县长吴飙作政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告<!--?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /????-->　　

—— 2011 年2月13日在芷江侗族自治县第六届　　

人民代表大会第四次会议上　　

县 长  吴 飙　　

　   　

各位代表：　　

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　　

　   　

二○一○年工作回顾　　

　   　

2010 年， 在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导， 以成功举办 “ 第四届中国芷江 • 国际和平文化节 ” 为契机，紧紧围绕 “ 转变方式，调整结构，提升水平 ” 这条工作主线， 团结全县各族干部群众， 攻坚克难， 开拓奋进， 圆满地完成了县 第六届人民代表大会第三次会议 确定的各项任务。　　

（一）产业水平明显提升。 全年完成 GDP47.75 亿元，比上年增长 14.3% ，其中一、二、三产业分别增长 4.7% 、21.3%、12.8% 。 工业方面， 继续围绕食品加工、建设材料、机械制造、新能源新材料等支柱产业，进一步培育壮大骨干企业，建 成和初步建成了5000吨白酒加工生产线、湘渝装饰材料建设二期、湘机铸件制造、和平光电LED、工业微波设备生产线等重点工业项目。深入推进 “ 工业年 ” 活动，切实加强对重点骨干企业的调度服务，全县规模工业企业由上年度的47家增加至54家，全县新增工业企业10家。启动 推进了小河口工业小区建设， 园区集聚能力不断增强。全年完成规模以上工业增加值18.86亿元，同比增长23.6%，工业对GDP贡献率达到54.9%，拉动经济增长7.9个百分点。 农业方面， 巩固传统种养业，粮食总播面达到51.9万亩，总产量达21.21万吨，全省粮食生产大县地位进一步巩固；夏收油菜18.54万亩，总产量达1.63万吨，油菜播面和总产量均创历史最好水平；出笼芷江鸭680万羽，出栏生猪43.7万头，烤烟生产0.94万担。 积极发展现代农业，围绕做大做强唐人神、和翔鸭业、凯丰米业等现有龙头企业，规模农产品加工企业增加到 16 家，其中市级以上农业产业化龙头企业达 7 家。 农业机械化水平不断提高，全县农机总动力达35万千瓦。 农副产品专业合作社不断壮大，全县各类农村专业合作社增加到 44 家，注册农村专业协会组织增加到 29 家，吸纳农户 2.1 万户，占全县农户的 26% 。 全 年农村劳动力转移就业达 7.02 万人，实现劳务收入 6 亿元。 全年实现农业增加值10.94亿元，同比增长4.7%。 旅游方面， 以创建“国家旅游强县”为目标，全面编制完成了芷江县旅游发展总体规划、太和塔景区建设详规及和平湖景区控制性建设详规。配合节会举办的需要，对中国人民抗日战争胜利受降旧址、飞虎队纪念馆实施了提质改造，和平园太和塔、国际和平村、三道坑等项目建设有序推进。先后完成了凯旋门、凯悦君逸等 12 家星级商务宾馆建设，接待能力增加到 3103 个床位。大力开展乡村旅游区（点）星级评定工作，休闲农业蓬勃发展，目前各类休闲农业、农庄、农家乐达 47 家，年经营收入近 4700 万元。积极参加 2010 中国国内旅游交易会、中国湖南首届旅游商品博览会及在广州举行的怀化旅游推介会，进一步扩大了芷江旅游影响。全年共接待国内外游客 212 万人次，实现旅游行业总收入 6.36 亿元，同比分别增长 33.7% 、 13.6% 。 　 　

（二）节会举办圆满成功。 第四届中国芷江·国际和平文化节作为全省纪念反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利65周年的重点活动之一，由湖南省人民政府、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会主办。本着“规模小、规格高、影响大、效果好”的原则，邀请了包括全国人大常委会副委员长周铁农，中国人民对外友好协会会长陈昊苏，博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图，中国前驻美大使李道豫，美国前总统卡特，陈纳德将军的孙女内尔·卡洛韦和部分飞虎队老兵及其家属代表等在内的350名国内外嘉宾出席节会。节会期间，围绕“中美友好”主题，举办了开幕式、陈纳德雕像揭幕仪式、“和平与发展—中美友好关系的回顾与展望”对话等十大活动。本届节会作为湖南历史上接待外宾规格最高的一次盛会，在国际国内引起了强烈反响，境内外百余家新闻媒体110名记者对本次节会盛况进行了报道。节会的成功举办，进一步加强了中美民间友好交流合作，提升了我县在国内外的知名度和美誉度，有利于促进县域经济社会的又好又快发展。 　 　

（三）人居环境不断优化。 按照市委、市政府提出的 “ 一体两翼 ” 城市发展战略，立足打造怀化 “ 航空港和宜居新城 ” ，启动了县城总体规划修改和控制性详规的编制以及公坪、罗旧、岩桥等乡镇规划的编制工作。着眼拓展城市规模，拉开城市骨架，完成了么家坪至七里桥机场国道改造工程，正在抓紧推进明山路及和平大桥连接线、飞虎路的建设。按照 “ 河东突出民俗特色，河西突出明清风格 ” 的要求，对索子街、和平大桥等沿河主要景点、建筑进行了亮化装饰，基本完成了第五期防洪堤风光带建设等亮化、绿化、美化工程。继续以创建 “ 全国文明县城 ” 活动为抓手，认真落实 “ 门前三包 ” 责任制，开展了为期 2 个月的 “ 三项整治 ” （城市秩序整治、土地市场整治、建设秩序整治）活动，广泛深入开展争创文明乡镇、文明社区、文明单位活动，城市交通秩序、环境面貌有了新的改观。按照 “ 环境整洁、交通畅通、秩序良好 ” 的要求，继续推进新店坪、罗旧、碧涌等乡镇集镇建设，改善了国道沿线和重点乡镇集镇面貌。截至目前，县城建成区面积达到 8.5 平方公里，常住人口达到 10 万人，全县城镇化率达到 34 % 。继续推进一廊（公坪 — 上坪舞水生态长廊）、一城（以芷江镇为核心涵盖木叶溪、五郎溪、牛牯坪等旅游环线乡镇）、一区（明山生态休闲度假区）等重点区域生态建设。大力实施清洁水源工程，完成工业原料林 3.74 万亩， “ 三边 ” 绿化 14.05 万亩，种植苗木 750 万株，森林覆盖率达到 63.83 % 。积极打造精品生态示范项目，岩桥乡、新店坪镇以及芷江镇洛家井等 5 个村分别通过省级环境优美乡镇和文明生态村验收；罗旧镇以及公坪镇孙家冲等 3 个村分别通过国家级环境优美乡镇和全国生态文明村验收。 　 　

（四）发展后劲显著增强。 项目带动方面 ， 坚持抓项目促发展，保持了项目的滚动实施。全年共确定 103 个重点建设项目，通过坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，有 83 个项目启动建设并进展顺利，占项目总数的 81% ，已完成或基本完成年度目标任务的有受降园争创 5A 景区、巩固退耕还林成果、通畅通达工程、五期防洪堤风光带、么家坪至七里桥干线公路改造、民俗街基础设施三期、合格学校、廉租住房、中小学校舍安全工程、善水大酒店、鹏程果蔬集散中心等等；部分完成年度目标任务的有网塘电站、和平园、托口电站移民安置、 100 吨人造刚玉、河西 110 千伏变电站、规模化畜禽养殖小区，大乐环保太阳能设备、小河口工业小区等。在项目建设的有力拉动下，全年完成全社会固定资产投资 31.24 亿元，增长 30.1% 。开放带动方面，继续采取“走出去，引进来”的招商策略，精心组织和参与“沪洽周”、“世博会”、“中博会”、“珠洽会”、“湘商大会”等各项招商引资活动。全年实施招商项目 18 个，实际到位资金 8.4 亿元，同比增长 12% 。着力增强消费需求，推动落实促进消费的各项政策措施，组织开展了“ 2010 年‘县乡百企千店迎春大联销’暨芷江第一届购物节”等促销活动，积极开拓农村消费市场，城乡居民消费需求得到有效释放。销售“家电下乡”（含“汽摩下乡”）产品 2.31 万台（辆），销售金额 1.19 亿元，发放补贴资金 1400 万元，同比分别增长 154% 、 247% 、 201% 。全年完成社会消费品零售总额 15.71 亿元，增长 18.2% ，消费拉动经济增长 3 个百分点。实现进出口额 252.5 万美元。 　 　

（五）各项改革深入推进。 积极推进乡镇综合配套改革，全县 28 个乡镇按照 “ 整合职能、强化服务、提高效率、形成合力 ” 的要求，统一设置了 “ 一办五中心 ” ，实行 “ 五中心 ” 集中挂牌办公，进一步提高了乡镇统筹农村发展的能力和水平。农村社会化服务体系深入推进，农作物病虫害专业化防治组织达 7 个，村级服务站 103 个，机防队 1245 个，从业人员 6687 人，服务面积达 6 万亩。建立了县级农村土地流转服务中心和农村信息化综合服务中心及 28 个乡镇农村信息化服务站。被湖南省农产品品牌推广中心授予 “ 农产品电子商务示范县 ” 。继续推进集体林权制度改革，截至年底，全县已完成林地林权换发证外业核实面积 201.6 万亩，占全县林业用地面积的 95.1% ，发放林权证 7.5 万本，发证率达 91.9 % 。稳步推进医疗卫生体制改革试点，芷江作为全市三个试点县之一，今年县财政投入 603 万元，在全县 28 个乡镇卫生院全面启动了国家基本药物零利率销售， 307 种基本药物价格平均下降 46.7% ，门诊及住院次均费用分别下降 33% 、 40% ，减轻了农民医疗费用负担。医改“芷江模式”得到省市的高度评价。扎实推进新农保试点工作，目前全县 16 - 59 周岁的适龄农民完成参保 12.39 万人，参保率达 76.6% ，收缴保险费达 1281 万元，为 60 周岁以上 5 万人发放基础养老金 3371 万元。 　 　

（六）财政金融运行良好。 全年完成财政总收入2.84亿元，比上年增长33.7%。其中地方一般预算收入1.85亿元，比上年增长37.24%；上划中央收入7848万元，上划省级收入2094万元，分别比上年增长27.6%、27.56%。完成一般预算支出8.59亿元，比上年增长10.67%，较好地保证了干部职工工资、规范性津补贴的按时足额发放和党政机关正常运转，以及重点项目、基础设施和社会民生事业等经费支出。省直管县财政改革试点工作稳步推进，政府采购、国库集中核算制度深入推进，继续实施“乡财县管乡用”。金融机构深入推进金融生态和 社会 信用体系建设，在服务地方经济发展中，自身整体实力不断壮大，全年全县机构各项存款、贷款余额分别达38亿元、16.2亿元，比年初分别增长33.4%、26.4%，我县争创“金融生态安全区”通过省级验收。 　 　

（七）改善民生成效明显 。千方百计为民排忧解难，认认真真为民办实事。全年共 发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项补贴资金10220万元。 完成了牛牯坪、板山、禾梨坳等9个集镇和大沙界、天堂坪等9个村的农村饮水安全工程，解决了2.6万人的饮水安全问题；对两江口灌区渠系实施了节水改造，恢复、改善灌溉面积4800亩，完成仲黄坪、黄花坪、巽公坡等12座小型水库的除险加固；第四次获得全省水利建设“芙蓉杯”竞赛先进县荣誉称号；新建沼气池603座，推广安装太阳能150台，打深水井1450口，新建乡镇到村水泥路124.5公里，全县通乡公路水泥硬化率达100%、通畅率达82.3%、通达率达99 % ；新增通电话自然村 14 个，新增 宽带上网行政村10个，新建农村综合信息服务示范点14个，完成470个20户以上已通电自然村广播电视村村通任务，完成1547套直播卫星接收设施的安装调试任务，启动了城区有线电视数字化建设；新增廉租住房199套8271 ㎡ ，购买、改建、租赁提供廉租住房123套5471 ㎡ ，棚户区改造提供廉租住房203套2万 ㎡ ，为610户发放住房租赁补贴60余万元。全年办理房屋产权产籍登记2666件，登记面积26.62万 ㎡ ，同比增长101.3%；完成农村危房改造605户，完成上坪乡、冷水溪乡两所乡镇敬老院改扩建工程；实施积极的就业和再就业政策，全年城镇新增就业1504人，下岗失业人员再就业1014人，援助28户零就业家庭动态就业，“<!--?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" /????-->　4050”　人员再就业386人，城镇登记失业率控制在4.5%以内； 社会保障能力加大，养老、失业、医疗、工伤、生育等保险参保人数新增3692人，共发放各类保险资金 1.54 亿 元； 新型农村合作医疗参合率达92.3%，补偿金额3822 万元，其中 住院补偿率达62.8%； 纳入城市低保对象4489人，月人均补差由143元提高到162元，年发放城镇低保资金961.1万元。纳入农村低保对象11824人，月人均补差由47元提高到56元，年发放农村低保资金901万元； 与住房、医疗、助学、司法援助等专项救助相配套，为城市低保对象提供各类救助资金达800多万元。农村五保供养水平不断提高，集中和分散供养标准分别达到每年3000元和1500元，全县集中供养五保对象363人，集中供养率达到28%。 努力改善残疾人生活状况，帮助、扶持残疾人实现就业， 为126 例贫困白内障患者施行了白内障复明手术 。 与此同时，全县新农村试点村建设进展顺利，15个县级试点村和28个乡镇级试点村建设有序推进 ，禾梨坳乡古冲村被省人民政府评为 “ 湖南省社会主义新农村建设示范村 ” 。 城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入达10601元，农民人均纯收入达3513元，分别增长12.5%、39%。完善整合了“12396”科技服务体系信息支撑平台，推进了应急救援能力建设。　　

（八）社会事业全面发展。 科技方面 ，推进农村科技推广服务体系建设，开展了科技示范乡镇、科技示范村试点、科技特派员工作，《多穗柯野生甜茶产业化关键技术研究与开发》被列入省科技厅重点项目立项，野生甜茶快繁技术和颐红水蜜桃引种与推广示范通过市级科技成果鉴定，全年共获省科技项目立项7个，申请国家专利18 件、专利授权5件，被评为“湖南省知识产权试点县”，全县高新技术产业产值5.53亿元，较去年同期增长4倍，科技对经济增长的贡献率达23%。 教育方面， 坚持教育优先发展战略，千方百计加大对教育投入，教育强县取得初步成效。全年投入 6000 万元，实施职业中专教学楼及学生宿舍楼、河西小学教学楼、三里坪小学教学楼、东门口小学教学楼、荷花池小学塑胶跑道、城南小学塑胶跑道、大树坳小学教学楼等 51 个建设项目，建成荷花池小学、河西小学、岩桥小学、土桥中学、杨公庙学校、禾梨坳学校、洞下场学校、板山学校、碧涌中学、冷水溪中学 10 所合格学校，完成上坪学校教学楼、楠木坪中学教师宿舍、碧涌小学教学楼等 11 个校舍安全工程建设项目，统一配送学生电脑 360 台、课桌椅 3000 套和床铺 500 张；教师新村 15 栋教师宿舍大部分已经封顶，上坪学校、新店坪中心小学、土桥中心小学、杨公庙学校、碧涌小学 5 栋教师廉租房即将全面完工， 办学条件大幅改善。积极促进各类教育持续发展，小学、初中巩固率分别达100%、98.5%，初中学业水平考试合格率、优秀率分别达82%、47%。 高考二本以上录取人数首次突破 300 人大关，达 307 人，高中学业水平考试合格率达 90% 以上，获全市通报表彰。 职业教育毕业生就业安置率达100%。加强教师队伍建设，组织全县1849名中小学教师参加了业务水平考试，选送133名教师参加了湖南省农村骨干教师培训，教师结构和素质得到较大改善。 文化方面 ，全面推动文化阵地建设，洞下场、竹坪铺等8个乡镇文化大楼及县文化馆二、三楼公共文化服务厅建设基本完成，新建“农家书屋”点47个，“农家书屋”工程被作为典型向全省、全国推广；深入开展了网吧、电子游戏厅、娱乐场所、音像市场、演出市场和新闻出版市场的清理整顿，扎实开展“扫黄打非”活动，文化市场进一步规范；积极实施文化“精品”工程，成功举办了第四届中国芷江·国际和平文化节联谊晚会。加强文物保护工作，非物质文化遗产项目《明山石雕》传承人胡杨在第五届中国玉石雕精品博览会上获银奖，并获得“联合国教科文组织杰出手工艺徽章认证”。“孽龙舞”成功入围第三批国家非物质文化遗产名录扩展项目。率先在全市建成县级非物质文化遗产展厅，集中展示我县优秀的历史文化遗产。卫生方面，医药卫生体制改革成效显著，全面启动了国家基本药物零差率销售试点工作，全县28家乡镇卫生院药品已全部实行网上集中采购，基本药物价格比原零售价格平均下降46.7%；扎实开展以“规范管理，优化服务”为主题的乡镇卫生院管理年活动，医院管理水平不断提升；加强疾病的救治和预防，积极应对了手足口病疫情，全县“五苗”接种率达98.7%，全年未发生重大传染病爆发流行；住院分娩率达99.4%，同比上升0.6个百分点，妇幼保健水平不断提高；超额完成无偿献血任务，被评为全市“无偿献血先进县”。体育方面，组织开展了第四届“和平杯”篮球赛，与贵州剑河县和鹤城区开展了围棋象棋对抗赛，组队参加了全市老年人门球赛、全市乒乓球赛，全民健身活动蓬勃发展；竞技体育得到长足发展，在省十一运会上，我县运动健儿夺得5金5银10铜的好成绩，在省民运会上，我县取得了金牌总数第二、总分第三的好成绩。人口和计生方面，坚持把人口计生工作纳入经济社会发展大局，统筹人口与经济社会协调发展；加强政策推动，强化流动人口管理，综合治理人口出生性别，大力推进计生村（居）民自治工作。全年共出生人口4562人，计划生育率为91.43%，落实手术6367例，同比增长16.84%，出生人口性别比为108.22，同比下降4.17个比点，征收社会抚养费517万元，同比增长23.68%，为1654名计生奖扶对象和110名特扶对象发放“两扶”资金131.95万元。在省市多次抽样调查中得到了较好评价，连续21年荣获“全省人口与计划生育工作先进单位和优质服务先进单位”。加大环境保护力度，全面完成节能减排目标任务，全县环境质量达到功能区域要求，确保全县饮用水安全。认真落实民族政策，大力发展民族经济和各项事业，增进了民族团结。扶贫开发成效明显， 精心组织 实施了基础设施、“雨露计划”、产业开发、农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接、能源建设等扶贫项目，全年减少贫困人口3000人。累计归集住房公积金2.1亿元，全年向478户职工家庭发放个人住房贷款6078万元，同比增长37.5%，个贷余额首次突破亿元大关。加强对重点领域、部门、资金的审计监督，全年完成审计项目42个。 积极发展统计事业， 圆满完成第六次全国人口普查工作，统计水平不断提高。 老干、老龄、妇女儿童等事业进一步发展，人事、 移民、史志、 供销、水文、气象、档案、文联、人防、消防、环境优化、工商管理、检验检疫、技术监督、食品药品监管、人民武装、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。 　 　

（九）民主法治建设加强。 政府自身建设进一步加强， 坚持向县委汇报工作，向县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，自觉与政协协商工作，积极支持政协参政议政。办理人大代表建议55件，办理政协委员提案92件，办复率均达100%。其中，人大代表建议已经解决或正在解决的占办理总数的91%；政协委员提案已经解决或正在解决的占办理总数的83%。 充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用， 积极推进政务、厂务、村务公开和村民自治， 持续开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设取得新成效。 认真贯彻《湖南省行政程序规定》，落实行政执法责任制； 集中整治不作为、乱作为，强化政府绩效考核，加强机关效能建设，深化行政审批制度改革，部门行政行为进一步规范。 社会大局和谐稳定， 应急救援和减灾防灾体系逐步健全，有效 应对了各类应急突发事故。加强信访工作，设立了信访大厅，并下设矛盾纠纷调处中心， 加大矛盾纠纷排查调处力度，今年以来信访总量和来访人次分别下降35.3%、35.9%。 加强安全生产监督管理，安全生产“四项”指标均大幅下降，煤矿、非煤矿山、水上交通、危险化学品及烟花爆竹等高危行业没有发生事故，为历年最好成绩，安全生产形势总体稳定。 认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展专项治理， 政府廉政建设得到不断加强。 综治工作进入省市先进行列，“610”工作获国家级表彰。 　 　

各位代表，过 去一年的成绩来之不易。 这些成绩的取得，得益于县委的正确领导；得益于县人大、县政协的监督支持；得益于 全县广大干部群众同心协力； 得益于 离退休老同志、社会各界人士的大力支持。在此，我 谨 代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢！　　

在看到成绩的同时，我们也清醒地 看到，存在的问题仍然不少。主要是：经济总量不大、质量不高；节能减排形势严峻，转变发展方式任重道远； 财政刚性支出逐年增加，财政收支平衡难度加大； 影响社会和谐稳定的因素仍然不少；公共服务的数量质量与群众的需求还有不少差距 等等 。 对此，我们将予以高度重视，积极采取措施，切实加以解决。　　

二○一一年工作的安排　　

　   　

2011 年是实施“十二五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。 今年政府工作的总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 按照省委 “ 四化两型 ” 建设和市委 “ 构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的要求，紧紧围绕 “ 打造和平名城、构建和谐芷江 ” 的总体目标，以科学发展、后发赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出调整经济结构，提高产业发展水平； 突出基础设施建设，增强发展后劲；突出 公共服务体系建设，更好地改善民生；着力 改革创新，增强发展活力； 着力生态建设，促进可持续发展 ，全面建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态秀美的新芷江。 　 　

发展的主要预期目标是：生产总值增长 13% ；财政总收入和一般预算收入分别增长 20% ；全社会固定资产投资增长 25% ；社会消费品零售总额增长 20% ；城镇居民人均可支配收入增长 10% ，农民人均纯收入增长10 % ；城镇登记失业率控制在 4.1% 以内 ；森林覆盖率达到64.15%，活立木蓄积量达到561.63万立方米； 单位 GDP 综合能耗下降3.6%，二氧化硫排放削减2%，化学需氧量排放削减2%，氮氧化物排放削减2%，氨氮排放量削减1%；人口自然增长率控制在9‰以内。　　

为实现上述目标，必须要突出 调结构、转方式、抓改革、强基础、惠民生、促和谐，实现又好又快发展。 具体抓好以下几个方面的工作：　　

（一）优化产业结构升级，推进新型工业化进程　　

壮大食品加工支柱产业。 食品工业产业链从第一产业延伸到第三产业，带动能力强，投资相对较少，就业容量大，具有工艺相对简单、能耗低、污染少、市场广阔、可持续发展的特点。以市场为导向， 以凯丰米业、和翔鸭业、和平酒业、渲丰薯业等 食品工业 企业为龙头， 以集约化的农业生产为基础，对有优势、有特色、有前景的农副产品加工企业，从多方面给予帮助和扶持， 大力 发展粮食加工业、畜禽加工业、果蔬加工业、酒类生产、野生甜茶生产，壮大食品加工支柱产业。　　

提升传统基础产业 。 扶持发展一批销售收入过亿元税收过千万的企业，全面推动产业转型升级。年内完成年产2万台太阳能热水器生产线、和平光电LED扩产项目建设及年产100万吨水泥粉磨站建设。继续实施年产 100 吨人造刚玉生产线二期、 4 万吨U PVC 装饰板材生产线、网塘电站建设、春阳滩自动化机电设备更新改造及扩容工程，年内完成红岩电站东能电力扩容建设并发电；完成西晃山风能发电项目风速、风向、风力测试塔工程。新建和改造岩桥乡、碧涌镇等15个乡镇配电网、变压器，年内完成35千伏碧涌变电站及配套线路建设、芷江镇及岩桥乡配电网改造。 　 　

强力推进园区建设。 用足用活湘西地区产业园区建设的各项政策，努力实现高起点规划、高标准建设的要求，按照一园多区的思 路，沿国道沿线、高速公路沿线加快布点，着力实施重点园区水、电、路等基础设施建设，抓好园区环境整治，营造良好投资环境，为项目入驻及建设提供基础条件。重点引入以食品加工、高效环保节能、高新技术、机械制造等产业为主体的企业。 实现产业销售收入增长 33% ，增加值增长 25% 。 　 　

（二）深化农村改革，推进农业现代化　　

继续深化农村改革 。 严格执行惠农补贴政策标准，严管资金发放， 全面落实各项惠农政策 。坚持合理用地、节约用地、集约用地， 严管土地使用 ， 依法保护好耕地。 进一步推进农村社会化服务体系建设，完善农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、农村金融支持和农村信息服务等五大服务体系，促进农村产业发展和农民致富增收。鼓励和支持发展各类农村专业合作社组织。加快建设农业信息化服务平台，充分利用网络、通讯等现代信息化手段，切实为农业生产提供产前、产中、产后技术支持和市场服务。加快建设农村土地流转服务平台，建立县、乡两级土地承包经营权流转服务中心和村级土地流转服务站。建立健全农村土地承包经营权流转的政策咨询服务、信息收集发布、流转收益评估、流转合同管理等制度，把好土地 “ 流转准入关、供求协商关、规范合同签订关、资料归档关 ” ，完善土地流转各项保障机制，确保土地流转规范有序。 　 　

发展现代农业。 坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业规模化、集约化、产业化和生态化进程，加快转变农业发展方式，积极以工业理念发展农业, 推广 “ 龙头企业＋合作组织（基地） + 农户 ” 经营模式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业 , 大力提高农业的产业化和农民的组织化程度 , 增强应对市场风险能力，促进农业可持续发展。 认真推进粮食基地大县建设，确保粮食播面稳定在50万亩以上，粮食总产保持在20万吨以上。 稳定粮食储备库存，提高应对粮食风险和市场风险的能力。 加强标准化农业基地建设。 按照安全、生态、优质、高效的要求，大力推行标准化生产，继续抓好九大农业产业基地建设。着力实施水利化、田园化、机耕道化、地力提升、良种化、设施化育种、农机化、技术推广、信息化、仓储流通十大工程。 继续加快 2 万吨杂交水稻种子标准化生产基地、无公害蔬菜大棚基地、优质油菜标准化生产基地、金银花生产基地、无公害柑桔标准化基地、紫秋葡萄基地、烤烟生产基地、优质红薯和马铃薯生产基地、现代园艺示范基地、油茶基地项目建设；启动现代农业示范项目、野生甜茶基地、垅口种育苗基地、芷江鸭养殖基地、蟒塘溪健康水产养殖基地、规模化畜禽养殖小区建设项目。创建全国生猪调出大县。 实施品牌带动战略。 加快农产品、畜禽水产品质量安全检测体系建设，推行农产品的标准化生产，大力开展无公害、绿色、有机农产品认证和优质农产品的商标注册工作，积极利用农博会等展会宣传优势产品，扩大芷江鸭、舞水柑桔、紫秋葡萄、绿壳鸡蛋、野生甜茶等一批农产品知名品牌的影响力，扶持争创湖南著名品牌，全国著名品牌，不断提升芷江农产品在大中城市的市场竞争力。 建设生态高效农业。 突出抓好农业生态环境建设。大力发展无公害、绿色、有机农产品，推广使用生物有机肥料和低毒低残留高效农药，推进农业废弃物、畜禽粪便综合处理利用，控制农业面源污染。大力降低农用化肥和农药施用量。全面进行水土保护，注重土地用养结合，大力改造中低产田，提高土地综合生产力。 发展城市近郊农业。 加大农业设施建设，在城郊建立一批设施农业示范点，推进农业生产车间化，保障城市农产品的稳定供给。加强城郊休闲农业发展，建设特色农家乐带，形成农家乐集群，扩大农家乐的服务内容，拉长农家乐的服务链条，创建餐饮、住宿、休闲、娱乐、会议一条龙服务的高层次特色农家乐。加大农口部门资金整合力度，积极探索在城郊建设 1 个集生产示范、观光旅游、休闲采摘、物流配送、农产品深加工于一体的农业科技园，建设一批以葡萄、金秋梨、桃子、杨梅等为主的果蔬采摘园，发展观赏和采摘郊游。加快新型园艺场现代农业示范项目建设。 统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治、农业综合开发、气象 预警防灾、森林防灾及病虫害防治等工作，提高农业抵御风险的能力。 　 　

加快推进新农村建设 。 抓好新农村试点工作 。认真做好村委会换届工作。 在巩固原有新农村建设示范成果的同时，继续以7个县级新农村建设试点村、28个乡镇级新农村建设试点村为典型，外引内聚资金，抢抓时机进行项目建设。 充分发挥示范村的辐射带动作用，积极探索村企结对、村村结对共建新农村示范片的有效办法。加快农村基础设施建设。 重点是拓宽投融资渠道，加大投入建设力度，突出加强以水利、交通、电力为重点的农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。切实做好全国第一次水利普查工作， 年内重点抓好梨溪口水库灌区南北干渠混凝土防渗衬砌；完成洪溪、干田冲、小牯坪、岩头冲4座小一型，椿木溪、苦竹园2座小二型水库除险加固 ；继续实施农村饮水安全工程，解决3.94万人饮水安全问题；继续实施罗旧镇傍溪口和岩桥乡倒塘湾地段共3.1公里的河道清障工程，完成杨溪河流域龙盘江楠木坪段、晓坪段、大禾冲村河段共计　3.6千米　河道治理。 同时，继续按照 “ 典型示范、整村推进 ” 的要求，围绕 “ 沼气建设、特色产业、村庄整治、道路 建设、农民素质 ” 等重点内容，加大新农村建设力度，努力打造一批新农村建设示范村。实施农村净化院落工程，改善村容村貌；建设农村户用沼气池500座、大中型沼气工程1处、农村沼气服务体系3处，同时加大沼气后续服务力度。大力推进宽带网入户工程，提高宽带网农村覆盖率；继续实施有线电视 “ 村村通 ” 工程，基本实现有线电视全覆盖。 着力培育新型农民 。拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入， 整合各类涉农培训项目，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，年内完成2万名农民素质教育技能培训和1万名农民务工培训。　　

（三） 突出壮大旅游产业，着力提升服务水平　　

把旅游产业作为全县经济重要支柱产业来培育，加快把芷江打造成“国家旅游强县”和 “ 湖南新兴的旅游热点目的地 ” 。力争2011年接待国内外游客250万人次，实现旅游行业综合收入7.5亿元。 借助文化旅游业的带动，大力发展餐饮、住宿、运输、信息、金融、物流等服务业。 　 　

强化旅游宣传促销 。 利用好享誉世界的和平文化资源，以和平园为龙头，做活和平文化文章，发展好和平文化游和红色经典游；以文庙为依托，做活敬圣弘儒文章，以熊希龄公馆、沈从文旧居为依托，做活名人文化文章，发展历史人文游。其次，把明山打造成武陵山地区重要的宗教圣地，并依托天后宫和其他宗教场所，做活宗教文化文章，发展好宗教文化游。再次，以龙津风雨桥、万和鼓楼、和平村、索子街吊脚楼群、五溪民俗博物馆、湘西文化村、乡村侗寨等丰富的侗民俗文化为依托，做活侗民俗文化文章，发展好侗民俗文化游；以三道坑风景区、茅丛河漂流、蟒塘溪库区、和平湖等丰富的生态资源，发展自然生态旅游； 继续 采取“走出去、请进来”的方式， 按照“强势推进、整体营销”的思路， 主动参与全国各地举办的旅游节会活动， 精心编织旅行社网络， 促销芷江旅游，树立旅游形象品牌。充分利用 “中国最佳休闲旅游县”、一生要去的66个“中国文化旅游大县”品牌优势， 对全县旅游资源进行形象设计、包装推介，开展 旅游品牌形象宣传。 以中国人民抗日战争胜利受降旧址和飞虎队纪念馆为支点，通过打造和平文化品牌， 继续 加强与凤凰、张家界等周边旅游区的合作， 加大与重庆、贵阳、武汉等省外市场旅行社的联络和营销力度， 不断拓展省外客源市场。　　

加强景点景区建设。 通过上争项目、外引客商、整合资源、激活民间资金等办法，投向景点景区建设。完成和平文化产业园的规划，落实招商投资主体。继续抓好太和塔、受降旧址陈列馆、湘西文化村、三道坑景区等基础设施及附属设施建设。加快中国人民抗日战争胜利受降旧址（含飞虎队纪念馆）创　5A　景点步伐。完成长河湾生态大酒店主体工程。启动国际和平村二期建设及和平湖招商开发工作。以索子街建设为基础，做好侗乡饮食一条街文章。同时， 积极发展会议商务, 进一步加强旅游基础配套设施建设，以建设游客服务中心为重点，不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，规范旅游行业管理，为旅游产业的兴旺发展创造良好的条件。　　

发展现代物流业和新兴服务业。 立足于芷江交通区位优势，支持引导现有运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸，加速向现代物流企业转变。重点推进 　 5000立方米 　 的冷储保鲜库、 　 5000平方米 　 果蔬批发大市场和包茂高速公坪镇物流园建设，把果蔬批发大市场建设成周边地区的农副产品集散地；积极引进大规模零售企业和大型物流企业，对接怀化商贸物流中心，努力将芷江建设成为湘西地区重要的物流集散地。加快发展社区养老服务业；规范发展法律、会计、审计、公证、质检等公正性中介服务业；培育科技、投资、工程、资产评估、土地估价、市场调查、营销策划、企业管理、政策法规、战略规划等咨询服务业；规范代理、代办、经纪、拍卖、典当、职介、婚介、房介等一般性中介服务业；提升邮电通讯、交通运输服务业；加快发展信息咨询、物业管理等现代服务业。稳步拓展商务、会议、度假等新型服务业；加大殡葬改革力度，筹建公共墓地；加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生等家政服务业。 　 　

（四）统筹城乡协调发展，推进城镇化进程　　

按照市委、市政府“一体两翼”的总体布局，加大县城扩容提质和管理水平，加快农村城镇化进程，构建城乡互促的新型城镇化体系。 　 　

强化规划引领。 完成县城 第四次总体规划修改工作，进一步完善城市发展战略规划。 重点搞好各类规划衔接，明确规划建设步骤和方式，合理引导城镇发展规模、速度、节奏和布局， 提高土地综合承载能力。 集中规划执行权，严格按规划审批建设项目，杜绝随意变更规划现象，确保规划的严肃性、权威性和连续性。 积极推进重点集镇的发展，形成以县城为中心，以公坪镇、罗旧镇、新店坪镇、楠木坪乡、土桥乡、碧涌镇为支撑，其他乡集镇建设普遍推进的县域城镇化格局。　　

加快城市建设。 推动县城和建制镇扩容提质，增强对农村人口的吸纳能力，继续实施垃圾处理场扩建、污水处理二期和社会事业工程，加大环境综合整治力度。 进一步提高传输质量， 完成全县城区有线电视数字化整体平移工作 ；完成广电网络股权整合工作，为 电信、广电和互联网“三网融合”打下基础 ；整合县域内网站，加快建设电子政务外网平台，建成电子政务信息系统， 加快建设“数字芷江”。今年启动河西新城区明山路、和平大道、舞水路3条主干道，沅洲路、天后宫路、怡青路、云树路4条次干道道路建设和取水口搬迁工作。继续抓好书香名邸教师宿舍楼、善水佳园小区、金和嘉园小区、盛世家园房产、紫东花园小区、和平花园四期、原“二麻一线”地产、古巷和古民居保护性修缮、秀水路民居改造等建设项目；启动河东行政机关搬往河西的工作；加大旧城区改造、廉租住房、棚户区改造等项目建设。　　

加强城市管理 。继续 按照“服务于旅游业，服务于营造宜人居住的环境，提升市民素质，提升城市品位”要求， 以争创“全国文明县城”为统揽，进一步完善城市管理体制，着力提升城市管理水平。健全长效机制， 认真落实县级领导分段包干制和“门前三包”责任制， 加强县城精细化管理，加大城市交通秩序的整治力度，规范城市客运经营行为，维护客运市场秩序和城市交通秩序； 整理整合城镇有形和无形资产，采用多种方式，支持经济实体和民间资本投入城镇基础设施和社区建设，进一步拉开城市骨架，加强道路建设，改善公共交通，逐步完善城市服务和管理网络 ，加快农产品批发市场、农贸市场、建材市场和河西停车场的建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。 　 　

（五）坚持项目建设抓手，推进经济平稳较快发展 　 　

抢抓机遇争项目 。 充分利用我县属于少数民族县、省级贫困县、革命老区县、比照西部开发县的有利条件， 准确把握国家产业政策、投资方向和我省 深入实施湘西地区开发战略出台的各项政策措施 ，立足优势资源、优质资产， 找准突破口，把握对接点，精心筛选、 挖掘包装一批 符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目 、好项目。扎实做好项目可行性研究、 咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等 前期工作。 全年力争申报项目80个，到位项目60个，其中投资过5000万元的项目10个、投资过千万元的项目30个。重点编制申报中国人民抗日战争胜利受降旧址红色经典旅游景区建设、县级档案馆、廉租住房工程、特殊教育学校、卫生监督所业务用房等重点项目。　　

着力推进重点项目建设 。 继续坚持 “ 一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作要求，大力优化项目建设环境，进一步增强项目工作的责任感和紧迫感， 确保项目建设顺利推进。加强对政府投资项目和资金的监管，严控资金投向，严禁截留挪用，严防低水平重复建设和盲目建设。加强施工管理，确保工程质量和生产安全。 今年初步确定了工业、农业、旅游、城市建设、基础设施建设、社会发展等六大类重点项目， 除产业项目、城建项目外， 着力实施 好41个重 点项目。其中，基础设施建设项目18个，包括建成4个 建制镇垃圾中转站；实施农村电网改造三期工程， 完成岩桥渡改桥建设，启动罗岩大桥建设。 年内 完成怀化至芷江高等级公路芷江段、碧涌至大垅公路改造的征地、拆迁等前期工作并启动建设 。完成移民后期扶持项目建设年度任务。实施通畅工程120公里。完成明山北路、舞水路连接线、飞虎路建设。启动城市供水管网一期工程、城市集中供气设施、大垅乡新集镇基础设施 的建设任务。积极主动配合抓好长昆高铁、包茂高速、芷江机场、托口电站建设。社会发展项目23个，包括新建县人民医院 综合住院大楼、妇幼保健院大楼、县档案馆、电力调度大楼、社会光荣院康复楼，水宽、罗旧、大垅等3所农村初中校舍改造、中小学校舍安全工程、示范性公办幼儿园建设、县农村信息化服务中心建设、县电子政务外网平台建设；县公安局、碧涌镇、城西、城中、罗旧、新店坪派出所和县卫生监督所业务用房；建设好城郊、楠木坪、碧涌人民法庭和人民法院审判庭；新建14个乡镇文化综合楼，完成52个村级场所建设；完成257套10824平方米廉租住房主体工程建设，启动环保、水利、林业、农业、扶贫、国税、地税、人防等机关先行从河东搬往河西工作。 　 　

努力增加居民消费 。 认真落实各项消费政策，加强引导消费预期，扩大即期消费规模。发挥消费信贷的支持作用，鼓励金融部门开办和扩大个人信贷品种，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。进一步做好家电、汽车、摩托车和农资下乡工作，落实家电和汽车以旧换新政策，扩大住房、汽车、电子、电器等商品消费。继续推进“万村千乡”推广工作，支持商贸企业建立农村网点，开拓农村消费市场。强化食品药品为主的产品质量监管，推进农村药品供应网和监督网建设，确保群众饮食和用药安全。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击损害消费者权益的行为，为消费者创造安全健康的消费环境。 　 　

进一步扩大对外开放 。 加强与美国北卡罗来纳州松鹤市教育、卫生等方面的交流、合作。 积极抢抓产业转移机遇，着力优化投资环境，加快建设工业小区， 加大招商引资力度， 大招商、招大商 ，积极引进 国内外战略投资者，争取更多的产业项目和投资 落户芷江。 突出产业招商，围绕主导产业和支柱产业招商，鼓励支持第一产业招商，着力引进农业产业化龙头企业和食品加工企业。加快引进市场建设、商贸物流和旅游开发等三产业项目，力争在社会公益事业项目招商上取得新突破。 坚持招商与“选商”相结合，注重项目中环境保护、投资强度、吸纳就业、财税贡献等指标考核论证， 提高招商引资质量和效益。 加强 招商引资 项目 后续 跟踪 服务 ， 提高签约项目履约率、 资金到位率， 促进项目尽早落地达产。 完善招商引资目标责任制，努力形成全县上下齐心协力抓招商的强大合力。 积 极参加省市举办的重大招商活动，全方位宣传推介芷江投资环境，提高知名度和吸引力。加强服务体系和配套设施建设。力争2011年，境内引资10亿元，进出口150万美元，利用境外资金200万美元，社会消费品零售总额18亿元以上。　　

（六）加强财税金融建设，壮大财政实力　　

提高财税收入。 进一步落实 和深化财政“省直管县”改革，立足县情，抢抓机遇，拓宽渠道，力争在均衡性转移支付增量上有新的突破。继续加大对乡镇财政投入和支付转移力度， 加大重点行业、重点税源的征管，加强税源动态监控，加强非税收入征管，严格依法治税，不断增加地方财政收入占GDP和税收收入占财政收入的比重，提高财政收入质量。 在巩固现有主体财源的基础上，寻找新的财源培植着力点，下大力气开辟新兴财源，努力培植财源群体。围绕发展龙头企业和培育支柱产业，狠抓工业主导财源。积极支持现有企业发展壮大。积极为企业运行营造良好的环境，提高企业对财政收入的贡献率。继续盘活土地、房产等城市资源，将城市资源优势变成现实经济效益和财源税源增长点。努力争取上级财力补助资金和各类专项资金，千方百计扩大财政收入规模，切实增加可用财力。 　 　

加强财税管理。 加大税收征管力度，依法理财治税，强化税收稽查，加大清欠力度，加强对增值税、营业税、所得税、耕地占用税、契税等重点税种的征管，抓好重点企业和行业的税源监管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，杜绝税款流失，做到应收尽收。本着量财办事、量入为出的原则，硬化预算约束，加大统筹力度，加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”的规定，切实增加可用财力。优化支出结构，集中力量保工资及规范性津补贴发放、机构运转和民生支出需要，千方百计压缩“人、车、会、话”支出，减轻财政压力。加强财政、审计监督，严格落实政府采购和投资评审制度，规范财务财产管理，提高财政资金使用效益。 　 　

优化金融保险服务。 争创省级“金融生态县”，继续推进社会信用体系建设，不断提高全社会信用水平。积极引导金融部门提高服务水平，抓好存量的盘活和增量的扩大，努力调整信贷结构，扩大信贷规模，为重点建设项目、优势行业、骨干企业技术改造和非公经济筹集资金；妥善处理金融发展和企业改革之间的关系，融洽银企关系，营造良好的社会信用环境，防范和化解金融风险；支持金融改革与发展，深化农村信用社改革，进一步创新支农模式，提高农村信用社服务“三农”水平，千方百计申报增加农村信用社设点。 支持保险业健康发展。 　 　

（七）保障和改善民生，构建和谐芷江　　

促进和扩大就业 。 大力发展中小企业、非公有制经济、劳动密集型企业和各种服务业，多渠道开发就业岗位。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业人员、退役军人就业，鼓励自主创业，促进充分就业。积极开发公益性岗位，完善就业援助制度，落实就业扶持政策，帮扶就业困难群体就业。加强择业观念教育，强化职业技能培训，不断提高劳动者就业创业能力。2011年，新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。　　

加强社会保障体系建设 。 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，不断健全城乡社会保障体系。按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户，有力推进基础养老金全国统筹和跨省转移。继续抓好城镇职工基本养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险工作，积极发展商业保险。巩固城乡低保应保尽保成果，努力实现城乡社会救助全覆盖。大力发展慈善事业，做好社会福利、优抚安置和救灾应急等工作，提高社会保障水平。　　

促进社会和谐安定 。 着力加强行政执法和监管力度，确保构建和谐劳动关系。进一步完善公共治理结构，培育和发展各类社会组织，完善社会管理机制，构建社会管理新格局。着力管好水文、气象、档案、地方志、住房公积金等社会事务，加大民族优惠政策争取和落实力度，进一步提高社会事业管理水平。加快基层民主建设，搞好修改后的《村民委员会组织法》的宣传、培训和落实工作，依法保障村民民主选举、决策、管理、监督的权利，实现基层公共事务和公益事业的民主自治。强化普法教育，完善司法制度，搞好司法救助和法律援助，维护司法公正，扎实推进法制建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。落实安全生产责任制，加强安全生产和监管，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，严防发生重特大安全事故。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建，更好地发挥民兵预备役和驻芷人民子弟兵在全县经济社会发展中的重要作用。　　

（八）统筹推进各项事业，促进社会全面发展 　 　

优先发展科教事业。 继续开展科技特派员工作，大力引进、推广与农业和农村经济相关的先进实用技术，扎实推进农村科技服务体系建设，服务农村经济发展；开展“科技活动周”、“科技下乡”、科技培训等活动，解决群众种、养、加等方面的技术难题；争取帮助1-2家基础设施较好的企业建立科技创新中心；积极引导具有自主创新能力的企业进行技术创新，申请国家专利和争取高新技术企业认证，力争全年专利申请量同比增加20%；帮助企业与科研院所开展产学研活动，打造科技成果转化基地，力争申报1-2项科技成果。 继续实施省级 知识产权试点县工作；充分发挥老科技工作者的聪明才智开展技术攻关，努力提高科技服务水平。集中各方力量，加快教育强县建设进度。进一步调整优化教育结构，逐步普及学前教育，巩固提高义务教育，全面提升高中阶段教育，大力发展职业教育，加大扶持民办教育。大力推进素质教育，合理配置教育资源，整体提高教育水平，着力缩小城乡、校际之间的发展差距，逐步推进义务教育均衡发展。加强师资队伍建设，及时补充教师队伍，加强薄弱学校师资力量，建立校长和教师定期交流机制，完善教师培训体系，加强师德师风教育，提升教师整体素质。大力实施合格学校和校舍安全工程建设，建设罗旧中学、楠木坪中学、麻缨塘中学、艾头坪小学等9所合格学校。以“配齐功能教室、配足教学设施、完善生活设施”为重点，加强学校配套设施建设，不断完善育人环境。建设碧涌镇、冷水溪乡示范性公办幼儿园；规划县特殊教育学校建设；做好湖南省第二轮教育两项督导评估、教育强县督导评估和首轮职业教育督导评估考核的迎检准备工作。　　

推进医疗卫生事业。 按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制综合配套改革。继续提高“新农合”惠农力度，加大政策宣传力度，完善乡镇卫生院内部网络管理系统，进一步加强对各定点医疗机构的管理，严格控制医药费用不合理增长，继续做好三级公示制度，继续加强疾病预防控制，规范卫生应急管理。加大卫生监督执法力度，深入开展医院管理年活动，扎实推进爱国卫生运动工作，切实加强妇幼卫生管理。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。巩固完善基本医疗保险制度，逐步提高保障标准。全力做好卫生项目建, 设，做好县中医院整体搬迁的前期准备工作，完成大垅乡卫生院移民搬迁建设任务，认真完成部分乡镇卫生院、村卫生室 2011 年项目建设任务。

发展文体事业 。 加强和平文化研究和宣传，提升和平论坛品位，打造和平论坛品牌。完善文化体育活动设施。大力实施农村“文化温饱”工程，建设碧涌、板山、罗旧等 14 个乡镇综合文化站， 41 个农家书屋。大力实施“演艺惠民－送艺下乡”工程，鼓励扶持文艺精品力作。加强文物保护与利用工作。加强非物质文化遗产的保护与传承。加强文化市场管理，深入开展网吧整治和“扫黄打非”等专项行动，有效遏制各类侵权盗版行为。推进全民健身体育设施建设，完善健身体育场馆及配套设施，开展全民健身运动，提高市民身体素质。发展竞技体育，做强体操、蹦床、游泳、举重等项目，大力建设芷江 “ 湖南体操后备人才基地 ” 、“民族传统体育基地”，使体操逐渐成为我县的精品竞技体育项目 ，争创“省级皮划艇训练基地”，建设好乒乓球长廊，扩大芷江的影响，繁荣发展文化体育事业。 　 　

不断改善生态环境 。加强环境管理，严把环评审批关、“三同时”验收关，确保新建项目环评率、“三同时”执行率均达100%，“三同时”合格率达100%，加强对重点工业企业的监管，确保国家、市、县监管企业实现稳定达标排放，全面完成节能减排目标任务， 大力提倡建筑节能、机关节能，积极 引导商业和民用节能。 大力开展舞水河流域环境综合整治行动，确保全县饮用水源安全。在巩固第一阶段生态县创建工作成果的基础上，强力推进生态县创建第二阶段工作，重点加快实施生态项目工程、舞水生态长廊和其他系列创绿工作。加大农村环境和生态公益林保护力度， 完成省下达的退耕还林年度计划任务，完成长防林工程， 抓好3.5万亩工业原料林造林任务、14.72万亩“三边”绿化任务，做好2007年以来营造的15.3万亩工业原料林的后续抚育管理工作， 严厉打击乱砍滥伐行为。 进一步深化集体林权制度改革，组建林业要素市场，促进林业产业健康发展。坚持实行最严格的用地保护制度，加大对乱占耕地、林地、荒废耕地的监管力度，加强基本农田保护，建立规范有序的用地管理、督查、处理机制，把管地、造地、用地有机结合起来，确保耕地占补平衡。积极推进集约、节约用地，强化对投资强度、建筑密度、容积率、绿地率等指标控制，保障重点建设项目用地需求。按照“有限、有序、有偿”开发的原则，严格矿权管理，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，提高资源利用效率。　　

协调发展各项社会事业 。 继续坚持人口与计划生育工作党政一把手抓、负总责和“一票否决”制度；加强计生队伍建设，夯实基层和基础工作；进一步完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，全面落实各项优惠政策和帮扶措施，鼓励群众自觉实行计划生育；强化综合治理，搞好流动人口管理；加强计生协会工作，严格控制违法生育，稳定低生育水平，提高出生人口素质。 进一步发展民族经济，促进民族团结进步，坚持加强对宗教场所的管理。推进农业综合开发和土地整理工作，着力改善项目区农民的生产生活条件。认真抓好县域经济核算，提升统计质量。认真做好关心下一代工作。 进一步发展老干老龄事业，丰富老年人精神文化生活，维护老年人合法权益。 协调发展外事、侨务、史志、档案等各项工作。 　 　

（九）加强政府自身建设，打造良好发展环境　　

全面完成今年发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定要更加自觉地贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神加强自身建设，不断提高行政能力和行政水平。 　 　

继续转变职能 。 围绕建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实将主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好环境上来，把工作重点放到加强社会管理和公共服务上来。 巩固政府机构改革成果，进一步理顺部门职责关系，健全协调配合机制，优化政府组织结构。 继续完善应急管理体系，提高政府应急管理水平。　　

坚持依法行政 。 自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受新闻舆论和社会公众监督，确保行政权力依法、公正、规范运行。健全重大行政决策的专家论证、社会参与、风险评估、跟踪反馈和责任追究制度，推进政府依法决策、科学决策和民主决策。贯彻落实《湖南省行政程序规定》，规范行政自由裁量权，严格依法行政，建设法治政府。深入推进政务公开，扩大公开范围，保障人民群众的知情权。加强对知识产权保护、劳动者合法权益保护、投资者合法权益保护、失地农民和被拆迁人合法权益保护等领域的各类纠纷案件的办理，依法保障、支持有利于加快发展方式转变、推动后发赶超的经济活动和经济行为，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。　　

提高行政效能 。 继续深化行政审批制度改革，审批项目要再压减，越少越好；审批流程要再精简，越短越好；审批时效要再提高，越快越好 。加强电子政务建设，拓展网上服务，提高行政效率。强化工作执行，围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责，实行科学严格的目标管理、绩效管理、督察督办、定期反馈和责任追究。坚持权力服从职责，职能服务发展，政府各部门及工作人员任何时候都要服务于经济建设这个中心，任何工作都要促进经济社会发展，决不能推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政。

加强廉政建设 。 深入开展廉政建设和反腐败网络体系建设，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督；狠抓测绘管理、公章使用、事前审核、工作述职四个环节，从严管理国土资源；深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、政府采购等制度；坚决纠正损害群众利益的不正之风；严肃查处各类违纪违法案件。坚持勤俭办事，降低行政成本，建设节约型政府、节约型机关，集中财力保民生、促发展。 切实加强公务员的教育、管理和监督， 努力建设一支敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的公务员队伍， 树立团结干事、风清气正、廉洁高效的政府形象。　　

各位代表！站在新的历史起点上，展望未来，我们信心满怀。让我们在中共芷江侗族自治县委的坚强领导下，调动一切积极因素，凝聚全县人民的智慧和力量，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为加快推进芷江率先发展、协调发展、和谐发展而不懈地努力奋斗！