履行推进法治建设第一责任人职责述职

报  告

芷江侗族自治县司法局党组书记、局长肖开银

2023年，在县委县政府的坚强领导下，我坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，主动扛起法治建设第一责任人责任，认真落实中央、省、市、县关于法治政府建设各项决策部署，法治政府建设取得明显成效。现就一年来履行推进法治建设第一责任人职责情况述职如下：

一、工作开展情况

1、以党的建设为统领，新思想引领中不断提升履职效能。一是树牢法治思维。始终坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，深刻把握其政治意义、理论意义、实践意义，切实全面提升法治思维和法治能力。2023年县司法局党组召开会议38次，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，把抓好主题教育作为重大政治任务，高标准高质量推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等。二是加强组织领导。多次主持召开局党组会、局长办公会、专题工作会等，研究讨论相关问题。制定印发《2022年全县司法行政工作要点》明确各部门分工与责任。建立健全统筹协调机制，形成上下联动、各方协调的一体化工作格局。三是严格工作考核。将法治政府建设纳入局年度绩效考核的重要内容，有力推动各项任务落实。

2、以法治筑基为抓手，在法治引领中聚力高效能治理。一是完善依法治县工作机制。2023年2月，县委全面依法治县委员会2023年第1次会议召开，各单位进行了2022年履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，制定了法治政府建设考核细则。全面推进各领域工作法治化，完善依法治县工作专班运行模式，优化专班轮换、会商研判、交办督办、法治督察等机制，推动法治建设责任明确、管理闭环。二是攻坚法治建设稳进提质。对标全新法治考核要求，加大关键指标督查督办力度，全力补齐法治短板弱项。加快推进法治示范创建，开展了以法治建设第一责任人履职情况作为督察重点的2023年度全县法治建设督察。督察完成后起草下发了《关于2023年全县法治建设工作督察情况的通报》并进行回头看督促整改，让第一责任人对法治建设履职情况进行查漏补缺。芷江镇被评为全省法治政府建设示范乡镇、芷江司法局被评为全省法治工作先进集体。三是法制监督取得明显成效。2023年审查各类涉法文件、会议纪要、政府合同200余件，通过法制审查意见避免损失上亿元。2023年，我县共受理行政复议案件26件（含去年结转2件），共办结14件（含去年结转2件），未办结12件。涉及县政府行政应诉案件共9件，审结8件，未审结1件，其中驳回诉讼请求7件、调解1件，通过我局努力，挽回和避免损失达千万元。我局还和怀化铁路运输法院、芷江侗族自治县人民检察院建立了行政案件联系机制。《芷江组织行政机关工作人员旁听行政诉讼案件庭审》《芷江行政机关负责人出庭应诉率100%》《芷江组织代表委员监督巡回法庭+同庭培训活动》信息在怀化司法行政网和湖南司法行政网等多家媒体报道。同时认真推进开展行政复议体制改革，2023年行政机关负责人出庭应诉比例达到100%，行政机关胜诉率达到100%。

3、以法治保障为基本，在守土尽责中筑牢安全防线。一是全面落实重点社区矫正对象管控。我深知稳定才能求进。高度重视社区矫正工作。目前共接收社区矫正对象在册133人，其中缓刑131人，暂予监外执行1人，假释1人，调查评估180起。健全落实重点帮教机制和分类动态衔接，联动公安机关全面加强服务管理，通过开展社区矫正和安置帮教案卷评查暨业务技能比武活动，进一步提升了全县社区矫正和安置帮教工作业务能力水平。我全程把关智慧社区矫正建设，我县投入93万余元（其中省司法厅专项资金32万元）完成智慧矫正系统的改造并通过了省厅的验收。多年来我县未出现社区矫正对象脱管、漏管问题，未发现重新犯罪及其他严重违法行为。二是矛盾纠纷多元调解体系有效发挥。我积极推进以人民调解联防联调为主要内容的“五联”工作机制，组织动员全县各级各类调解组织和人民调解员深入开展矛盾纠纷排查调处，共调处纠纷1312起，成功1310起，调解成功率99.8%。三是阵地建设逐步完善。我以司法所建设三年行动方案为指引，围绕司法所“四个规范、五项制度、六大目标”持续推进规范化建设，先后投入30余万元，对晓坪、楠木坪、牛牯坪等6个所进行了升级改造，严格按照“八有六统一”标准对全县行业性专业性调委会进行检查，乡镇对村（社区）人民调解员开展年度业务培训，进一步理顺诉调对接调委会的工作程序和管理方式。着力推进司法所规范化建设工作、调解工作、人民监督员和人民陪审员选任管理工作、信息化建设工作，人民陪审员共参与县人民法院案件陪审450余件，人民监督员参与案件8起。

4、以“法治赋能”为目标，在助企惠民中优化高标准服务。一是优化法治服务企业平台。我县目前有3家律师事务所和2家法律服务所，全县共设1个公共法律服务中心、18个乡镇公共法律服务工作站、8个部门公共法律服务工作站、219个村（社区）公共法律服务工作点。根据群众实际需要提供网上咨询、上门受理等公共法律服务。通过企业走访摸底、前期部门对接、工作站规划设置、值班律师的选派等方式在芷江产业开发区建立了公共法律服务站“零距离”为企业提供法律服务。依托律师助企服务团建立了律师与企业结对联系制度，重点关注高新技术企业、“专精特新”企业以及尚未外聘法律顾问的中小微企业，帮助梳理法律风险29个，提出法律意见建议66条，协助企业依法依规申请政策支持5件，惠及企业100余家。截至目前，产业开发区公服站组织律师对接全县70余家民营企业通过法律体检、合同审查、发放宣传资料、召开专题会议等方式，解决各类涉企法律问题100余个，免费发放《涉企法律读本》1000余册。二是推行专业化法律服务模式。畅通“12345”市民服务热线中的法律服务专线和法律援助“绿色通道”，为企业及群众提供包括法律援助、律师服务、人民调解等“淘宝式”法律服务，组织律师和基层法律服务工作者深入村（社区）、企业宣讲党的二十大精神和习近平法治思想，广泛开展“走基层·惠民生”主题活动。2023年以来，各公共法律服务实体平台提供法律咨询1860余人次，受理法律服务专线预约37件，有针对性开展法律业务知识、防范经营管理法律风险等方面的法治培训讲座，政策宣讲、律师集中上法治课23场次，全县共办理法律援助案件208件，其中民事128件，刑事80件，涉及农民工案件97件，未成年人12件，残疾人3件。三是加快推进全民法治宣传教育。印发年度普法依法治理工作要点、法治宣传教育责任清单。组织开展元旦春节“送法下乡”活动、全县农村法治宣传教育月、12·4宪法日活动等，发放各类宣传资料8000余份，发放普法毛巾、普法纸杯、法治围裙、法治袖套、法治宣传袋等法治实物700余份，解答法律咨询200余人次。

二、存在的主要问题

一年来，我在带领司法局法治建设方面做了一些工作，取得了一些成效，但与上级的要求相比，还存在一些差距：一是公共法律服务职能发挥还不充分，法律服务行业专业化、规范化、精准化服务能力水平亟待整体提升；二是队伍建设仍需加强。法律服务力量薄弱，公证、行政复议、合同文件审查等法治人才队伍建设更需进一步强化；三是普法宣传资源整合不够，社会力量参与普法工作等有待进一步加强。

三、下一步工作计划

下一步，我将带领县司法局党组和全体干部职工将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全力服务中心大局，持续为推动“三城一中心”战略提供强有力法治保障。

1、加强工作统筹，进一步加强党对全面依法治县工作的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步加强全面依法治县工作统筹和法治芷江“一规划两方案”确定的各项任务的落实。加强依法治县办事机构建设，推进法治人才队伍建设，选优配强法治专门人员，提高法制审查水平。

2、加强公共法律服务，进一步提升全民法治意识。紧扣企业法律服务需求、弱势群体法律服务需求，基层村（社区）法律服务需求，全面加大法律援助工作力度，扩大公共法律服务覆盖面。拟在县城知名旅游景点建立公共法律服务便民点；抓细抓实抓严涉企公共法律服务，全面优化法治化营商环境，着力发现并解决一批企业遇到的法治领域难点、堵点、痛点问题，为芷江经济发展营造良好有序的法治环境。

3、加强法制审查工作，严格规范重大行政决策程序。着力提升法制审查覆盖面和法制审查质效，严格落实政府规范性文件“三统一”、重大行政决策程序等规定，进一步推动法律顾问参与重大行政决策、重大执法决定等涉法事务的力度。

4、严格依法履职，全面提升行政复议应诉水平。强化对行政应诉工作的监督和考核，加强行政复议与其他纠纷化解机制衔接配合，完善多部门协作机制，加强行政复议及行政应诉人员业务培训和管理，高度重视法治队伍人才建设，提高行政复议及行政应诉人员的业务能力和办案质量。

5、加大法治建设督察考核力度，严格追责问责。加强对法治政府建设工作的督察考核。全面贯彻落实湖南省《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核，强化考核结果运用。对完成法治建设工作任务不力的，严格按照《芷江侗族自治县纪委监委 县依法治县办关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的意见》移送县纪委监委追究相关责任。

6、依法加强监管，做好社区矫正和安置帮教工作。加强“1313”教育监管模式，对所有社区矫正对象进行个案矫正，制定个性化矫正方案，提高社区矫正质量，通过定期召开业务培训和技能大比武等形式，培养社区矫正工作人员闯、创、干精神，不断提高业务能力和执法水平。发挥联席会议作用，定期召开联席会议，进一步统一思想、凝聚共识、增强工作合力，降低重复犯罪率，维护地方社会稳定。

7、提高标准，压实基层调解主体责任。落实省财政厅和省司法厅印发的人民调解案件“以奖代补”经费管理办法要求，统一行（专）调委会管理，提升工作积极性。将村（社区）调委会调解案件数占比纳入全县平安建设和绩效考核内容，提高考核权重，发挥考核杠杆作用。