2025年，芷江侗族自治县司法局在县委、县政府的坚强领导下，在市司法局、县委政法委的精准指导下，以习近平法治思想为行动指南，紧密围绕“十四五”规划圆满收官的目标，全面推进依法治县、公共法律服务、行政执法监督、社区矫正、行政复议与应诉、人民参与和促进法治等重点任务，确保各项任务落到实处、取得实效。现将2025年的工作情况、存在的问题以及2026年的工作计划汇报如下：

    一、2025年工作成效回顾

（一）法治建设与执法监督工作取得显著成效，为“规范化、闭环化”治理提供了坚实基础。

一是全面依法治县工作得到深入实施。习近平法治思想被纳入县委常委会和政府常务会的学习议程，确保了学习计划的全面完成。县委全面依法治县委员会办公室及委员会在2025年第一次会议上，对工作文件进行了审议，并对乡镇及县直单位进行了年度述法，其中2个单位、2个乡镇党政主要负责人进行了现场述法。《县委依法治县办2025年工作要点》和《中央、省委、市委法治督查问题整改方案》的下发，以及“每月一报送、半年一总结”的督促机制的实施，确保了中央、省、市法治督察反馈问题的及时整改。整改方案的制定明确了责任人和时限，并按时上报了相关整改情况报告。

二是行政执法监督工作精准有效。通过政府门户网和一体化平台公示了《芷江侗族自治县司法局关于公布本县行政检查主体的公告》，明确了县级和乡镇级检查主体的数量。2025年度涉企行政检查计划、行政处罚裁量权基准以及免罚轻罚清单的制定和公示，体现了行政执法的透明度和规范性。全面推行“扫码入企”执法模式，有效开展了涉企检查，评查案卷683件并整改问题24条，有力推动6个重点领域实现“综合查一次”。

三是行政复议与应诉工作有序开展。全年办理行政复议案件74件（含去年结转7件），审结57件，行政复议纠错案件4件，纠错率达7.02%。行政应诉案件共50件（含去年结转5件），一审行政案件38件，审结32件。一审行政案件败诉5件，行政诉讼败诉率15.6%。行政机关负责人出庭应诉率为100%，为规范行政行为提供了坚实的数据支撑。

四是严格审查确保决策合法。落实“应审尽审、应备尽备”要求，构建“起草部门初审+股室审核+法律顾问协审” 的三重审查模式，全面覆盖县政府规范性文件、重大决策事项及各类合同协议审查。共接收审查县政府及其组成部门报送的规范性文件草案5件、重大合同47件、政府常务会议报告37件,提出修改意见123条,备案通过率100%;开展涉优化营商环境、生态环境保护领域规范性文件专项清理,梳理现行有效文件31件,清理结果向社会公布｡

    （二）构建“便捷化、精准化”的公共法律服务体系

一是实现三级平台服务末梢的无缝对接。推动县级、乡级、村级三级公共法律服务平台的一体化建设，线上确保“12345”法律服务专线与法律援助“绿色通道”畅通无阻，线下规范乡镇服务站、村（社区）服务室的服务流程。全年为1600余人次提供法律咨询服务，办理法律援助案件179件，成功挽回经济损失150余万元，将法律援助申请审批时限从法定的5个工作日缩短至1个工作日，确保困难群众“应援尽援”。二是涉外服务填补产业空白。4月22日，在芷江产业开发区正式挂牌成立湖南道宽律师事务所涉外法律服务工作站，精心挑选4名精通英语、德语，擅长国际贸易风险防控、跨境债务追收的律师，组建涉外法律人才库。组织律师深入园区30余家民营企业，通过“法治体检”、“合同审查”解决涉企法律问题10余个，开展“国际商贸合同条款解析与风险防范”专题普法课，为企业“走出去”提供法治支撑。三是公证服务提速减负。落实“公证规范优质”行动，对于法律关系明确、材料齐全的委托、声明等公证事项实行“最多跑一次”，“最多跑一次”事项当日出证率达80.5%，办理各类公证257件，为特殊群体上门办证5件，减免费用0.8万元，所有案件通过湖南省公证行业综合信息平台全流程办理，数字赋能成效显著。四是法治宣传多维发力。紧扣“八五”普法规划,以夯实宣传保障为基础,调整守法普法工作领导小组,落实“谁执法谁普法”责任制并将法治宣传纳入单位主要负责人履行法治建设第一责任人考核内容;聚焦重点开展多元宣传,组织习近平法治思想专题学习,借助“3·8”“3·15”“6.26”“12.4”等重要节点开展主题宣传60余场惠及5万余人次,针对企业、校园、基层等群体开展“送法进企业”20余场、法治进校园30余场,培训“法律明白人”200人次,依托大学生志愿者开展宣传20余场,累计发放宣传资料6万余份、提供法律咨询80余次。

（三）坚持矛盾化解与基层基础激活的“常态化、规范化”治理效能

一是疑难纠纷攻坚成效显著｡开展“化解疑难纠纷积案维护社会和谐稳定”攻坚行动,成立专项领导小组,制定实施方案,建立“一案一专班”机制｡通过三级联动排查矛盾纠纷1724件，化解率达到99%，组建多元调解专家库成功化解重大纠纷3件，有效预防群体性事件5起，认真落实“以奖代补”政策发放补助7.97万元。二是司法所规范化建设全覆盖｡2024年以来投入专项资金50余万元,按“六统一”标准升级18个司法所,3月12日，公坪、岩桥司法所获“湖南省规范化司法所”称号,全县司法所规范化达标率100%｡配备协理员18人,创新“1+1”师徒结对培养机制,培训协理员18人次;打造“一站式”法律服务窗口,接待群众咨询1500人次,建立村(社区)法律顾问微信群219个,推动法律服务“指尖可达”｡三是调解队伍能力获省级认可｡6月底举办全县人民调解员培训班,培训乡、村两级及行业调解组织负责人200余人次;选派代表参加怀化市婚姻家庭纠纷“大比武”,罗旧司法所长银灵获二等奖并代表怀化参加省级竞赛获优胜奖,诉调专职律师杨艳华获市级三等奖,婚姻家庭纠纷调解成功率同比提升12%｡

（四）针对特殊人群管理，致力于实现“严格监管与温暖帮扶”相结合的双重保障机制

截至2025年底全县社区矫正对象在册110人(缓刑103人、假释6人、暂予监外执行1人),累计接收78人、解矫109人,无脱管漏管情况；全国安置帮教系统在册1015人(涉黑涉恶25人)｡一是精细化监管｡落实“日常排查、节假日必查、重要敏感时期严查”“三查”机制,联合检察机关开展专项督查;每月召开工作分析会,重点管控“五类人员”,建立专人专档｡二是精准化帮扶｡对重点社区矫正对象实行“包人到案”责任制,提供临时救助;刑满释放人员出监前提前对接家属,制定个性化衔接方案,为生活困难者申请低保、临时救助,提供心理辅导与法律援助｡

（五）律师工作与保障支撑，构筑“规范化、专业化”服务的坚实基础

一是律师服务精准对接需求｡深化“千所联千企”行动,组织辖区3家律师事务所与40余家企业签订服务协议,组建5名骨干律师组成的专业团队,采取“线上问诊、线下走访”模式,深入工业园区开展“法治体检”4场,走访企业30余家,梳理合同管理、合规经营等风险点10个｡推动律师行业党建“两个覆盖”,组织党员律师编写《企业法律风险防范手册》,开展“做党和人民满意的好律师”主题活动｡二是规范管理扎实有效｡联合市场监管部门开展法律服务咨询市场集中整治,排查机构资质、从业人员身份,建立“问题机构清单”“整改责任清单”｡

二、存在的困难和问题

(一) 执法监督与协同机制存在瓶颈

一是跨部门协同不足｡行政执法单位之间信息共享不及时,跨领域执法监督衔接不畅;部分基层执法人员对数字化监督平台操作不熟练,平台数据分析、风险预警功能未充分发挥,“数据赋能监督”优势未释放｡二是执法裁量不统一｡尽管已推行行政处罚裁量权基准,但新兴业态执法中“类案不同罚”现象仍存在;乡镇执法人员流动性大,专业培训成果巩固难,行政复议纠错、行政诉讼败诉案件时有发生｡

（二）服务供给与人才保障方面尚存不足

一是城乡服务不均衡｡全县3家律师事务所29名律师、2家法律服务所13名基层法律服务工作者均集中在县城,乡镇无法律服务机构,农村地区专业法律人才短缺,群众对线上法律服务平台使用率低｡二是人才引育难｡公证处仅2名公证员,2021年公开招考因准入门槛高、工资待遇低未成功,人才面临断层;法律援助中心为事业单位性质,人才流动受限,影响工作人员积极性｡三是经费保障不足｡村居法律顾问无专项工作经费,部分偏远乡镇公共法律服务站运行效能低,服务覆盖面受限｡

（三）矛盾化解与专业能力仍有较大的提升空间

一是协同化解效率低｡疑难复杂纠纷因涉及多部门职责交叉,信息共享不及时、协调配合不紧密,导致化解周期长、成功率低｡二是队伍专业能力弱｡现有调解员中法律专业人员占比低,面对征地拆迁、环境保护等新型纠纷时,法律适用能力不足;部分调解员依赖传统经验,缺乏系统法律知识,影响调解质量｡三是信息化应用不足｡20%的村调委会依赖司法所人员协助登录案件,对湖南省司法行政基层工作管理系统操作不熟练,“以奖代补”案件上报积极性低｡

（四）党建与业务融合方面尚存待加强之处

少数律师事务所党建工作“重形式、轻内容”,党建与“千所联千企”“公益法律服务”等业务融合不紧密,党建引领行业发展的作用未充分发挥｡

三、2026年工作规划

2026年，芷江县司法局将以习近平法治思想为引领，紧紧围绕“补短板、提质量、创特色”的工作主线，全面深化各项法治工作，为芷江县高质量发展筑牢坚实的法治保障。

（一）公共法律服务领域。2026年，法律援助案件数量将力争突破190件，年均增长率达到5%，挽回经济损失不低于160万元。同时，公证当日出证率将保持在80%以上，积极争取新增1-2名公证员，以进一步提升公证服务能力。此外，将实现乡镇法律服务站点服务覆盖率100%，大力推动农村线上平台使用率提升至60%，让群众能够更加便捷地获取法律服务。

（二）矛盾纠纷化解方面。将持续保持矛盾纠纷排查化解率在98%以上，并将疑难复杂纠纷的平均化解周期压缩至30天以内。通过培训和人才引进等方式，将调解员中法律专业人员的比例提升至30%，并确保“以奖代补”案件上报率达到100%。强化隐患排查和跟踪回访，对已排查出的矛盾纠纷和隐患进行认真梳理并“对症下药”，定期开展集中回访，巩固调解实效。

（三）行政执法监督方面。确保涉企检查“扫码入企”率达到100%，跨部门联合检查覆盖10个重点领域。对行政执法案卷评查问题的整改率保持100%，有效降低“类案不同罚”投诉量，力争下降20%。搭建跨部门监督信息共享平台，整合数据，建立“发现、交办、整改、反馈”的闭环工作流程，加强对行政执法行为的全过程监督。

（四）行政复议与应诉方面。2026年将以问题为导向补齐短板，在“十五五”期间构建长效机制。重点落实“一案一档”整改，对纠错、败诉案件逐案定责销号，推动征收拆迁、社会保障等高频争议领域的系统治理。

（五）特殊人群管理方面。严格确保社区矫正脱管漏管率为0，刑满释放人员安置帮教率保持在98%以上，重点人员帮扶率达到100%。加强对社区矫正对象和刑满释放人员的教育管理和帮扶工作，帮助他们更好地融入社会。

（六）人才机制改革方面。推行“定向招聘、结对帮扶”，面向农村定向招录基层法律服务工作者，缓解农村法律服务人才短缺问题。积极争取公证员薪酬改革政策，降低准入门槛、提高待遇，吸引更多优秀人才加入公证队伍，破解人才断层问题。建立“律师、调解员”双向交流机制，组织律师定期为调解员开展法律培训，同时鼓励调解员向律师学习，提升基层调解专业能力。

（七）协同机制改革方面。深化“三调联动”，在征地拆迁、环境保护等重点领域试点“律师驻调”机制，定期召开纠纷研判会，提升复杂纠纷化解效率。统筹各方力量，对特别复杂的矛盾纠纷进行联合“会诊”，分析问题症结，细化工作措施，明确办结时限，推动案件实质性化解。

（八）重大建设项目方面。推进涉外法律服务站升级项目，扩充涉外律师人才库，在芷江产业开发区设立“涉外法律服务窗口”，年均开展专题普法课6场以上，为外贸企业提供全流程法律服务。实施司法所“一所一品”创建项目，结合乡镇特色、工业集中区，司法所重点建设企业调解室，接边地区建立边界联合调解室，其他乡镇建立个人调解室，每个司法所打造1项特色服务，提升基层服务辨识度。