中共芷江侗族自治县委芷江侗族自治县人民政府关于芷江侗族自治县2022年度法治政府建设情况的报告
中共芷江侗族自治县委
芷江侗族自治县人民政府
关于芷江侗族自治县2022年度法治政府
建设情况的报告
中共怀化市委、怀化市人民政府：
2022年以来，我县认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕市委依法治市委员会2022年工作要点，着力推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及市法治建设“一规划两方案”所确定的各项目标任务，引导广大干部群众尊法、学法、守法、用法，法治政府建设取得新进展。现将具体情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1. 学习了习近平法治思想。县委、县人民政府主要负责人在县委常委会、县政府常务会、县委全面依法治县委员会会议集中学习了《习近平法治思想学习纲要》，下发了《关于认真学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》（芷法办〔2022〕4号），把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，积极推进全县各级领导干部带头学，法治工作队伍全员学，社会各界普遍学。
2. 制定了“一规划两方案”。根据我县实际制定了《法治芷江建设规划（2021-2025年）》《芷江侗族自治县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《芷江侗族自治县法治社会建设实施方案(2021-2025年)》（以下简称“一规划两方案”）。
3. 出台了考核办法。我县法治政府建设工作分别纳入了县绩效考核、平安建设考核，制定了《2022年法治政府建设工作考核方案》《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》（芷办发〔2022〕4号）。
4. 整合了督察力量。在全市率先印发《芷江侗族自治县纪委监委县依法治县办关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的意见》，建立了依法治县办和县纪委监委配合机制。全年会同县纪委监委、县委督查室、县政府督查室开展了行政执法集中整治和法治政府督察。
二、法治政府建设推进情况
（一）全面履行法治政府职能
1. 下发了第三批《推行证明事项承诺制清单》。我县深入推进“放管服”改革，以“一件事一次办”改革为抓手，以行政审批高效化为目的，全面优化政务服务和营商环境，全力激发市场主体活力，助推县域经济高质量发展。先后下发了三批《推行证明事项承诺制清单》等一系列政务便民服务文件。
2. 深化了行政审批许可改革。我县持续深化“三集中三到位”改革，全面推行集成服务和“证照分离”“多证合一”；政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，网上可办率达到90%。梳理行政权力事项和公共服务事项并及时公布、动态调整，下发了《芷江侗族自治县行政许可事项清单（2022年版）》。
3. 落实了规范性文件监督管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，积极做好县政府规范性文件信息公开，通过举行听证会、书面征求、政府门户网上公开等形式公开征求人大、政协、政府部门、企业、社会组织意见。2022年，经合法性审查通过并以县人民政府及其办公室名义出台的规范性文件5件，已全部按要求向市人民政府和县人大进行报备。目前，正按照《湖南省规范性文件管理办法》和上级关于专项清理要求组织开展规范性文件清理，清理结果将在政府门户网站上及时公布。
4. 发挥了法律顾问作用。县、乡两级人民政府及县人民政府组成部门大多聘请了专家或律师担任兼职法律顾问。县人民政府充分发挥司法行政（县政府法律顾问室）的参谋助手职能作用，明确在招商引资、合同签订、复议应诉等涉法事务中均由司法行政部门（县政府法律顾问室）审查把关。一年以来，全县各专、兼职法律顾问共审查《合资经营企业合同》等各类政府合同100余份，出具各类法律意见2000余条。
5. 支持了人民法院依法受理和审理行政案件。2022年全县行政应诉案件共20件，判决7件、准许撤诉4件、驳回起诉4件、审理中5件。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。尊重并执行人民法院生效裁判，承办单位及时向人民法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。
（二）提升法治建设能力
1. 提升了行政执法水平。2022年3至5月，在全县范围内组织开展行政执法集中整治行动，并根据整治中存在的问题，研究出台了《加强和改进行政执法工作十二条措施》，集中组织开展了一期全县性行政执法（法治）骨干业务及乡镇专项执法能力提升培训班。
2. 下发了两个轻微免罚清单。为优化市场营商环境，全面落实《行政处罚法》关于轻微违法行为“轻罚”“免罚”规定，我县组织相关执法部门认真梳理，先后下发了《芷江侗族自治县轻微违法行为不予行政处罚事项清单》《芷江侗族自治县先进制造业轻微违法行为不予行政强制事项清单》，两项清单合计98个事项。
3. 成立了一个公共法律服务站。2022年4月，芷江产业开发区公共法律服务站正式成立，值班律师进驻产业开发区，“零距离”为企业提供法律服务。累计组织律师对接全县70多家民营企业，通过合同审查、编印涉企法律知识读本、接受咨询等方式，为企业进行有针对性的法律体检。累计发放涉企法律知识读本500余本，帮助解决涉企法律问题20余个，办理法律援助案件219件。
4. 明确了一项法制审核要求。明确要求县司法局全程列席县委常委会、县政府常务会并发表法律意见。今年以来，审阅县政府常务会议材料、政府文件、会议纪要、材料报告100余件，发表各类法律意见500余条，其中审核备案通过的政府行政规范性文件5件。
（三）呈现特色
1. 高位推动压实主体责任。2022年2月，县委书记梁志平在县委常委会上明确提出，要对行政执法工作开展一次专项整治。2022年2月底，印发了《行政执法集中整治行动工作方案》，成立了领导小组，将18个乡镇和25个行政执法单位纳入行动范围；3至5月在全县范围内开展行政执法集中整治行动，县整治办每半个月统计1次情况，县委政法委书记每半月调度1次进度，县委书记每半个月听取1次汇报。通过三个月的集中整治，全县各行政执法单位累计检查54592次，处置各类问题22402个。约谈乡镇或县直部门党政主要负责人7名，下发通报2期，对800余起首次轻微违法行为免于处罚，消除了一批行政监管死角、查处了一批行政违法行为、整改了一批安全隐患，实现了法律效果和社会效果双赢。县委书记每次听取汇报后都作出具体批示，县委依法治县办再将批示转发至相应的乡镇及县直单位“一把手”。全县呈现主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任人抓落实的良好法治建设格局。
2. 对症下药直达痛点难点。针对开展行政执法集中整治行动所发现的问题以及日常行政执法监督和法治督察所掌握的情况，我县将行政执法工作当前存在的实际困难和问题进行了梳理。发现主要体现在如下几个方面：一是工作合力难形成；二是委托执法不规范；三是乡镇执法水平有待提升；四是行政执法监督作用发挥不明显。为了切实解决好这些问题，我县坚持稳扎稳打，从细处入手，各个击破，有力促进我县行政执法工作规范化发展。
3. 分类考核更具指导性。为了让法治考核更好发挥“指挥棒”作用，我县研究制定了《2022年法治政府建设工作考核方案》（以下简称《方案》），为推进法治建制定了路线图，明确了目标任务。该《方案》将法治政府建设被考核单位分为部委办、行政执法、非行政执法、乡镇人民政府4大类别，4类单位适用4套考核指标，共108项。全县各乡镇各单位对本单位（部门）法治政府建设任务一目了然，对如何做好法治政府建设工作一清二楚，精准施策。
4. 先进做法得到各方肯定。2021年，我县禾梨坳古冲村获评“全国民主法治示范村”，公坪司法所获评“全国模范司法所”，2022年，芷江镇海峡路社区获评“全省民主法治示范社区”。2022年10月1日，我县县委书记谈法治节目以及我县经验做法《做好法治监督保障人民群众利益》在《新湖南客户端·法报视线》和《湖南法治报》栏目同时推出，获得点赞近20万次。我县是全市唯一一个接受《县委书记谈法治》节目采访的县，也是2022年唯一一个获省级媒体推介法治工作经验的县。
三、存在问题
虽然我县在法治政府建设方面取得了一定成效，但与上级要求和人民群众对美好生活向往的期望相比，还有一定差距，主要表现在：一是法治建设工作推进不平衡。部分乡镇、单位主要领导落实法治建设第一责任人职责规定意识需要进一步增强。二是法治建设专门力量需要加强。各行政执法单位执法人员的力量和能力不足，不能很好地适应新时代对行政执法工作的要求。三是法律顾问制度落实不到位。虽然大部分单位聘请了法律顾问，但法律顾问作用发挥不够。四是法治宣传还需提升。我县在青少年法治宣传教育上还需要各级各部门创新宣传方式和手段，提升宣传效果。
四、下一步打算
1. 进一步加强党对全面依法治县工作的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，加强全面依法治县工作统筹和“一规划两方案”确定的各项任务的落实。加强依法治县办事机构建设，推进法治人才队伍建设，选优配强法治专门人员，提高法制工作水平。
2. 提升全民法治意识。加强全县领导干部学法工作，进一步增强全县领导干部的法治意识和依法办事能力。加大对法治政府建设水平较低乡镇和单位的督促和指导，提升各级党政领导推进法治政府建设的意识。
3. 规范重大行政决策程序。严格落实政府规范性文件“三统一”、重大行政决策程序等规定，进一步推动法律顾问参与重大行政决策、重大执法决定等涉法事务。
4. 提高执法人员素质水平。深入推进落实行政执法“三项制度”。加大执法人员法制培训力度，全面提升执法人员特别是乡镇执法人员的法律素质和执法能力。
5. 加大法治建设督察考核力度。加强对法治政府建设工作的督察考核。贯彻落实湖南省《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核，强化考核结果运用。
中共芷江侗族自治县委 芷江侗族自治县人民政府
2023年3月3日