今年以来，我县认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神，以开展安全生产专项整治三年行动为抓手，强化监管，压实责任，主动作为，全县成功应对了2轮低温雨雪冰冻天气和6轮强降雨天气。全年未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳。

一、2022年安全生产工作开展情况

（一）立足于“实”，拧紧责任链。一是织密责任网。县委常委会、县政府常务会定期研究部署，做到逢会必讲安全、逢事必提安全、逢检必查安全。下发《县委县政府党政领导班子成员安全生产责任清单》《县委县政府党政领导班子成员安全生产年度工作清单》等制度文件。成立由县委书记、县长任主任的安全生产委员会，明确了县委常委、常务副县长分管安全生产和应急管理工作，县直部门确定一名副职、乡镇明确一名党委委员分管安全生产工作，村级设立应急站的全县“一盘棋”的安全生产网络体系。二是打好组合拳。投入资金185万元，破解了乡镇消防车保险、县应急指挥中心项目、保障森林防灭火等经费之难。制定安全生产“打非治违”有奖举报制度，依法处理群众举报4起，落实举报奖励2500元。三是念好“紧箍咒”。完善县级督查、部门排查、乡镇巡查和企业自查制度，不间断地排查治理隐患。县领导在党的二十大等重要节点以“四不两直”方式开展安全生产大检查；各分管行业领域的政府领导、部门负责人根据责任清单开展大排查，发现问题、交办问题、整改问题、消除隐患。坚持抓典型、典型抓，对于安全生产和消防工作责任不实或者造成事故发生的，一律从严从重从速处置。全年党纪政纪处分15人，移送司法1人，立案审查8人，党内警告处分8人。制作内部警示片3部，形成了震慑。

（二）着眼于“治”，拧紧整治链。一是隐患排查出重拳。将隐患排查治理“一单四制”与安全生产月度通报工作机制有机结合，每月全面排查，建立隐患清单，逐一明确隐患治理责任单位、交办单位、协调督办单位和完成时限，督促隐患整治责任单位切实整改到位。截至目前，全县重大事故隐患挂牌督办29个，整改销号27个，2个正在整改中；交办一般事故隐患62个，整改销号54个，8个正在整改中。今年2月22日至3月2日，省安委会专项巡查组对我县开展了安全生产专项巡查，反馈交办6个大项19个小项共性问题及47个大项138个小项个性问题（隐患），还有2个问题（隐患）正在整改落实中（分别为：“全县扶贫公路安防设施缺失，监管职责未明确”和“城区索子街木结构房连片区部分旅店安全出口数量不足、楼梯间防火间距不足”等问题）。二是专项整治练硬功。严格落实有关文件要求，多次召开全县安全生产三年行动推进会，逐层明确责任人，分项制定作战图，实现“五级五覆盖”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。截至目前，共检查单位5487家，督导问题6407个，排查重大隐患29处（完成整改27处），一般隐患6018处（完成整改5987处），行政处罚381次，责令停产整顿38家，约谈警示18家，暂扣吊销证照企业1家，关闭取缔7家，罚款96.031万元，移送司法机关8人，联合惩戒14家。三是消防安全出新招。投入资金33.8万元，采取调剂编制、固定职能、统筹招录等方式，建成18个乡镇消防服务中心，实现“县-乡镇-村”共建共治共享消防工作格局。聚焦安全用电、用气、消防设施及“生命通道”、组织管理等方面，深入开展行业领域消防安全大排查大整治专项行动。全年共检查单位1820家，发现火灾隐患3318处，督促整改火灾隐患或违法行为3291处，下发责令改正通知书1425份，下发临时查封决定书10份，立案处罚69起，责令“三停”单位13家，罚款37.84万元。四是预案建设见成效。进一步强化本地应急预案编修，完善应急预案体系，下发了《关于印发〈芷江侗族自治县森林火灾应急预案〉的通知》《关于印发〈芷江侗族自治县防汛应急预案〉〈芷江侗族自治县抗旱应急预案〉的通知》，修订完善16个安全生产专业委员会及各乡镇的应急预案，各相关企业在系统备案76份、部门及相关行业备案应急预案73份。开展预案管理专项检查21次，下达整改指令18条，立案3起。全县各行业开展应急演练248余次，参演56657人次。      

（三）致力于“准”，拧紧管理链。持续聚焦重点领域强监管，隐患排查整治更加彻底。抓实住建隐患排查。检查在建项目工程12个、燃气充装站3个、城区瓶库3个及乡镇销售网点32家，下达整改通知书100余份，安全隐患全部整改到位。立案调查9起，给予建筑企业及个人记不良行为14次。抓实自建房专项整治。深入推进自建房领域专项整治。截至目前，累计普查自建房75364栋，其中经营性自建房2453栋、非经营性自建房72905栋，排查完成率为100%、县级复查率100%。摸查发现635处安全隐患（建设合法性52栋、结构安全性28栋、消防安全性237处、经营合法性300栋、地质安全隐患18处），按照“改、停、封、拆”措施分类处置了改478栋、停111栋、封38栋、拆除8栋，并建立了“五类重点区域”“三种重要类型”整治台账。抓实城镇燃气专项整治。多次召开专题部署会议和燃气整治推进会议。截至目前，累计执法检查251次，发现经营环节隐患15个、输送环节隐患9个、使用环节隐患32个，餐饮工商用户共计317家，燃气安全执法检查251人次，执法处罚5次，处罚金额1090元。约谈9次，警示通报18次。抓实非煤矿山安全管理。对4家单位开展检查4次，发现隐患7条（已全部整改完毕）。聘请专家组对我县复工复产非煤矿山企业进行全面安全隐患排查，已全部整改。抓实工贸安全管理。检查生产经营单位75家，下达执法文书67份，交办安全隐患85条（已全部整改到位），立案查处11起，罚款8.75万元。抓实危险化学品与烟花爆竹安全管理。开展执法检查180次，排查隐患120处，下达执法文书120份，现场整改30家，立案查处14起。聘请第三方专家对全县危险化学品企业开展安全风险分级和隐患排查，已全部整改。抓实旅游安全管理。坚持一手抓疫情防控，一手抓旅游发展，对全县3个A级景区、2个星级宾馆酒店、7个星级乡村旅游区点和14个旅行社服务网点等重点区域重点行业领域的安全生产和消防工作进行定期指导，并开展拉网式防疫、禁毒、消防、森林防火、山洪防汛等宣传工作和安全监督检查，确保全县旅游市场安全。抓实特种设备安全管理。严厉打击电梯、锅炉、起重设备、压力容器、气瓶违法违规行为，检查特种设备使用单位140家次、特种设备600余台次，下达特种设备安全监察指令书32份，排除安全隐患32处，立案3起，结案1起，隐患均已整改完毕。截至目前，我县特种设备注册登记率、定检率均为100%。抓实水上交通安全管理。严厉打击取缔“三无”船舶，出动执法人员260人次，水上交通巡航50余次，检查生产经营单位120余家；检查船舶185余艘次，发布预警信息和安全工作提示信息2300余条，纠正船舶违章5起，立案调查3起，处罚3.25万元。查处农用船非法超载违规行为2起，均已从严处置到位。抓实道路交通安全管理。全力开展道路交通问题顽瘴痼疾集中整治及道路交通事故预防“减量控大”工作，查处重点交通违法行为48515起。抓实森林防灭火工作。面对持续干旱造成的森林高火险等级，我县建立了县乡捆绑责任体系,县委县政府坚持每日会商研判，县级领导联点分片，包村县直单位、包保责任人深入村组、田间地头开展森林防火工作，乡、村、组干部及部分党员采取“打铜锣”和“逐户敲门喊应”和设置封山卡点等多种方式严禁违规野外用火，对辖区村民做到户户上门，人人签订防火承诺书。县财政安排139万元为各乡镇配备高扬程森林消防水泵和无人机，推动森林防火从“人防”向“技防”的转型升级。对特殊人群登记造册，实行重点管控，我县没有发生一起森林火灾亡人事故。抓实防救灾工作。2022年，我县共发生雪灾2次、洪涝灾害3次、地质灾害1次、干旱灾害持续长达3个月。积极进行灾情核查，积极筹措财政资金，科学有效地进行自然灾害应急处置和受灾群众临时生活救助。截至目前，累计争取上级自然灾害救灾资金392万元，本级财政预算安排自然灾害救灾资金62万元，其中：为2168名受灾群众发放临时生活困难补助185.67万元、为24户受灾农户房屋重置补助43万元、集中安置受灾群众508人次、解决2800名群众临时饮水困难、排危除险应急处置27个灾害点。全面推进应急能力建设，目前我县15个乡镇已通过省市验收，3个乡镇已完成自查验收。

（四）聚焦于“防”，拧紧预防链。一是建好机制抓宣传。多措并举，推动形成“党委领导、政府负责、安办牵头、部门联动、专家指导、辖区主建、全民参与”宣传机制。扎实组织“5.12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”、119全国消防月等活动，积极推进安全宣传“五进”活动。累计印制《宣传“五进”知识读本》《公众应急避险须知》4万余份，发放安全文化环保袋1.2万个，播放公益广告1万余次，利用MAS平台、村村响广播循环播放各类应急避险、安全宣传知识10万余次。组织开展全员应急救援演练和知识技能培训152场，悬挂横（条）幅300余条，组织咨询活动31次，宣传受众3万人次。二是靶向发力抓培训。采取“线上培训+老师现场授课+实操训练”培训方式，培训特种作业人员352人。扎实开展基层应急安全教育专题业务培训和重点企业安全技术操作规程、消防安全、安全风险分级管控专题培训，实现基层应急管理岗位和重点企业工作人员培训全覆盖。开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动及安全生产培训“走过场”专项整治行动。截至目前，共出动执法人员708人次、抽查生产经营单位177家次，全面排查“三项岗位”人员（特种作业人员、高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员）持证情况，核验安全生产证书真伪，发现1起无证上岗违法行为，已立案查处；发现其他违规行为8起，已立案查处。县公安局共计检查信息系统25个，下达整改通知书3份。消防大队宣传服务队上门宣传培训300余次，集中培训40余次3000余人。三是强化保障抓能力。推进县乡村应急队伍一体化建设，规范化管理，组建县乡村三级应急队伍19支4600余人，全年参与应急处置事件10余起。县财政安排经费300万元，购置了一批包括无人机等在内的应急物资。

二、当前安全生产工作中存在的问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前全县安全生产工作存在的问题仍然突出。

（一）安全生产理念树得不牢。部分县直部门负责人没有系统深入地领会习近平总书记关于安全生产重要论述的精神实质和核心要义，对安全生产的极端紧迫性和重要性缺乏深刻认识。对本部门安全生产职责定位把握不准确、不全面，有的对“三管三必须”“管合法必须管非法”仍存在模糊认识，工作中扯皮推诿、踢皮球的现象比较多。

（二）安全监管执法“宽松软”现象依然存在。部分乡镇和行业管理部门安全生产监管执法、“打非治违”行动不够规范，以隐患整改告知书、交办书等替代规范执法文书使用现象比较普遍，监管执法“宽松软”的现象依然存在。

（三）重点工作推进不力。当前的安全生产工作进展并不乐观，深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制较大及以上事故行动和“打非治违”等专项整治活动推进不力，县级16个安全生产专业委员会工作开展情况不理想，存在“上热下冷”的现象，安全隐患依然存在，安全整改任务依然艰巨，非法生产和违章操作的现象仍然不同程度存在。

（四）企业主体责任落实不力。部分生产经营单位主要负责人不认真落实企业主体责任，员工不经过培训就上岗，不落实监管人员、不履行监管职责，不舍得安全投入，不注重隐患排查与整改，给安全生产埋下了隐患。

三、2023年安全生产和消防工作思路

2023年，全县安全生产和消防工作总体思路是：我们将认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻认识党的二十大报告将完善国家应急管理体系纳入国家安全体系进行部署的重大意义，深刻理解和把握应急管理改革发展面临的新机遇、新任务、新阶段、新要求、新环境，强化底线意识、树立极限思维，居安思危、未雨绸缪，有效防范化解重大风险隐患。严格落实国务院安全生产“十五条”硬措施，压紧压实安全生产“四方责任”，深入推进冬春消防安全专项整治，全面开展重点行业领域潜在风险隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强应急力量建设，全面提升本质安全水平。以为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动把党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府安排部署落实到位，始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，牢固树立“万无一失、一失万无”的红线意识和底线思维，以坚定的决心、扎实的举措切实抓好安全生产和消防工作。牢牢守住安全红线、兜住安全底线，保持事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（一）进一步压实安全生产责任。压紧安全生产责任，抓实专委会工作。以重点行业领域潜在风险隐患排查行动为主线，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全＂三个必须要求，进一步强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加强对企业的执法检查，强化问题隐患的整改，倒逼企业全面落实安全生产主体责任。充分发挥县安委会统筹协调、监督检查、巡查考核的作用，督促县级16个安全生产专业委员会充分发挥作用，全面履行职责。

（二）继续保持打非治违的高压态势。加强部门协作，开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定从严从重处理，对已关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”，务必打击整治到位。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要从重从快处理，坚决查处一批非法违法的典型案例。

（三）深化隐患源头治理和安全专项整治。进一步强化安全监管，督促企业建立隐患自查自报自改制度，实行分级分类、闭环管理，加快建立隐患排查治理体系。继续抓好各相关行业领域安全生产重点乡镇的安全监管，以点带面。

（四）全力以赴抓好森林防火工作。采取定点宣传、机动巡护、应急备勤等方式，重点林区、进山口安排专人负责，严禁火种进入山林，加强群众普及法律法规和林火常识，最大限度排查隐患，加大火源管控，确保一旦有火情发生，迅速组织扑救，切实消除火灾隐患。

（五）持续抓好建筑施工及工矿企业安全监管。进一步深化非煤矿山、重点工贸行业、危险化学品、烟花爆竹等领域的“打非治违”。住建部门要进一步加强建筑施工现场安全管理，加大巡查和执法力度，严肃查处安全管理混乱、冒险蛮干等违法违章行为，严防高空坠落、触电等事故发生。同时，还要加强居民自建房监管排查，严防个别群众突击违章建筑。

（六）持续抓好城镇燃气安全专项整治。全力推进城镇燃气安全整治“百日行动”，进一步落实燃气监管职责，督促燃气生产经营及使用单位落实主体责任，聚焦关系公共安全的餐饮等人员密集场所，严厉查处燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为，加强安全隐患排查治理，有效防范遏制安全事故发生。

（七）持续抓好道路交通安全监管。公安、交管中心、交通、运管等部门要切实加大交通安全监管和执法力度，持续开展“两客一危一货”、校车、公交车、出租车等重点交通工具的安全防范治理，严厉查处“三超一疲劳”、非法载客、客货混装等严重违法违规行为；加大“一盔一带”交通安全整治，提高摩托车驾驶人安全意识。要加强危险路段整治，增设道路安全标志、标线，确保安全有序。

（八）持续抓好消防安全监管。消安委成员单位要根据各自职责，对全县各领域消防安全进行全面检查，凡不具备安全条件的，要责令限期整改或停产停业整顿。消防大队要时刻保持清醒头脑，认真分析消防安全形势，强化执勤战备意识，制定切实可行的消防安全应急措施，发动派出所、社区力量开展“三合一”场所、宾馆、商场、超市、娱乐场所等人员密集地、重大集会活动举办场所、高层建筑的消防检查，发现隐患，依法责令有关单位当场整改或限期整改。各乡镇要加强农村消防工作，要深刻吸取火灾事故教训，有针对性地引导、规范村民熏烤腊肉行为，合理采取户外集中熏烤的方式，降低火灾发生的风险性。要结合农村火灾防控重点和难点，深入推进农村团寨房改、水改、电改、灶改、路改等“五改”工程和乡镇专职消防队“六有”建设，强化火源、电源管控，加强防火巡查、消防宣传和“网格化”管理，严防农村团寨出现“火烧连营”，坚决杜绝较大及以上火灾事故发生。

（九）建设好指挥中心五级联动机制。为适应指挥调度等工作需要，根据省厅要求明年我局将打造一套智能化、扁平化和一体化的五级联动应急指挥视频调度系统,五级联动系统建成后具备“急时能预警、战时能指挥、平时能宣教、随时能组织”4个方面能力的五级联动应急指挥视频调度系统，充分发挥（调动）各方积极性，更好有效地提高五级应急救援能力。

（十）推进应急管理行政执法改革，加强安全生产执法。贯彻落实国家和省、市关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，积极推进县应急管理综合行政执法改革，确保改革任务落地、平稳有序。科学制定年度监督检查计划，健全完善事中事后监管机制。改进执法方式，坚持严格执法与指导服务并重，做到规范公正文明执法。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，开展案卷评查，提升办案质量。加强安全生产诚信体系建设，规范信用信息采集报送，严格安全生产领域失信联合惩戒。