2014年，是我县深入实施十二五规划、加快推进全面建成小康社会的关键之年，也是利好因素增多、机遇大于挑战、可以大有作为的一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“打造和平名城、构建美丽芷江”总体目标，坚持“生态立县、基础先行、开放带动、产业富民”，以打好“城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新”四大攻坚战为重点，奋力推动全县经济社会发展再上新台阶。

主要目标任务是：生产总值增长11％；财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%、15%；固定资产投资增长33%以上；社会消费品零售总额增长13 %；居民人均可支配收入增长10％以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标任务，全年突出抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移实施项目带动战略，在提升综合实力上实现更大突破。积极抢抓机遇，全力以赴上项目、增投入，以项目促投资、增后劲，以项目保增长、促发展。

全力以赴引项目。力争全年引进县外境内资金25亿元，增长20%；新引进并开工5000万元以上工业项目15个、实际进资15亿元，其中亿元以上5个、实际进资5亿元以上。突出重点抓招商,瞄准发达地区，把招大引强作为招商引资的重要目标，重点引进投资规模大、资源消耗低、环境无污染、财税贡献多的大项目、好项目落户我县。立足产业抓招商,抢抓国家促进战略性新兴产业发展的政策机遇，重点围绕食品加工、新型机械、建设材料等优势产业和高新技术产业开展招商，形成一批具有竞争优势的产业集群，开展产业招商。强化举措抓招商,按照“领导带动、园区主动、部门联动、乡镇齐动”的思路，采取会务招商、专题招商、以商招商、网上招商等多种形式，提高招商引资的针对性和成功率。完善机制抓招商,建立健全承接梯度转移机制，在优惠政策、工作措施、管理办法、社会环境等各个领域，实现与沿海地区的对接与互动，进一步提升项目梯度转移的承接水平。

抢抓机遇争项目。做好规划项目编制工作，紧扣中央投资政策和改善民生、拉动消费三个重点，主动寻找我县经济社会发展实际与上级政策的结合点，着重在交通基础设施、工业、农业、旅游业、社会发展、城市建设等六个方面，开发、包装、储备、申报项目，争取更多项目列入国家投资规划和省、市投资计划。

加大力度建项目。按照“意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓快进”的工作模式，继续推行重大项目领导负责制，落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的推进机制，力争年内开工建设更多重点项目。加大项目的督查调度，及时研究、解决项目建设中的具体问题，对重点项目工作情况实行年终考核排位，确保项目建设落到实处。

（二）切实抓好“三农”工作，在农村经济发展上实现更大突破。坚持强农、惠农、富农，加大农村改革、政策扶持、科技驱动力度，繁荣发展农村经济。

　　着力发展现代农业。确保粮食播面稳定在53万亩以上，总产21万吨。重点抓好产业结构优化、现代农业园区建设和农产品加工销售。产业结构优化方面，引导柑桔等传统产业品改升级，培育高山葡萄、野生甜茶、柠檬等特色农产品产业区，合理优化区域布局，大力推进休闲农业发展步伐。推进生猪、肉牛等规模化发展。大力扶持“菜篮子”工程建设。继续抓好农业标准化、优质特色产品基地建设，农业项目申报和实施工作。现代农业园区建设方面，启动建设以杨溪河为轴线的6万亩现代农业园，其中核心区1.8万亩，加快艾头坪台湾生态农业园、芷江百禾农业产业园项目建设。农产品加工销售方面，抓好农产品质量安全管理、农业“三品”认证，规范农产品日常检测，加强动植物疫病防控力度，加强规模畜禽养殖场监管，确保农产品质量安全。扎实办好4个以上不施化肥、不打农药的高端有机农业示范区。大力扶持发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、生产大户等农业生产组织，力争年内新增市级龙头加工企业3家；突出抓好芷江鸭产业化开发、年产2万吨红薯粉丝生产线等项目建设。不断推进“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”的产业模式，力争连接基地面积20万亩，大力推进电子商务、网上交易、连锁经营等现代营销方式。

　　着力推进精准扶贫。落实强农惠农富农政策，积极落实“规划到户、责任到人”工作机制，完成贫困人口精准识别，制定完善到户到人脱贫计划。在坚持整村推进、对口扶贫等成功做法的同时，重点抓好产业扶贫，落实国家扶贫资金70%用于产业开发，力争每个贫困户参与一个特色产业。积极推动社会扶贫，引导龙头企业、合作组织、专业大户到贫困村规模发展一批主导产业，鼓励贫困村进行“一村一品”的开发，加强扶贫对象技能培训，力争全年脱贫人口1.5万人以上。发展劳务经济，培育懂技术、会管理、善经营的新型农民，全年完成农民培训2.8万人次，大力促进农村劳动力转移就业。认真落实水库移民后期扶持政策，提高移民群众生产生活水平。　　

　　着力加强基础建设。强力推进村容村貌治理，加快推进村级基础公益设施建设。全面抓好“九大水利工程”建设，投入资金3.89亿元，实施各类小型农田水利工程4661处，新增灌溉面积4.45万亩，改善有效灌溉面积14.8万亩，推进农村饮用水安全工程，解决农村饮水不安全人口2.56万人。加强农业综合开发和耕地质量建设，提升农业生产能力。加快农机化新机具、新技术应用步伐和农机专业合作社建设，提升农业生产机械化水平。统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作，提升农业抵御风险能力。

（三）深入推进新型工业化，在工业转型升级上实现更大突破。充分发挥促进经济转型升级引导资金的导向作用，加快项目建设，推进工业做大、做强、做优。

改造提升传统产业。强化政策扶持，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，加快企业技术更新和产品换代，增强产业竞争力。坚持以项目促调整、以增量促优化，支持企业围绕行业前沿、尖端技术，新上一批高端项目和产业链项目，改造提升食品加工、建设材料、塑胶制品等传统产业,拉长产业链条，做大产业集群。确保明年和翔鸭业扩建、杨家将年产5000吨绿色茶油生产线改扩建等项目竣工投产。

培育提升新兴产业。坚持外引内扶、重点突破，加大扶持力度，强化规划引导，推动新兴产业快速发展。重点围绕能源、生物制药、现代制造等领域，鼓励县内企业转型，实施一批新兴产业项目。重点扶持西晃山风能发电、和平光电LED等项目，加快推进铜雕工艺品、泡沫制品、塑管、铝制门、鱼饵生产线建设和机械加工项目，力争明年投产。

建设提升园区平台。进一步完善工业集中区基础设施，确保新建标准厂房10万平方米，确保已经签订协议的项目成功落户。加快第二批土地征拆工作，做好第三批土地报批准备，确保项目用地。积极引导和促进各种要素向园区聚集，把工业集中区建成经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城镇发展的新区。力争新引进15家以上企业进入工业集中区，工业产值达8亿元以上。

（四）做大做强服务产业，在优化产业结构上实现更大突破。充分挖掘和发挥有文化、有故事、有山水、有交通的优势，把芷江县城打造成为以“和平文化为主题，融侗族风情、中美交流、两岸互动、宗教文化、休闲养生”为一体的文化旅游目的地，让游客愿意来、留得住。力争2014年实现接待国内外游客400万人次，实现旅游行业综合收入20亿元。

加快县城旅游规划。以筹备中国人民抗日战争胜利七十周年纪念活动为龙头，全面推进县城5A景区创建工作，在《芷江侗族自治县旅游发展总体规划》、《和平湖规划》的基础上，聘请国内知名、有操作经验、有成功案例的专业机构，策划和编制《芷江国际和平城5A级景区规划》，打造芷江旅游升级版。抓紧实施文化旅游项目包装、立项、落地工作。做好海峡两岸文化交流基地核心区、城区湿地风光带等项目的包装立项工作；做好游客集散中心、四星和五星级酒店、旅游公路等基础设施建设项目的落地工作；完善和平园、中国人民抗日战争胜利受降旧址提档升级，建设全省抗战文化展示中心。加快增强旅游吃、住、行、娱、购、游的承载能力。

加快重点景区建设。加快“一园一带”建设，“一园”即立足打造文化旅游目的地，认真规划和平园建设，高标准、高质量完成和平园已规划区域的建设；“一带”即舞水侗族风情风光带，按照侗族风情风貌对县城相关区域、舞水两岸进行穿衣戴帽提质改造，使之成为侗族建筑、侗族风情的展示地；同时对城区南北大街及和平湖两岸进行亮化提质改造。加速旅游道路建设，对公坪顺溪铺与鹤城区交界处至县城、上坪与新晃县交界处至县城、高速公路出口、高铁站出口进入县城段的道路按照国标旅游通道建设。规范我县旅游行业管理，制定出台《芷江侗族自治县旅游资源开发与保护管理制度》、《芷江侗族自治县旅游行业定点管理暂行办法》。严格按照《旅游法》切实做好全县旅游安全工作。

健全旅游营销方案。从跳出芷江、跳出湖南、跳出中国的角度来看芷江、想芷江、谋芷江，健全旅游营销方案，高起点、大手笔打好基础。进一步加大宣传力度，把“最后一战”、飞虎队的故事拍成影视剧。抢救性制作《飞虎队在芷江》、《芷江受降》纪录片；进一步调动旅行社积极性，吸引更多游客观光旅游；进一步加大营销力度，创新营销方式，通过传统平面媒体、现代网络媒体等多种方式让世界知道中国有芷江。加强芷江与周边各地的合作发展，通过资源优势互补，加强区域旅游的开发合作，实现战略双赢。借助大湘西地区旅游高速发展的契机，将芷江旅游融入区域旅游体系。以便捷的交通为载体，以宣传促销和旅行社为纽带，把区域内外旅游组合成一个大产品，与周边地区共享市场空间、共享产业平台、共享收益成果。出台优惠政策，积极鼓励旅行社组团入住县内宾馆，大力发展过夜游，进一步提升服务水平。

大力发展现代服务业。适应发展需要，迎接高铁时代到来，丰富商业业态，形成集聚效应，发展一批仓储物流基地。推进乡镇农贸市场建设，抓好城区3个农贸市场提质改造。加快发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。落实国家房地产业政策，加强市场监管和风险防控，促进房地产市场持续稳定健康发展。积极构建便利舒适的消费环境，引导和扩大消费需求，增强经济发展内生动力。

（五）积极深化重点领域改革，在增强发展活力上实现更大突破。坚持统筹兼顾，务实推进重点领域和关键环节改革，以创新添活力，以改革促发展。

大胆推进各项改革。贯彻落实党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，不失时机地推进重点领域和关键环节改革，力争取得新突破。创新服务理念，积极探索和研究政府服务的新方式。加大行政审批制度改革力度，加快电子政务建设，简政放权、缩短时限、提高效率。深入开展金融生态创建活动，在农村金融组织体系、信用担保体系、金融服务中心和贷款抵押制度建设上迈出实质步伐。深化财税体制改革，完善税收制度，全面实施预决算和“三公”经费公开，增强财政透明度，建立事权和支出责任相适应的制度。加大农村综合改革力度，创新农业经营主体和农村产权制度，探索农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、抵押贷款模式，全面启动包括宅基地在内的农村集体土地建设用地使用权确权登记发证工作。严格机构编制管理，控制财政供养人员总量。积极推进城市管理改革，强化公共资源的有偿竞拍使用。

    加快推进科技创新。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。推进“扶一家、带一片”科技创新服务体系建设，争取新增省级高新技术企业2家，全年高新技术产值达8亿元。大力开展科技成果的引进开发、推广应用工作，继续强化科技创业中心建设，加快更新发展步伐，新增入园企业3家。抓好重点科技项目的实施，规范应用技术研究与开发资金的管理，实施农业科技项目20项以上，工业科技项目及技术创新成果转化项目15项以上。大力扶持专利创新。

大力推进全民创业。完善创业政策,放宽出资限额，降低创业成本，统筹安排创业扶持资金；拓宽融资渠道，丰富小额担保贷款，推行农户联保。打造高效创业平台,进一步开辟好创业园，建立创业孵化基地，形成“抱团”发展的创业特色和产业优势;建立高校、创业企业合作机制，为企业发展、产业集聚提供技术支撑;支持发展专业市场、专业街和特色产业基地，为各类创业者提供创业平台。实施回乡创业工程,组织举办“亲情回归”恳谈会、项目对接会，广泛联系在外创业人士，动员引导他们回乡投资创业和引荐项目；健全激励机制，激发外出创业人士返乡创业的热情，着力形成“人才回乡、信息回归、资金回流”的良好局面，积极帮助返乡农民工实现就业、开展创业。

（六）加快推进新型城镇化，在统筹城乡发展上实现更大突破。以“建设生态宜居城市”为目标，加强城乡建设，构建城乡一体化发展新格局。

加快城镇基础设施建设。突出规划引领，按照“先规划，后建设”的原则，完成县城旅游、县城燃气管网等专项设计。精心组织实施县城供水管网、县人防指挥中心及伪装房、明山北路主干道、和平大道、飞虎路、秀水路等26个城市建设项目。着力抓好舞水河县城段综合治理、高铁站前广场等20个基础设施项目。下大力气推进县法院审判庭、建制镇生活垃圾中转站等12个社会发展项目建设。两年内完成28个乡镇规划编制全覆盖，配套完善小城镇基础设施和公共服务设施。

实施城市精细管理。进一步完善城市管理体制，促进城市管理标准化、精细化、常态化。加快“数字城管”建设步伐，逐步实现城市管理由粗放型向集约型、精确型和实时型转变。强化城市管线管理，依法推进拆违工作。配套建设供水、供气、供电、排水、公厕、市场、停车场等市政设施，精心实施中心城区及建制镇背街小巷改造，努力实现“沟通、路平、灯亮、绿化”的目标。取消中心集镇马路市场。优先发展城市公交，方便市民出行，缓解交通压力。加大县城生活垃圾处理场的管理与二期工程建设，着力提升生活垃圾处理能力。持续推进城市综合整治，突出抓好乱吐、乱扔、乱倒、乱贴乱画、乱停乱靠、乱穿马路的“六乱”现象。推进文明施工，建设工地清洗平台，严格渣土源头控制和运输管理，扎实推进省级卫生县城创建工作。

完善城乡交通体系。加快芷江机场改扩建、沪昆铁路客运专线芷江段、G320芷江至波州国道改造、G320公坪至罗旧国道改造等干线公路建设，确保芷江-波州公路等建成通车。年内争取怀芷高速等项目开工建设，继续推进红色旅游公路、舞阳路、海峡大道、三桥扩建等建设。完成农村公路建设40公里。加强航空、铁路、公路运力对接，完善运量、站场、信息、服务配套。深入推进治超治限。

加快城镇化进程。推进农业转移人口市民化，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。认真落实支持乡镇发展的政策措施，引导乡镇培育特色产业，壮大乡镇实力。提高城镇建设用地利用效率，按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。提高城镇建设水平，促进城乡一体化发展。

（七）着力加强生态文明建设，在构建美丽芷江上实现更大突破。生态是芷江最大的资源、最大的优势、最大的品牌，必须倍加珍惜，倍加爱护，确保芷江天更蓝、地更绿、水更清，资源永续利用。

加强生态保护和治理。深入实施“碧水青山蓝天”工程，扎实推进林地、湿地、森林公园、风景名胜区、自然保护区的保护和建设，构筑城乡生态群落。抓好生态治理，加强饮用水源地保护，严把环评审批和“三同时”验收关，严格环评执法，构建生态安全圈。突出抓好以绿化提质为重点的“三边”绿化，完成人工造林4.15万亩、幼林抚育2万亩、封山育林10.8万亩。加快农村新能源推广，新增沼气池600口、太阳能热水器600台、高效生物质炉灶600口。在深度扶贫村推广省柴灶。深入推进城乡环境综合整治，逐步完成乡镇环境卫生基础设施建设，严防生态破坏事故发生。巩固扩大农村清洁工程建设成果，不断改善农村生活环境。

推进节能减排。实施节能评估，加强节能考核，推进节能工作，抓好重点减排项目落实，确保完成年度节能减排目标任务。突出抓好污水处理厂及重点企业污染治理设施的执法监管。突出抓好污水、垃圾及供水设施建设，新建改造污水管网3.435公里、实施城市供水管网改建10公里。引导广大消费者优先选择对环境友好、对健康无害的绿色产品，在日常工作生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸，用大家自身的实际行动践行绿色消费。

加快生态文明制度建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。落实最严格的土地保护政策，加强土地开发整理，确保耕地占补平衡。划定生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间；坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制。改革生态环境保护管理体制，及时公布环境信息, 健全举报制度,加强社会监督。

（八）着力保障和改善民生，在提高群众生活水平上实现更大突破。以率先全面建成小康社会为目标，完善富民、惠民、利民、安民长效机制，让人民群众得到更多实惠。

努力实现充分就业。推动实现高质量就业，进一步完善基层公共就业服务平台建设，规范乡镇、社区人力资源和社会保障服务站管理，完善各类就业台账，实现招聘信息“一点登录，全国查询”。加快建成1—2个大学生见习基地和创业孵化基地。加紧与长沙、上海等劳务输出地的联系，扩大“校企联合”范围，促进更多劳动力转移就业。制定出台《公益性岗位管理暂行办法》，建立健全公益性岗位人员退出机制，提供更多就业岗位。

健全社会保障体系。不断完善企业职工养老保险的省级统收统支和养老保险关系的转移接续、机关事业单位退休人员领取养老金资格认证等工作，逐步实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖推进。着重抓好以非公有制企业为重点的扩面工作，不断扩大工伤、失业等社会保险的覆盖面；依法打击参保单位瞒报、漏报缴费基数行为，确保各项社保基金征缴到位。抓好社会保险各项待遇的落实，让更多的人享受到社会改革发展的成果。规范社保基金管理，保持社保基金安全完整。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，认真落实优抚对象抚恤政策，提高残疾人社会服务水平，深入开展扶贫济困送温暖活动，确保群众生活有保障。切实加大棚户区改造、公共租赁房建设和农村危旧房改造力度，认真解决群众住房困难的问题。

繁荣各项社会事业。深化教育领域改革，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强未成年人思想、道德、法制教育，加强社会主义核心价值体系教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，继续加强职业教育、学前教育和特殊教育，实行校长、教师交流轮岗。继续抓好教育基础设施建设，重点完成大洪山、晓坪等7所义务教育合格学校和罗旧镇中心幼儿园为民办实事项目建设，实施城南小学教学楼改扩建等项目建设。抓好大课间活动和校本教材开发，完成10所县级课程改革样板校建设，加快推进教育强县建设步伐，迎接市第三轮县级人民政府教育工作督导评估。深入推进医药体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，强化疾病预防控制工作，继续抓好以中老年为主的“健康教育进万家”活动，大力提高人民健康水平。加快推进妇幼保健院整体搬迁、卫生监督所业务用房和6个乡镇卫生院、20个村卫生室新建项目建设。重视人口计生工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平，加强计生工作综合治理，降低出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动和竞技体育赛事。实施县老体育场升级改造和民族体育文化工会活动中心项目建设。加强食品药品安全监管，保障全县人民饮食用药安全，争创“省级食品药品安全示范县”。实施文化强县战略，完善县、乡、村文化设施，构建覆盖城乡的公共文化服务网络，强化文化市场综合执法，全力推进文化惠民。扎实推进文物保护和非遗保护及项目申报等工作。加强民兵预备役和人防工作，积极推进军民融合深度发展。统筹抓好公安、消防、老龄、外事侨务工作，加大监察、审计、统计工作力度，发展妇女儿童事业，促进史志、档案事业发展。扎实推进以碧涌全国民族团结进步示范镇为重点的民族团结进步工作。

全力维护安全稳定。创新公共服务管理，建立“数字芷江”中心平台，推进治安电子卡口、视频侦查系统、背街小巷电子眼等信息化建设，加快公共部位、企事业单位等电子监控设备联网。夯实信访工作基层基础，畅通群众诉求、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，依法维护信访秩序，有效化解各类社会矛盾。继续开展应急示范点创建工作，积极探索应急联动工作机制，提高应对各类突发事件能力。完善立体化社会治安综合防控体系，依法整治治安突出问题，依法严厉打击违法犯罪行为，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。着力提升安全生产意识，深化安全生产“打非治违”和专项整治，加强县乡安全监管队伍建设，建立健全安全生产长效机制，严格落实责任追究，确保安全生产状况持续好转。