今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实党的二十大精神关于安全生产的重要部署和习近平总书记关于安全生产、消防工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实中央、省、市、县关于安全生产工作的各项决策部署。扎实推动治本攻坚三年行动和安全守底行动走深走实，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，全面贯彻落实安全生产“八项机制”，深入排查治理隐患，全力推动安全红线意识。截至目前，芷江县发生一般生产安全事故4起（交通事故3起），死亡4人。成功应对了1轮低温雨雪冰冻天气和8轮强降雨天气，无亡人森林火灾，未发生较大及以上生产安全事故和非安全生产事故，但全县安全生产形势依然严峻复杂。现汇报如下：

一、工作开展情况

1、全面提高政治站位。组织全局干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别全面深入学习贯彻落实党的二十大报告中关于安全生产的重要部署和习近平总书记关于安全生产、消防工作重要论述及重要指示批示。严格落实中央八项规定精神，持续一体推进学查改，以作风建设推动应急工作见效落地，推动学习教育走深走实。

2、全面压实责任链条。书记、县长高度重视，常务高频调度，多次主持召开会议研究部署安全生产和灾害应对工作，所有县级领导坚持每周深入一线督导检查各行业领域安全生产工作，各级各部门扎实履职，常态化开展安全生产各项工作。2025年以来，县应急管理局分别制定落实了元旦、春节、清明、五一、国庆等重大节假日、重大活动期间安全防范措施，发布各类通报、专报、安全警示、安全提示68次，及时预警预报；下发了《芷江侗族自治县应急和安全生产委员会2025年工作要点》、《2025年安全生产治本攻坚三年行动暨安全强基固本攻坚工作清单》等文件，明确工作目标、任务清单和责任分工，逐项推动落实。

3、全面开展隐患排查整治。严格执行隐患台账管理、“一单四制”、“回头看”工作，形成县乡领导带队查、县应安办组织查、行业主管部门分块查、专家帮忙查、企业自己查等多种方式相结合机制，县财政拨付38万元聘请8名专家来芷开展隐患排查整治行动。截至目前，市级交办隐患302处，其中一般隐患291处，已完成282处，剩余9处正在限期整改中；重大隐患11处，全部完成整改。全县排查隐患2205处，其中县应安办交办隐患1085处（一般隐患1060处，已完 成926处整改，134处正在整改中；重大隐患25处，完成整改23处。）；乡镇、部门、企业排查整改1120处（一般隐患1039处，已完成1015处；重大隐患81处，全部整改完成）。同时推动落实奖励举报机制措施，截至目前接到群众举报7起，奖励金额7000元；全县已建立企业内部隐患事故报告奖励机制253家，奖励起数42起，奖励金额2350元。

4、全面开展重点领域专项整治。县应急局组织相关部门开展了全县工贸矿山、烟花危化等重点行业领域“一件事”全链条专项整治及防溺水安全防范工作。矿山方面：出动检查人员64人次，检查非煤矿山16家/次，出动检查人员108人次，巡查废弃矿洞、矿山42点次，共排查一般隐患26项，重大隐患4项，其中一般隐患已全部整改完成，重大隐患已整改3项，还有一项正在整改中。工贸方面：出动检查人员156人次，检查工贸企业39家/次，共排查一般隐患52项，已全部整改完成，整改率为100%。2025年聘请中介服务公司排查企业52家，共排查出安全隐患425条。烟花危化方面：在春节、清明期间，组织县直相关部门及乡镇开展烟花爆竹打非治违工作，收缴非法产品167件。多次召开全县危险化学品与烟花爆竹联席会议，部署烟花爆竹大排查大整治及全链条整治行动，部署全县黑加油点专项整治行动。危险化学品领域共开展行政执法检查18次，排查一般安全隐患66处，下达责令限期整改指令文书39份，隐患均已整改到位。烟花爆竹领域共开展行政执法检查26次,排查一般安全隐患30处，重大安全隐患2处,下达检查记录文书62份、现场处理措施决定书9份，下达责令限期整改指令书25份，立案查处5起，共处罚款0.9985万元。2025年我局根据省市要求，采取政府采购方式聘请专业机构专家组从6月16日至27日开展了为期9天时间，对我县37家危险化学品经营企业进行安全隐患排查及指导工作，专家现场排查出一般安全隐患240处，重大安全隐患39处,在应急管理局危化烟花股的监督及指导下，对排查的安全隐患均已整改到位。2025年8月13日召开全县黑加油点“大扫除”专项整治部署视频会议，制定了工作方案，成立了工作专班。截至目前，全县共排查了152处场所，未发现非法黑加油点情况。我局对现有135家烟花爆竹零售店进行全面评估，根据技术规范、常住人口数以及现实情况，现已核减3家。防汛抗旱方面：排查重点度汛安全隐患10处，修订完善预案方案1166个，组织各乡镇党委、政府全体领导班子成员，各村（社区）2260余人分批次开展了20期应急管理能力提升专题培训班，全面开展以自然院落为最小单元的防汛避险转移演练1166场次，落实应急转移避险场所238个，启动防汛应急响应6次，转移群众3626人次，成功避险9起。森林防火方面：精心部署5次森林防灭火会议，强化督导督查，组成6个督查小组共160余人次，深入贯彻“怀化市森林防灭火九大专项行动工作方案”，形成督查内容清单；持续推进森林消防专业队伍建设工作等。共悬挂60余条宣传横幅、张贴《芷江县森林防火禁火令》2000余份、利用短信平台发送森林防火温馨提示5万余条；各乡镇按照积极开展森林防灭火“宣传周”“宣传月”活动；全县394名护林员每人配备宣传小喇叭，边巡查，边宣传；县乡出动宣传车600余台次，县融媒体中心“村村响”喇叭播放禁火令、典型案例、扑救安全常识等480余次，把森林防火理念深入每家每户，营造浓厚的森林防火氛围；气象部门人工增雨2次；查处制止380余起违规用火行为，行政处罚6人；全年未发生较大及以上森林火灾和亡人事故。救灾减灾方面：今年年初，提前完成中央冬春救助资金发放工作，将418.25万元中央冬春受灾困难群众补助资金，及时发放到受灾困难人员手中，共救助受灾生活困难群众20310人；及时到各受灾地核查灾情并准确上报各类灾情，我县今年遭受的自然灾害为：洪涝灾害3次、风雹灾害3次、生物灾害1次。总受灾人口37712人，紧急转移安置人员6585人，农作物受灾面积5547.02公顷，农作物成灾面积1941.85公顷，农作物绝收面积112.61公顷；倒塌房屋4间2户，严重损坏房屋10间3户，一般损坏房屋41间31户，造成直接经济损失达10610.91万元。应急救援方面：芷江飞虎救援队、蓝天救援队积极开展日常训练，完成了沿河两两岸投放救生竹竿60根，维护沿河应急飞虎救生箱20余个，参与走失人员搜救3次，废弃矿洞人员救援1次，水上救援6次，打捞溺水者4人；完成应急知识进校园宣讲6次，防灾减灾及公共安全知识宣传7次，参与防洪救灾3次,参与年初县城区禁止烟花烟花爆竹值守、五一节旅游节假日、端午节、三考期间、国庆中秋双节期间安保巡逻值守5次，芷江县2025年军民防汛联合演练、芷江和平湖水上应急演练、怀化芷江段高速突发地质灾害应急演练等任务。

5、深入开展宣传教育培训。今年以来，扎实开展“开工第一课讲安全”、“5・12”防灾减灾周、“安全生产月”“10.13国际减灾日”等系列宣传活动。6月16日，县应安办组织卫建等29个部门举办了全县“安全宣传咨询日”主题活动，6月26日组织县总工会等单位组织开展了“安全知识进校园”主题宣传活动，结合乡村振兴走访开展安全知识进农村、进家庭宣传。组织2025年“安康杯”竞赛暨安全知识进企业宣传活动，制定“宣传动员、组织实施、总结评比”三阶段工作方案，开展了理论知识竞赛+实操技能比武，26支代表队展开了激烈角逐，推动竞赛融入日常生产。 联合县人力资源和社会保障局举办了全县直管企业安全知识业务培训。创新“培训+比武”模式，组织应急救援实操竞赛，通过模拟心肺复苏、灭火器使用处置等场景，倒逼企业补齐应急短板。同时在融媒体中心开设“三查一曝光”专栏，曝光非法违法行为23起，拍摄警示教育片3期，强化社会监督。健全“线上+线下”立体化培训考试机制，特种作业人员依托省级全员安全教育培训平台开展线上课程学习与直播教学，将《安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法规纳入必修内容。严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度，规范培训考核流程，建立“教、学、考”全链条监管体系，对考核不合格人员实行“补考+再培训”闭环管理。截至目前，我县完成特种作业人员培训1132人（低压电工369人、焊工588人、高处作业175人）。

6、深入开展“打非治违”工作。严格落实县乡两级政府“打非治违”主体责任，健全部门联动机制，建立常态化工作机制和“打非治违”队伍，推动打非治违全覆盖、无死角。截至目前，县乡两级共开展联合执法151次，行政处罚58.95万元，行刑衔接移送司法1人，查处违法行为125起，立案调查122起。

7、打造亮点工作。按照“四步曲”开展防灾减灾工作，成功应对“6·8”山体滑坡灾害，实现“不垮一库一坝，不死一人”的目标；巧用积分制和数字智慧推动安全生产工作，将积分制融入贯穿安全生产全过程，全县应急能力得到进一步提升，安全隐患和违法违规行为整治成效明显。

二、存在的主要问题

1、生产安全事故有所抬头。今年以来，全县已发生4起生产安全事故，暴露出作业人员安全教育培训缺失，个人安全意识淡薄，行业监管存在盲区等共性问题。

2、隐患排查整治跟踪不力。5月以来，针对市领导来我县暗访发现的问题，专门成立了隐患“回头看”督查组，对各乡镇各行业明察暗访，发现个别隐患整改没有举一反三，存在整改不彻底，问题反弹等现象，县应安办已对相关行业部门及企业进行了约谈。

3、安全生产责任落实不到位。各类督查中发现，个别乡镇和部门思想有所松懈，存在侥幸心理，监管执法宽松软，对违法行为没有形成震慑力。个别乡镇和行业部门推动企业落实主体责任不到位，企业自查重大隐患上报数较少，低于全省、全市平均水平。

4、举报奖励效果不明显。部分乡镇和县直部门有奖举报宣传未到位，部分企业有奖举报机制未健全。

5、防灾减灾意识树得不牢。个别乡村干部缺乏政治敏锐性，心存侥幸、放松要求，没有充分认识到防汛抗灾工作的重要性；山洪地灾隐患点等巡查管护员责任意识不强值守不严，并缺乏必要的专业知识和技能；防灾减灾知识普及力度不够。县级森林消防专业队伍正在优化中，县林业局半专业队伍存在年龄普遍偏大，战斗力有所下降。个别乡镇的森林火灾应急预案未及时更新，缺乏可操作性；扑火装备添置维护不及时。

6、宣传教育有待加强。企业员工安全意识不强，企业负责人安全管理观念落后，对安全生产重要性和抓好安全生产所产生的社会效益认识不足；人民群众安全意识不强，宣传教育需加强。

三、面临的机遇和挑战

1、面临的机遇：一是资金与资源投入加大。我县着眼“大应急、全灾种”，大力实施自然灾害应急能力提升工程，进一步强化应急救援队伍装备建设，共投资1447.9286万元，为1支县级综合应急救援队伍、18支乡镇级综合应急救援队伍配备森林火灾扑救、水域救援、综合保障类等专业装备411台(套)；二是政策环境利好。省委、省政府立足湖南实际，在去年部署开展安全守底行动基础上，今年又作出了开展安全强基固本攻坚行动决策部署，纳入“七大攻坚”行动予以统筹推进，深入整治重点行业领域风险隐患，不断提升本质安全水平、切实提升灾害应对能力水平；同时县委、县政府领导高度重视，常态化开展领导带队督导，县安全生产巡查、专家隐患排查等机制，坚持问题导向。

2、面临的挑战。一是应急管理基础建设能力薄弱。乡（镇）、村级应急管理体系不强，乡镇青壮年人口大量外流影响，乡村常住群体以留守老人、儿童为主，造成部分救援队伍人员年龄偏大，体能素质和专业技能达不到抢险救援的基础要求，难以形成高效的整体作战能力。此外一些乡镇救援队伍的人员规模与辖区常住人口数量不匹配，力量配置不足，无法满足实际救援需要；二是部门间协调沟通有待加强。安全生产监管涉及多个部门，目前各部门之间的综合监管、行业监管和属地监管衔接不够紧密，个别存在职责不清、推诿扯皮的现象。部门之间信息共享机制不完善，沟通协作不顺畅，导致对企业的监管无法形成合力，降低了监管效率，也使得一些违法违规行为得不到及时有效的查处，给安全生产带来了隐患。

四、下步工作打算

1、深刻汲取事故教训。深刻汲取沅陵县“2·25”重大水上交通事故、临澧县“6.16”烟花爆竹事故教训、以及今年来省内外发生的重大及重大涉险事故教训，树牢“红线意识”，落实重点行业领域安全防范“硬措施”，坚决遏制一般事故及杜绝较大及以上事故发生。

2.加强重点领域监管。要按照省安委办通知中明确的 14 个重点行业领域有关要求，落实好各项安全防范措施尤其要突出抓好建筑施工、旅游、道路交通（含水上交通）和学生防溺水等工作。要督促指导好有限空间作业、老旧危房改造、户外广告装饰等高空作业、人员密集场所动火作业和废弃矿山、矿硐的封堵及防盗采工作。重点推进烟花爆竹总量管控、黑加油点“大扫除”专项整治行动。

3.突出抓实隐患排查整治。持续用好“三查一曝光两闭环”举措，强化问题交办、挂牌督办、警示约谈等措施，督促各级各部门加大重大事故隐患排查整治力度，学好用好重大事故隐患判定标准和《怀化市重点领域安全生产及自然灾害风险隐患检查诊断工作手册》，提高隐患排查整治工作质量。

4.积极运用举报奖励机制和隐患报告制度。学好用好省安委会下发的《压紧压实企业主体责任防范遏制重特大事故硬措施》，文件中10条硬措施倒逼企业落实主体责任。同时，继续督促并指导行业部门及企业建立内部隐患报告奖励机制，激发全员参与安全监督热情。

5、突出强化监管执法。深化“强执法防事故”，保持高压态势开展矿山、工贸、危化烟花等行业领域专项整治，公开曝光一批“非法违法”典型案例，建立事故隐患内部报告将机制，构建共治格局。落实烟花爆竹“全链条”整治方案，聚焦“经营、运输、燃放”等环节，强化专家指导服务，落实企业主体责任；落实省厅印发的《工贸企业预防机械伤害及物体打击事故七条硬措施》，加强停产停建非煤矿山安全管控，应对高温天气，严格监控煤气系统。

6、全力抓好防灾减灾救灾。科学研判，统筹好防汛和抗旱工作，强化会商调度和值班值守，精准及时上报灾情。落实“631”递进式预报预警叫应机制及时预警和“四个一律”避险转移措施，确保安全度汛。深入贯彻“怀化市森林防灭火九大专项行动工作方案”，强化监测治理、合理调配救援力量、加强队伍备战秋防。

7、持续开展宣传教育培训。常态化开展安全宣教“五进”活动及全县企业安全生产教育培训工作，充分利用新媒体，开展高温期间安全防范宣传。持续开展“安全生产月”、安全宣传咨询日等活动，增强全民安全意识,提升公众安全素质。

8.加强应急处突。要加强自然灾害风险隐患排查整治。加强会商研判，科学预报预警，充分储备各类抢险救灾物资。严格落实领导干部带班和重要岗位、重点时段24小时值班制度。各级各类应急救援队伍要保持应急状态，快速应急处突，全力确保社会稳定。