芷江侗族自治县应急管理局

今年上半年以来，在县委、县政府的正确领导下，在市应急管理局的关心关爱下，在全县各乡镇、各部门的共同努力下，我局认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于应急管理和安全生产系列重要指示批示精神和省、市、县关于应急管理和安全生产工作部署要求，一手严抓疫情防控，一手严抓安全生产，以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为目标，及时处理应急突发事件，不仅取得了防疫战争的阶段性胜利，全县安全生产和应急管理工作进一步稳定向好。现将2020上半年工作开展情况报告如下：

一、应急管理工作开展情况

（一）进一步深化机构改革，加快机构和职能融合。

1、进一步加快职能融合，厘清职责体系。根据《芷江侗族自治县机构改革实施方案》要求，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系。进一步加强对转隶人员的管理和各项后续手续的办理，进一步加快机构和职能融合，厘清职能划分，构建分工明确、互为衔接的内设机构职能体系。

2、持续推进乡、村两级应急管理建设。一是各乡镇进一步深化了应急能力建设，按照乡镇“六有”、村“三有”要求进一步理顺了权责关系，配齐人员，集中精兵强将干应急事业，做到事事有人干、件件有回应，全面提升了基层应急管理水平。全县18个乡镇均设立了社会治安和应急管理办公室（一般乡镇5人，大乡镇8人以上），全县206个村均设立了应急服务站并挂牌。二是依法履行法定职责，做到有权必有责，有责要担当、失责必追究。各乡镇依据乡镇机构改革方案和三定方案，进一步明确职责，依法履行法定职责，强化干部队伍建设，加强业务培训和传帮带工作，健全权责对等、失职追责的制度。三是积极主动作为，织密应急第一道防线，将应急管理力量向农村、社区等基层下沉，将责任明确到岗到人，指导和督促村级应急能力建设落地生根，提升村级干部应急管理能力和水平。

（二）安全生产工作

今年全县安全生产形势稳定向好，截至目前未发生一起安全生产责任事故。

1、党政同责聚合力。1月20日，县委中心组集中组织学习了习近平总书记关于安全生产重要论述。第16次、17次县委常委会、第42次政府常务会分别听取了安全生产工作的汇报并对其进行专项研究。1月1日、3月12日、4月14日分别召开全县安全生产大会，对全县安全生产工作进行安排部署并签订责任制。5月14日县安委会2020年第二次全会上，县委书记龚红果，县委副书记、县长王海涛对两会期间安全生产工作做出了指示。5月21日，李彬常务副县长主持召开全县“监管执法排名”工作推进会，对全县强执法工作做出安排部署。6月8日，县委副书记、县安委会主任王海涛主持省安委会召开安全生产专项整治三年行动动员部署电视电话会议，就我县安全生产专项整治三年行动推进做了安排部署，目前我县已经编制完成安全生产专项整治三年行动计划方案。6月15日、6月19日，县委书记龚红果连续召开安全生产工作会议，全面部署安排全县安全生产工作。

2、抓实抓细疫情防控及复工复产。今年春节以来，县级领导带头，全县干部职工取消节假日，全力投入到疫情防控和复工复产工作中。按照省委、市委新冠肺炎疫情防控工作指挥部的要求，我县成立了以县委书记龚红果任第一指挥长，县委副书记、县长王海涛任指挥长的县委新冠肺炎疫情防控工作指挥部（领导小组），县应急管理局主要负责做好疫情防控工作指挥部办公室日常工作，并积极做好指挥中心视频通讯系统畅通保障及应急物资保障工作，投入人力物力参加社区、村的值班执勤和排查管控工作。同时，积极做好企业复工复产工作，出台了《企业复工复产帮扶工作计划》和《关于2020年非煤矿山、危险化学品生产企业复工复产现场核查方案》，下发了《关于做好危险化学品、非煤矿山、工贸企业复工复产安全生产工作的通知》，同步抓好复工复产的安全防疫工作。目前全县企业均已逐渐复工复产。

3、消除隐患强执法。截止到日前，我县共收到市级交办安全隐患4个，已全部整改到位。县自查交办安全隐患10个，整改8个，整改率为80%。同时开展重大风险源的摸底排查工作，在安全隐患排查之外加码，努力做到不留空白和死角。

在全市集中整治行动情况公布显示，截至5月15日，我县治理重大安全隐患4个，严惩违法违规行为507个，在13个县市区中排名第5。全县共有马路市场28处，道路隐患现已全部整治到位，整治率为100%。

4、强力推进安全生产月活动。全县各乡镇、各部门、各企事业单位紧扣“消除事故隐患，筑牢安全防线”的活动主题，多层次、全方位广泛开展内容丰富、形式多样的系列活动。据不完全统计，安全月期间各乡镇及成员单位宣传点共发放各类宣传资料30000余份，宣传手册4000余本，环保袋600余个，展出安全展板60余块，悬挂安全宣传标语300余幅，全县村村响一直在循环播放宣讲安全知识，“6.16”安全生产咨询日开展了“答题有奖”活动。另一方面，扎实开展安全知识网络竞赛，截至目前我县共有学习积分2098分，暂时排名全市第二。6月4日我县在芷江镇大垅坪村举行安全生产月启动仪式暨地质灾害应急演练活动，此次演练不仅检验了各部门应对突发地质灾害应急处置与协调配合能力，同时也提高了相关职能部门和广大群众的防灾减灾意识，对全县地质灾害防治工作起到积极推动作用。

5、全力整治马路市场。全县共有马路市场28处，通过搬迁、临时转移、路让市等方式，道路隐患现已全部整治到位，整治率为100%，做到了“摊清、人清、路畅”，消除了安全隐患。新改扩建市场上报11处，已开工6处，完工3处，开工率54.5%，完工率27.3%。原马路市场两侧的违规违章建构筑物大部分已经拆除，占道经营和店外经营得到有效整治。

（三）应急管理工作

一是保障会务，确保上传下达畅通。按照市里统一部署，于5月份完成了应急视频会议系统向乡镇延伸工作，通过运行测试，效果良好。今年上半年，我中心共保障会议200多次，为政令畅通提供了技术保障。二是全县应急救援预案（10+1）初稿已草拟完成，正在组织应急方面专家进行预案的评审，已印发了芷江县防汛抗旱应急预案（试行）。三是进行应急知识宣传，开展应急演练。5·12应急知识宣传周期间，在县城和平广场、新店坪镇、碧涌镇设置现场宣传点，发放了《公众应急知识手册》、《110报警常识》、《公民防范恐怖袭击手册》和挂图等宣传资料12万余份，张贴横幅标语80余幅。四是积极组织开展各行业应急演练活动。上半年共开展应急演练50余次，其中易燃易爆品危险化学品类15次，参演人数325人次，非煤矿山类10次，参演人数215人次，其他行业20余次，参演人数405人次。五是开展“智慧应急”建设运营建设工作。4月底，正式招投标成功，怀化市云巢信息科技有限公司并签订相关合同，正在下一步具体项目建设工作，为“大应急、大安全、大救援”提供全方位高效保障。六是扎实做好救灾和物资保障工作。完成了冬春生活救助资金的发放工作和2019年度因灾倒损房屋户资金补助工作。积极配合新冠肺炎疫情的救助工作，共计发放棉被268床、雨衣194件、雨鞋136双、帐篷31顶、保暖鞋30双、活动板房10间、木炭177箱、一次性口罩10000个、矿泉水102件、方便面120件、手电筒26盏、应急灯18盏、折叠床12张、火盆7个、塑料凳28把。积极做好救灾和防灾工作，截至目前，共发生自然灾害灾情5起，受灾群众均得到有效救助。七是加强了应急救援力量建设。成立了飞虎救援队，隶属于县应急救援协会，该支队伍在今年的疫情防控中发挥了积极作用。

（四）防汛工作

我局严格贯彻落实中央、省、市关于防汛抗灾工作的决策部署和具体工作要求，全力确保人民群众生命和财产安全。今年以来，局党组高度重视，精心谋划，全面部署，加快推进防汛抗灾工程建设，扎实做好防汛抗旱各项准备工作，全力确保安全度汛。

一是强化组织领导，完善防汛体系。组织召开全县防汛抗旱工作准备会，全面部署相关工作。出台《芷江侗族自治县加快防汛抗灾工程建设大督战工作方案》，我县成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的督战指挥部，按照“县级统一指挥调度、县级领导带队督战、专业力量科学指导、责任部门狠抓落实”原则，分组制定工作方案，严格落实“日调度、周汇报、旬会商”制度，切实做到责任落实到位、项目建设到位、措施防御到位、应急保障到位。

二是推进项目建设，补齐防汛短板。水库除险加固工程建设方面。今年我县水库除险加固工程共11个，受疫情影响，2月18日才开工，为加快施工进度，每个工地安排1名水利部门技术人员，专班负责工程质量、安全、防疫、进度的监管。同时，编制水库度汛方案，落实度汛措施，确保防洪安全。中小河流治理工程建设方面。去年10月开工建设，完成现已全面完工。泵站及渠系建设方面。目前已全面完工，改善、恢复灌溉面积1.59万亩。水毁工程修复方面。2019年芷江县水毁工程修复55处，去年底全面完工。农村饮水安全方面。6月底全面完工，可新增农村通自来水6300人。

三是紧盯工作重点，落实防汛措施。对全县所有上型号水库组织汛前隐患排查，编制完善了水库防洪应急抢险预案，落实了水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”。及时组建了水库应急抢险队伍，正在落实水库防洪应急抢险宣传及应急演练。山洪灾害危险区方面。经核查，今年新增山洪灾害危险区5处，正在审核确认。同时，正在对山洪危险区人员进行逐一登记造册，更新贴安全度汛避险明白卡；维护“村村响应急广播”，确保预警信息及时宣传到村、到户、到人。地质灾害隐患点防治方面，重点做好了汛期地质灾害危险区域的摸排整改，新增地质灾害危险区域6处。制定了《芷江侗族自治县2020年度地质灾害防治方案》。严格落实行政首长负责制，领导干部驻点、包村制，严格实行地质灾害隐患点监测员台账管理。对外聘请了核工业303大队作为地质灾害防御技术支撑单位。五是完成了2019年地质灾害重大治理项目2处、中小型地质灾害治理项目4处。

四是完善保障体系，提升防汛能力。目前省市县乡四级防汛视频会商系统通畅，正在进行应急视频系统延伸乡镇项目建设，建成后将实现两套系统并行。预案编制方面。完成了各类防汛应急预案编制。落实了基层抗洪抢险队212支7019人，完成了相关信息登记。物资储备方面。各责任单位和部门均已完成物资储备任务。

五是强化值班值守

实行县领导联乡（镇）、局领导和技术人员挂乡（镇）的防汛抗旱负责制。防办、各乡镇和部分防指成员单位实行24小时值班制和领导带班制，各乡镇、各防指相关单位必须保证至少一名主要领导在岗值守，主要领导无特殊情况一律不得出县。主汛期间联乡县领导要到所联系的乡镇指挥值守，乡镇领导要到所联系的村进行指挥值守。

六是强化督促检查

县防指组织了专门督查组，由县领导带队，对全县各乡镇进行防汛汛前、汛中、汛后督查，制定了督查方案，在4月1日至4月10日进行了全县18个乡镇的山塘水库、山洪地质灾害防汛准备和森林防火的工作检查，发现隐患逐一交办，列出了57个问题清单，按“一单四制”交办给行业部门和乡政府，限期整改，力争主汛期前整改到位。

（五）森林防灭火工作

一是领导高度重视。1月21日、2月19日、3月12日、3月23日、4月2日分别组织召开全县森林防灭火专题部署及联合会议，要求个乡镇各相关部门要加大对林区、景区、坟山和进山游客的巡查力度，特别是对威胁重要目标和铁路运输安全等设施的火警火灾要提升一级响应，确保重点目标安全；二是强化宣传氛围。春节以来县融媒体中心利用217个村“村村响”每天广播循环播放禁火令及森林防火法律法规，电视台每天播放森林防火知识宣传片、警示教育片90余次；在乡镇赶集日开展森林防火集中宣传警示教育活动21场次，出动宣传车54台次，发放宣传手册及宣传单3.5万份；在手机短信平台发送森林防火短信5000余条；在重点部位、重点林区、村寨主要路口张贴禁火令800余张，更换森林防火宣传碑牌30余块，张贴标语1300余条，悬挂横幅500余条；各乡镇发动乡村干部、护林员开展五进活动22000余次，三是提升森林火灾应急处置能力。全县扑火物质储备充足，现有半专业森林防火队伍70人，县应急局、林业局、森林公安局分别成立的扑火队伍各有20人，群众森林消防队伍3980人，护林员425人随时待命。四是强化督查。春节前夕、清明特护期、五一期间以及与防汛督查相结合的方式，由县级领导带队县安委会、县森林防灭火指挥部组织各成员单位206人成立57个督查组采取不定期，明察与暗访的形式，对各乡镇森林防火工作进行督查。共发现隐患14个，下达隐患整改指令书14份，现已整改到位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

（六）消防工作

一是常态化推动火灾隐患整改。按照县疫情防控指挥部统一部署，在做好服务企业复工复产的同时，必须确保安全生产。今年以来，县消防救援大队共检查单位167家，发现火灾隐患235处，督促整改火灾隐患221处，下发责令改正通知书103份，立案重大火灾隐患2家，基本确保了全县火灾形势平稳。二是全力推进“打通生命通道”专项整治。联合县公安局、县住建局，下发《全县消防车通道集中整治行动方案》，组织全县21家物业服务企业对所负责的居民住宅区张贴整治通告、划设消防车通道、规范车辆停放。三是广泛开展消防宣传提示。针对居民住宅小火亡人多发的趋势，特别是“6.17”娄底双峰火灾发生后，县消防救援大队充分利用各类媒体普及消防安全常识、曝光火灾隐患。半年来，共发放消防宣传资料3218份、张贴公告122张、消防宣传车下乡5次、开展各类人员消防知识培训3次，进一步增强了群众消防安全意识和自救逃生能力。四是坚持“练为战”，部队灭火救援能力明显提升。大队始终坚持“练为战”思想，不断提高官兵的灭火救援水平能力，制定和完善灭火救援预案52份，开展灭火演练117余次。今年来，我大队共接警73起，出动消防人员685人次，抢救被困人员92人，疏散人员277人。

（七）其他方面工作

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，截至目前，我局共组织党员集中学习15次，上专题党课3堂，开展廉政教育3次，党组中心组开展政治理论学习6次，专题研究党建工作3次，研究落实全面从严治党主体责任专题会议3 次，完成落实全面从严治党主体责任专题调研课题1个；二是认真学习贯彻党中央、省、市、县关于扫黑除恶重大决策部署精神。召开6次工作例会对深化扫黑除恶专项斗争进行了周密部署，重点排查危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山领域利用经营行业场所、砂石、厂矿进行违法犯罪的涉黑恶势力，暗地组织、煽动群体性事件。三是继续加大脱贫攻坚工作力度。今年来我局每月组织召开专题例会1次，联村第一书记杨殿照进村入户调研9次，慰问贫困党员6人次，经局党组及班子成员研究决定我局给柘莲村3万元的帮扶资金，局领导给几户饮水困难的贫困户打了深水井，解决了他们的饮水安全后顾之忧，结对帮扶干部职工对各自的结对帮扶对象每月进行走访(56户)贫困户入户率达到100%。四是加强作风建设。强化清单管理，制定并完善党组主体责任清单，做到领导班子负责“不松手”、“一把手”尽责“不甩手”、班子成员担责“不缩手”，真正将主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上。进一步明确责任主体，根据职责分工逐级签订《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制。严格落实党组主体责任，党组要把落实党风廉政建设责任作为一项重要的工作抓紧抓好，把落实责任与行政业务工作紧密结合，做到一起部署、一起检查，形成“一岗双责”的工作格局。扎实开展领导干部报告个人有关事项工作，班子成员如实填报个人情况，未出现不如实报告或者隐瞒不报的情况。认真开展“两违”工作审查，发现我局全体干部职工均未参与“两违”活动。

二、存在主要问题

今年以来，我局在完善应急管理工作方面做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现为以下两个方面：

一是应急救援装备和力量不足。救援力量目前主要靠消防救援大队，缺乏专业救援力量，社会救援组织力量虽已成型但仍需整合，全灾种的应急救援队伍建设还尚未启动。

二是综合防灾减灾力量薄弱。我县自然灾害特别是地质灾害多发，信息化在线监测能力不足，治理资金需求大，仅依靠县级财政难以解决。

三是应急队伍素质有待提高。按照当前工作任务新的要求，应急管理部门承担的各项任务叠加，现有力量不足，缺乏高素质专业人才，难以适应应急管理工作要求。

三、2020年工作要点

（一）继续抓实疫情防控和企业复工复产工作。继续为疫情防控工作指挥部做好后勤保障工作，做好危险化学品、非煤矿山、工贸企业复工复产安全生产工作，积极主动开展上门服务，为企业排忧解难，努力实现“双战”双胜利。

（二）始终紧绷安全生产这根弦，全面开展安全生产专项整治三年行动。一是坚持问题导向，深入开展风险隐患排查。各行各业认真摸排风险隐患，摸清风险隐患底子，把握管控重点。对排查出来的风险隐患，加快整改进度，将安全事故防患于未然。二是压实各级责任，抓实抓牢日常工作。各乡镇、各行业部门严格落实属地管理责任、行业管理责任，加强日常监管执法检查。县委、县政府领导按照安全生产责任清单和县安委会的工作提示开展工作，相关部门进一步加强资料收集，做好工作台账。三是强化监管执法，盯死看牢重点行业领域。扎实推进“强执法防事故”行动各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法、联合集中执法和“监管执法考评排名”等重点工作。强化重点行业监管。各乡镇各有关单位盯死看牢农村大团寨、农机安全、城镇燃气和农村道路交通等重点行业领域，对检查出的安全隐患建立管理台账，下达执法文书，依法依规查处违法违规行为。突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、交通运输、建筑施工、消防安全、特种设备等重点领域、重点企业、重点环节，督促企业落实主体责任，遵守安全生产各项规章制度，加强日常管理，防范安全事故。四是全面完成马路市场新改扩建设任务。由县城投公司统筹安排，力争9月30日前完成，彻底消除马路市场安全隐患。

（三）抓细抓实防汛抗旱。一是严格防汛抗旱责任追究制度。确保防汛抗旱各项职责全面落实。二是继续完善防汛抗灾预案。突出抓好山洪地质灾害易发区的群众紧急避灾转移方案的细化与落实。同时，按照实战要求，办好培训班，举办紧急转移避险演练，以切实增强山洪地质灾害易发区群众紧急避灾意识和自救能力。三是加强防汛抢险队伍建设。针对不同对象，分层次开展必要的技术培训和实战演练，进一步加强应急救援、民兵应急排等防汛抢险专业队伍建设。四是认真抓好防汛督查工作。坚持县级领导带队深入责任区和单位，加快在建水利工程扫尾，有效开展地质灾害防治工作，狠抓隐患排查整治、物资储备、预案编制等工作的落实，对发现的问题，及时组织劳力、落实资金，迅速进行处理，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾各项准备，确保安全度汛。

（四）整合力量防灾减灾救灾。加强灾害监测预警，积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理制度。强化自然灾害防治责任落实，提升应对自然灾害能力。

（五）全面提升应急救援能力。加快应急救援力量体系建设，突出重点、系统谋划、分步实施，加强预案演练，加强应急值班值守，提升应对突发事件能力。积极推进基层应急机构组建、人员配备、物资准备，确保基层应急管理能力不断提升。

（六）健全体制机制，着力提升科技信息化应用水平。加快危险化学品领域安全防控监测信息系统建设，强化危险化学品风险防控，提高监管效率，坚决遏制危化行业安全事故。加快应急救援指挥平台体系建设，谋划建设综合应急救援体系，加强与110、119、120、122指挥中心等平台协作配合，畅通生产安全事故、突发事件、自然灾害的信息报告、综合研判和决策指挥渠道，切实提高安全生产应急救援和应急管理能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（七）夯实基础工作，提高全社会防灾减灾能力。坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，强化基层基础，着力补齐基层减灾体系薄弱突出短板，推动应急组织体系覆盖到基层、风险管控措施落实到基层、防灾减灾教育普及到基层。进一步加强灾害风险防范，有效推进灾害隐患排查治理；进一步修订完善应急预案，因地制宜开展应急演练活动；进一步利用多种途径和手段，普及防灾减灾知识技能。