县八届人大六次会议文件（21）

政 府 工 作 报 告

———2021年1月20日在芷江侗族自治县

第八届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长  王海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年和“十三五”主要工作回顾

2020年是极不平凡、极不容易的一年，面对国内外的复杂形势特别是突如其来的疫情和罕见的汛情，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级决策部署，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展总体平稳向好，向党和人民交上了一份满意答卷。实现地方生产总值增长4.2%左右（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长1%；地方一般公共预算收入增长5.84%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、10.5%。

1.提高站位抓落实，双战双胜有速度。生命防线织实筑牢。采取“六个坚决”措施，精准实施“口袋战术”，不分昼夜堵、不留死角查、不厌其烦讲、不遗余力管、不惜代价治、不折不扣保、不讲情面督、不用扬鞭干，迅速控制疫情，唯一1例输入性确诊病例于2月11日成功治愈出院。市场活力有效激发。分类制定行业复工复产方案，率先出台中小企业复工复产帮扶12条措施，实行“一企（项目）一案一专班”制度，及时落实“两需求一贯通”政策，3月24日全县复工复产率100%，全年新增市场主体2113家。疫情防控慎终如始。坚决落实“外防输入、内防反弹”总体策略，跟踪观察各类人员839人次，核酸检测3644人次，实施冷链物流、冷链食品企业全流程全覆盖监管，清零后没有出现新增确诊病例。

2.综合施策守底线，三大攻坚有精度。脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实“‘四支队伍’集村部”要求，扎实做好“六个全覆盖”工作，建立健全防止返贫长效机制，5.08万名贫困人口全部脱贫，84个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚考核验收，历史性告别绝对贫困。污染防治取得突破性进展。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建省级生态文明建设示范县。中央、省、市环保督察和“回头看”交办事项全部按时办结，荣获全省生态环境保护工作先进集体。空气优良率位居全市前列，五郎溪国有林场获评全省“十佳林场”。春阳滩等30座小水电站清理整治全面完成，退捕禁捕工作经验全省推广。风险防范取得系统性成效。坚决落实“过紧日子”要求，争取债券资金5.94亿元；压缩各类经费6541万元；化解政府隐性债务5亿元，政府债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。全县各项贷款余额80.9亿元，存贷比达60.45%，金融运行平稳、风险可控。

3.转化优势添动能，产业培育有力度。农业稳中调优。新建高标准农田2.66万亩，粮食总产23.68万吨，出栏生猪28.5万头，农业产业“四强四动”做法全省推介，天晟农业在湖南股权交易所成功挂牌，杨家将茶油等4家企业纳入粤港澳大湾区“菜篮子”基地，“芷江鸭”列入全国名特优新农产品名录，“芷江白蜡”获评国家农产品地理标志。工业稳中有进。建立产业链“链长制”，实行“五大产业链”建设。推进园区基础设施及配套建设，新建标准化厂房6.3万平方米，新签约入驻企业15家，电子信息产业集群初步形成，实现技工贸收入38亿元，增长31%。服务业稳中加快。省级全域旅游示范区通过现场验收，中国人民抗日战争胜利受降旧址创国家5A景区规划方案通过评审，红军长征在芷江陈列馆项目全面启动，三道坑景区游客服务中心主体完工，沈从文旧居陈列馆顺利开馆，芷江受降系列文创商品荣获湖南文化旅游商品大赛金奖，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆荣获“中国华侨国际文化交流基地”，《胜利芷江和平名城》在央视热播。全年接待游客329万人次，实现旅游收入22.85亿元。大力发展商贸物流，全国电子商务进农村综合示范县项目通过中期验收。

4.完善功能提品质，城乡建设有靓度。城市功能持续完善。芷铜高速开工建设，芷江机场航站楼改扩建主体完工，年客运吞吐量达60万人次。完成改造棚户区11栋、城镇老旧小区10个、城市路网4条，县自来水厂、污水处理厂、殡仪馆基本完工，㵲水河左岸综合治理全面完成。出重拳开展“三项清零”攻坚行动，查处违建55起1.3万平方米；建设安置区10个，交付安置房171套，办证1761本；城区16个问题楼盘全部进窗办证，办理权证5059本。征收集体土地1020亩、房屋179栋4.5万平方米。我县房地产项目“广厦奖”实现零的突破。精细化推进城市管理，持续推进7S行动，成功通过省级文明县城复核，国家卫生县城创建成果得到巩固。乡村建设持续发力。提质改造农村公路76.63公里，实施安保工程267公里。实施水利工程132处，恢复改善灌溉面积3560亩，农村安全饮水实现全覆盖。完成农网改造10批次，惠及群众7500余人。人居环境持续改观。乡村振兴开局良好，率先出台《全面脱贫与乡村振兴有效衔接的若干意见（试行）》，实施农村改厕3850户，新建罗旧、碧涌镇污水处理厂，完成农村生活污水治理行政村23个，创建美丽乡村示范村8个，新庄等3个村获评国家森林乡村，农村人居环境综合整治三年行动圆满完成。

5.内外联动聚力量，改革开放有广度。改革品牌越擦越亮。扎实推进八大类31项改革。持续深化供给侧改革。“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，新政务服务大厅投入使用，在全市率先启动“三即”承诺制改革试点，营商环境试评价排名全市第三。财税金融改革良性发展，综合治税平台投入运营。农村集体产权制度改革扎实推进，成立农村集体股份经济合作社52个、经济合作社153个，农村“三资”管理平台初步建成。开放步伐越走越快。成功举办正和岛百企芷江行、邵阳商会乡恋资本芷江行等系列招商推介活动，引进项目21个，签约资金40亿元，其中500强企业2家；引进总部经济4家。外贸进出口额实现重大突破，出口创汇是去年的56倍。创新成果越来越多。与中国林科院资源昆虫研究所联动，成立全省首家特色生物资源博士专家工作站，打造院地合作样板点；与中国水利水电科学研究院合作，探索“河长制+研学政”新模式；与湖南省农业大学合作，建设柔性引才示范点；与中科院上海药物研究所协作，挖掘企强民富共赢点。中科高科技项目孵化中心落户芷江。新增高新技术企业5家。专利申请97件，获得专利授权55件。

6.强化保障补短板，民生改善有温度。社会保障构筑幸福网。新增城镇就业2450人、农村劳动力转移就业3157人。提质改造敬老院6所，新建未成年人保护中心，发放社保待遇4.9亿元，低保、临时救助、残疾人补贴等政策全面落实。建立健全退役军人服务保障体系，累计发放优抚资金2610万元。归集公积金突破15亿元。社会事业惠及千万家。重点民生实事全面完成，全县全面建成小康实现程度达99.37%。顺利完成乡村小规模学校、农村寄宿制学校等49个项目建设，义务教育阶段199个大班额全部消除，新增学前教育公办学位430个，芙蓉学校获得全省后续评估奖励500万元，职业中专被确定为全省卓越中等职业学校立项建设单位。县妇保中心整体搬迁，新中医医院加快建设，乡镇卫生院实现2名全科医生全覆盖。成功列入国家第二批革命文物保护利用片区，天后宫文物修缮通过省级验收，全年送戏下乡126场次。成功创建省级民族团结进步示范县。第七次全国人口普查登记工作全面完成。稳步推进基层武装部星级达标建设，全面深化民兵调整改革，圆满完成征兵任务，国防教育、国防动员、后备力量建设和“双拥”工作开创新局面。县总工会荣获“湖南省先进县级工会”荣誉称号，县妇联荣获全省妇联系统宣传工作先进单位，共青团、工商联、社科联、文联、科协等工作取得新进展。外事侨务、史志档案、老龄老干、关工委、气象、水文、烟草、石油、邮政、保险等各项工作实现新进步。社会善治汇聚正能量。村规民约修订率100%，创建省级城市“和谐社区”2个、农村“幸福社区”3个。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件13起。圆满完成全国“七五”普法终期验收。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，化解率排名全市第一。集中整治交通领域顽瘴痼疾，全面取缔马路市场。科学应对15轮强降雨天气，禾梨坳乡荣获全省防汛救灾先进集体。大力开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好消防、森林防灭火工作，没有发生较大及以上安全事故。成功获评全省综治工作先进县、省级平安县、全省安全生产和消防工作优秀单位。

7.履职尽责强管理，依法行政有效度。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项部署要求，切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府执行力在担当实干中得到新提升。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，强化制度执行、风险防控和审计监督，驰而不息纠治“四风”，政府系统廉政建设深入推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各方意见建议，43件人大代表建议、32件政协提案全部办结。依法决策机制进一步健全，法治政府建设迈出坚实步伐，政府自身建设和治理能力得到进一步提升。

各位代表，2020年目标任务的顺利完成，标志着“十三五”画上了圆满句号。这五年，我们紧紧团结和依靠全县人民，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展取得了新的历史性成就，为全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年奋斗，综合实力提升成为发展的最强音。地方生产总值突破百亿大关。规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别是2015年的1.14倍、1.32倍、1.1倍。城乡居民收入年均分别增长8.1%、11%。

五年坚持，产业结构提优成为发展的源动力。三次产业比由2015年的23.5∶42.9∶33.7调整为19∶30∶51。强化工业主导地位，县工业园区入驻企业43家，华晨电子、康瑞涂料获批省级企业技术中心，高新技术企业达15家，形成“一主一特”发展格局。现代农业成效明显，培育省市农业龙头企业18家，成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县，粮油产值达10亿元，农业总产值比2015年增长22.59%。成功引进湘江村镇银行，长沙银行设立芷江支行。与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，构建电子商务、现代物流等新业态，成为新的经济增长点。芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇；和平湖获批国家水利风景区；中国人民抗日战争胜利受降纪念馆入选全国研学旅行示范基地、“湖南省十大文化地标”，我县“互联网+全域旅游”荣登“最美中国榜”，成为旅游发展史上新的里程碑。

五年开拓，对外交流提速成为发展的新名片。成功举办30周年县庆、五届海峡两岸（芷江）和平文化之旅等交流活动，对台工作评估验收排名全国十三、全省第一。与法国格朗康迈西市、美国松鹤市、俄罗斯基洛夫斯克市3个国际友好城市保持密切联系，和平文化成为芷江走向世界的一张靓丽名片。深化与大湾区等地区合作，累计引进项目147个，引进资金237亿元，年均增长50 %。

五年统筹，人居环境提档成为发展的新标杆。全面推进国家新型城镇化综合试点，城镇化率年均提高1.9个百分点。城市建设快速推进。芷江机场通达北上广深等15个大中城市，长芷高速建成通车，芷江三桥改造全面完成，迎宾路、㵲水路等18条城市道路全面贯通，“五纵四横”路网格局基本成形，城区规划面积从8平方公里扩大到15平方公里。城市品质明显提升。建成飞虎体育中心、东门口公园、高铁广场、英雄广场等一批市民休闲场所；实施县城侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质改造，光影芷江深入人心。成功创建国家卫生县城、省级文明县城。乡村建设步伐加快。碧涌、罗旧镇获评全国重点镇，公坪镇、洞下场乡成功创建省级卫生乡镇，五郎溪、红旗等 12个村成功创建美丽乡村示范村，拾担村获评全国美丽宜居示范村庄。

五年努力，民生福祉提质成为发展的主旋律。财政民生支出占比年均75%以上。累计投入扶贫资金46亿元，实施农村公路建设2188.7公里，相当于前30年建设里程的总和，荣获全国“四好农村路”示范县；实施水利工程1624处，改善供水人口11万人；城市老旧小区、农村危房改造等一批惠民工程全面完成。城乡低保保障标准分别提高52%、112%，城乡特困供养标准分别提高55%、106%，残疾人“两项补贴”标准提高30%。成功纳入全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县，累计新增城镇就业1.5万人、新增农村劳动力转移就业12万人。新三中、芷师中学等学校相继投入使用，城区大班额问题得到有效化解；我县获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。农村家庭医生签约实现全覆盖，4所乡镇卫生院获评全国群众满意单位。芷江文庙获评全国重点文物保护单位，原生态侗歌赴台参加艺术展演，《雪精灵》等一批文艺精品荣获国家级奖励。竞技体育奖牌总数在全国大赛首次实现零的突破。哨田村获评全国少数民族特色村寨。鼓楼社区、富家团村、小溪村获评全省民主法治示范村（社区），我县荣获全国“七五”普法中期先进县。公安工作考核全市唯一连续五年排名前列，我县连续五年荣获“全省平安县”称号，先后两次荣获全国信访工作“三无”县。

各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。各项成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和全力支持，得益于各位代表、委员的勤勉履职和积极作为，得益于全县上下的勠力同心和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持芷江发展的各界人士，表示衷心的感谢！

思危方能居安，行稳才能致远。对标高质量发展要求，要清醒地认识到，我们还存在不少短板和弱项：一是经济下行压力增大。受外部环境影响，经济运行趋缓，部分指标未达预期。二是民生领域存在短板。群众对求学、就医和物价等方面还有许多期待。三是作风建设仍需加强。个别工作人员担当意识不强，执行力低，工作任性。对此，我们一定用非常之力，下非常之功，全面加以解决。

“十四五”和2021年工作重点

“十四五”时期，是新时代全面建设经济强县、科技强县、文旅强县、生态强县、开放强县、健康芷江的关键五年。长江经济带发展、中部地区崛起、湖南实施“三高四新”战略和自贸区建设、怀化建设五省通衢的“西南明珠”、怀化建设成为对接西部陆海通道战略门户城市等发展战略，为我县经济社会全面发展带来了机遇和挑战，增大了压力和困难。但发展的机遇大于面临的挑战，我们的干劲大于面对的压力，全县人民的信心大于发展道路上的困难。我们要以敢闯敢试的勇气破解发展难题，以敢为人先的精神谋求新的跨越，努力把“十四五”的宏伟蓝图变成美好现实！

“十四五”期间的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，按照党中央和省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面建设国际国内知名旅游目的地、中国魅力侗乡、全国“两山”理论实践创新基地、湖南临空产业发展新高地、怀化市高质量发展核心引领区。

“十四五”期间的主要思路：立足芷江五城基本县情，落实五大战略定位，构建五大区域发展布局；通过抓好五大创建、优化五大招商引资模式、提升五大招商服务理念，打造五大产业链，形成园区五大板块，实现园区“五个一”目标；实施五大民生工程，唱响农业“五朵金花”，活化五大特色馆，升华五大文化、形成文旅五大特色。

“十四五”时期的主要目标：一是经济发展更好。加快培育新的增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是创新能力更强。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，进入国家创新型城市行列。三是改革开放更深。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。四是文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，力争创建全国文明城市。五是生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，建立健全农村垃圾分散处理中心，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，着力抓好和平湖水生态公园、和平园主题公园等生态体系建设，生态优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设示范县、国家森林城市。六是民生保障更实。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。七是治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。国防动员和后备力量建设创新发展，民兵调整改革持续深化，兵役征集、国防教育、军民融合、优抚安置、“双拥”共建扎实推进。

2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的起步之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%，非税占比控制在30%左右；进出口总额增长20%；固定资产投资增长10.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内。

1.聚焦投资拉动，在扩大投入上精准发力。推进项目建设提质提效。围绕中央和省市战略部署，认真谋划一批现代制造业、现代服务业、现代农业和城市基础建设项目。做实前期，精准对接，力争纳入中央和省预算内项目10个以上。充分发挥“五个一”作用，强化要素保障，着力提高项目开工率、竣工率和转化率。实施芷铜高速、红星美凯龙城市综合体等80个重点项目，完成投资90亿元以上，重点抓好五大产业链项目建设，产业项目投资占比60%以上。推进招商引资求实求效。深化与长三角、珠三角、大湾区对接合作，引进一批关联度高、带动力强的产业项目。加强企业实力、资信考察，严把项目预审关，强化合同约束，促进引资质量和总量双提升，确保“招得来、留得住、能发展、有税收”。力争引进项目30个、资金50亿元。推进金融信贷增量增效。持续深化政银企对接合作，引导金融机构创新产品和服务，大力发展普惠金融，拓宽企业融资渠道，新增贷款14亿元，贷款增速达15%以上。加强信用环境治理，严打养老领域非法集资行为，全力清收不良贷款，切实防范金融风险。

2.聚焦产业升级，在提升质量上精准发力。做稳做精现代农业。突出抓好产业和人才这两个关键，依托龙头企业推进农业产业化、标准化、规模化、科技化、品牌化、市场化，实现一二三产业融合发展。举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，打造一批乡村振兴典型样板。突出抓好农业“百千万”工程和“六大强农”行动，努力把芷江鸭、柑橘、粮油、高山葡萄、中药材等产业培育成农业优势特色十亿产业或五亿产业。扛牢粮食主产县的重大责任，规范耕地占补平衡，守住耕地红线、粮食安全底线，解决好种子和耕地的问题，不断提高农业机械化水平，完成金厂坪等6座水库除险加固，建设高标准农田3万亩，稳定粮食播面52万亩以上。出栏生猪30万头，新建芷江甜茶基地4000亩、芷江白蜡基地2000亩，新增农民专业合作社8家、家庭农场12家、农业龙头企业2家，培育“两品一标”5个，全力打造“芷江名橙”等区域公用品牌。依托“怀品出湘，直奔大湾”，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地。做大做强现代工业。以工业园区为主战场，按照“一年一个样”目标要求，进一步完善园区规划布局，把工业园区建成打造先进制造业高地、承接产业转移的重要载体。建成标准化厂房22万平方米、配套设施9万平方米。支持华晨、正向等龙头企业发展，确保峰祥塑胶电子、锂电池等项目落户投产。力争引进工业企业20家以上，实现园区技工贸收入增长20%，新增产值10亿元以上。做活做优现代服务业。以中国人民抗日战争胜利受降旧址创5A景区为中心，启动和平文化艺术中心建设，提质改造“一园三馆”，建成游客服务中心。以创建国家全域旅游示范县为目标，加快推动三道坑游客服务中心、田园综合体项目，稳步打造北部三道坑生态游；以黄沙侗寨为核心，同步开发碧河、清江等侗寨，全力打造南部侗族文化游；以创建国家长征文化公园为抓手，重点提质改造上坪红军烈士公园，保护修缮红二六军团司令部冷水铺政治工作会议旧址，建成红军长征在芷江陈列馆，倾情打造红色文化游。培育一批星级乡村旅游点，打造一批旅游精品线路，让更多景区景点成为“网红打卡地”，形成全域旅游新格局新常态，力争接待游客417万人次，实现收入29亿元。大力发展电子商务，加快完善县乡村三级电商服务站和物流配送网，助推特色农产品线上线下畅销。大力推进房地产、汽车、康养等服务业发展，促进消费市场循环发展。

3.聚焦改革创新，在增长后劲上精准发力。持续深化重点改革。进一步激发市场主体活力，深入推进投融资体制、要素市场化配置改革，继续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，大力推进“三即”承诺制工作，持续优化营商环境，加大向园区放权力度。积极推动基层公共服务（一门式）全覆盖，强化县乡村三级“互联网+政务服务”体系，全力打造便民便企服务圈，新增市场主体2000户以上。深化国有企业改革，健全国资监管体制，推进平台公司市场化实质性转型。优化民营企业发展环境，促进非公有制经济健康发展。深化农村体制改革，健全城乡融合发展机制，探索农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加强社会信用制度建设，健全农村金融服务体系。持续推动科技创新。充分发挥中科高科技项目孵化中心作用，全方位、多领域、深层次加强与高等科研院所合作，围绕电子信息、中药材产业链，建设一批企业技术中心、创新创业示范基地，力争在重大科技成果创造、转化上实现新突破。充分发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大科研投入，力争培育高新技术企业5家以上，争创省级创新型县。持续加强人才培育。全面落实人才新政，多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才。围绕创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度。深化职业教育产教融合发展，支持校企联合办班办学，培育本土产业人才。深入开展“科技特派员”和“科技专家服务团”活动，不断提高科技水平和生产技能。

4.聚焦建设管理，在改善面貌上精准发力。规划引领“提档次”。完成《芷江侗族自治县国土空间规划（2020-2035 年）》及相关专项规划编制，着力构建国土空间开发保护新格局，以县城为核心，以罗旧镇产城融合为副中心，积极推动以公坪、罗旧为主的东部先进制造业引领区；以新店坪、土桥为主的西部红色文化展示和边贸合作示范区；以碧涌、楠木坪为主的南部侗民族文化保护和特色产业发展区；以三道坑、大树坳为主的北部生态文化旅游示范区；以芷江镇为主的中部历史文化旅游核心区五大区域板块协调联动发展。加强规划管控，做到“多规合一”，确保“一张蓝图绘到底”，提升规划建设质效。内畅外联“通脉络”。以长芷高速、320国道为依托，加快推进鹤中洪芷城镇群一体化建设。启动校经路、景后路建设，打通关键点，形成内外双循环。加快东门路、芷兴路、芷祥路、蟒湖北路建设步伐，完善城区红绿灯、标识线，完成出租车改革，畅通城市微循环。推进城乡客运站场一体化建设，提质农村公路50公里，打通乡村旅游路、资源路、产业路“最后一公里”。加减结合“优空间”。加快乡镇集贸市场提质改造，实施城区“四大专业市场”建设；新增一批停车位，规范共享单车停放，缓解城区交通压力；紧跟5G发展，推进新一代信息基础设施建设，逐步完善河西片区教育、医疗等公共服务体系。建管并重“增颜值”。加大历史街区保护和活化利用，力争成功申报国家历史文化名城。优化电网结构，推进“气化芷江”，形成多元能源格局。抓好城区环境综合整治，巩固“三项清零”治理成效，推进“智慧交通”“数字城管”建设，让城市管理更精细。提升住宅小区物业管理水平，增绿添花，建设一批“口袋公园”。加快村庄分类和布局规划编制，确保村庄规划编制覆盖率90%以上。加强农村人居环境整治，建设一批美丽乡村示范村。

5.聚焦生态文明，在坚守底线上精准发力。瞄准“国家生态文明建设示范县”和“国家森林城市”目标，树牢“两山”理念，推动生态产业化、产业生态化，让城乡既有“颜值”更有“气质”。厚植生态优势。探索“林长制”改革，加强森林资源管护，启动生态廊道、国家储备林项目建设，开展大规模国土绿化行动，完成营造林5万亩。释放生态红利。坚持生态优先发展，推进三道坑森林康养基地建设。加强畜禽养殖和农业面源污染监管，确保畜禽养殖废弃物资源化利用率85%以上。大力提倡垃圾分类处理，建立可回收物资源化再利用体系，规范城市收旧行为。建立县级医疗收集运转体系，规范处置医疗废物。完善市场化、多元化生态补偿机制，支持企业绿色发展和清洁生产改造，实现生产、生活、生态协调发展。护航生态家园。全面巩固全国水生态文明城市成果，持续抓好“河长制”，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，扎实推进清江河、㵲水河沿线治岸治污治渔，把清江村建成移民新村。加强大气污染物协同控制，空气质量保持国家二级标准。开展重金属和重点行业土壤污染防治，实施白色污染治理，加快乡镇污水处理设施建设。加大农村违建整治，推进土地资源保护和利用。加强森林防灭火、野生动植物保护。让芷江大地蓝天常驻、青山常在、碧水长流。

6.聚焦财源建设，在综合治税上精准发力。不遗余力聚财。围绕财源谋项目、抓产业、强基础，强化工业基本支撑，夯实农业基础产业，挖掘第三产业新增长极，做大总量、做活存量、做优增量，引导市场主体裂变式增长，形成多元化、后劲强的财源群、税源群，新增“四上”企业10家。千方百计生财。抓实企业帮扶，着力解决企业发展瓶颈问题；搭建合作平台，引导社会资本参与项目建设，进一步拓展收入增长空间。吃透政策、把握政策、用好政策，争取债券资金5亿元以上。盘活土地资源，完成土地收入5亿元以上。精打细算理财。树牢“过紧日子”思想，深入实施零基预算，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，积极化解政府债务，全力保工资、保运转、保民生，“三公”经费再压减15%以上。

7.聚焦民生事业，在兴民福祉上精准发力。推进社会保障广覆盖。以全国返乡创业就业试点县为契机，全力抓好重点群体就业，新增城镇就业2200人，农村劳动力转移3200人。坚持全民参保登记，以养老、医疗为重点，基本实现法定人群医保社保全覆盖。扎实推进保障性安居工程。全力做好社会救助，确保弱有所扶、难有所帮、困有所助、病有所医、应助尽助。增强基础教育软实力。坚持立德树人根本任务，落实“五育并举”发展要求，推进义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。加快芷江一幼搬迁等项目建设，推进城区中小学提质扩容，健全与新型城镇化相适应的学位增长机制，全面化解普通高中大班额。建立和完善师德师风考评监督机制。持续推动“县管校聘”改革，合理配置城乡教师资源。深化教育评价制度改革，着力破除“五唯”顽疾。拓宽“1+X证书”试点专业，支持职业中专申创高职院校。推动医疗卫生大提升。始终坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。加快推进县人民医院、第二人民医院、中医医院建设和提质升级，构建合理、高效、反应灵敏的公共卫生应急和疾病预防控制体系。焕发文体事业新活力。深入挖掘孽龙、沅州石雕等民间文化资源，推动民间文化传承与保护。依托特色文化资源，讲好“芷江故事”，传播好“芷江声音”。积极备战省市运动会，大力开展群众性体育活动，着力培育体旅融合新品牌。构建社会治理新格局。健全平安建设领导责任制，建设更高水平的平安芷江、法治芷江，加快完善立体化社会治安防控网，推进扫黑除恶常态化机制化，严厉打击“黑恶势力”和违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，全力维护社会和谐稳定。全力推进安全生产专项整治三年行动，全面整治危化、交通、建筑、矿山、消防等领域顽瘴痼疾，坚决遏制重特大安全事故。持续加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强自然灾害防治，加快推进县乡村应急管理体系建设，强化应急物资保障，着力提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。同时，重视发展民族事业，积极争创全国民族团结进步示范县；巩固深化民兵调整改革成果，持续推动基层武装部正规化建设，落实国防动员体制改革任务，着力推进“一年两征两退”、国防教育、军民融合等工作，抓好退役军人和“双拥”创建；全力支持工会、共青团、科协、妇联、工商联、残联、文联、社科联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动审计、外事侨务、机关事务、史志档案、统计、老龄老干、关工委、公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、保险等工作实现新跨越。

着力建设人民满意的服务型政府

始终坚持党对一切工作的领导，转变治理理念，创新行政方式，提高行政效能。

依法行政讲政治。坚持以政治建设为统领，深入推进法治政府建设，尊法学法守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决贯彻中央决策部署和省、市工作要求，确保落地生根见效。

阳光用权求高效。严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，让权力在阳光下运行。

为民务实树形象。大力弘扬亲劲、韧劲、拼劲“三股劲”，坚持以实绩论英雄，围绕确定的工作任务，抓项目、解难题、破瓶颈，全力以赴抓落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表，时光不负奋斗者，岁月眷顾追梦人。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，奋力崛起，勇当先锋，以优异成绩迎接建党100周年！