一、“十三五”规划主要任务

“十三五”是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，建设现代林业，深化林业改革，促进林业经济发展的重要时期。为做好我县“十三五”期间林业发展规划工作，把芷江建设成湖南西部生态文明县，特作如下工作安排。

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”这一主题，认真贯彻落实中央、省委林业工作会议、市委农村工作会议和县委经济、农村工作会议精神，牢固坚守生态底线，着力深化集体林权制度改革，着力提高森林经营水平，着力推进林业产业发展，着力保护森林资源，促进林业又好又快发展，充分发挥林业在改善生态环境、应对气候变化和发展低碳经济中的重要作用，为加快提升县域经济综合实力和实现县委“打造和平名城、建设美丽芷江”作出新的贡献。

(二)基本思路

依靠大工程带动大发展，建设绿化生态屏障，维护国土生态安全；积极引导全社会参与商品林基地开发，大力发展非公有制林业；调整优化林业结构，发展林业产业，推进林业产业化经营和市场化运作；坚持培育保护并重，推进依法治林，促进森林资源总量不断回升和结构日趋合理，实现兴林富民战略，勇挑小康建设重任，服务国民经济和社会发展。

(三)遵循原则

——坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展活力;

——坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，增加林农收入；

——坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展；

——坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系；

——坚持依法治林，加强林业执法，完善林业执法体系；

——坚持生态、经济、社会、文化四者有机统一。

(四)发展目标

2016至2020年，全面形成集体林业良性发展机制，全县森林覆盖面积增加140.97万亩，其中荒山绿化10万亩，新建绿色通道56公里，新增城区绿化74.97万平方米。到规划期末，全县森林覆盖率达70%，活立木蓄积量达630万立方米以上，林业总产值达108.53亿元。把芷江建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业示范区。

——发展速生丰产林基地7.5万亩，其中马尾松3万亩，杉木3.5万亩。

——新建绿色通道56公里，新增城区绿化74.97万平方米。

——全县有林地面积由2015年底的225.11万亩，净增19.89万亩，达到245万亩。

——全县活立木蓄积量由2015年底的604.38万立方米，增加25.62万立方米，达到630万立方米。

——全县森林覆盖率、绿化率分别在2015年度67.53%、70.33%的基础上，提高近1个百分点，分别达到70%、75%。

——林业社会总产值由2015年的17.4亿元，增加91.13亿元，达到108.53亿元。

二、2016年主要工作安排

2016年，是贯彻落实党的十八届五中全会精神、全面实施“十三五”规划的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们将以科学发展观为统领，坚持“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，以“美丽芷江”建设为主线，以林业“双增”为目标，突出“优化生态、改善民生”两个基本点，紧紧围绕“加快转型跨越、推动强县富民，全力建设山区科学发展示范区”的战略目标，按照“突出一个中心、强化七项管理”的工作思路做好我县的林业工作。

(一)突出一个中心

即以生态建设为中心。主要是做好绿化造林工作，根据《怀化市人民政府办公室关于下达2016年度造林绿化任务的通知》(怀政办〔2015〕97号)文件精神，下达我县营造林和森林经营面积任务为8.3万亩，其中人工造林2.3万亩、低效林改造1.9万亩，绿色通道建设补植补造0.5万亩、封山育林1.6万亩、幼林抚育2万亩，建设秀美村庄示范村3个。要认真抓好乡土树种苗木培育，严格执行营造林作业设计制度和绿化造林质量追究制度，大力推行专业队造林、联合造林、合作社造林等新型专业造林模式，保质保量完成各项营造林建设任务。

(二)强化七项管理

一是强化生态公益林管理。严格按照《湖南省公益林管理办法》有关规定和要求，明确公益林管护责任区，合理配置管护人员，落实管护措施，建立健全管护制度和考核奖惩办法，做到管护责任、人员、措施、制度“四落实”；切实搞好我县公益林核查工作和“一张图”建设，确保公益林建设成效。

二是强化资源林政管理。严格按照县委、县政府《关于加快林业发展的实施意见》，执行限制采伐制度，继续加强林木采伐源头管理和木材运输管理力度，制止非法木材进入市场流通，加强对木材经营加工企业的年度审核和日常管理，促进加工企业依法诚信经营。加大依法治林力度，依法严厉打击各类涉林违法犯罪行为，巩固平安林区建设成果。

三是强化林地保护利用管理。按照国家法律规定，依法履行各类建设项目征占用林地的报批手续，严把征占用林地审核审批关，严厉打击未批先占、少批多占等违法违规征占用林地行为，提高全民保护意识。严格执行国家规定的林地用途管制和征占用林地定额制度，按照轻重缓急科学合理安排建设项目及用地，将有限的征占用林地定额优先用于县级以上重点项目、涉及地方经济发展的重大工业项目和重要基础设施建设项目，以及涉及民生的工程建设项目。更加规范有序推进林业产业结构调整工作，完善制度，优化举措，切实加强林地管理和生态保护。

四是强化林业产业建设力度。加快推进林业产业结构调整升级，促进林地流转，大力发展非公有制林业，着力培育扶持林业产业化龙头企业和各类专业合作组织，大力发展特色林业产业集群，提升林业产业整体水平，力争在工业原料林建设、发展木本油料、林产品精深加工、森林旅游、林业产业规模化发展等方面取得新的突破。

五是强化野生动植物保护。认真抓好“爱鸟周”和“宣传月”等活动，加强生态道德教育，提升广大市民参与生态建设、保护野生动植物的意识。加强野生动物疫源疫病监测防控工作，建立联防联控联运机制，全面提高疫情防控能力。加大宣传力度，增强群众保护鸟类和防范野生动物疫病的意识，正面引导公众科学认知、理性应对，提高全社会科学防治疫病水平。加大对野生动植物保护的行政执法力度，切实保护好我县现有的野生动植物资源。

六是强化林业有害生物防控。全面落实“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的防治方针，加强预警监测、检验检疫和防治工作，确保森林病虫害测报准确率、无公害防治率、成灾率和种苗产地检疫率达到上级要求。加大检疫执法力度，按要求清理全部枯死松木，制定方案加大疑似松材线虫疫点周围松林改造力度，严防疑似松材线虫病扩散蔓延，确保我县森林资源的生态安全。

七是强化干部队伍建设力度。强化干部队伍管理，加强工作作风建设，创新工作思路，讲究工作效率，提升工作水平。继续推行“周例会、旬学习、月小结”三项制度，建立健全“考核、考评”两项机制。切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题，从而做到政治品德高尚、勤政意识强劲、政治纪律严明、行政履职高效、廉政行为清廉、财务管理严格、规章制度完善、班子团结和谐。