根据县委统一部署，2024年6月11日至7月15日，县委专项巡察组对县教育局和全县37所乡镇中小学及食材配送企业开展了农村义务教育“营改计划”审巡结合专项巡察，并于9月4日反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）提高政治站位。收到巡察组反馈意见后，教育局党组高度重视，把巡察整改工作作为一项重大政治任务，切实提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的责任意识和积极诚恳的态度，直面问题与不足，全面剖析根源，认真反思原因，深入查找症结，扎实做好巡察反馈问题的整改工作。

（二）坚持问题导向。成立落实巡察组反馈意见整改工作领导小组，制定下发《关于印发〈关于县委专项巡察组对全县农村义务教育开展“营改计划”审巡结合专项巡察反馈意见的整改方案〉的通知》，明确了各项任务的责任人、责任股室和完成时限。在整改过程中，坚持问题导向，综合施策，标本兼治，全面整改，建立长效机制，聚焦巡察反馈意见，以钉钉子的精神抓问题清单整改销号，切实做到整改工作措施到位、责任到位、落实到位。

（三）完善制度建设。针对巡察反馈问题，认真分析查找体制机制性原因，在举一反三上着力，从建章立制上下功夫，从根源上着手解决，形成长效工作机制。先后制定下发《芷江侗族自治县中小学学生食堂管理实施细则（试行）》（芷教发〔2024〕5号）《芷江侗族自治县农村义务教育学校肉、蛋大宗食材询价方案》《关于印发〈芷江侗族自治县农村义务教育学生营养改善计划补助资金管理实施细则〉的通知》(芷财教〔2024〕1号)《芷江侗族自治县关于调整我县农村义务教育学校营养餐餐费标准的工作提示》等4个文件。

二、集中整改期内整改进展情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，专项巡察反馈的15个问题已整改完成15个，整改完成率100%。

（一）关于“组织实施力度不足”问题的整改

1.反馈问题：学习培训不到位的问题。

整改情况：一是扎实开展培训。多次组织由校长、分管副校长、财务人员、库管员、配送公司负责人等参加的培训会，会议组织学习了食品安全法律法规、餐饮服务操作规范、“营改计划”、学校财务管理等相关政策文件，规范了营养餐管理、下单报账验收程序、膳食资金管理与使用、营养膳食、财务管理，做到相关人员知晓并严格执行相关法律法规和政策，提升相关人员业务素质与管理水平。二是强化监督检查。教育局联合县发改、市监、财政、农业农村、畜牧等部门对食材配送公司的食材质量、采购渠道、储存、配送流程及频次、随货送达相关证照等工作进行实地现场督查，对相关工作进行了规范指导，要求公司严格执行相关法律法规、文件精神。

2.反馈问题：学校监管执行不严的问题。

（1）反馈问题：陪餐制度执行不严。

整改情况：一是严格执行陪餐制度。要求相关领导必须按规定陪餐且在餐厅陪同学生用餐，维护就餐纪律，及时了解、解决学生就餐需求。二是不定期暗访检查督导。勤工俭学站和督学责任区不定期对食堂管理工作进行暗访检查督导，发现问题责令立行立改，督学责任区开展“回头看”，确保陪餐制度执行到位。

（2）反馈问题：入库查验制度执行不严。

整改情况：要求学校遴选专人负责入库查验，把控食材数量与质量，索证索票，拒收不合格变质食材，双人验收且签字履责到位。

（3）反馈问题：食材出库监管不严。

整改情况：加强出库监管，严格按带量食谱出库，更换损坏的地磅秤。

（4）反馈问题：食品留样执行不严。

整改情况：一是严格执行留样制度落实“双人双锁”。二是全县各级各类学校针对上述问题“举一反三”，发现问题立行立改。三是出台《芷江侗族自治县中小学学生食堂管理实施细则（试行）》（芷教发〔2024〕5号）以强化食堂管理。

3.反馈问题：协同监管工作合力未形成的问题。

整改情况：一是多次联合市场监管、财政、卫健、发改、农业农村等职能部门，聚焦校园食品安全，围绕食堂菜品质量和价格、餐饮具清洁卫生、营养膳食补助资金管理发放、食堂从业人员健康管理、食材招标采购、农产品质量检测和供餐农产品生产企业等方面召开协调会2次，集体询价6次，实地暗访检查2次，发现问题立行立改。二是加强监管力度，联合市场监督管理局对学校小卖部开展专项及突击检查，全面清查高盐、高糖、高脂食品和饮料。三是责令存在问题的学校立行立改，强化执纪问责。

4.反馈问题：询价制度执行不严的问题。

整改情况：一是规范肉、蛋大宗食材采购，签订《芷江侗族自治县农村义务教育学校肉、蛋大宗食材采购配送供货合同》。二是制定新的《芷江侗族自治县农村义务教育学校肉、蛋大宗食材询价方案》，并从2024年9月，已严格按照新的询价方案执行。三是每月增加一次询价，取两次询价的平均值，再降5%，作为学校与公司的结算价格。询价地点为芷江中大型超市随机抽取4家。询价小组包括县教育局、县纪委监委驻教育局纪检监察组、发改部门或市场监管部门、学校代表等，每次询价对物品拍照留存或找超市管理人员签字，做好原始材料归档。四是对于非政府采购范围的原辅材料（除肉、蛋大宗食材外），学校自行采购的，督促学校与供应商签合同并报县级教育部门备案，合同内容至少涵盖采购品目、数量质量、价格机制、服务时间、风险条款和食品安全相关事项等。

5.反馈问题：营改资金台账欠规范的问题。

整改情况：教育局多次召开相关会议要求各实施学校严格执行《中小学学校财务管理》《芷江侗族自治县中小学学生食堂管理实施细则（试行）》（芷教发〔2024〕5号）有关规定，一是严格按照规定做好留样记录、陪餐记录和带量食谱等资料的填写和保存，不得遗失。规范出库台账管理，将早晚餐与中餐出库台账分开记录，确保清晰可查。二是要求学校对重要的食堂资料进行电子备份，防止纸质资料丢失后无法恢复。教育局定期对学校食堂资料管理情况进行检查，将其纳入学校考核指标，对管理不善的学校进行通报批评并责令整改。三是教育与财政联合下发了《关于印发〈芷江侗族自治县农村义务教育学生营养改善计划补助资金管理实施细则〉的通知》(芷财教〔2024〕1号)文件，各校建好了营改资金台账。

（二）关于“资金使用监管不力”问题的整改

6.反馈问题：挤占营改专项资金的问题。

（1）反馈问题：农村寄宿制学校中，普遍存在用营改资金补贴早晚餐。

整改情况：一是加强政策宣传培训。组织农村寄宿制学校相关人员学习营改资金使用政策，明确资金使用范围，严禁补贴早晚餐。二是规范资金管理。严格按照《关于印发〈芷江侗族自治县农村义务教育学生营养改善计划补助资金管理实施细则〉的通知》(芷财教〔2024〕1号)文件要求，明确资金审批流程和使用监督机制，确保资金专款专用。

（2）反馈问题：将营改结余资金挪作他用。

整改情况：对于2021年将营改结余资金用于食堂改造及购买设备的，县财政对于已形成支付的于2024年4月17日从年初预算（预备费）中安排了129.54万元，未支付的继续用于营养餐。

7.反馈问题：伙食费收入未及时缴存财政账户的问题。

整改情况：一是多次对财务人员进行培训，学习了营养餐的相关文件及《中小学学校财务管理》；二是要求各校收取的学生伙食费及时入账，严格执行《中小学学校财务管理》有关规定。

8.反馈问题：增加学生负担的问题。

（1）反馈问题：超成本价收取学生补卡费。

整改情况：已责令7所学校违反规定多收取学生补卡费用1万元已全部清退给了学生，确保了学生利益不受损，进一步规范了学校收费。

（2）反馈问题：低年级与高年级学生同一标准收费不合理。

整改情况：2024年10月20日，教育局下发《芷江侗族自治县关于调整我县农村义务教育学校营养餐餐费标准的工作提示》，决定从2024年10月起，调整我县农村义务教育学校营养餐餐费标准为：义务教育阶段一至三年级实行“5+1”模式、四至九年级实行“5+2”模式，减轻学生负担。

9.反馈问题：账务底子不清的问题。

整改情况：一是已对相关人员进行了追责问责。二是严格按照《关于印发<芷江侗族自治县农村义务教育学生营养改善计划补助资金管理实施细则>的通知》(芷财教〔2024〕1号)文件要求，加强监督管理。确保数据清晰，数据同步。三是终止了怀化金湘食品科技有限公司的配送合同。

10.反馈问题：违规走账的问题。

整改情况：严格执行《中小学学校财务管理》有关规定，严禁学校走账，严格学校财务管理，进一步规范学校财务管理，并在2024年财务人员会上再次作出了强调。

（三）关于“供餐管理监管缺位”问题的整改

11.反馈问题：违规提供深加工食材的问题。

整改情况：一是责令存在该问题学校立行立改，即日起就不得向学生提供深加工食品。二是秋季开学后教育局组织相关人员在全县范围内加强政策宣传。三是组织学校及配送公司相关人员学习七部门《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》等文件，严格执行禁止提供深加工食品的规定，提高认识。四是下发并严格执行《芷江侗族自治县中小学学生食堂管理实施细则》（试行）（芷教发〔2024〕5号），强化食品安全管理，杜绝上述问题再次发生。

12.反馈问题：公示制度执行不严的问题。

整改情况：一是责令问题学校立行立改，严格执行公示制度。二是要求所有学校规范食堂管理，完善并更新食堂公示栏中的相关信息。三是不定期对全县学校进行督查，对整改不到位的学校，通报批评，并纳入年终考核。

13.反馈问题：食品安全存在隐患的问题。

整改情况：教育局高度重视学校食品安全，采取多项措施整改。一是春秋学期开学前组织学校负责人培训，增强安全与规范意识。二是教育局与市场监管局多次联合检查，对问题学校跟踪整改。三是教育局随机抽查、督导室专项督查。四是签订新采购配送合同，保障食材新鲜。

14.反馈问题：教学点营养午餐供应存在短板弱项的问题。

整改情况：一是加强学校从业人员管理，村小从事食堂工作的人员，每学期开学前必须体检，取得健康证才能上岗。二是加强学校对教学点的日常监督，每月检查不少于一次，并建立问题台账，及时销号，保证中餐费用全部吃进学生嘴里。

15.反馈问题：库存管理不到位的问题。

整改情况：一是问题学校规范了食堂库存管理，建立了“进销存”台账。二是每期期末对食堂物资进行库存盘点。三是要求各级各类学校“举一反三”，并规定从2024年9月起，各校都要建立“进销存”台账，并作为年终绩效考核食堂管理检查的内容。

三、下一步工作计划

（一）以案示警，形成教育震慑效应。坚持执纪问责，全面深化以案促改工作，根据本次审巡结合专项巡察整改落实情况，建立问题整改落实台账，将相关问题整改处理情况在教育系统内进行公开，形成震慑，教育广大教职员工特别是党员干部，深刻吸取教训，自觉加强党性修养，时刻紧绷纪律之弦，始终做到忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁。

（二）持续整改，确保整改落实效果。继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，常抓常管，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。

（三）落实责任，营造风清气正氛围。进一步强化主体责

任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。同时筑牢思想防线，以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子。

（四）注重实效，以整改落实促提升。教育局党组将继续坚持“以巡察整改促工作”的原则，把整改工作与教育重点工作、中心工作相结合，进一步推进全面从严治党向纵深发展，将压力转化为加强领导班子建设、机关作风建设和教育行风建设的动力，着力解决全县教育事业发展中的突出问题，全力推进教育高质量发展，办好人民满意教育。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0745-6831613

邮政信箱：芷江侗族自治县教育局(邮政编码：419100)

电子邮箱：zjqlxxcjbgs@163.com

中共芷江侗族自治县教育局党组

2025年3月2日