2023年上半年，我局在县委、县政府的正确领导和上级应急部门的精心指导下，围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对安全生产工作作出的重要指示精神，对照年初县委、县人民政府提出的工作目标、任务，根据本单位工作实际，狠抓各项工作的落实，取得了一定成绩。具体情况报告如下：

一、上半年安全生产形势

1-6月份全县共发生生产安全事故2起，死亡2人，均为道路运输事故，生产安全事故起数较去年同期下降33.3%，死亡人数较去年同期下降75%。火灾“四项指数”（接报火灾数量、死亡人数、受伤人数、直接财产损失）均呈现下降趋势，特别是伤亡人数下降明显，未发生较大以上森林火灾。成功应对了2轮低温雨雪冰冻天气和4轮强降雨天气。

二、开展的重点工作及成效

（一）党建工作

切实履行全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，进一步加强党员廉政教育，深入推进清廉机关创建活动。强化理论学习，提升履职能力。结合“三会一课”、“一月一课一片一实践”主题党日、组织生活会等多种形式组织党员干部开展常态化学习，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神。半年来，党委中心组集中学习8次，组织党员干部集中学习6次，上专题党课3堂，严格执行领导干部过双重组织生活制度。认真落实党中央、省委、市委、县委关于大兴调查研究相关要求，将大兴调查研究工作情况纳入年度考核、绩效考核、党建述职评议考核的重要内容，党员领导干部带头深入基层、接访下访、解决问题，把听取群众意见建议融入日常，以实际行动为群众办实事做好事解难事；

（二）党风廉政工作

把党风廉政建设摆在局党委中心工作的重要位置，与安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火等重点工作同谋划、同部署、同推进。今年以来，召开党风廉政建设专题会议6次，听取应急指挥中心、防汛办、安办、森防指办党风廉政建设专题汇报4次。开展廉政教育、警示教育14次，廉政教育进企业20场次，观看警示教育片2部，运用监督执纪“四种形态”警示约谈4人次，廉政谈话198人次。建立健全了应急管理局廉政风险防控体系，编制了县应急管理局行政权力运行行政审批类流程图、行政处罚类流程图、行政强制流程图和其他权力类流程图4张，梳理查找存在或潜在的单位廉政风险点合计32个，其中一级风险点10个、二级风险点12个、三级风险点10个，制定防控措施35条，定期开展廉政风险点的自查自评的长效机制，举一反三，自查自改，警钟长鸣，建立长效机制。

（三）安全生产工作

一是持续“打好安全生产翻身仗”。今年以来，我县紧紧围绕打好安全生产翻身仗工作，抽调3名乡镇精干力量和3名安委办工作人员，成立打好安全生产翻身仗工作专班，完善专班工作机制。采取每周一调度、半月一专报、每季一排名的方式，多次召开推进会议，扎实推进翻身仗各项工作。每半月制作一期《芷江侗族自治县打好安全生产翻身仗工作专报》，现已发7期，充分展现我县“打好安全生产翻身仗”工作现状。二是扎实开展一季度巡查考核。印发《芷江侗族自治县安全生产委员会办公室安全生产巡查考核工作制度》，每季度对乡镇和县直部门安全生产工作进行巡查考核，并进行排名，明确奖惩机制。第一季度严格按照《芷江侗族自治县安全生产巡查考核实施方案》，成立3个巡查小组，采取明察暗访的方式，对18个乡镇、21个县直部门安全生产工作进行了巡查考核，发现问题隐患110条，并对隐患问题进行了现场交办，同时在巡查考核过程中发现的主要问题制成了《芷江侗族自治县安全生产巡察隐患曝光专题片》，并对18个乡镇21个县直部门一季度工作开展情况进行了考核排名。三是推进双重预防机制建设。转发《怀化市安全生产委员会办公室关于做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》，并结合芷江实际作出工作要求，督促企业建立安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防机制。目前，该项工作正在紧密推进。四是落实企业派驻制度。印发了《芷江侗族自治县行业主管部门派驻企业安全生产监督员制度》，多次召开了全县派驻企业安全生产督导员推进会，按照一对一或一对多（包片）的方式，分层级、分行业领域，督导各乡镇、各行业主管部门对重点企业派驻安全生产监督员，实施面对面督导。3月中旬完成第一批对183家重点生产经营单位派驻安全生产督导员；4月中旬完成第二批对1905家三人以上生产经营单位派驻安全生产督导员，后续将全覆盖派驻。

（四）防灾减灾救灾工作

抓实森林防灭火工作。面对持续干旱造成的森林高火险等级，我县建立了县乡捆绑责任体系,县委县政府坚持每日会商研判，县级领导联点分片，包村县直单位、包保责任人深入村组、田间地头开展森林防火工作，乡、村、组干部及部分党员采取“打铜锣”和“逐户敲门喊应”和设置封山卡点等多种方式严禁违规野外用火，对辖区村民做到户户上门，人人签订防火承诺书。去年我县财政安排139万元为各乡镇配备高扬程森林消防水泵和无人机，推动森林防火从“人防”向“技防”的转型升级。对特殊人群登记造册，实行重点管控，我县没有发生一起森林火灾亡人事故。抓实防汛抗旱工作。去年我县共发生洪涝灾害3次、地质灾害1次、干旱灾害持续长达3个月。积极进行灾情核查，积极筹措财政资金，科学有效地进行自然灾害应急处置和受灾群众临时生活救助。累计争取上级自然灾害救灾资金392万元，本级财政预算安排自然灾害救灾资金62万元，为2168名受灾群众发放临时生活困难补助185.67万元、为24户受灾农户房屋重置补助43万元、集中安置受灾群众508人次、解决2800名群众临时饮水困难、排危除险应急处置27个灾害点。为今年的森林防灭火及防汛抗旱工作打下了坚实的基础。

（五）防汛救灾工作

一是全面部署，压实责任。县委书记、县长多次召开全县防汛救灾工作会议，对我县防汛救灾工作作了详细安排，上半年我们已成功应对了4轮强降雨天气。二是多措并举，紧抓备汛。县防指修订完善了县防汛抗旱应急预案和城市防洪预案；各乡镇、各防汛成员单位制订并完善了相关防汛应急预案和山洪地质灾害应急预案。充分利用“5.12“防灾减灾宣传周、6月安全宣传月活动等特殊时段开展宣传活动，让防灾减灾知识走进千家万户。按市防指下达的储备任务，编制了防汛物资储备方案，将任务进行具体分解并督促辖区各乡镇和直管工程单位加大投入力度，迅速将防汛物资器材足额补充到位。汛前对全县范围内的各类设施设备作了一次全面检查维护。三是狠抓隐患整改，补齐防汛短板。汛前全面开展度汛隐患排查整改，县水利、自然资源、教育、交通、应急等部门制定了本行业部门详细的隐患排查工作方案并派出7批次防汛督查组深入一线开展隐患排查整治工作，确保隐患排查整治横向到边、纵向到底、不留死角，共排查整改隐患176处，其中重点隐患11处。其中171处已整改到位，5处重点隐患已制定了切实可行的度汛方案、应急预案和应急措施。四是监测预警，科学调度。强降雨期间，县委书记、县长亲自调度，分管副县长坐镇县应急指挥中心，一日一会商，多次召开全县防汛会商调度视频会，及时传达省市领导批示和省市防汛会议精神，进行全面安排部署。

三、存在问题及原因剖析

目前，全县应急管理工作虽然得到加强，基本适应需要，但也存在一些亟待解决的问题。主要是:

一是安全生产理念树立不牢。

二是安全监管执法“宽松软”现象依然存在。

三是安全生产相关重点工作推进不力。

四是企业主体责任落实不力。

四、下半年工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于应急管理的决策部署，贯彻落实国务院安全生产“十五条措施”，全力防范化解重大安全风险，全力打赢打好安全生产“翻身仗”，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，努力实现更高质量的安全发展，为实施我县“三城一中心”战略提供安全的发展环境。奋力实现以下目标：坚决杜绝较大及以上事故、坚决遏制一般事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降、确保全县安全生产形势持续稳定向好；我县在2023年全省安全生产和消防工作年终考核拿到省级优秀单位。

突出抓好以下七个方面工作。

（一）全面压紧压实安全生产责任。县安委办将建立常态化协调、督导、考核工作机制，从县乡相关部门抽调人员充实力量，成立安全生产巡查专班，每季度对各乡镇、县直部门安全生产和消防工作进行季度排名，及时总结、点评并在安委会全会上通报，做到奖罚分明；充分运用问题交办、督办、通报、约谈、黄牌警告、一票否决等方式，着力抓好问题整改，同时要求各级各部门干部下沉一线，实行重点企业派驻安全生产督导员制度，更好监督企业落实安全生产主体责任。

（二）全面推进应急管理行政执法改革。贯彻落实国家和省、市关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，积极推进县应急管理综合行政执法改革，确保改革任务落地、平稳有序。科学制定年度监督检查计划，健全完善事中事后监管机制。改进执法方式，坚持严格执法与指导服务并重，做到规范公正文明执法。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，开展案卷评查，提升办案质量。加强安全生产诚信体系建设，规范信用信息采集报送，严格安全生产领域失信联合惩戒。

（三）继续保持“打非治违”的高压态势。加强部门协作，开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定从严从重处理，对已关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”，务必打击整治到位。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要从重从快处理，坚决查处一批非法违法的典型案例。

（四）全面打造防灾减灾新格局。推进烟花爆竹视频系统、防汛抗旱视频系统、森林防灭火视频系统等信息平台“多网合一”，完善防灾减灾综合应急指挥平台“五级联动”体系；明确各部门职能职责，建立防灾减灾统一调度机制，做到指挥有方、联动有力；坚持“预防为主、防治结合”原则，加大风险隐患整治力度，将灾害影响降到最低。

（五）全面加强安全风险监测预警能力。利用“智慧应急”管理平台系统，参照我县岩桥镇槐花园村数芷乡村平台系统，建成覆盖非煤矿山、山塘水库、地质灾害、工贸企业、商场超市、旅游景点、学校、消防、危险化学品、烟花爆竹的安全风险监测预警系统。建设生产安全风险监测预警信息化平台，推动各乡镇、各部门和行业企业信息互联互通，实现生产安全风险监测数据全面汇聚、智能评估、精准预警、趋势预测。

（六）全面增强应急队伍救援能力。强化综合性消防救援力量建设，继续加强以消防救援队伍为依托的综合性应急救援队伍建设,推动综合性消防救援队伍职业化改革,加快消防救援队伍由单一防火救火向全灾种综合救援转变。强化社会应急救援队伍建设，制定县社会应急救援队伍补偿制度,完善相关补偿工作机制,提升专(兼)职辅助队伍能力建设,加强企业应急救援力量建设,完善调用机制,打造党建引领的党员应急救援服务队伍。积极鼓励第三方专业救援队伍建设,健全实行政府购买社会服务机制。发动基层应急力量,组建社区志愿者应急响应队伍。

（七）全面加强宣传教育。加大各行业领域典型案例通报曝光力度，以警示警、以警为戒、以警促改；依托“村村响”建设应急广播平台，充分运用新媒体、短视频等拓展宣传范围，全面畅通安全生产、应急管理信息传递；开展好“安全生产月”“防灾减灾日”宣传活动，普及安全常识，增强人民群众防灾减灾意识和自救能力，浓厚安全文化氛围；加强作业技能培训管理，严格特种作业人员培训考试发证流程；运用奖惩机制，进一步深化“黑名单”管理制度，将违章违规行为纳入社会诚信体系；集中表彰一批在安全生产、应急处置方面有突出贡献的企业和个人。

   芷江侗族自治县应急管理局

2023年6月29日