一、工作开展情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是“十四五”规划开局之年，全县民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决执行党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府和上级民政部门决策部署，大力实施“三高四新”战略，坚持系统观念、底线思维，准确把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性，全力做好发展和安全两件大事，统筹常态化疫情防控和民政事业发展，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力开创芷江民政事业高质量发展新局面。

（一）围绕增进民生福祉，加强基本民生保障。一是贯彻省“两办”《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，不断完善社会救助保障体系。办好重点民生实事，城乡低保标准分别达到550元/月和4440元/年，月人均救助达到了398.95元和267.6元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别达到了每人每月不低于70元，切实提高了困难群众的生活水平。截至2021年6月底，共有城市低保对象1053户、1444人，1-6月累计支出345.668万元、累计保障8663人次。农村低保对象4527户、8522人，1-6月累计支出1394.181万元，累计保障52083人次。全县特困供养对象1937人，农村特困人员救助供养标准达到6600元/人/年，城市特困供养对象保障标准达到9000元/人/年，1-6月累计支出930.359万元。1-6月临时救助1097户、2582人次，救助金额180.93万元。二是巩固脱贫攻坚成果，推进社会救助与乡村振兴有效衔接，保持兜底保障政策稳定，持续开展长效帮扶，加强边缘户、易返贫户、低保户、特困供养人员等重点对象动态监测、风险预警、主动救助，确保应保尽保、应兜尽兜。三是推进社会救助制度改革，落实了《居民家庭经济状况核对工作规范》，建立低保标准动态调整、制定低保审核确认、特困人员认定、低收入家庭认定、经济状况核对等办法。提高综合救助效能，深化社会救助“放管服”改革，在罗旧镇开展了低保、特困供养人员等社会救助审核确认权限下放试点工作，确保困难群众求助有门、救助及时。

（二）围绕应对人口老龄化，完善养老服务体系。贯彻落实省政府办公厅《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》，加快发展全县养老服务。我县60岁以上老人占比达23.12%，65岁以上老人占比达17.26%，标志着我县已进入中度老龄化社会，养老服务工作已是我县民生领域一件急事、要事、大事。一是提高站位抓养老。充分认识推进养老服务业发展的重要意义。党的十八大以来，国家对养老工作高度重视，中共中央政治局多次召开专题会议，要求全方位、多层次统筹我国的养老服务工作，坚持党委的领导，充分发挥政府的主导角色，积极调动社会参与力量，将养老服务工作做为全民行动。习近平总书记要求“养老工作要紧紧围绕放开养老服务市场，优化养老服务质量”开展工作。因此，抓好抓实养老服务工作既是党之政策、国之所需、更是民之所盼。清晰认识推进养老服务业发展的复杂性，艰巨性。“生、老、病、死”是每个社会家庭面临的现实问题，解决好“生、老、病、死”中“老”的问题涉及面广、情况复杂，需各级党委、政府统一思想、高度重视，要把做好养老服务工作做为民生实事、公益服务事业、民生向背工作常抓长管、久久为功。二是全面谋划抓养老。通过加强组织领导、优化健康养老服务设施规划布局、加快推进养老服务体系建设、推进卫生医疗机构开展养老服务和养老机构开展医疗卫生服务、多方筹措建设资金、加强养老服务体系运营管理等方式来抓好我县养老服务工作。三是建立机制抓养老。在充分调研的基础上拟订了《芷江侗族自治县关于推进医养融合加快健康养老服务业发展实施方案》、和《芷江侗族自治县“十四五”养老服务体系规划布局及建设方案》、《芷江侗族自治县养老服务体系和建设运营方案》，适时提请政府常务会、县委常委会研究通过，给我县养老事业发展提供政策保障。

（三）围绕改善生活品质，完善社会福利制度。加强未成年人保护，贯彻落实《未成年人保护法》，调整完善未成年人保护工作领导协调机制，健全县、乡、村三级救助保护网络。加快发展儿童福利，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，优化孤儿助医助学工程，实现了儿童督导员、儿童主任培训全覆盖，更好关爱农村留守儿童。加快发展残疾人福利，推进重度残疾人社会化照护，开展“福康工程”等公益助残行动，稳步扩大康复辅具器具综合创新服务。1-6月共计发放事实无人抚养儿童生活费 15.846万元；发放孤儿生活费12.540万元；发放高龄津贴 9195人207.261万元；累计发放残疾人两项补贴护理补贴发放46022人次322.5995万元。

加强革命老区工作，积极申报成功革命老区项目2个，推动老区精准帮扶，激励老区人民奋斗更加美好幸福的生活。

（四）围绕加强基层建设，创新基层社会治理。一是全面完成了村（社区）“两委”换届选举工作。加强与组织、纪检等部门衔接，抓好重点环节，严肃换届纪律，从严把关人选，确保换出新班子、新气象、新作为。顺利完成了206个村（社区）“两委”换届选举任务。二是认真执行省委“1+5”政策文件。落实基层群众性自治组织“三个清单”，建立村（社区）工作事项准入制度，利用“头雁工程”培训村（社区）骨干和线上培训社区工作者。三是深化基层民主自治。指导乡镇完成了206个村（居）规民约的修订，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等机制，常态化开展扫黑除恶工作，不断巩固党的执政基础。

（五）围绕政府职能转变，创新社会组织监管。一是加强党对社会组织团体的领导。推进党的组织和党的工作有效覆盖，引领社会组织坚定不移的感党恩、听党话、跟党走。二是强化综合监管。严格登记管理、年检年报、等级评估，依法打击整治非法社会组织和社会组织违法行为。目前登记注册的社会组织129家，其中社会团体93家、民办非企业单位36家（2021年上半登记注册社会团体2家、民办非企业单位1家），5家正在办理相关手续；按程序正在注销2家（芷江侗族自治县沙石行业协会、芷江侗族自治县公坪罗旧片区商会）。三是积极做好湖南芷江友好和平发展基金会登记工作。认真研读了基金会登记管理有关政策，积极与省民政厅汇报对接工作，先后于4月23日和5月31日两次前往省民政厅汇报对接湖南芷江友好和平发展基金会登记工作；广泛征集发起人，通过发放《湖南芷江友好和平发展基金会邀请函》、登门拜访、广发微信和电话联系等方式征集发起人，已征集到5名发起人意向筹措原始基金400万元。初步拟定了基金会的组织架构、机构人选、基金会章程。到省委统战部汇报争取省委统战部作为基金会业务主管单位。目前正按制定的《湖南芷江友好和平发展基金会筹备工作方案》，组织专人开展成立登记工作。

（六）围绕社会生态文明，提高社会事务水平。一是启动了我县殡葬改革工作。在学习借鉴其他县、市、区殡葬改革管理经验基础上，结合我县实际，制定出台了《芷江侗族自治县殡葬管理办法（试行）》、《芷江侗族自治县惠民殡葬奖补实施细则（试行）》、《芷江侗族自治县殡葬改革管理工作实施方案》，完成了县殡仪馆的建设，下半年将按以上文件要求抓紧抓实我县殡葬改革管理工作。二是优化婚姻登记服务工作。严格执行民法典有关规定，完善婚姻登记信用体系。加大婚姻登记机构基础设施建设，规范档案管理，保障资料完整，争创国家3A级婚姻登记机关。加强行风建设，打造群众满意工程。今年是《民法典》关于离婚冷静期正式实施的第一年，为提高婚姻登记员业务素质，加强了对婚姻登记员进行业务培训，提高了登记员依法办证的办事效率和服务质量。今年1-6月份，全县办理婚姻登记1569对、其中结婚991对、离婚登记291对、补领结婚证195对、补领离婚证92次，办证合格率、群众满意度均达到100%。三是加强流浪救助管理。开展了“夏日送清凉”“寒冬送温暖”“节日送亲情”服务和“三月三明山庙会”救助行动，1-6月共流浪救助25人，通过各种寻亲途径已查找到亲人的10人，已护送返乡10人，医疗救助和安置在托养机构10人，共使用救助资金16余万元。

（七）围绕区域协调发展，加强行政区划管理。持续规范地名管理，加强地名典志编纂，完成了怀化市标准地名词典初稿的编纂，正在进行怀化市地名志芷江部分词条的编纂。传承保护地名文化，启动了我县不规范地名整治工作。今年主要整治省民政厅下发的“巴黎春天（居民区）”整改交办件及行政村名涉及“怪”地名的“土桥镇洪溪蟠龙寨新村”、“碧涌镇马塘竹溪冲村”的更名工作。强化平安边界建设，配合洪江市完成了洪江、中方、芷江界线界桩实地勘察工作。防范处理边界矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。

（八）围绕促进共同富裕，发展慈善社工事业。加强制度建设，加强慈善会自身建设管理。聚焦乡村振兴和群众“急难愁盼”问题，一是积极开展“迎新春送温暖献爱心”活动。县慈善会通过努力，争取市慈善总会支持，筹集到现金1.62万元，5L装食用油62桶，10公斤装大米62袋，棉衣31件，每个价值233元的新春大礼包40个，为我县社会福利院、水宽乡敬老院特困老人及芷江镇城乡低保户、残障人士、困难党员等困难群体送去温暖和新春祝福。二是积极开展慈善救助活动。2020年99公益活动募集的善款已全部按项目计划发放到位，共救助5名困难儿童，每人救助2120元，共10600元。共救助事实无人抚养儿童30人，每人救助3000元，救助孤儿、留守儿童和困境儿童455人，每人救助2000元，合计100万元。先后两批救助中心市场火灾受灾户146人，发放救助物资合计10.4万元。14万元用于芷江三中2021届“思源佑华教育移民梦翔班”。1-6月助医3人，救助8500元，助困2人，救助4000元。

加强社会工作，推进社工“禾计划”2.0版建设。一是完成了与乡镇社工站项目承接机构购买服务的续约工作，按计划推进我县乡镇社工站项目。18个乡镇社工站开展了丰富多彩的公益捐赠、迎新春送温暖、汇聚社工力量助力乡村振兴、下乡义诊助力光明行等活动46场。二是积极链接资源，为罗卜田乡小学、岩桥镇小学、梨溪口小学成功申请落地了新一千零一夜睡前故事项目，开展“我是女生”创新项目。三是继续加强乡镇社工站品牌建设。一方面加强社工总站建设，投入2万元在么家坪社区建设社工总站。另一方面积极推进专家联系点项目建设，组织承接机构和部分乡镇民政员参加了专家组的实地督导调研活动。

发展福彩事业，坚持稳中有进，落实“一把手”工程，弘扬公益文化，擦亮品牌形象，挖掘市场潜力，新增兼营店6个，已经运营4个，另外两个预计8月份正常运营。开展3次快乐8配套活动及快乐8宣传。快乐8由原来第一批10个试点增加到24个试点，我县快乐8日均销量由原来倒数第1上升到第5。推进福彩事业健康持续发展，上半年销售各类福利彩票805万元。

（九）围绕民政事业发展，全面加强党的建设。民政工作关系民生、连着民心，民心是最大的政治，正义是最大的力量，强化政治机关意识，落实党组主体责任，加强党对民政工作的全面领导，带领广大干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真抓实干。一是加强政治建设。增强政治意识，以建党100周年为契机，巩固深化主题教育成果，扎实开展了党史学习教育，坚定政治方向，以大局为重、以人民为重，找准坐标、选准方位、瞄准靶心。强化政治担当，在落实党委政府和上级民政部门决策部署中做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严肃了党内政治生活。二是加强党建引领。强化主体责任，推动党建与业务一体研究、一体部署、一体考核。强化制度治党，聚焦短板弱项，加强制度建设，完善内控机制，主动接受监督，加快实现项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走，紧紧依靠制度管人管事。落实“三会一课”制度，开好了民主生活会和组织生活会，创新开展党建活动，不断激发了各级党组织创造力、凝聚力、战斗力。强化党员教育，深化量化积分管理，涵养民本情怀，弘扬“孺子牛”精神，推动了广大党员干部与群众面对面、心贴心、实打实，在工作一线中践行初心使命。三是抓好常态化疫情防控。按照党委政府和上级民政部门的部署要求，落实相关防控指南，完善应急处置方案，做到了民政系统零感染、零病例。开展安全生产专项整治，摸排整改消防安全、食品安全、刑事安全等隐患问题，严防发生重大安全事故。四是加强清廉建设。坚持严管厚爱并重，联合纪检监察机关同频共振、同向发力。精准精细抓监督，紧盯重点领域、关键岗位，规范政府采购管理，堵塞政策监管漏洞。常抓常新抓教育，坚持防微杜渐、警钟长鸣，完善了谈话谈心机制，对苗头性问题做到了早发现、早提醒、早教育，防止小病拖成大患，树立热情周到、廉洁奉公的良好形象。真抓真管转作风，严格执行中央八项规定精神，牢固树立过“紧日子”思想，深度整治形式主义官僚主义，严防“四风”问题反弹。

二、存在的不足

回顾上半年工作，虽然取得了一定成绩，但依然存在不少问题：一是社会事务服务管理体制机制不健全。如养老服务、殡葬服务、儿童服务等体制机制；二是民政项目建设资金投入不足。如县城区福利院、乡镇敬老院、社区居家养老等项目建设进展不理想；三是民政机构编制和人员紧张。干部职工年龄普遍老化，无法满足工作需要，民政干部队伍建设有待进一步增强等。

三、下一步工作打算

（一）加强队伍建设，提升服务水平。坚持千招万招，不落实就是“虚招”，千条万条，不落实就是“白条”，千忙万忙，不落实就是“白忙”的工作理念，引导教育干部真学实干。创新思路和工作机制,探索有效工作方法。以“五化”民政为引领，深刻认识新形势、新任务对民政工作的新要求,不断增强工作的主动性,创造性。深化党史学习教育，从百年党史中吸取智慧和力量，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。发扬“三牛”精神，激发干劲斗志，练好服务能力，不断推进我县民政事业发展。

（二）落实社会救助，保障人民幸福。贯彻省“两办”《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，不断完善社会救助保障体系。加快救助对象精准识别、救助标准精准发放、保障政策精准衔接、救助需求精准供给，认真履行“社会救助兜底保障保障”职责,坚决兜牢最基本的民生底线；确保“应保尽保、应救尽救”,不使困难群众一人“漏救”；加大临时救助力度，为群众救急解困、雪中送炭。巩固脱贫攻坚成果，推进社会救助与乡村振兴有效衔接，保持兜底保障政策稳定，持续开展长效帮扶，加强重点对象动态监测、风险预警、主动救助，确保应保尽保、应兜尽兜，防止返贫。做好残疾人补贴、老年人高龄津贴、孤儿及事实无人抚养儿童等群体社会福利保障政策的落实。

（三）推进医养融合，促进养老发展。进一步加大汇报争取力度和市场调查，按照“县委领导、政府主导、部门支持、社会参与、市场运营、合理定价、普惠服务”的总体思路，加快研究养老服务规划、用地、经费、设施等保障政策，加快推进机构养老、社区养老、居家养老服务体系建设，提升失能、半失能特困供养人员集中供养率和养老服务机构护理床位占比，力争2022年纳入省人民政府养老服务真抓实干督查激励奖励范畴。

（四）倡导移风易俗，推进殡葬改革。按照《芷江侗族自治县殡葬管理办法（试行）》和《芷江侗族自治县惠民殡葬奖补实施细则（试行）》及《芷江侗族自治县殡葬改革管理工作实施方案》等文件要求做好我县殡葬改革管理工作。积极引导党员干部和广大群众按照“两集中一统一”规定治丧。倡导移风易俗，文明节俭治丧，从俭操办殡葬祭扫，大力推行敬献鲜花、绿色植物、踏青遥祭等纪念方式 ，试点推行骨灰撒散、树葬、花葬等生态安葬方式，逐步使文明低碳祭扫理念成为社会自觉行为。

（五）创新基层治理,助推乡村振兴。进一步完善城乡基层治理,推动社会治理重心向基层下移，积极推进村民自治促进移风易俗和群众观念转变，助力乡村振兴。拟在牛牯坪乡牛牯坪村、芷江镇沙湾村试点，探索乡村治理“红星12345行动”（1个目标即聚焦村民自治、促进社会和谐、助力乡村振兴；2股核心领头力量即村党组织及乡贤能人；3治融合即法治为保障、德治为基础、自治为根本；4个任务即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；5个落实即民事民提、民事民议、民事民定、民事民行、民事民管），总结经验，全面推广。

（六）主动谋划当前，推进重点工作。审慎稳妥推进巴黎春天（居民区）等不规范地名清理整治；完成我县婚姻登记机关标准化建设；做好芷江镇中心敬老院建设工作；抓好常态化疫情防控；主动开展民政服务机构安全生产隐患排查整改。