芷江侗族自治县林业局2021年工作总结及2022年工作计划

2021正值“十四五”规划开局和建党百年之际，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，全面学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格落实县委、县政府和省市林业主管部门决策部署，围绕建设“绿色芷江”的整体目标，以“生态保护、生态修复、生态惠民”为着力点，致力为芷江人民提供优美的生态环境、优良的生态产品和优质的生态服务。现将总结汇报如下：

一、2021年度工作总结

（一）坚持以生态保护为抓手，着力夯实“绿色芷江”底色。

1．采伐限额合理分配。在限额分配上结合各乡镇申报情况，安排人工林采伐6.2万立方米；在办证管理上简化审批流程，严格把关采伐审批，坚持入村到户、阳光分配政策，严格执行森林禁伐政策规定；在作业设计上完成作业设计100多个小班，设计皆伐面积2000余亩，设计抚育间伐1万余亩；在伐区管理上对伐前调查按3%比例、抽查伐区33个，对伐后监督按5%比例、抽查伐区55个，建立伐区检查台账，严把山、场、源头管理，坚持“伐前设计、伐中监督、伐后验证”制度，严禁弄虚作假。

2．森林资源全力督查。一是本年度国家林草局下发我县森林督查判读图斑460个、面积4901.33亩，实际核实上交图斑533个、面积4901.33亩。督查发现问题图斑39个面积313.31亩，其中涉嫌林地违法图斑30个、面积203.91亩，涉嫌采伐违法图斑9个，面积109.4亩。二是完成我县森林督查变化图斑数据库提交和森林督查“一张图”年度更新工作。三是完成我县全国林政执法系统2018年-2021年森林督查违法图斑信息录入。

3．行政案件处理到位。一是结合“林业严打”、“春季攻势”等专项行动，先后出动执法人员500余次，车辆20余次，受理案件32起，其中，擅自改变林地用途14起、非法开垦6起、滥伐4起、非法收购7起、无植物检疫证调运1起，处罚23人、法人单位9个，罚款128.33万元，补种4433株，损失林地面积80.03亩，处限期恢复林地面积80.03亩。二是对国家林草局贵阳专员办交办的芷铜高速建设项目违法使用林地行为已全部查处到位。三是对所属区域进行了违建别墅“回头看”现场核查，没有发现新的违建别墅问题，2栋违建别墅也已经全面拆除，没有发生反弹现象；建立“洞庭清波”专项行动问题台帐，确保洞庭湖区上游河流环境问题专项整改到位。

4．生物防治成效显著。通过疫情监测普查，马尾松毛虫发生面积从2019年的18万亩下降到今年的6万亩；松材线虫除治0.32万亩，清理疫木15737株，对松材线虫病发生区域及周边区域的1.5万亩松林进行了2次无人机喷粉防治，经省专业防治机构和市森保站现场检查验收合格。确保我县林业有害生物防治成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达95%以上，测报准确率达100%，种苗产地检疫率达100%，高质量完成年度防治工作任务。

5．森林防火监管有力。我县现有防火带1073公里，选线规划长度675.23公里。一年来，我局多措并举，对全县森林防火严密监管，一是明确责任。召开全县春季森林防火工作会议，建立森林防火“五包责任制”，护林员在区域进行巡查，共发现隐患50余处，全部及时整改；二是大力宣传。在和平广场发放宣传单2万余份，接受现场咨询150余次，广播1万余条，短信2万余条，在重点区域安装太阳能语音警示装置，翻新碑牌200余块，悬挂横幅500余条，发放物料3.5万份，开展森林防火讲座50余期；三是严格值守。积极落实“五个禁止”规定，清明节期间设立检查站180多个，劝导、制止携带火源入山进林行为250余起，组织近15000人每天对重点区域进行不间断巡查；四是建立预案。制定乡、村、组三级联动森林火灾应急预案，组建20人以上的半专业扑火队伍，补充发放共计扑火物资5万余元；五是强化督查。组建督查组多次对基层森林防灭火工作进行暗访督查，发现存在问题50个，对责任方提出批评，并要求立即整改到位，今年我县共发生森林火警火灾8起，未发生瞒报、迟报现象。

6．林长制度优势凸显。成立林长制工作专班，建立由4267名县、乡、村、组四级林长、516名护林员、60名监管员、51名执法人员组成的“一长三员”网格化管护体系。坚持“山有人管、林有人护、责有人担”，形成了“抓林长、林长抓”的良好工作机制，为生态保护增添力量。

7．征占林地报批严格。完成怀化市城市生活垃圾焚烧发电建设、芷江县胡家头村生猪养殖、湖南省送变电湘西500千伏输变电工程等5个重点工程项目的审核审批，批准使用林地208.21亩，上缴省级财政森林植被恢复费204.49万元；完成芷铜高速公路建设工程临时占用林地审核审批11宗，批准使用林地面积306.61亩，收缴森林植被恢复费389.19万元；完成直接为林业生产经营服务的工程设施项目审核审批两宗，切实做到征占用林地严格报批。

8．野生动物救助有效。救助病危受伤的野生动物3只，申报了芷江县域重点野生动植物资源本底调查项目，大力开展野生动物保护宣传工作，加强与执法部门联动,在全县范围内开展 “清风行动”严厉打击违规交易野生动物，通过拉网式排查、源头监管、设立举报电话等方式，有效保护了我县珍稀野生动植物。

（二）坚持以生态修复为抓手，着力稳固“绿色芷江”本色。

1．造林绿化培育生机。造林方面，完成速生丰产林基地建设6724.9亩；完成中幼林抚育2.7万亩（其中中央财政森林抚育补助项目1.9万亩）、楠竹低改1254.7亩、油茶低改5167.1亩、封山育林7565亩、退化林修复4000亩。绿化方面，义务植树达26万人次、94万株，建县级义务植树示范点2个，乡级示范点17个，义务植树尽责率90%以上；完成三道坑镇五郎溪村、土桥镇土桥社区和杨公庙村、公坪镇公坪社区绿化，组织完成长芷高速、沪昆高速出口绿化设计。退耕还林方面，完成新一轮退耕还林354亩，完成2014-2016年度保存率未达标小班复查及补助资金的资料整理。

2．种苗管理保障绿化。全县完成苗林木生产312万株，其中，调运杉木幼苗100余万株，合同培育杉木苗80万株，从市种苗站调运杉木种子100斤，审核上报办理林木良种种苗生产经营许可证2家，有力地保障了我县绿化用苗。

3．新兴项目推进顺利。积极开展“国家储备林建设项目”规划建设总面积为24万亩，目前已完成了第一期储备林8.23万亩，项目涉及现有林改培6.25万亩，中幼林抚育0.98万亩，林下经济0.5万亩，另新建白蜡林基地0.3万亩，甜茶0.1万亩，苗圃基地0.1万亩，森林康养中心2处。同时做到规划先行，科学编制了《生态廊道专项建设实施方案》等纲领性文件。

4．保护区域调整及时。今年将预案中三道坑省级自然保护区一般控制区的永久基本农田318.53公顷，拟调出自然保护区范围；根据芷江县三道坑生态旅游开发项目建设需要，拟将预案中125.38公顷调出三道坑自然保护区范围。上述拟调整面积共计443.91公顷，相关佐证材料、矢量数据一并提交，目前省级层面正在审查。

5．公益林地整合优化。优化减少公益林面积10.08万亩，减少国家级公益林面积8.32万亩，减少省级公益林面积1.76万亩，核实小班个数3万余个，完成我县森林资源“一张图”和国土三调融合工作，共计小班46.4万多个，核实其它小班1万多个。

（三）坚持以生态惠民为抓手，着力提升“绿色芷江”成色。

1．特色产业稳步发展。一是积极争取资金，积极向省、市林业主管部门申报“芷江白蜡特色品牌打造项目”发展专项资金 70万元。二是发展林下经济，大力支持公司、单位、农村合作社、农户发展林下经济产业，成立林下经济产业发展领导小组，为县内开展林禽养殖、产业建设的集体和个人提供资金和政策保障。三是加大资金投入，充分发挥财政资金对金融资本和社会资本的引领和杠杆作用，形成以贷款贴息为主，以财政补助为辅，财政股权投资基金等多种形式并存的多元化扶持体系，对新增评为省龙头企业的企业给予奖励5万元，对新增评为省五星级、四星级休闲农庄和省级示范家庭农场的分别奖励3万元、1万元、1万元，对新增“三品一标”认证奖励0.5--2万元。四是强化人才科技支撑，加强基层农业服务机构建设，推广科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业；深入推进与湖南农大、西北农林科大等院校合作，扎实开展农业科技示范、推广、培训，大力培育新型职业农民；鼓励企业与科研单位开展科技决策和咨询、科技攻关研究、科技信息交流与服务、科技人才培训合作等活动，为我县产业发展提供科技支撑。

2．乡村振兴致富有道。一是聘请生态公益林护林员108人，生态林护林员394人，有效的保护林地的同时，增加了山区农户的收益。二是发放禁食退养补偿36.77万元，发放禁食野生动物人工繁育退出补偿7.35万元。三是完成全县转产转型养殖13户，其中，个体经营5户，务工4户，养殖家畜家禽2户，养蜂1户，种植业1户。四是芷江白蜡产业采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，使300余脱贫户人均增收5000元。芷江甜茶产业带动1167名脱贫人口稳定脱贫，“春知蓝”笋业解决农村劳动力就业3150人，使270户837人稳定脱贫。

3．森林投保积极理赔。全县生态公益林投保面积68.97万亩，商品林投保面积111.5万亩。森林火灾保险理赔1起，面积42.5亩、金额2.13万元；森林有害生物病虫害保险理赔13起，面积7184.2亩，金额120.46万元。

4．权属纠纷积极化解。全年共受理案件4起,已全部协商调解；办结积案2起，已完成办理；接待群众来信13件,接待群众来访20余人次；协助乡镇调解山林纠纷5起,调处争议面积100余亩。结案后多次回访，有效防止和避免案件的反弹。

5．信访工作维稳有度。全县人工繁育主体禁食退养信访维稳工作基本稳定，无上访户；对中央第六生态环保督察组转交的信访问题进行现场核实，对信访问题核实情况报告上交给县，积极配合中央工作组督查。

6．政务服务群众暖心。政务服务各项数据均处在全县前列，在“湖南省互联网+政务一体化平台”事项三化管理系统填报和发布236项，填报率100%、发布率100%；好差评系统办件评价数140余条，非常满意率100%；完成“三集中、三到位”工作，共引用发布政务服务事项28个；完成全县14个乡镇的林木采伐证办理1000余件，采伐蓄积3万余立方米，办理植物检疫证33件，调运森林植物500余立方米，办理其他事项审批涉及10余项；完成1项事项的证明事项告知承诺制，完成1个事项纳入“轻微违法行为不予处罚”；完成“信用中国”怀化市社会信用体系建设工作，及时有效地上传行政许可800余条，行政处罚30余条，与涉林企业签订信用承诺书480余份，协助涉林企业注册“ 信易贷”29家，并全部验证通过，工作效率得到县信用办的肯定。

7．生产安全重点监测。安全生产方面，加强木材经营加工企业复工复产、安全生产检查，严格执行特殊工种作业人员持证上岗制度，发现安全生产隐患21个，整改到位21个；对全县30多家木材经营加工单位进行集中整治，严格松材管理，有效防止了松材线虫疫情扩散；在全县发放安全生产宣传资料2000余份，举办培训班4期，悬挂宣传横幅50余幅；食品安全方面，在春、秋两季大力开展“野生蘑菇中毒防控”工作，运用广播村村响及电视进行图文宣传，2021年未发生食用野生蘑菇中毒事件。

8．财政收支公开透明。全年累计收费810万元，超额完成县里下达680万元的任务；2021年公共财政拨款1559.45万元，其中经费拨款1443.45万元，纳入公共预算管理的非税收入款116万元；完成湖南金湘盛海矿业有限公司牛牯坪矿区年采40万吨钒矿石项目欠缴的森林植被恢复费139.33万元，追缴2020年林业行政案件罚款尾欠7.54万元；全年预计完成了非税收入1283.43万元，其中伐区作业设计费36.29万元、检尺费27.49万元已经征收到位，1219.65万元植被恢复费收缴工作正在与财政对接。

9．法制建设深入人心。重点开展了法律 “进机关、进林区、进家庭、进企业”活动，在机关、学校、企业全面开展宣传培训，极大的提升广大公民法律意识和全社会法治化管理水平；层层落实禁毒工作责任制，全年共放飞无人机47次、面积80余万亩进行禁毒铲毒踏查工作；开展对林业各领域欺行霸市，强买强卖、收取保护费，阻扰对抗林业执法等黑恶势力排查打击工作，对排查出的违法行为进行严肃处理，净化了营商环境。

10．党建活动积极开展。紧密结合推进“两学一做” “不忘初心、牢记使命”和“党史学习教育”等学习教育常态化制度化，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党建工作首要任务。印发了《林业局党史学习教育方案》，共组织集体学习4次，中心组学习10次，领导班子专题学习班研讨4次。帮助缺少劳力农户插秧，下乡指导林农白蜡、油茶种植等“我为群众办实事”实践活动30次；举办大型文艺晚会，回顾党的百年征程，得到县领导一致好评；组织气排球比赛、忆苦餐体验活动及过河大桥、运气球比赛等趣味活动，既营造了氛围，又有益于职工的身心健康；同时积极组织离退休老年学习活动，关心下一代工作被怀化市关工委评委全市“五好关工委”。

二、存在的问题和不足

1．生态效益与经济效益矛盾加深。因非公益林区可伐资源严重缺乏,公益林内盗伐、滥伐和火灾案件发生呈快速上升趋势；保护管理难度日益加大，案情复杂,调处难度大，因林改引发新的纠纷日渐增多。

2．林业工作资金严重不足。一是由于县财力困难，在生态保护（修复）、森林病虫害防治、生态补偿资金发放方面压力较大，影响工作的推进。二是林权抵押贷款引导、没有专门担保，造成林农融资贷款难度大。

3．专业人才不足缺乏经验。一是局内工作人员年龄过大,专业技术人才少，一定程度上影响了工作；二是森林火灾扑救力量不足，由于青壮年大量外出务工，有效组织扑救森林火灾面临较大困难；三是机构改革导致乡镇林业工作人员调整到了其他岗位。

4．产业经济发展速度缓慢。我县虽然确定甜茶、白蜡等作为林业产业发展的重点，但目前还未形成有效规模，结构还显单一，产业效益不明显，尚不能成为支撑县域经济发展的支柱产业。

5．野生动物保护存在困难。保护野生动物资源缺乏大数据分析等高科技装备科学监测，随着野猪数量的增加，也导致人与野猪的矛盾不断突出。

三、2022年工作计划

2022年，我局将严格落实上级部署，以建设生态强县为总目标，以推动高质量发展为总导向，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生态需要为根本目的，深入推进生态保护、生态提质、生态惠民，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新芷江夯实生态根基。

（一）党建工作再添新亮点

一是持续改进工作作风。坚持支部委员党建工作“一岗双责”制度，重点纠正人员精神不振、不积极、被动应付等问题，密切关注和解决山林调纠、林权纠错、公车管理、公务接待等方面的动向和问题，防止“四风”回潮复燃。强化监督执纪问责，加强对关键岗位、重点领域的廉政风险防控，突出党章党规党纪经常性纪律教育，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二是全力推进乡村振兴事业。组织开展同创乡村振兴示范党组织的“三联同创”活动，努力探索联建共创模式；巩固拓展抓党建促脱贫攻坚成果，制定抓党建促乡村振兴政策措施；持续落实“四支队伍集村部”机制，严格纪实管理要求，确保责任落实、政策落实、工作落实。

三是创建党建模范。制定模范创建方案，党支部按照创建方案，开展创建工作。认真抓好党员的学习，召开民主生活会，搞好党员民主评议;积极探索党员设岗定责的新举措，实施党建、党员电子管理。探索成功经验，按程序和要求做好党员组织发展工作，不断优化班子、党员队伍的结构。

（二）生态保护再创新佳绩

一是加强林长制工作体系建设。以“林长制，实现林长治”。进一步提高政治站位，结合乡村振兴，深入推进林长制，实现芷江林业工作高质量跨越式发展。

二是加强森林资源管理。森林督查问题整改、交办率达100%；对森林督查移送占用林地线索立案调查，达刑事立案的移送县森林公安局；对2021年森林督查19个违法小班全部查处到位完成销号。

三是强化林业生物灾害防治。继续巩固预防松毛虫的防治，拟对1万亩松林和松毒蛾发生区域0.5万亩进行综合防治，加强清理松材线虫病疫木力度，为拔除疫区夯实基础。

（三）生态修复再绘新图景

一是做好投资计划编报。按照省发改委省林业局《关于编报2022年度生态保护和修复领域中央预算内投资计划的通知》（湘发改农〔2021〕903号）文件，积极做好重点区域生态保护和修复领域中央预算内投资计划编报。

二是开展生态保护修复。完成生态廊道建设，开展天然林、公益林保护修复，湿地保护修复，石漠化治理等生态保护修复工程；完成国家森林城市创建任务，对古树名木进行保护，建设康养基地和自然教育基地等生态文化建设工程。

三是推进国家储备林建设项目。加大改革工作力度，积极与县财税金融办、县城建投公司、县不动产登记中心联动，做好“国家储备林建设项目”的定审、出台工作。

（四）生态惠民再上新台阶

一是争取林业项目。积极争取将芷江白蜡基地建设、甜茶基地新造、三道坑景区森林康养、森林抚育、森林病虫害及野生动植物监测等项目落户芷江。

二是产业发展扶持。重点扶持芷江白蜡、雷竹笋、芷江甜茶、芷江油茶、林下养殖等一批林下经济项目，建设一批有影响、上规模的林下经济示范企业。完成“白蜡高产关键技术推广示范”工作省局验收工作，拟创建“国家林业（食药同源）科技示范园”，按照“一园六区”模式来申报，配合央视宣传。

三是全方位提升办事效能。加快建设好“湖南省互联网+政务一体化平台”的本级事项管理(三化)系统，完成“信用中国”怀化市社会信用体系建设工作，提升专业技术人员知识水平，提升业务科技含量，吸收引进新型年轻人才。