中共芷江侗族自治县民政局

关于2022年工作总结和2023年工作计划

今年来，芷江民政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示、重要讲话精神，贯彻落实党的十九大历次全会和党的二十大精神，在党委政府正确领导下，在省市民政部门精心指导和大力支持下，坚持“民政为民、民政爱民”，大力推进民本化、法治化、社会化、信息化、专业化“五化”建设，奋力打造精准救助、三治融合、医养康养、温情服务“四个先行区”，努力推动民政工作高质量发展。

一、工作开展情况

（一）聚焦精准救助，不断加强基本民生保障建设。一是全面推进社会救助制度改革，细化精准救助政策。制定出台《关于提高城乡最低生活保障标准和城市特困人员及残疾人“两项补贴”标准的通知》等一系列文件，建立低保标准动态调整、分类补差救助、制定低收入家庭认定、经济状况核对等办法。利用市民政局社会救助核对一体化平台、县纪委“互联网+监督平台”、县人力资源和社会保障局数据比对等多种方式进行家庭经济状况信息全覆盖核对，确保民政救助对象在审核确认过程中的精准率。二是全面推进社会救助与乡村振兴有效衔接。制定出台《关于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施方案》等系列文件。加强重点对象动态监测、风险预警、主动救助，确保“应保尽保、应兜尽兜”，落实兜底保障长效机制。三是全面推进社会救助资金专项审计发现问题整改。对全县城乡低保人员进行全覆盖清理核算，加大利用核对一体化平台和“互联网+监督”平台进行比对频率，对不符合的在保对象及时清理，确保在保对象精准施救，并对违规违纪问题严肃查处。四是提高救助标准。城乡低保标准分别达到7200元/年和4620元/年，月人均补差水平分别达到了400.35元/月和268.64元/月，城乡特困供养标准分别达到9000元/人/年和6600元/人/年。

（二）聚焦医养康养，不断提升养老服务能力。健全机制强保障。今年以来，县委常委会议、县委书记办公会议、县政府常务会议分别专题研究了我县养老服务高质量发展工作，制定出台了《芷江侗族自治县关于加快养老服务高质量发展实施方案》《芷江侗族自治县关于成立加快养老服务高质量发展领导小组和明确各部门职责的通知》等文件，成立了由县委书记任顾问、县长任组长、相关县直部门为成员的加快养老服务高质量发展领导小组，统筹协调全县养老服务高质量发展工作，同时将养老服务纳入县绩效考核。创新思路谋发展。在县城区加快建成“1+1+1+N”养老服务体系，即建好1个标杆养老服务机构、1个示范性康养医院、1个养老信息服务平台和N个社区居家养老服务点。在乡镇进行合理布局、整合撤并，共投入资金300余万元，完成罗旧镇、新店坪镇、碧涌镇3个区域性中心敬老院改造提质。在村级加快互助养老服务点建设。探索养老服务建设管理。政府常务会研究通过将我局纳入县规审委员会成员单位，落实新建城区、新建居住小区100%“四同步”。制定出台了《芷江侗族自治县基本养老服务清单的通知》，下发了《芷江侗族自治县基本养老公共服务清单》等一系列文件，按照政府采购程序，与芷江钱大妈家政服务有限公司签订购买服务协议，为享受基本养老服务补贴对象提供服务。加强养老人才队伍建设。县民政局分别联合县财政局和人社局出台了相关文件，明确了养老从业人员学费补偿和入职补偿标准及在有养老为老服务需求的村社区设立为老服务员岗位。拓展养老服务体系建设资金渠道。芷江镇中心敬老院纳入2023年国家积极应对人口老龄化中央预算内投资储备项目。将我县养老服务体系建设“芷江惠民康养项目”申报专项债项目，目前已纳入国家省级专项债发行库，进一步拓宽养老服务体系建设资金渠道。

养老服务工作的付出也取得了可喜的成绩，芷江县罗旧镇敬老院原院长舒刚海同志荣获2022年度全国养老服务先进个人，我局《打造养老助老适老服务体系》文章得到了中国社会报采用发表，《全方位+全链条+全过程+全覆盖！芷江打造4D养老服务体系》文章在新湖南发表。同时我县养老服务高质量发展真抓实干工作进入全市前列。

（三）聚焦三治融合，不断激发基层治理活力。一是“一约五会”助自治。探索构建村规民约（居民公约）、村（居）民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、公共卫生委员会、幸福协会等为主干的“一约五会”村（居）民自治体系。2022年推送罗卜田乡马坡村、楠木坪镇岩山背村、水宽乡柘莲村参加湖南省第三批优秀村规民约评选活动。二是积分兑换促德治。在全县36个村（社区）推行积分制管理试点，借助“湘妹子能量家园APP”，以家庭为切入点、积分为手段、大数据为支撑，引导群众积极参加村（社区）组织的各项活动，“以行动换积分、以积分换物品”。探索构建“金融+积分”乡村治理新模式，实现“用积分换授信”，芷江农商银行在芷江镇沙湾村授信403户，授信额度2668万元，让群众享受到金融普惠带来的红利。三是示范创建推法治。强化示范引领，以点带面，有力有序有效推进民主法治示范村（社区）创建工作，三道坑镇成功创建“全国乡村治理示范镇”，禾梨坳乡古冲村成功创建“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”，公坪镇顺溪铺村、三道坑镇小渔溪村、土桥镇富家团村、芷江镇鼓楼社区、芷江镇台上村成功创建“湖南省民主法治示范村（社区）”。

在省市以上媒体发表我县基层治理经验相关文章7篇，受到省民政厅基政处领导的高度认可。

（四）聚焦温情服务，不断优化社会服务水平。一是强化社会组织管理。我县今年先后成立“湖南芷江友好和平发展基金会”和“芷江侗族自治县怀西乡村振兴服务中心”。“湖南芷江友好和平发展基金会”5个发起单位（人）已筹措原始资金400万元。芷江侗族自治县艾头坪乡桃类栽培技术推广协会被省民政厅评选为湖南省“十百千”示范社会组织。二是推进殡葬改革。成立芷江侗族自治县殡葬改革管理工作领导小组，出台了《芷江侗族自治县关于规范县城区集中治丧活动专项整治行动方案》，11月15日开展以来，丧葬风俗风气得到极大改善，杜绝了县城区乱搭乱建乱摆违规治丧陋习。今年6月，曹忠平厅长到我县禾梨坳乡古冲村调研树葬工作，对该项工作给予充分肯定，并在全省民政工作年中推进会上给予推介，湖南经视对树葬进行了专题采访播出。四是温馨婚姻登记服务。投入资金60余万元，成功创建国家级3A婚姻登记服务中心，建立“县长颁证日”，在“2·14”“5·20”等特殊日，邀请县长、分管副县长为新人颁证。

（五）聚焦共同富裕，不断发展社会福利事业。一是主动开展慈善救助。开展公益活动募集、“点亮微心愿”等众筹项目筹集善款，筹集资金142万元用于孤儿、困难儿童、其他特殊困难群众救助。选送15名贫困初中生到江苏省扬州市旅游商贸学校等院校免费就读，并全部在当地就业。腾讯99公益日共募集公众捐款266330.65元，获腾讯公益配捐37335.83元。今年共接收各种捐赠款物价值80.52万元，用于乡村振兴项目、产业帮扶、助医、助困等公益支出85.65万元。二是加强社工队伍建设。完成乡镇社工站项目购买服务续约工作，我县共24名社工，通过全国社会工作者水平考试达17名，执证率居全市前列。在怀化市优秀社会工作案例（项目）评选中，我县荣获2个一等奖，1个二等奖、1个三等奖。近几年我县社工站项目评估得分均排在全市前列。三是提档升级老区人民生活。2021年6月我县被纳入湘鄂渝黔革命老区范围，今年4月，我县全程参与拍摄的《湖南芷江用血肉保家卫国以生命赢得胜利》在中央广播电视总台推出的特别节目《走进老区看新貌》播出。积极争取老区项目资金50万元，极大改善了老区群众基础设施和生产生活设施。六是全力落实残疾人保障工作。残疾人“两项补贴”标准由70元/月/人提高到75元/月/人。现有困难残疾人3085人，1-12月累计发放困难残疾生活补贴284.78万元；现有重度残疾人4665人，1-12月累计发放重度残疾人护理补贴418.938万元。

（六）聚焦全面防范化解安全风险。一是抓好民政服务机构疫情防控和安全生产工作。出台了《民政领域房屋建筑安全大排查大整治工作实施方案》等文件，排查民政服务机构发现问题1处，现已整改到位，没有发生其他疫情防控和安全生产工作问题。二是严厉打击整治养老服务领域非法集资。出台了《打击整治养老诈骗专项行动整治方案》，严厉打击整治养老服务领域非法集资，印制反诈防非宣传手册8000份，宣传折页23000份，及时下发至乡镇和村（社区），加大了养老机构风险排查力度。

（七）全面加强党的建设。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神及党的十九届六中全会、党的二十大精神。党建引领民政工作取得丰硕成果，得到市、县两级媒体的争先报道，《芷江民政局组织召开<习近平谈治国理政>第四卷读书会》、《芷江民政局：组织集中收看二十大开幕会》等文章的发表，彰显了党建引领的显著作用。二是强化主责主业，扎实开展清廉创建。把清廉民政建设融入到日常组织活动中，通过支部主题党日、中心组集中学习、观看警示教育片、集中谈心谈话等形式，积极营造浓厚廉政文化氛围。

二、存在的不足

回顾一年工作，虽然取得了一定成绩，但依然存在不少问题：一是养老服务体系建设存在短板弱项。如县城区光荣福利院、乡镇中心敬老院、社区居家养老服务中心等项目建设因资金短缺进展不太理想；二是民政机构编制紧张和人员老化。干部职工年龄偏大，缺乏斗争精神和创新意识，无法满足新时期工作需要，民政干部队伍建设有待进一步增强。三是基层治理现代化办法不多、不优，基层治理政策、资金、项目等方面整合措施还不够，工作合力有待进一步加强。四是财政保障不足。由于地方财政财力紧张，投入民政事业经费有限，民政项目建设资金不足。

三、下一年打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕市委六届四次全会精神，谋划好明年民政各项工作。争取民政工作进入全市先列，兜牢民生保障底线，推动养老服务高质量发展，推进殡葬改革管理工作走向深入，推进基层治理现代化建设。

（一）筑牢民生保障底线。采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，做好民政部门巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，深化社会救助制度改革，持续加大对兜底对象的保障力度，完善低收入人口动态监测机制，加强低收入人口常态化救助帮扶，加强救助工作的衔接，确保不发生规模性返贫。大力推进精准救助，切实保障民生资金发放。

（二）推动养老服务高质量发展。积极应对人口老龄化战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。加快建成“1+1+1+N”养老服务体系，建好1个标杆养老服务机构、1个养老信息服务平台和3个区域性乡镇中心敬老院、N个社区居家养老服务点。加强养老服务体系运营管理，严禁“预付费制”和“会员制”，严防养老领域非法集资事件发生。围绕养老服务高质量发展真抓实干全力开展工作。

（三）推进基层治理现代化建设。深化城乡社区治理创新，修订完善基层群众性自治组织“三个清单”，开展基层治理创新实验。加强党建引领，引导社会组织发挥作用。加强社会组织监督管理。发挥慈善在第三次分配中的作用，加强慈善培训宣传，营造浓郁慈善氛围。加大福利彩票发行力度，确保完成发行任务。

（四）推进殡葬管理服务。深入推进殡葬改革，进一步规范县城区集中治丧工作，加快公益性公墓等殡葬服务设施建设。

（五）加强民政服务机构安全生产监管。继续加强养老服务、福彩销售、婚登服务、殡葬服务等民政服务机构的安全生产和疫情防控等工作的指导、监督和检查，守住安全底线。

中共芷江侗族自治县民政局党组

2022年12月28日