芷江侗族自治县重污染天气

应急预案

芷江侗族自治县人民政府

2019年12月

目  录

第一部分 应急预案 1

1总则     1

2 预案关系 1

3 组织指挥体系与职责 1

3.2县指挥部职责     1

3.1指挥机构组成     1

3.3县指挥部办公室职责     2

第二部分 风险评估 7

1 基本情况调查 7

1.1 气候、气象参数 7

1.2 城市自然条件和社会状况 8

1.3 城市大气污染源 8

2 大气环境风险受体识别 9

3应急能力评估 9

4 监测与预警 12

4.1 监测与会商 12

4.2 预警 12

5 应急保障 15

6 应急监测 16

7 预案管理 16

8 信息公开 18

8.1 信息公开内容 18

8.2 信息公开的组织和形式 18

9 应急预案修订与报备 18

第三部分 编制说明 19

1 编制依据与工作原则 19

1.1 编制依据 19

1.2 工作原则 20

第四部分 应急预案评审意见 21

第五部分 附图附件附表 22

第一部分 应急预案

1总则    

1.1编制目的  

为建立健全我县重污染天气环境应急机制，预防和减少重污染天气产生的环境危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护稳定，促进经济社会全面、协调、可持续和绿色发展。

1.2适用范围

本预案适用于芷江侗族自治县行政区域内出现或者发生可能波及芷江侗族自治县行政区域内的重污染天气事件时的应急处置。

本预案适用于怀化市重污染天气指挥部发布怀化市辖区范围内重污染天气预警，需要芷江县重污染天气指挥部进行响应，并作出相应应急措施时。    

本预案所指的重污染天气，是指环境空气质量指数（AQI）大于200及以上污染程度的大气污染。

2 预案关系

《芷江侗族自治县重污染天气应急预案》为《怀化市重污染天气应急预案》下级预案，其下级预案包括各相关部门、乡镇应对重污染天气的实施方案及排污企业重污染天气应急预案。

3 组织指挥体系与职责

3.2县指挥部职责    

负责组织领导全县重污染天气环境应急工作；督促检查和指导乡镇政府的重污染天气环境应急工作；负责批准发布重污染天气预警信息；负责批准发布重污染天气响应终止信息。    

3.1指挥机构组成    

县政府成立重污染天气环境应急指挥部（以下简称县指挥部），指挥长由分管环境保护的副县长担任，副指挥长由怀化市生态环境局芷江分局局长担任，有关部门负责人为成员。    

县指挥部办公室设在怀化市生态环境局芷江分局，办公室主任由怀化市生态环境局芷江分局局长兼任。    

成员单位：县政府办、县委宣传部、县应急管理局、县自然资源局、县财政局、县住房和城乡建设局、市场监督管理局、县交通局、县水利局、县商务科技和工业信息化局、县市场监督管理局、县农业农村局、县卫生健康局、县气象局、县教育局、县食药工质监管局、县公安局交通管理中心、市生态环境局芷江分局、芷江县电信运营商公司（移动、联通、电信），根据实际需要，指挥部可临时指定增加成员单位。                                                                 

3.3县指挥部办公室职责    

 组织落实县指挥部决定，督促和协调成员单位落实重污染天气应急相关工作，承担县指挥部的日常工作；负责汇总各部门上报的重污染天气，上报县指挥部，向县指挥部提出发布黄色、橙色、红色预警信息的建议；经县指挥部批准后组织宣传部门发布预警信息；负责指挥、协调全县重污染天气应急预案的具体组织实施工作，督促检查各乡镇人民政府、县级有关部门（单位）和工业集中区管委会重污染天气应急工作的落实情况；组织开展全县重污染天气应急演练。

3.3.1县指挥部工作组职责    

3.3.2 县指挥部成员单位职责

3.3-1 应急工作关系图

第二部分 风险评估

1 基本情况调查

1.1 气候、气象参数

（1）气候

芷江侗族自治县所在地属于亚热带温湿气候，四季分明，无霜期长，雨水充沛，光照充足，主要气象气候特征见下表1.1-1。

表1.1-1 芷江侗族自治县主要气候特征表

（2）气象数据

本次调查调取了芷江侗族自治县环境保护监测站2017年及2018年1-11月份对芷江侗族自治县大气环境的检测数据。通过总体数据分析，芷江侗族自治县2017年全年考核天数为365天，其中空气质量级别为优的有155天；空气质量为良的有170天，优良率为89.0%；空气质量为轻度污染的有32天，占8.8%；空气质量为中度污染的有4天，占1.1%；空气质量为重污染的有4天，占1.1%。

芷江侗族自治县2018年1-11月份考核天数为334天，其中空气质量级别为优的有129天；空气质量为良的有188天，优良率为94.1%；空气质量为轻度污染的有20天，占5.9%；没有出现重污染天气。

1.2 城市自然条件和社会状况

（1）地理环境

芷江侗族自治县位于怀化市中部，舞水中游，地处武陵山系南麓云贵高原东部余脉延伸地带，介于北纬27°04′12″～27°38′24″、东经109°17′31″～109°54′49″之间。东邻中方县、鹤城区，南接洪江市、会同县及贵州省天柱县，西连芷江侗族自治县及贵州省万山特区，北界麻阳苗族自治县及贵州省铜仁市。县城芷江镇距怀化市38km。全县区域总面积2099km²，占怀化市总面积的7.62%。县城芷江镇东西最大距离7.4km。

（2）地质、地形、地貌

芷江以山地为主，芷江地处云贵高原东缘，北受武陵山系影响，西受天雷山脉控制。地势由西北向东南倾斜。芷江境内山脉分南、北两支：北干脉由西向东绕贵州省及麻阳县边境经米公山、撑架坡、阳雀坳、西晃山、通坳山、齐天界、上青坡入中方县境，南干支由芷江天雷山发脉入境，沿朝阳坳、千公牛、燕子岩、巽公坡、桅子顶入洪江市境。西晃山金顶为芷江最高点，海拔1405m，大垅乡大会溪口为最低点，海拔208m。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306–2001）与《建筑抗震设计规范》（GB50011–2001），本区域地震动峰值加速度小于0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s，建筑抗震设防烈度为6度。

（3）行政区划、建成区

芷江侗族自治县目前全县设9镇9乡，即：芷江镇、公坪镇、罗旧镇、新店坪镇、碧涌镇、岩桥镇、三道坑镇、土桥镇、楠木坪镇、牛牯坪乡、水宽乡、大树坳乡、梨溪口乡、洞下场乡、冷水溪乡、禾梨坳乡、罗卜田乡、晓坪乡。

（4）人口分布

根据芷江侗族自治县全年国民经济和社会发展统计公报，全县常住人口35.21万人，城镇化率36.92%。

1.3 城市大气污染源

城市大气污染源主要为以下五个方面：

工业源：主要为县境内企业生产产生的各类型大气污染物。生活源主要为高污染燃料燃烧、餐饮业排污、垃圾露天焚烧等方面产生的大气污染物。移动源：主要为县境内各运输车辆产生的汽车尾气等。扬尘源及其他面源：主要为各施工工地扬尘污染、以及道路车辆扬尘。其他源：如生物质燃烧源、农业源等。

主要调查内容包括以下七个方面：

（1）大气污染物排放企业、单位分布情况；

（2）企业大气污染治理设施的运行状况，正常工况和非正常工况下产生的、排放的大气污染物种类、数量和浓度；

（3）大气污染物排放重点企业所在地是否符合地方主体功能区规划；

（4）城市集中供暖网未覆盖范围内居民分布状况、取暖燃料使用情况；

（5）辖区内交通状况和交通密集区域，以及交通控制状况和控制措施；

（6）城市周边土地沙化情况、城市周边农村秸秆焚烧处理情况；

（7）城市建设规划及建筑施工管理情况等。

2 大气环境风险受体识别

详见附图3。

3应急能力评估

芷江侗族自治县已成立环境应急队伍，目前已在罗旧镇设置了自动化空气质量监测站，并加强了环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究，提高预测预警准确度。

2.1 应急能力有效性和差距性分析

表2.1-1  环境风险防控能力持续改进实施计划一览表

2.2 环境风险防控能力持续改进计划

表2.1-2  环境风险防控能力持续改进实施计划一览表

4 监测与预警

4.1 监测与会商

怀化市生态环境局芷江分局、县气象局及时将相关数据上报至县重污染天气应急指挥部，由县重污染天气应急指挥部组织各部门及专家对数据进行分析、研判和预测。

4.2 预警

4.2.1 预警分级

重污染天气预警由轻到重分为三级预警、二级预警和一级预警3个等级，分别用黄色、橙色和红色予以标示。

三级预警（黄色）：预测AQI日均值＞200将持续2天（48小时）及以上且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

二级预警（橙色）：预测AQI日均值＞200将持续3天（72小时）及以上且未达到高级别预警条件。

一级预警（红色）：预测AQI日均值＞200将持续4天（96小时）及以上且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500

4.2.4 预警措施  

预警信息发布同时启动相应级别的应急响应。各县级相关部门（单位）、乡镇人民政府（街道、社区）按总体实施方案，根据自身职责落实应急措施，企业要按照各自操作方案采取应急措施。

预警解除信息发布后终止应急响应。

4.3响应措施    

4.2.2预警启动和发布

启动条件：

当本县空气质量状况达到预警级别时；

当怀化市重污染天气指挥部全面发布全市重污染天气预警信息，并要求本县作出相应应急响应措施时。

由县指挥部办公室拟稿，经县指挥部批准后，由县委宣传部发布本县预警信息。

县委宣传部通过以下方式向社会发布预警：

( 1 ) 以文件传真方式向各镇和各职能部门发布；

( 2 ) 通过县政府门户网站发布；

( 3 ) 通过县电信运营商（移动、联通、电信）公司发布（如手机短信）；

( 4 ) 通过县各职能部门公开平台发布（如微信公众号）。

4.2.3 预警启动和发布

 当满足预警调级或解除信息条件时，经县指挥部批准后，县指挥部办公室1小时内组织宣传部门发布区域预警调级或解除信息。

4.2.5 其他措施

根据怀化市重污染天气应急指挥部要求，落实错峰生产、轮流停产、临时停产应急措施。

责任部门：芷江县县商务科技和工业信息化局，芷江县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局。

5 应急保障

（1）人员保障

参与重污染天气应急处理的各有关单位要明确应急人员，并将相关人员姓名、电话等通信方式报县指挥部办公室备案。重污染天气应急预案启动后，各成员单位应急处理人员必须全天候在岗，并保证通信畅通，以确保各种命令指示能够及时传达落实。    

（2）技术保障

怀化市生态环境局芷江分局要加强重污染天气环境空气监测及空气质量预测预报技术支撑体系建设，芷江县气象局要加强重污染气象条件预测预报系统建设，提高综合应急响应和处置联动能力。

怀化市生态环境局芷江分局、芷江县气象局要加强与湖南省怀化生态环境监测中心、怀化市气象部门的联系，定期交流，互通信息。

（3）资金保障    

应急基础设施建设、信息发布系统建设列入同级政府固定资产投资计划予以保障；信息发布系统维护、应急技术支持、人员培训、演练等应急系统的正常运行费用列入同级财政预算予以保障。

（4）责任追究    

县纪委要将重污染天气环境应急工作纳入监督执纪问责范围，对故意迟报、谎报、瞒报和漏报重污染天气重要情况，或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依纪依规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置。

6 应急监测  

县环保部门、气象部门应严格按照有关规定开展空气质量，做好数据收集处理、现状评价工作。多部门联合开展重污染天气监测及潜势分析工作，并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域造成重污染天气的监测信息进行收集、分析和研判，及时将相关信息滚动报告重污染天气应急指挥部办公室。

7 预案管理

7.1.1 预警分级

针对相关法律法规的制定、修改和完善，结合机构调整以及应急处置过程中、应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。

本预案由芷江县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局征求其他相关部门意见，报送芷江侗族自治县人民政府批准后，进行修订。

 7.1.2预警实施

  本预案自发布之日起实施，由怀化市生态环境局芷江分局负责解释。

 7.1.3应急终止及监督检查

怀化市生态环境局芷江分局和县气象局对应急响应后实时监测的数据进行分析，确定监测情况不满足重污染条件时，将情况上报应急指挥部，经应急指挥部及县人民政府同意后应急终止 ，同时通知各成员单位完成成应急处理情况的上报与发布，并继续进行跟踪监测和评估方案。

在预警响应期间以及响应终止后10日内，采用现场抽查和记录检查的方式，对各级政府、各有关部门及相关单位重污染天气预警响应的各项工作组织实施情况进行事后督查。

 7.1.4总结评估

应急终止后，县重污染天气应急指挥部应组织专家对大气重污染应急做出总结，及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估，追究未按要求履行职责的相关单位或个人责任。并对可能造成的后续环境影响进行评估，提出修订大气重污染应急预案的建议等。

8 信息公开

8.1 信息公开内容

信息公开内容包括：及时向社会写实公开大气质量信息、主要污染物、影响范围及趋势、可持续时间、潜在危险程度、已采取的应急措施等。

8.2 信息公开的组织和形式

信息宣传组负责协调报纸、广播电视台、互联网、政务新媒体、移动通讯等媒体或平台，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式，及时、准确发布重污染天气应对工作有关信息，正确引导舆论。

9 应急预案修订与报备

针对相关法律法规的制定、修改和完善，结合机构调整以及应急处置过程中、应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。

本预案由芷江县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局征求其他相关部门意见，报送芷江侗族自治县人民政府批准后，进行修订。

第三部分 编制说明

1 编制依据与工作原则

1.1 编制依据

编制依据中的法律法规、技术规范等文件均为本预案编制时最新版本，包括以上文件所有修改单。编制依据中提及的法律法规、技术规范等文件如有修改，最新版本（包括以上文件所有修改单）适用于本预案。

1.1.1 法律、法规、规章

一、《中华人民共和国环境保护法》，中华人民共和国主席令第22号，2014 年修订稿；

二、《中华人民共和国突发事件应对法》，中华人民共和国主席令第69号，2007年；

三、《中华人民共和国大气污染防治法》，中华人民共和国主席令第31号，2016年1月1日开始施行；

四、《突发环境事件信息报告办法》，环境保护部令第17号；

五、《突发环境事件应急管理办法》，环境保护部令34号；

六、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》，生态环境部{环办大气函【2018】（875号）}；

七、《企业突发环境事件风险防控监督管理办法（征求意见稿）》，环办函[2013]242号；

八、《企业突发环境事件风险防控监督管理办法（征求意见稿）》，环办函[2013]242号；

九、《关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》，湘环函[2017]107号； 

十、《关于开展企业突发环境事件应急预案管理工作的通知》，湘环函[2013]593号；

十一、关于印发《湖南省大气污染防治专项行动方案（2016-2017年）》，湘政办发〔2016〕33号；

十二、关于印发《湖南省突发环境事件应急预案》的通知，湘政办发〔2018〕2号；

十三、《怀化市突发事件总体应急预案》，怀政发[2013]20号；

十四、《怀化市重污染天气应急预案》；

十五、《芷江侗族自治县突发事件总体应急预案》，芷政发[2016]17号。

1.1.2技术规范、标准

一、《建设项目环境风险评价技术导则》，（HJ/T169-2018）；

二、《环境空气质量标准》，（GB 3095-2012）；

三、《大气污染物综合排放标准》，（GB16297-1996）；

四、《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）;

五、《国家突发环境事件应急预案》，国办函〔2014〕119号；

六、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，国发〔2013〕37号；

七、《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）；

八、《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》，环办应急函〔2016〕1260号；

九、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》生态环境部办公厅（环办大气函〔2018〕875号）;

十、关于印送《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》的函，环办大气函〔2019〕648号；

十一、《城市大气重污染应急预案编制指南》，环办函〔2013〕504号；

十二、《企业突发环境事件风险评估指南》，环办[2014]34号；

十三、《湖南省VOCS污染防治三年实施方案》的通知（湘环发〔2018〕11号）。

1.2 工作原则

（1）以人为本，预防为主。

（2）属地管理，统一领导。

（3）加强预警，提前响应。

（4）部门联动，社会参与。

第四部分 应急预案评审意见

修改说明

第五部分  附图附件附表

附图：

附图1 芷江侗族自治县行政区划图

附件：

附件1 应急组织机构成员联系方式

附件2 大气环境风险受体分布情况表

附表：

附表1 企业大气环境风险源信息登记表

附表2 企业重污染天气应急预案信息登记表

附表3 重污染天气情况报告单

附表4 重污染天气急预案演习记录表

附表5 重污染天气应急预案演习考核记录

 附图1 芷江侗族自治县行政区划图

附件1 应急组织机构成员联系方式

附件2 大气环境风险受体分布情况

附表1 企业大气环境风险源信息登记表

附表2 企业重污染天气应急预案信息登记表

附表3 重污染天气情况报告单

重污染天气情况报告单

附表4重污染天气急预案演习记录