2014年全县安全生产工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国、全省安全生产电视电话会议各项部署，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，进一步落实省委、省政府和市委、市政府“两个规定”，不断强化党政同责、一岗双责、齐抓共管责任机制，全面深化安全生产体制改革，大力实施安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建“四大三基”行动计划，确保全县安全生产形势持续稳定好转。总体目标是实现全县安全生产“四降低四提升”,即：降低事故起数、降低死亡人数、降低受伤人数、降低经济损失数；提升安全保障能力、提升安全监管格局、提升企业本质安全水平、提升全民安全生产意识。

一、完善考核体系，推进责任落实

1、进一步健全和完善安全生产考核体系。坚持“属地管理”、“行业监管”原则，理顺责任体制，建立条块结合的安全生产责任网络考核体系，做到不越位、不错位、不缺位。继续推进日常考核、部门考核、网上考核和集中考核，增强考核的科学性、多样性、动态性和透明度。进一步延伸监管触角，签订好县对乡镇、部门，乡镇对村（居）委会、站所，部门对企业的责任状，层层包抓，建立健全县、乡、村三级安全监管责任体系。加大考核力度，严格落实警示约谈、“黄牌警告”和“一票否决”制度，并强化考核结果的运用，把考核结果与干部提拔使用、企业负责人的薪酬待遇紧密挂钩。

2、严格落实安全生产责任制和一岗双责规定。进一步强化安全生产工作在政府绩效考核中的权重，从定期学习、工作分工、事故追责等方面加强配套制度建设，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。乡镇党委、县直部门要坚持每季度听取1次安全生产专题汇报，乡镇政府要坚持每月召开1次安全生产月工作例会，解决安全生产重大问题。党政主要领导至少带队深入基层开展安全生产检查4次以上，协调治理安全生产重大隐患和解决安全生产突出问题。将履行安全生产“一岗双责”的情况作为各级党政领导干部要年度述职报告的重要内容。对党政领导干部不落实安全生产“一岗双责”制度，不履行安全生产工作职责，导致安全生产法律法规和有关安全生产决策部署落实不到位、安全生产非法违法和违规违章行为打击制止不力、重大安全隐患治理不及时不彻底的，纪检监察机关要联合相关部门进行事前问责，严肃查处。

3、切实强化安全生产督查督办工作力度。坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的工作方式，充分发挥县人民政府安全生产督查员作用，开展安全生产暗访督查、突击检查、交叉检查、随机抽查复查，加强对各责任单位履职情况的动态管理，建立通报制度，形成有效的激励约束机制，确保安全生产责任落实到基层，落实到岗位，落实到人。

二、深化打非治违，推进隐患治理

4、深化安全生产“打非治违”和专项整治行动。按照全县统一部署，明确政府部门“打非”主体责任和企业“治违”主体责任，扎实开展以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、铁路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、电力、特种设备、城市工业灾害防治、人员密集场所消防安全等为重点并覆盖各领域的安全生产“打非治违”和专项整治行动，保持勤查严管重罚的高压态势，着力解决车辆（船只）非法载客、矿山无证开采、项目无证建设、烟花爆竹非法生产经营运输等突出问题，进一步规范安全生产秩序。

5、推动安全生产大检查工作常态化、规范化。各乡镇、各负有安全监管职责的部门要建立安全隐患排查治理体系，推动安全生产工作重心由事后查处向事前防范转移。要成立常年检查组，坚持每月至少检查1次安全生产工作。县安委办分行业领域组成常年暗访督查组，每年至少开展2次以上安全生产大检查集中督查，县政府安全生产督查组不定期进行暗访暗查。同时，针对重点地区和行业领域，突出重点时段，深入开展安全生产专项检查，督促企业严格落实各项安全生产措施，依法依规经营。坚持“全覆盖、深排查，列表格、建台帐，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的五步工作法，落实重大安全隐患挂牌督办备案和复查验收制度，建立大检查闭环工作机制，落实隐患整改资金，实行谁检查、谁签字、谁负责，把大检查中发现的隐患整治到位。

6、全面落实企业隐患自查自改的主体责任。严格执行《芷江侗族自治县生产经营单位安全生产违法违规扣分管理暂行办法》，切实强化生产经营单位安全生产动态管理，推广企业隐患自查自改月报制度，建立违规扣分、群众举报、核查抽查和责任追究等配套制度，明确企业自主查隐患、部门抓监督的工作机制，推动企业认真落实隐患排查治理的主体责任，切实解决隐患排查“政府热、企业冷”的问题。

三、健全监管网络，加强队伍建设

7、加强安全监管网络建设。按照“两级机构，三级网络”的总体架构，大力推进县、乡（镇）两级安全监管队伍履职能力建设。重心下移，制定村（居）委会安全协管员和村安全生产联防组（网格化）队伍建设意见，建立安全协管员激励、考核机制，构建信息沟通、工作交流渠道，组建村（居）委会安全协管员和村安全生产联防组队伍，发挥日常巡查、监控的触角作用，确保安全隐患早发现、早报告。强化行业部门直接监管责任落实，建立与工会、共青团、妇联等人民团体和新闻媒体定期联络、信息共享机制，全面构筑县级部门行业直接监管、乡镇属地监管、村（居）委会协管和社会监督相协调的安全监管网络。

8、加快安全监管装备建设。抢抓机遇，在县级争取完成视频会议系统、办公自动系统、行政执法系统和现场监督检查、职业危害快速检测、调查取证分析等执法装备的配备，开展乡镇安监站标准化建设，今年争取为乡镇安监站配备电脑等基本办公设备，逐步提高安全监管执法装备水平和安监人员的待遇。同时，加强特种设备、建设工程、道路及水上交通安全监管行政执法装备建设，完善城市消防基础设施建设。

9、不断提升安全监管能力。加强安全生产法律法规、行政执法、专业理论等方面知识的培训，提高安监执法人员重点检查、隐患排查、事故调查和行政处罚的“三查一罚”能力。定期开展执法交流、案例分析等活动，积极探索安全生产监察执法的新方法和新途径，及时总结推广先进经验和做法，切实增强安监人员发现问题、研究问题、解决问题的能力。认真执行中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，牢固树立宗旨意识，坚决克服作风漂浮、管理松懈、工作不扎实的问题，防治推诿扯皮、久拖不决，树立执法为民的良好形象。

10、狠抓执法效能建设。按照“有计划、全覆盖、规范化”要求，认真推进计划执法。要完善行政执法制度规范，编制并报批2014年安全生产执法工作计划，组织依法行政工作考核，加大行政处罚工作督查力度。进一步完善执法行为内部监督、制约机制，强化执法行为规范化、执法检查覆盖率和执法过程痕迹管理等工作。进一步推进行政委托执法，赋予乡镇更多、更大的行政执法权限，做好检查证发放和日常管理工作。建立事前问责追究机制，切实加大对监管不力、执法不严行为查处力度。

四、强化基层管理，筑牢安全基础

11、全面推进安全示范创建达标工作。深入开展安全生产示范乡镇、示范工地、文明交通示范公路、平安农机、平安校园等创建活动。今年争取建成2个市级、1个省级安全示范乡镇，并争创省级安全生产示范县；所有冶金、工贸等行业规模以上企业标准化建设达标；全面完成地下矿山安全避险“六大系统”建设；全面完成涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制技术改造；50%以上存在职业病危害的用人单位达到基础建设要求，夯实筑牢企业安全生产根基。

12、强化安全生产源头管理。严格执行安全生产行政许可和新、改、扩建工程项目安全设施和职业卫生设施“三同时”制度，从源头上控制不安全因素产生。按照“淘汰一批、整合一批、转移一批”的要求，利用市场倒逼机制，加快矿山整顿关闭整合、化工园区集中建设和城区化工企业搬迁，坚决关闭取缔不符合产业政策、浪费资源、破坏环境的“五小企业”，淘汰不具备安全生产条件的落后产能。

13、完善事故风险防控体系建设。大力推进安全生产工伤保险和安全生产责任保险工作，到年底全县重点行业（煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、道路运输等）行业安全生产责任保险覆盖面达到90%以上。积极鼓励有色、轻工、建材、机械、纺织、烟草、商贸、电力、特种设备等行业企业参加安全生产责任保险。

14、加强安全生产应急管理工作。修订完善《芷江侗族自治县生产安全事故综合应急预案》，做好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防、民用爆破、防自然灾害衍生事故等专项应急预案编制、报备工作。年内组织1次全县性综合应急演练，各乡镇分别组织1次区域综合应急演练（专项应急演练），推动重点企业生产安全事故应急演练不少于10次。加强物资储备，健全协调联动和快速反应机制，确保发生突发事件时能及时有效处置。

五、开展宣教培训，提升安全意识

15、抓好面向党政领导干部的安全管理培训。各乡镇各部门党委（党组）中心组每年至少安排一次安全生产专题学习，在县委党校设立安全生产第一课，年内对各乡镇、负有安全监管职责部门分管副职领导和安全专干全部轮训一次。同时，结合村支“两委”负责人党校培训，开设安全生产讲座。

16、抓好面向企业 一线 员工的安全 技能 培训。严格落实从业人员先培训后上岗制度。以全员培训、取证培训为载体，全面提升高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率，以及班组长、新工人和农民工等从业人员培训合格率。提高从业人员安全生产技能和自我防范意识。创新培训方式方法，不断提升培训质量，确保三项岗位人员持证上岗。

17、抓好面向社会各界的全民宣教行动。充分发挥《芷江安全生产简报》和《芷江安全生产信息网》宣传平台作用，认真组织开展好面向12万余户城乡居民免费发放安全宣传年画为主要内容的春节安全宣传教育行动和6月第13个“全国安全生产月”系列活动。加大对广大司乘人员和中小学生安全宣传教育力度，提高安全防范意识。强化落实安全生产隐患举报奖励资金，支持工会、共青团、妇联等组织参与和监督安全生产，发挥新闻媒体舆论监督作用，畅通拓宽安全生产事故、隐患举报渠道，努力营造全社会齐抓共管的安全舆论氛围。