两会期间，不少人大代表指出，“鹤中洪芷一体化”是怀化发展大势所趋，如果没有一个高规格的能打破地域和利益格局的、综合性、权威性的组织领导机构和专门的工作机构、工作队伍，来专门负责统筹推进这一巨大工程，那么越往前发展，就无法解决一些根本性体制性长远性的问题，“一体化”将不可能最终成功。

　　人大代表张华健在《关于设立鹤中洪芷一体化建设专门机构扎实有效推进鹤中洪芷一体化建设的建议》中提出了很好的设想。

　　他建议市政府尽快成立高规格、权威性综合性的鹤中洪芷一体化专门机构，选调精干的专业队伍尽早开展相关工作，真正使鹤中洪芷一体化由思路变成行动，由各自为政变为握拳推进，由“四地(鹤中洪芷)”小目标变成怀化大战略。唯其如此，鹤中洪芷一体化方能落地开花，早日结成硕果。在专门机构的设置方面，他建议借鉴和参照“长株潭”两型社会试验区的做法。为有效打破各种阻力，在总负责人的配备上建议规格更高。

　　杨贤德等11 名代表在《关于加快落实鹤中洪芷一体化整体发展规划并将洪江市安江镇纳入鹤中洪芷城镇群重点城镇建设范围给予政策与项目扶持的建议》中提出了城镇群的发展思路。

　　尽快落实鹤中洪芷一体化整体建设规划，不能各唱各的调，要形成合力。以城镇群整体划一的高度制定产业布局，合理划分城市群功能区，做到在产业布局和发展分工上，既分工又合作，各有特色，又能整齐划一；出台优惠政策招商引资，支持企业利用本地优势资源，进行产业化生产，统一城镇群内产业的品牌优势互补，加大对民营企业金融信贷支持，夯实发展基础；抓好生态环境的保护，提升发展活力，展现魅力；将洪江市安江镇纳入鹤中洪芷一体化城镇群建设的重点城镇范围，进行试点带动。