有十分重要的意义。

46.互联网+食药监管：用“智慧芷江”的大网络平台，对全县重点区域的食品、药品等领域进行全方位监管，确保食品药品安全。

47.“一台融五网”智能防控体系：是我县治安防控体系建设的核心理念和主要内容。主要是以信息化建设为引领，通过一个平台，融合整个防控体系，实现“一台融五网、一台治天下”，实现治安防控工作现代化、智能化、流程化、可视化。“一台”即搭建全能型三维实战平台，充分利用实景三维、视景仿真和可视化等技术，以航拍实景三维地图为基础，建立智能交互式三维实战平台。“五网”即深度融合阵地控制网、公安物联网、指挥调度网、视频监控网、警保卫可视化指挥调度网。

48. “四个最严”。中共中央政治局2015年5月29日下午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要牢固树立安全发展理念，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。