2020年全县应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话精神，以“全面小康决胜年”为抓手，突出抓好应急管理治理能力体系建设，着眼于应急管理源头性、根本性、基础性问题，强化安全生产监管，坚决防范重特大事故，坚决杜绝较大及以上安全事故，坚决不发生群死群伤，运用法治思维和法治方式推进应急管理工作，关口前移、重心下移，不断加强应急管理工作建设，为加快建设富饶美丽幸福的新湖南、居家新芷江做出应有贡献。

主要目标：健全应急管理工作机构，完善应急管理基础；加强预案管理，强化应急救援队伍建设，积极开展应急演练活动，实现应急预案科学化、系统化管理；加强应急值守和信息报送，确保上情下传，下情上报；夯实基层应急管理工作基础，着力提升基层应急管理工作水平；加强干部队伍建设，突出党建引领，突出作风建设；广泛开展应急管理科普宣教和培训工作，进一步提高全社会的危机意识和应急能力，形成齐抓共管、密切配合、上下联动、协同作战的应急管理工作新局面。

一、加强党的领导，推进应急管理职能融合。

(一）持续抓好理论学习，强化党员干部的党性意识。

以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，紧紧围绕“抓队伍、打基础、促发展”的工作思路，结合应急工作实际，认真学习相关应急管理政策法规，在贯彻落实上下功夫，鼓励广大党员干部自觉学习业务知识，创新工作思路，提高管理水平，推进依法行政，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”，不断促进全局党员干部思想和行动始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中和统一领导

（二）进一步规范应急管理工作机构建设

根据《芷江侗族自治县机构改革实施方案》要求，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系。进一步加强对转隶人员的管理和各项手续的办理，进一步加快机构和职能融合，厘清职能划分，构建分工明确、互为衔接的内设机构职能体系。持续做好新一轮岗位聘任工作，依据《芷江县事业单位岗位设置实施方案》对重组后的应急管理局进行岗位设置，依据《岗位设置核定表》，今年将对全局3个股级事业单位实施新一轮岗位聘任。进一步加强干部队伍建设，激励广大干部新时代新担当新作为。一是完善人才进入机制，今年将会在去年基础上，继续向编委申请招聘、引进专业对口的优秀人才，进一步充实应急队伍。二是培养、选拔任用优秀年轻干部。通过鼓励、安排年轻干部通过参加省、市、县的培训来提高自身业务能力和综合素质，对于优秀的年轻干部建议领导在中层干部中优先任用。

（三）深化应急管理体制机制改革。

发挥相关指挥协调机构的统筹指导和综合协调作用，完善统筹协调、分工负责的应急管理体制。加强应急工作的综合、全过程管理，应急力量资源的优化管理。厘清与县相关部门的“防”“救”职能划分。强化内部职责和业务整合，构建防灾、减灾、救灾、指挥、协调、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系。

（四）持续促进安全生产应急体系建设。从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高安全生产应急管理水平。加快建设安全生产信息网络体系，建成县、乡二级安全生产信息网络，为安全生产事故报告、事故统计分析、重大危险源和重大事故隐患监控管理以及高危行业、重点企业安全状况动态和事故预防预测等提供信息技术平台，建立快速、准确的应急预警预报和指挥系统，确保各类信息准确及时传递。采用政府购买第三方机构的形式开展“智慧应急”信息化监测系统，有效融合现有资源及时进行风险监测预警工作。

二、强化安全生产主体责任落实，防范化解重大安全风险

（一）做好全县安全生产的监督人。一是从源头入手，推动安全隐患清零，落实“一单四制”，加强对隐患交办函的复查；二是全过程着力，强化监督执法，做好“四个一批”报表工作；三是从重点发力，突出安全违规整治，督促依法处罚、立案，改变以检查代替执法的行为习惯；四是做好各执法职能部门、安全生产专业委员会的协调工作，形成合力，稳定全县安全生产大局。

（二）做好强化企业主体责任的督促人。加大力度把监管落实到企业生产管理行为中，要求执法部门和乡镇必须深入企业执法和指导两次以上，指导加快落实企业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度，坚决把紧把好安全生产的第一道关口，不断夯实安全生产工作基础。

（三）做好马路市场专项整治的牵头人。按照省、市安排，每阶段对马路市场安全隐患专项整治第一阶段工作进行“回头看”；对已经搬迁了的赶集市场建立长效机制，防止反弹。对已经做好了规划而存在资金缺口的赶集市场，从各方面争取资金，加快新建或改扩建和维修进度；对于交通管控的赶集市场，继续寻求解决方案，能搬迁的尽可能进行搬迁，不能搬迁的进一步加强管控力度，彻底消除马路市场安全隐患。

（四）做好直管行业安全防控的监管人。一是全面开展非煤矿山及工贸行业全覆盖无死角安全生产排查，紧盯本辖区历史遗留、久拖不决、容易发生事故和存在重大事故隐患的重点企业、要害部位，突出地下矿山防中毒窒息、防透水、防跑车、防坠罐、防冒顶片帮及露天开采防边坡坍塌，尾矿库防溃坝等专项整治严格爆破、动火、有限空间、粉尘等作业安全风险防控，持续深入查隐患、抓整改、强监管，以执法必严、违法必究的“零容忍”态度，依照法定程序、权限对企业违法行为进行严格行政处罚，通过打典型、抓示范，达到“惩治一个、震慑一片”的效果，全力消除事故隐患、规范生产秩序。二是强化危险化学品和烟花爆竹安全风险防控。各乡镇及有关部门要继续按照《芷江侗族自治县危险化学品“打非治违”专项整治行动工作方案》制定的目标任务、职责分工、工作措施和要求抓好工作落实。继续保持打非治违高压态势，在全天候全覆盖检查防控的基础上，进一步加强已注销资质和被行政处罚的危险化学品生产经营等单位和地区的经常检查，及时发现、制止、查处有关非法违法行为，坚决防止非法违法行为反弹。要按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）相关规定，督促我县烟花爆竹零售点进一步完善自身安全条件，使我县烟花爆竹领域安全监管水平更上一层楼。持续开展“打非治违”行动，严厉打击和整治烟花爆竹各类违规违章违法行为，规范烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等行为。

四、加强防灾减灾救灾，有效应对自然灾害

（一）开展风险评估防范。明确县直相关部门、各相关业务股室和各乡镇的职责分工。协调相关部门做好水旱灾害、地震和地质灾害的防治工作。组织协调水旱灾害、地震和重大地质灾害应急救援工作。第一时间掌握灾害发生的时间、地点、交通路况、险情隐患及应急救援行动等情况，掌握防汛抗旱专家库和应急抢险救援队伍人员名单、联络方式及救援物资信息。监督指导水旱灾害、地质灾害等工作，加强水旱灾害、地质灾害风险预测预报发布，推进防汛和地质灾害的联防联治工作。组织开展灾害风险普查和县、乡两级自然灾害综合风险评估。组织开展自然灾害类重大突发事件调查评估和统计工作。

（二）统筹推进综合减灾工作。统筹推进防灾减灾救灾体制机制改革和国家、省、市、县综合防灾减灾“十三五”规划的落实。配合水利部门做好水库、山塘、水电站等水工程的水位、泄水量控制调度，确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝；确保遇超标准洪水时，保证上型号水库、重点骨干山塘安全；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。

（三）持续做好救灾和物资保障工作。牢固树立救灾保障意识，完善政府主导、社会动员和保险三位一体的救助体制，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。根据确定的中央救灾储备物资年度采购计划和应急购置计划，按照政府采购规定，购置中央救灾储备物资。对救灾物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。在救灾款物管理制度、灾害信息员奖惩制度及救灾宣传手段三方面有所创新，切实做好冬春灾民生活困难救助工作及积极做好新灾救灾救助工作。

（四）扎实推进森林防灭火工作

一是适时召开全县春季森林防灭火工作会议及相关安全知识讲座，提高我县森林火灾应急救援能力；二是抓好春节、清明、国庆节期间森林防火集中宣传教育，把森林防火理念深入千家万户；三是要加强火源管控，加大重点区域及重点场所的巡查力度，做到不留死角、不留盲区，努力消除火险隐患；四是要加强森林防灭火专业队伍建设，配齐消防设施和装备器材，强化应急演练和值守工作，提高火灾预防和扑救能力；五是组织县级领导带队督查基层森林防灭火工作，发现问题，立行立改，凡是出现空岗、漏岗现象，严肃追责，绝不姑息、绝不纵容。

五、加强应急管理基础保障

（一）加强安全生产应急能力建设。加强应急装备能力建设，提升应急装备现代化水平。加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。加强企业应急救援队伍建设，提升应急救援能力。

（二）加强应急预案管理。全面完成全县应急预案的编制工作，注重提高预案质量。督促乡镇、各部门结合各自辖区、领域突发事件的新特点和以往应急演练发现的新问题，不断完善应急预案体系。在各类应急预案编修工作中，要针对在应对突发事件中存在的突出问题和薄弱环节，进一步完善预案事前、事中、事后各个环节，解决由谁来做、怎样做、何时做的问题，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，不断增强预案的科学性、针对性、操作性和实效性。

（三）严密组织应急演练。应急演练是检验应急预案科学性、应急救援队伍实战性、应急协调机制实效性的重要环节。切实加强对处置突发事件的研究，掌握特点和规律，严密编制演练脚本，认真的安排，扎实的开展，着力解决好应急响应中的应急准备、组织指挥和协同配合等方面的问题，做到演练思想贴近实战，演练场景贴近实地，演练过程贴近实际。演练结束后，积极会同有关单位针对演练中暴露出的问题和薄弱环节，认真总结评估，制定整改措施，提出进一步修改完善应急预案的意见，并在演练结束后15天内，将演练总结材料及对预案的修改意见归集县应急指挥中心，从而使演练务必达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育引导公众的目的，取得实实在在的成效。

（四）加强应急值守和信息报送工作。按照“事出有人管，出事有人责”工作要求，切实加强24小时值班及领导带班工作，严肃值班工作纪律，严禁出现缺岗、脱岗现象，做到责任到人、管理到位。加强对苗头性、倾向性、预警性信息的收集、汇总和分析研判工作。要进一步完善信息报送机制，规范报送程序，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

（五）全面加强应急救援队伍建设。通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥县直部门、乡镇、村等基层组织和企事业单位的作用，建立健全应急救援队伍体系，加强应急救援知识培训。充分利用县应急救援协会，积极组建一支社会救援队伍（飞虎救援队），为社会各界力量参与应急志愿救援服务提供渠道。加强与市矿山救援队、洪江危化救援队的应急救援工作，签订救援工作协议，提升我县应急救援水平。

（六）扎实开展应急科普知识宣教活动。通过悬挂横幅、刷写墙体标语、发放资料等方式，结合安全生产月”、“应急宣传周”、“防灾减灾宣传周”、“安全生产法宣传周”等活动，全方位、立体式地开展形式多样、内容丰富的应急避险常识科普宣教活动，增强公众防灾减灾意识，提高群众自救互救能力。

七、加强行政审批“放管服”和行政执法工作

进一步加强行政审批“放管服”工作，行政许可事项全部实行线上办理，统一在县互联网+政务服务一体化平台操作，优化审批流程，提高服务水平；强化行政审批后续管理，保证“接得住、管得好、服好务”；抓好行政审批廉政建设，依法审批，确保廉洁审批，有序推进政务服务一件事一次办，最大限度方便企业和办事群众。做好行政执法工作，全面使用行政执法系统，坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。既要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上地把握。办理行政执法案件，要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。强化责任制考核，建立行政执法责任人考核制度，健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。落实行政执法监督员制度。充分发挥监督员的作用，及时与监督员交流与沟通，及时纠正不当或违法的行政行为。

八、加强意识形态管理，营造良好舆论氛围

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，切实加强党对意识形态工作的全面领导，把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为建设社会主义意识形态的关键。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入培育和践行社会主义核心价值观，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。党组成员、各股室负责人要认真负责，认真研究分析分管领域的意识形态工作，将意识形态工作摆上重要议事日程，列入日常工作计划，与业务工作同部署、同落实；深化业务工作审核把关，强化舆情引导工作，夯实内宣外宣传责任，及时收集、研判、处置可能引发的群体性事件和社会动荡的舆情，做好舆论引导管控工作；定期召开会议，对意识形态工作进行分析研判，遇突发事件，及时处置，确保意识形态工作顺利推进。让意识形态在应急管理、防灾救灾减灾和安全监管工作中唱响主旋律，弘扬正能量，传播好声音，为应急管理工作顺利开展提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持。

九、加强扫黑除恶专项斗争，狠抓落实

认真学习贯彻党中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于扫黑除恶重大决策部署精神，认真落实日常监管和源头防范责任，紧盯目标要求，保持高压态势，摸排应急管理系统重点违法案件、信访举报件情况，重点排查危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山领域利用经营行业场所、砂石、厂矿进行违法犯罪的黑恶势力，暗地组织、煽动群体性事件的情况，一旦发现涉黑涉恶问题，立即确定工作方案和责任人，深挖黑恶势力保护伞，做到排查线索要见底，打击重点要突出，违法处理要坚决，确保扫黑除恶专项斗争取得最后的胜利。

十、加强文明创建，提升工作效能。

广泛开展文明创建活动，提高市民素质，最大限度地发挥市民建设美好家园的主动性；改善发展环境，增强城市的发展后劲；发挥城市的辐射功能，推进城乡一体化进程。加强制度建设、改善工作作风、提高工作效率、优化服务水平，凝聚干部职工队伍的“精气神”，提升服务经济社会发展的“绩效能”。

十一、加强扶贫力度，稳固脱贫成果

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市、县委关于扶贫的决策部署，继续按照“一超过、两不愁”、“三保障”的总体要求，扎实抓好政策落实，全力协助指导帮扶村组织实施好稳固脱贫成效及产业发展和基础设施项目建设，重点帮助农民解决生产、生活中的实际困难，为脱贫攻坚收官战打下坚实基础。

十二、以思想建设为先导，全面提高党员干部的综合素质

（一）持续抓好理论学习，强化党员干部的党性意识。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，紧紧围绕“抓队伍、打基础、促发展”的工作思路，结合应急工作实际，认真学习相关应急管理政策法规，在贯彻落实上下功夫，鼓励广大党员干部自觉学习业务知识，创新工作思路，提高管理水平，推进依法行政，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”，不断促进全局党员干部思想和行动始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中和统一领导；认真贯彻落实党中央八项规定及纠正“四风”相关要求，认真落实“一岗双责”，认真学习党章党规，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为党员干部的终身课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步推进意识形态工作，紧紧围绕县委、县政府中心工作，大胆实践，务求创新，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，在应急各项工作上取得新成效。

（二）严格落实党内政治生活制度。严格落实主题党日、党员积分管理制度、“三会一课”等基本制度，定期开展批评和自我批评，不断提高民主生活质量；以增强党组织的团结和凝聚力为核心，广泛开展谈心交心活动：一是立足为民服务，解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。二是开展好党组织和党员公开承诺，并做好公开公示，充分发挥出党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。三是创新活动载体，积极开展好“五四”、“七一”等各节点党组织纪念、庆祝活动，让党员乐于参与、群众乐意响应。四是完善党建制度，狠抓党建责任制、组织生活会、议事决策等制度的健全完善和贯彻落实。落实首问责任制、服务限时制等制度，围绕标准化、精细化、人性化和特色化服务建章立制。五是按照实名推优的方式发展党员，精心培养好入党积极分子，提高党员素质。六是加强党费管理，严格党费计算标准，按时足额收取和交纳党费。

（三）抓好学习型党组织建设。以建设学习型领导班子为核心，以建设学习型党员干部队伍为基础，以建设各类学习型组织为依托，创新学习载体，完善运行机制，营造学习氛围，加快构建学习型党组织建设的工作体系。大力弘扬求真务实精神，把学习型党组织建设与推动我县应急各项工作紧密结合，学以致用，在实践中深化学习，把学习成果转化为运用科学理论、解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

十三、以反腐倡廉为抓手，全力打造廉洁高效的党员干部队伍

（一）强化各项制度的监督落实。进一步贯彻落实好党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设各项制度和廉洁自律各项规定的落实，一是局各股室继续与党组签订党风廉政责任书，形成党组书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员和各股室负责人配合抓的责任层层压实的格局。 二是坚持开展反腐败警示教育，采取播放反腐教育影像资料和典型案例分析资料等方式，在预防腐败和职务犯罪上下功夫，做到警钟长鸣。

（二）建立党风廉政建设长效机制。落实全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政“两个责任”、“一岗双责”责任，建立适应行业特点、干部队伍特点的党风廉政制度体系，认真落实党组主体责任制度，整合目标管理考核、队伍管理考核、党风廉政督查力量，特别针对三公经费、机关效能、人事调整、重点项目实施、精准扶贫、安全生产等工作等重点领域，通过实施习惯性养成教育机制、督查整改日常化机制、廉政隐患点实时排查机制，建立覆盖到人、到事、到岗位、从决策到执行的全流程监管，坚持“党要管党、全面从严治党”的方针，进一步健全监督工作机制，不断加强党风廉政建设，打造出一支风清气正、业务精湛的应急党员干部队伍。