芷江侗族自治县2022年政府工作报告

芷江侗族自治县人民政府发布时间： 2021-11-10 15:31

县九届人大一次会议文件（23）

政府工作报告

——2021年10月20日在芷江侗族自治县

第九届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长梁元和

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、第八届政府及2021年工作回顾

县八届人大一次会议以来的五年，是芷江发展历程中极不平凡的五年，是各项事业取得重大成就的五年。五年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，锐意进取、万众一心、攻坚克难，完成了本届政府确定的主要目标任务，实现了“十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会。

五年来，我们一心一意谋发展，综合实力越来越强。地区生产总值突破百亿大关，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别是2016年的1.58倍、1.34倍、1.11倍，城乡居民收入分别增长35.7%、50.3%(预计数，下同)。

五年来，我们一以贯之促转型，产业结构越来越优。三次产业结构比为22.9∶26.3∶50.8。工业经济稳中向好。华晨电子、康瑞涂料获批省级企业技术中心，正向科技等一批企业建成投产，培育专精特新“小巨人”企业6家。建成标准化厂房13.8万平方米，入驻企业48家，工业园区成功获批全省“双创”示范基地、全市“优秀园区”。现代农业稳中提质。“五朵金花”总产值超过12亿元。“芷江鸭”入列全国名特优新农产品名录，“芷江白蜡”获国家农产品地理标志，“芷江甜茶”通过新食品名录QS认证。唯楚酒业、春知蓝笋业等新型经营主体迅速壮大，培育省级龙头企业8家、家庭农场219家、专业合作社503家，成功创建“中国好粮油”行动示范县。第三产业稳中增效。成功创建省级全域旅游示范区，三道坑景区提质改造步伐加快，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆入选全国中小学生研学实践教育基地、全省“十大文化地标”。接待游客2368.86万人次，实现旅游收入150.42亿元。成功入列全国电子商务进农村示范县。

五年来，我们一往无前补短板，三大攻坚越来越实。脱贫攻坚如期完成。聚焦“一超过两不愁三保障”目标要求，以全面建成小康社会为抓手，以整村推进“两基”建设为重点，整合资金46.83亿元，全力打好脱贫攻坚战，全面落实11类99项精准扶贫和惠农补贴政策，5.08万贫困人口全部稳定脱贫，84个贫困村全部出列，全县高质量脱贫摘帽，历史性告别绝对贫困，顺利通过脱贫攻坚国家普查，群众满意率达98%以上。“四跟四走”产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶模式省市推广。污染防治成效明显。中央、省级生态环保督察交办件全部销号。空气优良率稳定在95%以上，饮用水水源地水质达标率100%。深入推进“河长制”，流域禁捕退捕模式全市推介，获评全国水生态文明城市。重大风险有效化解。多方筹资累计化解债务17.23亿元，实现隐性债务不新增、“三保”支出不断链、重大风险不发生。五家平台公司整合为一家，市场化实质性转型步伐加快。

五年来，我们一鼓作气搞建设，城乡面貌越来越新。城市功能更加完善。全面推进新型城镇化综合试点，城镇化率年均提高1.9个百分点。芷江机场通达15个大中城市，怀芷高速建成通车，张吉怀高铁开通在即。芷江三桥改造全面完成，明山大道等18条道路全面贯通，“五纵四横”城市路网基本成形；凯旋路开发区等14个老旧小区改造全面实施；飞虎体育中心等一批高品位休闲场所投入使用。实施县城侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质，和平湖获批国家水利风景区。深入开展“三项清零”攻坚行动，查处违法用地46万平方米，交付安置房172套，城区29个楼盘全部进窗办证。创新开展“7S”行动，省级文明县城复核通过验收，国家卫生县城创建成果得到巩固。人居环境更加宜居。创建省级卫生乡镇2个、国家森林村庄3个、省级森林村庄173个、省级美丽乡村建设示范村2个、市级美丽乡村建设示范村4个、市级农村人居环境整治示范村6个。完成农村改厕5.8万余座，农村危房改造7981户，新建乡镇污水处理厂2座、农村垃圾中转站7座，实现90%以上行政村生活垃圾集中处置。圆满完成农村人居环境综合整治三年行动任务，成功入列全省乡村振兴示范创建县，荣获第二次全国污染源普查先进集体、全省农村人居环境综合整治先进县、全省第一批森林康养基地、古树名木主题公园建设示范县。城乡融合更加深入。科学编制《国土空间总体规划（2020-2035年）》，合理布局城乡功能体系；全面加强饮水工程建设，解决和改善13.4万人的饮水不安全问题，县水利局荣获全国水利工作先进集体。完成农网投资2.6亿元，实现村村通三相电；实施农村公路建设2188.7公里，荣获全国“四好农村路”示范县。

五年来，我们一如既往抓改革，发展活力越来越足。深化改革实现新突破。统筹推进216项重点改革任务。全面完成政府系统机构改革。在全省率先试行“田长制”，严格遏制耕地“非农化”“非粮化”和耕地抛荒。“林长制”改革率先纳入全市试点范畴。农村产权制度改革基本完成，土地确权颁证8万余户，成立村集体经济组织205个。全面恢复乡镇供销社，建成村级供销社159个。财税金融焕发新活力。金融机构各项存贷款余额分别达143亿元、91亿元，增长37.16%、117.09%。华融湘江银行成功落户，长沙银行、湘江村镇银行正式营业。全县银行业金融机构达10家、金融网点49个、取款服务点554个。全面推行全口径部门预算，全面实施乡镇国库集中支付改革，县直预算单位集中支付实现电子化。营商环境再上新台阶。全面完成“三清单一目录”编制，梳理乡镇权责清单8类116项。出台《营造一流营商环境激发市场活力的二十七条措施》《涉企执法“十条禁令”》《“企业家接待日”工作方案》等新举措，新政务服务大厅投入使用，“互联网+政务服务”一体化平台建设不断完善，“一件事一次办”改革深入推进。“首违免罚”、老年人残疾人特色服务、“三即”承诺制、证明事项告知承诺制、“免申请快兑现”、提升开办企业登记效率等改革经验在省市媒体推介。创新营商环境监管模式，开展“快牛奖”“慢牛奖”评比。严格落实惠企政策，减免企业税费9761万元。开放合作迈出新步伐。成功举办30周年县庆、海峡两岸（芷江）和平文化之旅等重大活动，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆获评中国华侨国际文化交流基地，对台工作评估验收排名全省第一。以芷江命名的扫雷舰“芷江舰”正式入列海军。深化与法国格朗康迈西市、美国松鹤市、俄罗斯基洛夫斯克市3个国际友好城市联系。获准成为全球第307座、中国第二座国际和平城市。深化与大湾区等地合作，累计引进项目195个，引进资金303亿元，年均分别增长15%、25 %。创新驱动取得新成果。与中南大学、中科院上海药物研究所合作，中国林科院在芷江设立特色生物资源博士专家工作站，甜茶白蜡产业链研发平台建设步伐加快。中科高科技项目孵化中心建设进展顺利，新增高新技术企业15家。专利申请612件，获得专利授权259件。新增市场主体1.1万个。

　　五年来，我们一丝不苟增福祉，民生保障越来越牢。民生实事全面完成。民生支出占比75%以上。123件民生实事全部完成。坚持人民至上、生命至上，有力有效防控新冠疫情，除1例输入性确诊病例外，无新增确诊和疑似病例。累计新增城镇就业9441人、农村劳动力转移就业1.5万人。发放社保、医保待遇40.5亿元。累计发放城乡低保、社会救助、残疾人、优抚对象等补贴3.46亿元。提质改造敬老院及光荣福利院14所，养老床位达2756张。投入移民资金2亿元，实现移民产业全覆盖。累计发放农机补贴1480万元，惠及群众1.3万人。累计实施棚户区改造项目17个，新建公共租赁房782套。归集住房公积金突破17亿元。实施星级达标建设，深化民兵调整改革，推进兵役征集改革落地，国防动员、国防教育、人防等工作取得新成效，县人武部获评全省全民国防教育先进单位。县统计局荣获全省第四次经济普查工作先进集体。县审计局荣获全省优秀审计项目一等奖、全省审计宣传通联工作先进单位。县工商联荣获全国“五好”县级工商联、民营企业调查工作先进单位。县总工会荣获湖南省先进县级工会。县妇联荣获全省妇联系统宣传工作先进单位。党史、地方志工作荣获全省先进。团县委荣获“湖南省青少年维权岗”称号。社科联、文联、科协、计生协、红十字会等工作取得新进展。老龄老干、关工委、老科协、气象、水文、烟草、通讯、邮政、石油、盐业、保险等工作取得新成效。公共事业全面进步。新三中、芷师中学、芙蓉学校等投入使用，新增学位6512个，城区大班额问题得到有效化解，获评全国责任督学督导创新县。教育工作两次获得省政府真抓实干督查激励措施表彰奖励。芷江一中四次获评全市教育教学质量先进单位。职业中专入选教育部首批“1+X证书”制度试点院校，入围全省卓越中等职业学校，连续5年荣获全市教育教学管理优胜单位。县妇幼保健院完成整体搬迁，县人民医院、中医院建设提质升级有序推进，4所卫生院获评全国卫生群众满意单位。《原生态侗歌》赴台参加艺术展演，《雪精灵》等一批文艺精品荣获国家级奖励，芷江文庙获评全国重点文物保护单位，新增便水战役烈士陵园等3处全省重点文物保护单位，竞技体育奖牌在全国大赛实现零的突破。社会治理全面加强。全面深化信访制度改革，在全省率先实现网上信访和信访信息化，连续3年成功创建全国信访工作“三无”县。深入推进“平安芷江”建设，在全省创新开展铁路与地方派出所联合整治，连续5年荣获省级平安县。扫黑除恶取得重大战果，涉黑涉恶案件全部办结。大力开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好消防、森林防灭火工作，没有发生较大及以上安全生产责任事故，成功获评全省综治工作先进县、全省安全生产和消防工作优秀单位、全省民族团结进步示范县。

五年来，我们一言一行作表率，自身建设越来越严。把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实全面从严治党主体责任，从严从实抓好省委巡视整改。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会为基层减负提效。带头过“紧日子”，“三公”经费年均下降15%。把法治建设贯穿到底。“七五”普法顺利收官，古冲村获评全国民主法治示范村，富家团村、鼓楼社区获评全省民主法治示范村（社区）。办理人大代表建议263件、政协委员提案226件，满意率达100%。把廉政建设挺在最前。加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，政务环境更加廉洁高效。坚决查处各类违纪违法案件，反腐倡廉成效切实提高。

各位代表！2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。面对经济下行压力，我们沉着应对，勠力同心，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。

一年来，我们同舟共济、全力以赴，打好了疫情防控阻击战。持续抓好常态化疫情防控，全面开展网格化排查，完成个案流行病学调查600余次、流调报告300余份，核酸检测20.73万人次，疫苗接种46.46万剂次。

一年来，我们攻坚克难，统筹施策，保持了健康发展新态势。把化解债务作为防范风险的重要任务。化解政府债务2.67亿元，压缩“三公”经费15%,“三保”风险总体可控。把项目建设作为扩大投资的重要支撑。深入落实“奋战开局年见到新气象庆祝百周年”行动，谋划实施重点项目111个，完成投资40.32亿元。围绕“五大产业链”建设，签约项目19个，总投资65亿元，创历史新高。把减税降费作为助企纾困的重要举措。率先实施企业稳岗“免申即享”；设立企业家接待日；县内9家金融机构与19家企业签订贷款意向协议25笔17.6亿元，发放贷款16笔4.8亿元。

一年来，我们集中发力、高位求进，跑出了产业发展加速度。坚决扛稳粮食安全重任，全面遏制耕地抛荒，复耕复种2.2万亩，完成粮食播面51.5万亩。优化产业布局，初步构建了东部白蜡中药材、西北部高山刺葡萄、南部柑橘、中部芷江鸭的产业布局，新增“二品一标”农产品5个。提质改造工业园区二期污水处理站，绿化亮化园区主次干道，申报高新技术企业3家。中国人民抗日战争胜利受降旧址创5A通过省级评定。红军长征在芷江陈列馆开馆在即，三道坑景区游客服务中心、田园综合体、西晃山杜鹃主题公园一期全面完工。旅游产业工作经验在央视热播。接待游客408.62万人次、实现旅游收入29.17亿元。

一年来，我们协同推进、绿色发展，展现了城乡面貌新颜值。持续推进文明城市创建。围绕“五大创建”，扎实开展“五清五无”专项整治，省级文明县城创建成果得到巩固。16个老旧小区改造加快实施，河西防洪堤全面竣工，新自来水厂投入使用。红星美凯龙城市综合体建设稳步推进。着力推进乡村振兴战略。整合财政涉农资金1.6亿元，实施产业道路、安全饮水等项目306个。三道坑镇获评全国乡村治理示范镇，古冲村获评全国乡村治理示范村。充分发挥金融助力乡村振兴作用，整村评级授信2.07亿元，发放贷款7432万元。大力推进城乡基础设施建设。罗旧花山寨旅游公路全面贯通，村组道路硬化有序实施。新增城乡公交线路3条。实施水利工程63处。

一年来，我们深化改革、聚力创新，提升了合作共赢驱动力。深入推进九大类25项改革。率先试点新生儿上户“一件事一次办”、残疾人鉴定“一站式”改革。政府采购电子卖场交易渗透率达100%。县殡仪馆投入使用。新增高新技术企业4家，引进“三区人才”科技专家14名；外贸进出口总额220万美元，增长2.7倍。

一年来，我们尊重民意、顺应民心，增进了人民群众获得感。城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民养老保险覆盖率100%，城镇职工和城乡居民基本医疗参保率分别达100%、104.74%，社会救助等各项政策有效落实。实施三里坪小学教学综合楼、7所乡村小规模学校、22所乡镇标准化寄宿制学校优化提质工程，乡镇初中学校规模化办学稳妥推进。恢复芷江三中高中部，芷江一中实现优质发展。成功入列全省全面深化教育评价改革试点县。职业中专申创高职院校纳入全市“十四五”发展规划。出生缺陷综合防治、“两癌”免费检查等重点工作有效落实。

一年来，我们崇法守法、依法行政，引领了社会法治好风尚。健全法律顾问配套服务，重大行政决策征求法律顾问意见，办理行政复议案件23起、行政诉讼案件16起，综合纠错率达30%以上。办理人大代表建议23件、政协委员提案48件，办复率达100%。完成审计项目179个。坚持扫黑除恶常态化，县域安全稳定局面持续向好。

各位代表！五年来，我县获得国家省市多项荣誉。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县上下的共同努力，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、向所有关心支持芷江建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾过去五年的发展，我们深深感受到：做好政府工作，无论形势怎么变化、困难怎么叠加、考验怎么严峻，都必须坚持党的全面领导，必须把发展作为第一要务，必须把创新作为第一动力，必须坚守生态底线，必须坚持改革开放，必须时刻把群众的冷暖安危放在心上，必须保持奋发有为的精神状态。

我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少短板：一是发展支撑功能不强。经济总量小，工业产业链有待完善，农业产业化水平有待提升，第三产业带动作用不强。二是民生改善仍有不足。教育、医疗等民生保障还存在不少薄弱环节，公共服务体系有待完善。三是治理能力仍需提升。重点领域改革还需深化，道路交通、生态环境、社会治理等领域管理工作不够精细。对此，我们将用新的理念、新的办法、新的状态，采取有力措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

　　当前及今后一段时期，国际国内经济形势将发生深刻变化，机遇与挑战并存。我们重任在肩。我们多项发展指标与高质量跨越式发展的要求、与人民群众对美好生活的向往还有较大差距，必须加快发展、奋力赶超。我们面临挑战。面对疫情的严峻挑战和市场的激烈竞争，要占领高地、跨越发展，必须攻坚克难、迎难而上。我们充满希望。国家实施乡村振兴等战略，为争取上级政策、项目、资金支持提供了有利的条件。省委“三高四新”战略、市委“三城一区”目标定位、“鹤中洪芷”一体化规划，为我县发展创造了良好的环境。县第八次党代会明确的“三城一中心”目标，为今后一段时期全县发展描绘了蓝图、指明了方向。我们坚信，只要全县上下和衷共济，奋力拼搏，就一定能够乘势而上，实现经济社会高质量跨越式发展。

今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以省委“三高四新”战略和市委“三城一区”目标定位为引领，坚持稳中求进工作总基调，以文化旅游为基础、以工业创新为核心、以乡村振兴为根本、以城乡融合为目标，全力打造“三城一中心”，奋力实现高质量跨越式发展，谱写芷江现代化建设新篇章。

今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右，地方一般公共预算收入年均增长5.5%以上，居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，规模工业增加值年均增长7.5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%左右，单位GDP能耗、二氧化碳排放和PM2.5浓度降低、空气质量优良天数达到市定目标，森林覆盖率达71%以上。

完成这些目标任务，必须坚定不移实施“七大”工程。一是坚定不移推进乡村振兴提效工程。坚持以全省乡村振兴示范县创建为契机，坚持以规划为先、产业为重、民生为本、环境为宜、人才为基、党建为核，打造乡村振兴“芷江样板”。二是坚定不移推进产业链提升工程。巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。立足电子信息和农副产品精深加工，做优存量、扩大增量、培育龙头。到2025年，工业园区实现100家以上企业、100亿元以上产值、新增1亿元以上税收、1家以上上市公司、1条以上特色鲜明产业链。加快县域副中心罗旧镇建设，推进园区产城融合，力争建成区面积达3平方公里以上。推进文旅深度融合，坚持全域规划、全景打造、全业培育、全民共享，中国人民抗日战争胜利受降旧址成功创建国家5A级景区，将芷江打造成全域旅游示范区。重点支持发展创新型产业，构建布局合理、优势互补、良性互动、优质高效的现代服务业发展新格局。到2025年，农村居民人均可支配收入超过1.7万元，年均增长9.5%。三是坚定不移推进生态环境提优工程。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，抓实环保督察，积极实施生态治理，加快国家战略储备林建设进程，统筹推进山水林田湖草系统治理，落实二氧化碳排放达峰行动要求，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。成功创建国家生态文明示范县和国家森林城市。四是坚定不移推进基础设施提档工程。抢抓国家政策机遇，补齐交通、水利、能源等基础设施短板。力争开通芷江机场国际航线，引进航空飞行学院。充分发挥芷铜高速辐射效应，形成“乡村振兴+生态旅游”示范区；规划建设芷天高速，打造南部侗乡产业精品带。重启怀芷快速干道，加速融入怀化20分钟交通圈。推进城市更新行动，优化公共资源配置，实现城区管道天然气全覆盖。到2025年，城镇化率达55%以上。五是坚定不移推进科技创新提速工程。更加注重科技创新投入，到2025年，研发经费投入强度达2.5%，每万人发明专利拥有量达2件。注重新型基础设施建设，5G信号覆盖率达70%以上。实现创新驱动、技术和产业联动发展，入列国家创新型城市。六是坚定不移推进财源建设提质工程。坚持“抓财源建设就是抓发展”的理念，补齐产业发展短板，强基固本培财源；实施专项清查行动，综合治理拓财源；抓好重点领域监管，堵漏增收挖财源，实现财税收入可持续增长。七是坚定不移推进幸福指数提标工程。加大重点民生领域投入，大力开发就业岗位，实现充分就业；深化教育改革，促进教育公平。进一步深化医疗体制改革，完善医疗体系。多措并举推进养老服务体系建设，搭建居家养老信息服务平台，努力提升养老服务水平。推进质量强县战略，树牢质量发展理念，着力提升产品、工程、服务、环境质量水平。深入开展平安芷江建设，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹安全与发展，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。深入推进依法治县，规范行政执法和公共法律服务，提升依法行政能力和水平。完善矛盾化解机制，推动社会治理重心下移，提升基层管理服务水平。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，树立社会新风尚。

三、2022年工作安排

2022年是实施“十四五”规划的承上启下之年，也是新一届政府的开局之年。

全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%以上；进出口总额增长20%；固定资产投资增长10.5%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右。

围绕上述目标任务，我们将着重抓好以下九个方面：

1.致力夯基础，迈出乡村振兴新步伐。牢牢把握历史机遇，集中各方资源，调动各方力量，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展目标。让产业找到效益。巩固“田长制”试点成果，着力整治耕地抛荒，稳定粮食播面52万亩以上，建设高标准农田2万亩以上，继续抓好国家级杂交水稻种子生产基地建设，确保粮食安全。做优做强“五朵金花”10亿级产业，打造农业“金字招牌”。实施柑橘品改3万亩、蔬菜复种13万亩、烤烟种植9000亩、茶叶基地8500亩，创建市级以上龙头企业1家以上。让资本找到平台。持续加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜，继续实施“农信担”“政银担”等惠民政策，努力破解产业发展资金难题。让村庄找到品味。围绕“一拆二改三清四化五有六无”整治，实施人居环境整治提升五年行动，持续开展乡村“两违”清零攻坚，建设土桥、楠木坪、三道坑镇污水处理厂，农村改厕5000座，着力推进环清江湖等美丽乡村建设，积极争创全国村庄清洁行动先进县。深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉，提升乡村生活品质。让基层找到认同。切实发挥第一书记和工作队作用，以公开、公正、公平、公信取信于民，建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系，建成一批乡村治理示范村。让致富找到门路。完善防止返贫监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施科技特派员制度，培养壮大“土专家”“田秀才”队伍，培育发展“农村青年致富带头人”，开展新型农民技术培训1万人次以上。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，鼓励有条件的农民改造住房发展“房东经济”。消除集体经济薄弱村，确保每个村集体经济年收入5万元以上。

2.奋力提质效，构建现代产业新高地。加快推动工业经济由外延粗放型向内涵集约型转变，全力打造高质量发展新引擎。集聚产业发展之“源”。延伸产业链，畅通供应链，提升价值链，做大做强优势特色产业，园区新开工工业项目10个以上，完成技改项目5个。提升产业承载之“基”。以打造“五好园区”为目标，优化功能布局，提升承载能力。推动虫白蜡深加工厂房建设；启动甜茶产业园，持续推进中药材健康产业发展。加快三期标准化厂房建设步伐，健全基本公共服务体系，切实提高土地利用率、履约率、产出率。厚植产业裂变之“势”。全力申创国家“双创”示范基地。持续加大电子信息产业创新，以先发优势迅速布局更多产业链节点。鼓励企业加大研发投入，全力推进华晨电子5G天线项目建设，申报省级企业技术中心2家以上、省级工程技术中心1家以上，争创专精特新“小巨人”省级企业1家、市级2家。新增规模以上工业企业5家以上、高新技术企业3家以上。

3.全力稳投资，厚植经济发展新动能。牢固树立“项目为王”鲜明导向，以项目论英雄，以发展论能力，确保投资量上有突破、质上有提升。科学谋划抓重点。紧盯电子信息、乡村振兴、民生保障等重点领域，精心谋划包装项目100个以上、总投资300亿元以上。同步启动项目规划、可研、立项、土地等前期相关手续，确保项目早落地、早开工、早见效。完善机制推项目。完善主体责任清晰、进度时限明确、制约措施严格的项目机制，加强重点项目调度、考核、问责，着力打造优质、便捷、高效的发展环境。重点启动国际农商城、农业现代化示范区、农产品商贸流通体系提升、工业集中区人才公寓及配套设施等项目；继续推进城市路网、智慧城市、垃圾焚烧发电、中医院整体搬迁等项目建设；全面建成雷竹笋深加工、城市供气基础设施、农村电网升级改造、三道坑生态旅游开发（一期）等项目；力争天驰国际车城、三道坑森林康养示范区、宏升源物流城建设项目落地生根。激活要素破瓶颈。积极招引项目资产、争取财政资金、盘活民间资源、探索投融资机制，缓解资金投入不足的问题。加大征拆工作力度，提升土地收储能力，加强土地开发效度，完成耕地占补平衡1万亩；健全土地清退机制，简化项目审批流程。

4.努力调结构，释放消费市场新活力。紧紧扭住扩大内需战略基点，让新业态“火”起来，新消费“热”起来，文旅融合“快”起来。提质发展文旅产业。争创国家全域旅游示范区、中国天然氧吧县，提升文旅产品供给水平。中国人民抗日战争胜利受降旧址创5A力争通过国家景观质量评定。积极谋划和平文化特色小镇建设。推动三道坑景区、唯楚酒庄观光园创4A，冠乐贝、中国甜茶公园创3A及和平湖开发工作。升级改造三道坑景区游客服务中心至西晃山金顶、黄畬侗寨、罗旧坎上至花山寨等旅游公路。推进游客综合集散中心主体及配套设施建设。指导金笙侗寨争创湖南省5星级乡村旅游区（点）、新庄美宿争创湖南省4星级乡村旅游区（点）。完成风雨桥整体业态调整，打造特色文旅商品街区和网红打卡点。全年接待游客600万人次、旅游收入45亿元。繁荣发展新兴产业。持续深化电子商务进农村，用好用活县乡村三级电商服务网络，电商交易额实现1.5亿元。全面实施“互联网+”行动，大力推进“智慧芷江”建设。进一步提升育幼养老、医疗保健、文体娱乐服务质量，积极改善消费环境，不断增强多层次、多样化消费供给能力。稳步发展临空产业。加快芷江机场扩容提质，升级4D级机场，拓展通达城市。把航空运输和航空运营作为芷江机场临空产业的核心支柱版块，融入怀化国际(东盟)物流产业园建设，重点发展冷链物流、航空快递。

5.大力优生态，绘就绿色发展新画卷。保护好芷江的蓝天、碧水、净土，让绿色成为芷江发展的亮丽底色。高标准实施生态保护修复。加快实施清江河、蟒塘溪库区等生态工程，综合实施和平大桥至高铁大桥岸坡及两江口水库除险加固工程；持续推进水土保持、农村水系综合整治，完成水土流失治理24.17平方公里。深入开展全域土地综合整治试点和示范镇建设。持续推进“河长制”，深入开展水美乡村建设，切实巩固禁捕退捕工作成果。完善“林长制”，实施国土绿化攻坚行动，加快国家战略储备林建设。加强山体生态修复，严厉打击砂石资源私采滥采违规行为。高要求抓好污染防治。加强饮用水水源地环境保护，完成工业集中区污水处理设施扩建。开展矿山、工业炉窑等重点行业综合整治，巩固创建国家空气质量达标城市成果。加强土壤污染监管，落实固废污染防治工作。深入开展危险废物大排查行动，定期开展环境质量监测，确保环境质量持续向好。高质量推动绿色低碳发展。加快“三线一单”落地应用，完善建设项目环保审批综合把关机制，支持服务重点项目建设。抓实主要污染物减排工作，推进固定污染源排污许可“一证式”监管。强化单位能耗产出效益评价结果运用，倒逼低效企业整合出清。加大新能源汽车推广力度，新建公用充电桩4处。建立可回收物资源化再利用体系，推动垃圾分类和资源再利用，实现城乡垃圾处理一体化。

6.倾力树品牌，实现城乡面貌新改善。以创建国家文明城市、国家森林城市为抓手，高标准开展城市更新行动，把“全生命周期管理”理念贯穿全过程各环节，推动品质城市建设向精细化、常态化、全域化、系统化发展。精心优化空间规划。开展国土空间发展战略、城镇化与人口变化趋势等重大专题研究，实现村庄规划“应编尽编”，服务乡村振兴。做好过渡期土地利用总体规划及城市总体规划管控，形成国土空间规划“一张图”。精致推进城乡建设。实施牛牯坪-罗旧鹭鸶岩、杨家将油业基地等农村道路建设工程。稳步推进城乡客运一体化发展，逐步实现农村客运公交化运营，城乡客运候车亭覆盖率达90%。合理布局停车场。提质改造公厕26座。持续抓好老旧小区改造及配套设施建设，建立小区物业管理长效机制，完成老旧小区改造23个。精细实施城镇管理。持续开展7S行动，确保国家卫生县城复核通过验收。强力开展全域拆违行动，推进违建整治“零死角”。强力整治店外经营、占道经营、违规停车等行为，健全长效机制，提升文明程度。完成污水地下管网普查，积极实施污水管网改造和破损修复，增强防洪排涝能力。严格落实“门前三包”责任制，保持街面整洁有序。

7.强力推改革，增创开放发展新优势。进一步解放思想，与时俱进，以改革创新的“一马当先”引领各项工作的“万马奔腾”。深度融入怀化。推动规划同绘。围绕怀化城市副中心定位，深化区域合作，加强国土空间、基础设施、区域交通、公共服务、文化旅游和生态环境保护等重点领域专项规划对接，高起点编制好“十四五”国土空间规划。加快交通同网。启动怀芷快速干道（芷江段）。强化产业同链。加强与怀化高新区、怀化经开区交流合作，重点围绕电子信息、新能源新材料、高端装备制造等产业开展供需对接。推动民生同频。加强县内学校与怀化市优质学校交流合作，深化县人民医院与市第一人民医院、县中医院与市中医院医联体建设，实现资源共享。深化重点改革。持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，打造政务服务品牌。推行工程建设项目“三集”审批，实现极简报建、极效审批、极速开工。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，巩固和完善农村基本经营制度。持续深化农村宅基地管理与改革，确保农村违建“零”增长。完善工作机制，稳步推进农村“三社合一”综合改革试点工作。完善医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。全面推进殡葬改革，积极引导干部群众实行“两集中一统一”治丧。进一步深化税收征管改革，全方位提高税收执法监管服务能力。加快公路养护体制改革，构建多层次、多方式的服务体系。推行“互联网+不动产登记”，推进“多测合一”“多验合一”。扎实推进营商环境评价，加快社会信用体系配套建设，打造与诚信芷江相适应的社会信用体系。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，搭建异地商会交流服务平台，促进非公有制经济健康发展。深耕对外合作。发挥高铁、高速、机场“三位一体”交通优势，主动融入长江经济带、中部崛起战略、粤港澳大湾区建设、怀化建设“对接西部陆海新通道战略门户城市”目标定位，在更大范围集聚资源要素、参与竞争合作。用好“港洽周”“沪洽周”等节会活动，坚持高位招商、亲情招商、以商招商、专业招商，抓实“引老乡、回故乡、建家乡”活动。擦亮国际和平城市名片，深化国际和区域交流，加强对台文化经贸合作。

8.着力抓管理，拓宽财源建设新路径。深入研究国家宏观政策走向，多渠道争取上级转移支付资金20亿元以上。抓实财政收入。进一步加大财源建设力度，采取分类扶持的办法，巩固重点财源，壮大骨干财源，挖掘潜在财源，发展新型财源，形成可持续增长的财源架构，确保新增“四上企业”8家。加强重点行业、重点企业、重点环节税收监管，完善用活综合治税平台，深入推进“税务+司法”联动协作机制，做到应收尽收。严控财政支出。优化调整财政支出结构，从严从紧预算管理，加大财审协同联动力度，兜实兜牢“三保”支出底线，压减一般性支出预算不低于15%。严格预算编制管理，提升预算执行效率。在坚持以收定支、收支平衡，依法依规、科学合理安排各项支出的基础上，保障教育、卫生等重点民生支出。防范化解风险。紧盯地方政府债务常态化监测系统，坚决遏制政府隐性债务增量，有效化解存量，牢牢守住“三条红线”。优化金融环境。进一步完善金融服务体系，确保华融湘江银行正式营业。稳步推进多层次资本市场体系建设，新增1家湖南股交所挂牌企业。聚焦重点行业领域，持续防范化解非法集资风险。优化信贷投入结构，提升金融信贷服务，坚持“抓大不放小”，做大信贷市场“蛋糕”，力争新增存款10亿元、贷款15亿元以上，存贷比达70%以上。持续推进金融助力乡村振兴，整村评级授信行政村达150个以上。

9.聚力惠民生，增进人民群众新福祉。坚持把增进民生福祉作为最高追求，群众的呼声在哪里，我们的工作就推到哪里。强化兜底保障稳民心。深入实施就业优先战略，全面推进充分就业社区建设，完善就业需求和用工信息对接平台，加大劳动技能培训和就业创业扶持力度。新增城镇就业2200人以上，转移农村劳动力2800人以上。深入推进医药耗材带量采购常态化，切实减轻群众用药负担。稳步推进农村敬老院资源整合，完善机构养老、社区养老、居家养老服务体系。统筹城乡社会救助资源，完善最低生活保障制度。大力发展残疾人事业，积极备战全市残运会。持续抓好保障性住房建设，切实解决低收入群体安居难题。发展社会事业暖民心。深入推进教育评价、教育督导改革，稳步推进义务教育“双减”工作，全面提升课堂教学质量。加快职业中专申创高职院校步伐。加快芷江一幼搬迁。规范小区配套建设，增加城区学位供给。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完善办学条件。重点抓好控辍保学，保障平等受教育权益。扎实推进健康芷江战略，深化医药卫生体制改革，稳步推进现代医院管理制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。充分发挥“媒体+”功能，做好媒体融合文章。实施竞技体育精品工程，进一步完善城乡体育设施建设，大力开展群众体育活动，推动公共文化设施全覆盖。加强档案数字化和安全利用体系建设，推动档案事业转型发展、高质量发展。完善移民区域基础设施，抓实产业发展，增加移民收入。提升治理水平安民心。大力加强平安芷江建设，全力提升社会治理能力。认真落实网格化管控措施，常态化抓好疫情防控工作。推广新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷排查化解工作；持续加强重点领域管控，坚决打赢新一轮禁毒人民战争；持续打击电信网络新型违法犯罪。巩固拓展民族团结进步示范县成果，传承保护侗族传统，开发利用侗族资源，全力打造中国魅力侗城。开展信访积案化解“回头看”，巩固“三无”创建成果，争创“全国信访工作示范县”。全面加强安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，建立“安全生产行政执法+公益诉讼”协作机制，不断提升防灾减灾救灾和综合应急能力。推进农机装备现代化，争创“平安农机”示范县。持续推进质量强县战略，严格食品药品安全监管，转化知识产权成果。全面启动“八五”普法，实施公民法治素养提升行动。积极开展职工劳动技能竞赛，大力弘扬劳模工匠精神。加强武装工作，抓好战备训练，巩固民兵调整改革成果，强化国防动员准备，加强人防工作，完成兵役征集任务，普及国防教育，提升正规化建设水平。进一步加强退役军人保障工作，谱写双拥共建新篇章。全力支持共青团、妇联、工商联、社科联、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织创新工作。扎实做好审计、机关事务、统计、老龄老干、关工委、老科协、公积金、气象、水文、烟草、石油、通讯、邮政、盐业、保险等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们要以更大决心、更高标准、更严要求，全面提升政府治理效能，努力建设服务型政府。

1.坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，切实巩固党史学习教育成果，坚决落实上级和县委决策部署。

2.坚持依法行政。以习近平法治思想统领法治政府建设，全面提升政府依法行政水平。严格执行重大行政决策程序，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理议案建议和政协委员提案。

3.坚持实干勤政。持续整治“四风”，大力倡导“马上办、立即办”精神。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，为担当者担当，为干事者撑腰。

4.坚持从严治政。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实“一把手”监督要求，从严落实中央八项规定及实施细则精神，用政府的紧日子换取群众的好日子。加强重点领域、关键环节权力运行监管，坚决惩治腐败和作风问题。

各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，任劳任怨讲担当，风雨无阻抓落实，为全面实现“三城一中心”发展目标而努力奋斗！