常务副县长肖旭向大会报告十一五规划执行情况和十二五规划纲要（草案）编制说明
常务副县长肖旭向大会报告十一五规划执行情况和十二五规划纲要（草案）编制说明
关于 我县“十一五”规划执行情况的报告和<!--?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /????-->
“十 二 五”规划纲要 （草案）的编制说明
—— 20 11 年 2 月 13 日在芷江侗族自治县第 六 届
人民代表大会第四次会议上
常务副 县长 肖 旭
各位代表：
我受 县人民政府 委托 ，向大会 报告我县“十一五”规划执行情况和“十二五”规划纲要（草案）编制说明，请予审议，并 请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、关于“十一五”规划的执行情况
过去的五年，是我县经济社会平稳较快发展的五年。五年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照“ 一个总体目标，四个加速推进 ” （ 以“打造和平名城，构建和谐芷江”为总体目标，加速推进新型工业化、农业产业化、 新型城镇 化、旅游国际化 ） 的发展思路， 团结全县各族干部群众， 抢抓机遇，攻坚克难，开拓奋进，扎实工作，经济社会发展取得了巨大成就， 完成和超额完成了“十 一 五” 规 划的各项目标任务。
坚持又好又快发展，经济实力迈上新台阶。 2010年，全县完成生产总值47. 75 亿元，年均增长13 .2 %， 五年翻了一番； 人均生产总值增加到1.4万元，比“十五”末增长 169 %。 财政总收入 达到2.84亿 元，年均增长 22.4 % ，是“十五”末的3.1倍 ；一般预算收入 达到1.85 亿元，年均增长 23.83 % ，是 “十五”末的3.5倍。收入 质量明显改善，财政总收入占GDP的比重由“十五”末的 4.8 %提高到 5.9 %， 税收 收入占财政总收入的比重 由 70 %提高到 80 %。五年累计完成 全社会固定资产投资 95.08 亿 元，年均增长 36.1 %，是“十五”时期 4.56 倍 ；完成 全社会消费品零售总额 65.2亿元， 年均增长 18.8 %，其中2010年完成 15.71 亿元， 比“十五”末 增长 135.2% 。
大力调整经济结构 ，产业建设实现新跨越。 三次产业结构 更为 合理，由“十五”末的 33.1 ： 25.8 : 41.1 调整为 22.9 : 42.1 : 35 。新型工业化迈出坚实步伐。初步实现了由能源、化工、农副产品加工、塑胶、建材等产业向 食品加工、建设材料、 机械制造 、 新能源新材料 等产业 的 发展 转变，2010年，全县实现工业增加值19.5亿元，其中规模以上工业增加值18.86亿元，分别比“十五”末增长300%、306%， 规模工业企业从2005年的18家发展到54家， 工业对经济增长的贡献率达54.9%，比“十五”末增长11个百分点；五年共投入30亿元，实施千万元以上项目 97 个， 南岭民爆1.2万吨膨化炸药生产线、兴洋化工2万吨氯酸钠生产线 、 和平酒业白酒生产线 等一大批重点项目先后建成投产； 公坪生态工业园 入园企业达 到26 家 ， 小河口工业园 已完成规划并启动了基础设施建设 。农业产业化加快推进。粮食产量稳定在20万吨以上；大力调整农业产业结构，培育了优质稻、优质水果、畜禽、蔬菜、烤烟五大主导产业和八大农业产业基地，其产值占到农业总产值的90.5%，规模优质农产品基地达到43.6万亩，规模农产品加工企业增加到16家，其中 市级以上农业产业化龙头企业达到7家 ；积极 推进农业品牌建设 ， 打造了 芷江鸭 、舞水柑桔 、绿壳鸡蛋、野生甜茶 、明山笋干 等特色农产品品牌 ； 组建 了云林香菇、宏源桃类等 农民专业合作社 44个 ，形成了“农户＋基地＋企业或合作组织”的产业链条，促进了传统农业向现代农业的转型升级。 旅游业发展迅速。 高标准编制完成了《芷江旅游发展总体规划》、《和平园建设总体规划》等旅游规划， 成立了芷江和平旅游文化传媒有限公司 ； 完成了太和塔主体工程、中国人民抗日战争胜利受降旧址、飞虎队纪念馆、国际和平村、文庙、三道坑、茅丛河漂流、明山等重点景区基础设施建设， 着 力开发整合旅游资源 ， 积极开拓旅游市场， 被评为“中国最佳休闲旅游县”、“中国著名文化旅游县”、 “一生要去的 66个中 国文化旅游大县” ，2010年接待游客212万人次，实现行业收入6.36亿元，分别比“十五”末提高 3倍 和 10倍 。
突出 基础设施 建设，城乡面貌发生新变化。 五年累计实施基础设施重点项目 82 个，共完成投资 48.9 亿元。坚持交通先行， 芷江机场新开通了到上海和昆明航班，总航线增至5条，改扩建工程进展顺利； 怀新高速公路芷江段 、 公坪公跨铁立交桥 、 320国道怀芷段路面硬化、 么家坪至 机场路口 干线公路改造 、和平大桥 等一大批交通建设项目相继建设完工，包茂高速公路、长昆高速铁路客运专线芷江段正在抓紧施工。经过五年努力，芷江现代立体交通网络基本形成。 突出生态宜居城市建设， 河东提 质 和河西 扩容 成效明显， 完成了县 城防洪堤第四、第五期工程、 索子街改造和城市管理电子监控系统建设，先后新建改建明山南路、秀水路、龙津路、老 和平路 ，并实施了县城南北主干道油化 ， 新增城市道路 13.2 万平方米 ； 开发建成和平花园、 凯旋花园、鼓楼华城 、腾龙居 等房地产项目； 城市污水处理厂、垃圾处理场投入运行，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、95%； 深入开展植树造林和“三边”绿化， 全 县 森林覆盖率达 63.83 %， 县城绿化覆盖率 达 37 % ，比“十五”末提高 3.3 个百分点 ， 成功 创建 全国 生态示范 县； 城镇建设出现新亮点， 公坪镇、楠木坪乡、土桥乡等集镇面貌明显改观 ， 罗旧镇争创“全国环境优美乡镇”和孙家冲、曹家坪、桃水3个村争创“国家级生态村”通过省级验收 。目前， 全 县城市化水平 达到 34 %，比“十五”末提高 6.4 个百分点 ，其中县城建成区面积达8.5平方公里，常住人口达10万人，分别比“十五”末提高27、54个百分点 。 新农村建设扎实推进，五年累计投入4.2亿元，建成农村客运站14个、客运招呼站46个，完成县乡公路改造404公里，通村公路硬化792公里，通畅率达到82.3% ， 不仅实现乡乡通水泥路，而且与我县相邻的外省、外县相对接的公路也争取纳入了县乡公路改造规划并全部实现了水泥硬化；完成广播电视“村村通”工程，有线电视覆盖率和移动信号覆盖率分别达到94%、95%，37个行政村接通互联网；累计投入水利建设资金7.2亿元，实施小流域综合治理项目9个，完成梨溪口、两江口等水库除险加固及灌区配套改造，新建沼气池6500余口，解决了7.05万人饮水困难。电源建设取得实效， 长泥坪电站、和平电站、垄塘电站、黄沙电站 相继建设投产， 完成了 公坪220千伏、孙家冲220千伏、新店坪110千伏变电站建设及罗旧110千伏变电站改扩建， 启动了网塘电站建设 和 农村电网 第 三期改造工程 。
不断创新体制机制，改革开放迈出新步伐 。 以产权制度改革为核心的企业改革基本完成。全面推进乡镇综合配套改革， 乡镇站所服务功能得到加强， 科技推广、动物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务 五大社会化服务体系建设取得新进展 ， 农村信息服务平台和土地流转平台建设基本完成 。 积极推进农村税费改革及配套改革。农村土地承包换证工作全面完成，林地林权改革稳步推进。医药卫生体制改革有序推进，新型农村合作医疗运行良好， 全面启动国家基本药物零差率销售试点 。成品油税费改革全面完成。 户籍制度改革 不断深入 ，城乡一体化进程 加快。 城市管理体制改革取得突破性进展，城市管理逐步走上法制化轨道。不断深化财政领域改革， 财政省直管县改革落实到位 ，政府采购、 会计集中核算制度深入推进，实施“乡财县管乡用”，乡镇财务管理行为不断规 范；金融领域全面完成了原农村合作基金会、城市信用社清理整顿的扫尾工作，农村信用社体制改革正式启动 。 成功举办了 第 三 、第四 届“中国芷江·国际和平文化节”， 极大地提升了芷江的知名度、开放度和发展 水平 ， “走出去，引进来” 战略得到深入实施， 招商引资工作取得明显成效， 五年累计实施外来投资项目140个，实际利用外资36.38亿元，比“十五”时期增长249.5%， 其中2010年实际利用外资 8.4 亿元，比“十五”末增长175.4%。
致力
社会和谐发展
，改善民生取得新成效。
连续五年为民办实事，人民幸福感明显提升。
累计
发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项补贴
资金5.84亿元。
保持农村剩余劳动力转移
就业
年末数7
万人
左右
，新增城镇就业0.8万人，登记失业率控制在
4.5
%以内。社会保障范围日益拓宽，
城镇居民基本医疗保险试点
和新型
农村养老保险试点稳步推进，城市低保实现全覆盖，农村低保加快扩面
，
初步建立了覆盖全民的社会养老、医疗保险体系
。
基本养老保险、基本医疗保险人数分别达到
22.55
万、
5.98
万
人
，失业、生育、工伤等保险参保人数新增
4.37
万人，
累计发放保险资金5.6亿元
。新建乡镇敬老院
7
所，村级“五保之家”
31所
，新增“五保”集中供养人员
230
人。投入扶贫资金
5377.2万元，五年
共
减少贫困人口 <span style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-hansi-f, >75
加大统筹发展力度
，社会事业实现新进步。
科技水平不断提升，累计取得各类科技成果258项，组织实施科技项目186项，申请国家专利95件，
被列入湖南省知识产权工作试点县
，
科技对经济增长的贡献率达到40.5%。教育事业稳步发展，义务教育经费保障新机制得到较好落实，“普九”债务化解率达
100
%
；“两基”成果不断巩固，高中教育稳步提升，职业教育成绩喜人，成人教育不断发展，两项督导评估考核工作荣获全省先进；五年累计投入
1.03
亿元，完成中小学危房改造
2.63
万平方米，建成义务教育中小学合格学校17所；启动实施教育强县建设，农村办学条件明显改善，城区学校“大班额”问题得到缓解；职业中专综合实训大楼、芷江二中综合楼及校园扩建、城南小学教学楼和塑胶跑道、东门口小学教学楼、岩桥中学综合楼等
126
个涉教重点项目相继建成投入使用。卫生事业长足进步，
新型农村合作医疗参合率
达到92.3%，
五年累计支付医药费用
1.1
亿元；
公共卫生服务体系得到加强，县疾控中心综合大楼建成使用，全面完成乡镇卫生院仪器设备配套项目建设，
改扩建乡镇卫生院
27
所，
新建
标准村卫生室
20
所；
持续
开展医院管理年活动，
突发公共卫生事件处置能力得到有效提升；
大力开展食品药品监管工作，被列入全省唯一的食品药品协管站建设试点县。
文化事业蓬勃发展，
深入推进“文化温饱工程”，积极实施文艺“精品工程”，广泛开展群众性文化活动，进一步规范文化市场，
累计
建设
乡镇文化站
13
个
、
“农家书屋”108个。体育事业加快发展，
竞技体育在重大比赛中取得较好成绩，群众性体育活动广泛开展
，建成湖南省体育后备人才基地
。
高度重视人口、民族、环境工作，
大力推进计生村（居）民自治工作，自治面达到67.2%
，
人口自然增长率控制在
8
‰以内，连续五年
被评为全省先进单位
；
认真落实民族政策
，
成功申
创省级“革命老根据地”
，县人民政府
被国务院评为“第五次全国民族团结进步模范集体”
；
环境保护得到加强，“十一五”节能减排任务全面完成，万元GDP能耗降低
9.7
%，万元工业增加值能耗降低
7.7
%
。住房公积金累计归集1.44亿元，比“十五”时期增长233%。老干老龄、妇女儿童等事业进一步发展，人事、统计、物价、供销、水文、气象、档案、史志、文联、残联、人防、消防、工商管理、检验检疫、技术监督、人民武装、民兵预备役等各项工作都取得了新的进步。
注重政府自身建设，
依法
行政水平有了新提高。
五年来，县人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，
自觉接受政协的民主监督
，
认真办复人大代表议案、建议及政协委员提案；
充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，积极推进政务、厂务、村务公开，大力推行基层群众自治，持续开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设取得新成效。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，落实行政执法责任制，强化执行到位；集中整治不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，部门行政行为进一步规范，行政效能进一步提高。
加强信访工作，
扎实开展了
“县委书记大接访”
活动
，
信访总量逐年下降。
完善政府公共应急管理机制，应急管理水平进一步提高。
狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，防范和治理邪教工作成效明显。
加强安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定
。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，治理各领域存在的突出问题，政府廉政建设得到加强。
回顾五年来
的发展历程
，
我们取得了辉煌的成绩，但
我们也清醒看到，与科学发展的要求相比，
与全面建设小康社会的目标相比，
与全
县
人民的期待相比，我们工作中还存在不小的差距，主要
表现在
：经济总量不大，产业发展水平较低，质量和效益还不高；经济增长
方式粗放
，节能减排形势严峻，转变发展方式任重道远；
城乡二元结构矛盾仍然突出，城乡差距总体上继续拉大；
农民持续增收难度加大，部分低收入群众的生活比较困难；社会保障水平不高，就业再就业压力较大；教育医疗等社会事业发展与人民群众的需求还有一定差距；政府及部门工作中还存在办事效率不高、服务质量不优
等
问题。
这些问题已经得到了县委、县政府的高度重视，我们
必须秉着对历史、对人民群众高度负责的态度，
必须坚持更新的发展理念和思路，
采取切实有效措施，认真加以解决。
二、
关于
“十二五”规划
纲要（草案）编制的说明
我县“十二五”规划是在后金融危机时期国际政治经济环境深刻变化、国家全面建设小康社会、全省推进“四化两型”建设和
深入实施湘西地区开发战略
、怀化“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”、我县继续实施以“打造和平名城、构建和谐芷江”为总体目标，加快推进“率先发展、协调发展、和谐发展”的大背景下开始编制的。“十二五”规划在全面总结“十一五”规划完成情况的基础上，科学分析我县经济社会发展面临的机遇和挑战，准确把握“十二五”时期发展的总体要求，明确发展的基本原则、奋斗目标和重大举措，使《规划》草案既积极向上、鼓舞人心，又实事求是、切实可行。
（一）规划编制的过程
我县“十二五”规划编制工作按照“立意高、目标明、手笔大、措施实、衔接紧”的原则，从2009年12月下旬开始谋划，于2010年3月正式启动，县委、县政府对此高度重视，多次召开县委常委会、政府常务会以及专题会议对“十二五”规划编制工作进行安排部署，成立了由县长吴飙同志挂帅的“十二五”规划编制工作领导小组，聘请省社科院和县里有关专家组建了规划编制专门班子，落实了专项经费。4至6月，县规划编制人员多次深入到县直有关部门、乡镇和企业，重点围绕事关“十二五”时期全县经济和社会发展的思路目标、产业发展、区域统筹、改革开放、社会民生、基础设施等一系列重大问题展开调查研究，获得了大量的第一手资料，形成了《“十二五”规划编制的总体思路》，并于9月上旬整理出了《规划》初稿。9月中旬，编制人员又将修改后的第二稿放到“芷江政府公众信息网”上，广泛征求网民意见，并同步发放给县“十二五”规划工作领导小组成员单位进行修改。10月中旬，根据各方面意见并结合党的十七届五中全会精神对《规划》进行了再次修改完善，同时组织人员积极向上衔接落实项目。其后，《规划》草案又先后通过向县“四大家”主要领导汇报，组织县直部门讨论并征求意见，召开离退休老领导代表座谈会，向县政协常委会、人大常委会汇报，递交至政府常务会、县委常委会研究等形式，不断修改完善。12月17日，我们又将《规划》草案递交县委五届四次全会进行讨论。《规划》草案从形成初稿到完成定稿，前后修改16次，是一个尊重民意、集思广益的规划。《规划》草案确定了我县经济社会发展的总体要求和重大举措，描绘了我县经济社会发展的宏伟蓝图，是指导未来五年我县经济社会发展的纲领性文件。实施好这个《规划》，对于鼓舞人心、凝聚力量、调动各方面的积极性和创造性，全面提高我县发展水平，加快小康社会和现代化建设，必将发挥重大作用。
（二）规划的总体要求和目标
《规划》草案提出，“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”和市委“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的要求，紧紧围绕“打造和平名城、构建和谐芷江”的总体目标，以科学发展、后发赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出调整经济结构，提高产业发展水平；突出基础设施建设，增强发展后劲；突出公共服务体系建设，更好的改善民生；着力改革创新，增强发展活力；着力生态建设，促进可持续发展，全面建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态秀美的新芷江。
按照上述要求，
“十二五”时期我县经济社会发展应把握六个原则，分别是坚持科技引领，坚持教育优先，坚持基础先行，坚持产业支撑，坚持城镇带动，坚持可持续发展。
根据“十二五”发展的阶段特征、总体要求和基本原则，《纲要》草案在衔接“十一五”规划和国家、省、市“十二五”指标体系的基础上，提出了四大类43个规划指标。
一是经济发展目标。
包括生产总值、三次产业结构、财政总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资和消费品零售总额等指标。
二是社会进步目标。
包括科技研发经费占生产总值比重、义务教育完成率、高（职）中、高校毛入学率、人口自然增长率、总人口、城镇化水平、公路建设、城乡电网改造、城乡饮水质量、基本医疗保障、互联网普及率、移动通信、有线电视、重大灾害预警网络覆盖面等指标。
三是生态环境目标。
包括森林覆盖率、活立木储蓄量、万元GDP能耗下降、舞水河及支流水质标准、集中式饮用水源水质达标率、县城环境空气质量标准、城市污水和生活垃圾处理率、主要污染物排放总量减少、城镇建成区绿化覆盖率、农村人居环境等指标。
四是人民生活目标。
包括城镇基本养老、失业和基本医疗保险覆盖率、城镇登记失业率、新农保参保率、新农合参合率、新增城镇和转移农村就业人数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民消费的恩格尔系数、基尼系数、幸福指数等指
标。
（三）规划的主要任务
“十二五”规划谋划的内容广泛，涵盖的领域较多，总体上与国家、省、市规划的体例、结构、要点方面保持了一致，与我县过去已形成的重大规划相辅相成、沿革递进，在上下协调、不漏不掉的大前提下，重点突出八个方面。
1、调整经济结构，转变发展方式。
调整经济结构，转变发展方式，既是一场攻坚战，也是一场持久战，关系到我县在未来发展中能否拥有新的引擎，在未来竞争中能否获得新的优势。为此，《规划》草案提出以“旅游为主导，农业为基础，食品加工为重点”的产业发展方针，从强力推进旅游业、壮大商贸物流业、稳步发展房地产业、培育社区服务业、规范发展中介咨询业等方面着力发展现代服务业，从壮大食品加工支柱产业、提升传统基础产业、培育发展新兴工业、加快推进园区建设等方面大力推进新型工业化，从实施农业标准化及品牌带动战略、发展生态高效农业、发展城市近郊农业、加强标准化农业基地建设、建设现代农业公共服务体系入手着力发展现代农业，实现产业发展新突破。
2、进一步加大投资，努力扩大内需。
过来五年，虽然我县全社会固定资产投资和全社会消费品零售总额年均增长幅度比较高，但两项数据的绝对额都不大。可以预想，随着芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线修建，未来五年我县的交通区位优势会更加明显，这对我们争取投资、扩大消费有更大的带动作用。因此，《规划》草案提出“坚持把加大投入和扩大内需作为保持经济平稳较快增长的主要抓手”，一方面坚持项目支撑，扩大有效投资规模；另一方面引导消费，建立扩大消费需求长效机制。力争在“十二五”期间，实现全社会固定资产投资和全社会消费品零售总额年均分别增长25%、20%以上的目标。
3、改善基础设施，增强发展后劲。
“十一五”期间是我县基础设施改善成效最为显著的一个时期，但由于历史欠账较多、建设相对滞后，基础设施薄弱已成为制约芷江发展的一大瓶颈。未来五年，必须继续加强基础设施建设，为推进经济社会发展打下坚实基础。《规划》草案提出要围绕综合交通、水务水利、能源保障、信息、生态环保等设施，不断夯实发展基础，增强发展后劲。综合交通方面，重点抓好芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线芷江段、公路及站场建设；水务水利设施方面，突出抓好自来水厂、县城防洪堤续建、农村饮水安全工程、水库除险加固、水土保持综合整治等；能源保障设施方面，建成网塘电站，启动西晃山风能发电项目，加快天然气、煤气入户工程和农村沼气利用工程建设等；信息基础设施方面，积极推进“三网融合”，实施有线电视“村村通”工程，建成电子政务信息系统等；生态环保设施方面，加强环境保护站基础设施建设，加强环境监测保护力度，实施舞水河流域芷江段环境综合治理工程等。
4、统筹城乡发展，推进新型城镇化。
积极统筹城乡发展，推进新型城镇化，是我国现代化进程中的重要历史任务，是提高我县整体竞争力的现实需要，也是广大人民群众的殷切期望和迫切要求。“十二五”期间，我县要努力实现城乡统筹发展，加快芷江新型城镇化和新农村建设进程。一方面，加快建设新型城镇体系。把芷江建设成为生态宜居城市、国家优秀旅游城市、湖南重要航空港。另一方面，推进社会主义新农村建设。继续按照新农村建设“二十字”方针要求，加强村庄规划与建设，改善农村基础设施，拓宽农民增收渠道，努力培育新型农民。
5、发展科教事业，提高创新能力。
这是经济发展的重要推进剂。“十二五”时期，我县要坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型芷江作为发展战略的核心，全面推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、创新管理转变。《规划》草案中提出：加快科学技术创新，加速科技成果的转化和应用，推广农业科学技术，重视开展科普活动，提高全民科技素质；优先发展教育事业，着力巩固基础教育，大力发展职业教育，统筹发展特殊教育和社会教育，重视发展民办教育，办好人民满意的教育。
6、推进各项改革，扩大对外开放。
党的第十七届五中全会强调，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，扩大对外开放，为科学发展提供有力保障。我县“十二五”规划紧扣中央、省、市要求，提出了稳妥推进重点领域改革、大力发展非公有制经济，积极开展招商引资，努力扩大对外贸易，构建更具活力的开放型县域经济新格局。
7、着力改善民生，促进社会和谐。
这是维护社会长治久安的根本保证，是我县“十二五”规划的一个重点。《规划》草案从促进就业和加强社会保障、大力发展社会事业、努力推进扶贫开发、推进公共安全体系建设、推进信用体系建设、加强民主法制建设、加强社会主义精神文明建设、推进“两型”社会建设等八个方面阐述，努力建设全县人民各得其所、各尽其能、安居乐业的和谐芷江。
8、强化保障措施，开创富民强县新局面。
要全面完成“十二
五”规划目标，强化保障措施是关键。《规划》草案提出通过加强组织、资金、人才、体制、环境保障，确保“十二五”规划顺利实
施。
各位代表，站在新的历史起点上，县人民政府提出了符合芷江县情，顺应时代要求，凝聚人民意愿的发展目标。让我们在中共芷江侗族自治县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，奋发图强，扎实工作，为全面完成“十二五”规划确定的各项任务而努力奋斗！