为深刻汲取芷江县南门口“2.9”一般坍塌事故教训，督促落实事故调查报告中提出的各项防范和整改措施，切实防范同类事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关规定，县人民政府指定由县安委办牵头，组织县应急管理局、县公安局、县总工会、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、芷江镇人民政府、县纪委监委等单位，成立专项评估工作组，对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。评估工作组通过查阅资料、现场核查、人员访谈等方式，对相关责任单位、属地及监管部门的整改工作进行了核查。现将评估情况报告如下：

一、事故基本情况与整改要求概要

2025年2月9日，芷江镇凯旋路南门口103、104号门面在装修拆除隔墙过程中发生坍塌，造成1名施工人员死亡，直接经济损失23.3万元。事故被认定为一起生产安全责任事故。事故直接原因为作业人员违规掏掘拆除承重墙体，间接原因涉及现场管理缺失、个人防护不到位、违法发包、无资质施工以及行业监管存在盲区等。

《事故调查报告》提出了对相关责任单位和人员的处理建议，并明确了五个方面的防范和整改措施：

1. 消除安全隐患：对事故造成的结构安全隐患进行彻底整改。

2. 落实主体责任：强化业主、承租方、发包方、施工方等的安全生产主体责任。

3. 健全监管责任链：厘清并压实住房和城乡建设、城市管理和综合执法、乡镇等部门对小型工程和装饰装修活动的安全监管职责。

4. 强化宣传教育：普及装饰装修相关法律法规和安全知识。

5. 深刻吸取教训：在全县范围内举一反三，开展专项整治，完善长效机制。

二、评估内容与方法

本次评估聚焦《事故调查报告》所提措施的落实成效。评估组：

1. 资料审查：调阅了相关部门的整改方案、会议纪要、制度文件、执法文书、培训记录、检查记录等。

2. 现场核查：对事故原址（南门口103、104门面）结构修复情况进行了实地查看；随机抽查了其他正在进行的装饰装修项目现场管理情况。

3. 人员访谈：与县住建局、县城管局、芷江镇政府相关负责人、社区工作人员、部分装修从业者及业主进行了座谈交流。

4. 系统评估：对照措施要求，逐项核实完成情况、支撑证据及实际效果。

三、各项防范和整改措施落实情况评估

（一）事故直接安全隐患消除情况

• 措施要求：对事故造成的结构安全隐患进行专业、彻底的加固修复，防止次生灾害。

• 落实情况：事故发生后，在县住建局监督下，相关责任方委托了有资质的设计单位和施工单位（湖南博路达交通发展有限公司），于2025年4月完成了对受损部位的加固设计施工。工程竣工后，经第三方检测机构鉴定，结构安全性符合要求。现场核查可见修复部位完好，无新增变形开裂迹象，门面已恢复正常使用。

• 评估结论：【已落实，隐患已消除】。结构性安全风险得到根本控制。

（二）相关单位及人员主体责任落实情况

1. 行政处罚：事故调查报告建议对尤x跃、张x芝、邓x梅、唐x玲的行政处罚，已由县应急管理局依法作出并执行完毕。相关民事赔偿已通过司法程序解决。

2. 公职人员问责：对贺xx（社区副书记）、李xx（镇干部）、汪xx（县住建局干部）的处理建议，已由芷江镇党委政府、县住建局分别按程序落实（批评教育、书面检查等）。责成县住建局、芷江镇政府向县人民政府作出的书面检查已完成，县政府已对两单位领导班子进行集体约谈。

3. 管理制度完善：

监管职责清晰界定，部门履职到位。2025年11月5日，县委常委常务副县长组织县委编办、应急、住建、城管、主要乡镇等部门召开专题会议，就监管职责进行了梳理，会后，严格相关部门、乡镇按照会议明确的监管职责，全面落实行业监管责任，健全门店装修监管流程，强化日常巡查、行业指导、执法检查等工作，行业监管体系进一步完善，监管合力有效形成。

4. 长效监管机制逐步完善。各相关部门以事故整改为契机，细化门店装饰装修监管工作规范，加强安全宣传教育与政策解读，提升门店业主、装修施工方安全意识与合规意识，从源头防范违规装修、安全监管缺位等问题，行业监管长效机制持续健全。

评估结论：【已基本落实】。事故直接责任已追究，以案促改的警示作用初步显现，相关方的主体责任在制度层面得到进一步明确和宣贯。

（三）行业安全监管责任体系建立健全情况

措施要求：厘清监管职责，建立部门协同、齐抓共管的监管机制。

落实情况：

1. 建章立制：2025年6月，县住建局学习转发了《湖南省限额以下小型工程建设和居民装饰装修安全管理办法（试行）》，明确了住建部门（行业指导、技术服务、投诉牵头）、城管部门（对违反规定的行政处罚）、乡镇（属地巡查、信息报告、现场制止）和社区（网格化巡查、宣传引导）的具体职责。

2. 机制运行：建立了“社区网格员日常巡查发现-乡镇初步核实制止-住建部门技术认定指导-城管部门依法查处”的联动工作机制。县住建局设立了装饰装修安全咨询投诉专窗。

3. 监管实践：自2025年下半年以来，芷江镇各社区已将装饰装修活动纳入网格巡查内容，县住建、城管部门开展了数次联合执法检查，对多起违规装修行为进行了查处和纠正。

评估结论：【已落实并初步运转】。长期存在的“监管真空”问题得到制度性解决，跨部门协同监管的责任链条已基本构建并开始运作。

（四）安全法律法规宣传教育工作开展情况

措施要求：开展多种形式宣传教育，提升社会公众、从业人员安全意识。

落实情况：

1. 集中宣传：县安委办、住建局、融媒体中心等利用“安全生产月”等活动，通过电视、微信公众号、宣传栏、发放资料等方式，广泛宣传装饰装修安全知识，并以“2.9”事故为典型案例制作了警示教育片。

2. 专题培训：县住建局组织了对物业公司、社区网格员、部分装修“工头”的专题培训，重点讲解法律法规、安全风险、标准规范和简易报备流程。

3. 日常提醒：在物业小区、社区公告栏等场所张贴安全提示，利用办理相关政务事项的时机进行“面对面”告知。

评估结论：【已落实】。宣传教育的形式和覆盖面较事故前有显著提升，社会关注度有所提高。

（五）举一反三与全县层面整治情况

措施要求：深刻吸取教训，在全县范围内开展排查整治，完善长效机制。

落实情况：

 1. 专项整治：2025年，在全县部署开展了自建房暨装饰装修安全隐患排查整治专项行动，排查并整改了一批安全隐患。

2. 制度建设：学习转发《湖南省限额以下小型工程建设和居民装饰装修安全管理办法（试行）》，从源头上规范管理。

3. 责任传导：将小型工程和装饰装修安全纳入对各乡镇、相关部门安全生产年度考核内容。

评估结论：【已落实】。“2.9”事故教训在全县安全生产工作中得到重视，并转化为具体的制度建设和专项整治行动。

四、评估总体结论与后续建议

（一）总体结论

综合评估，芷江侗族自治县人民政府及相关单位对“2.9”一般坍塌事故的防范和整改工作高度重视，措施基本落实到位。具体表现在：事故直接危害已消除；事故责任已依法依规追究；装饰装修领域长期存在的监管职责不清问题通过建章立制得到根本性解决，多部门协同监管机制已建立并开始运行；安全宣传教育和事故警示作用得到加强；全县层面组织了专项整治，推动了共治。

目前，各项整改措施已从“部署整改期”进入“深化巩固期”。监管体系的长期有效运行、基层网格作用的持续发挥、从业人员和市民安全意识的根本提升，仍需持之以恒加以推进。

（二） 后续工作建议

1. 持续压实监管链条：建议根据《湖南省限额以下小型工程建设和居民装饰装修安全管理办法（试行）》制定本县《实施办法》并定期对执行效果进行评估，督促住建、城管、乡镇、社区（村）各环节切实履职，防止机制空转。探索建立简易、高效的装饰装修活动登记报备系统。

2. 强化前端风险管控：加大对社区网格员、物业人员的业务培训，提升其识别违规装修行为（特别是破坏承重结构）的能力。鼓励和规范物业服务企业履行装饰装修活动管理中的安全告知、巡查和报告责任。

3. 深化宣传与行业引导：持续开展以案说法警示教育。探索建立县域内小型施工队伍或“工匠”的信息登记和基础安全培训制度，逐步引导市场向规范化发展。加大对合规设计、施工服务的宣传引导。

4. 加强执法震慑：县城管执法局、县住建局应继续加强联合执法，对巡查发现、群众举报的违法违规装饰装修行为，尤其是涉及变动建筑主体和承重结构的，依法严厉查处，公开曝光，形成有效震慑。

评估工作组认为，在现有工作基础上，若能持续用力、久久为功，我县装饰装修领域安全生产形势有望得到根本性改善。

芷江南门口门面装修“2.9”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组

2026年4月15日