2020年，芷江侗族自治县自然资源局在县委、县政府和市自然资源和规划局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，认真落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委十四届八次、九次、十次全会精神及省市县经济工作会议精神，贯彻新发展理念，服务高质量跨越式发展，围绕“两统一”职责，统筹推进“保发展、护资源、优空间、惠民生”各项工作，不断提高全县自然资源保护和开发利用水平，为加快建设富裕美丽幸福的现代化芷江，描绘好新时代芷江改革发展新画卷作出自然资源部门应有的贡献。

一、2020年工作开展

（一）土地出让。成功出让土地106宗，成交价款总额5.553亿元。一是制定芷江侗族自治县2020年国有建设用地供应计划；二是实施2019年度耕地等级评定工作任务。进一步加强土地出让供应计划管控，今年已供应国有建设用地使用权211宗，其中划拨供地105宗，划拨供地面积1490亩；办理划拨补办手续89宗，招拍挂出让供地17宗，出让面积693.6亩，同时收取分期付款利息129.4109万元。

（二）土地整治。认真贯彻执行国家基本国策，切实做好我县灾毁耕地复垦和土地综合整治工作，完成耕地复垦建设项目2个，建设规模49公顷，恢复耕地25.46公顷。完成1个土地综合整治项目，建设规模273.2公顷，总投资631.71万元，在建土地整治项目1个，建设规模401公顷，项目总投资899万元，现已完工90%。

（三）用地保障。今年1-12月份取得省人民政府农用地转用、土地征收审批单13个卷，面积188.9469公顷，上报违法用地纸质报卷1个，面积为0.8014公顷。已进省厅窗口3个，完成全县临时用地审查、审批项目6宗，面积4.1671公顷。设施农用地备案22宗，面积24.4145公顷。

（四）执法监察。今年共查处违法土地案件53件，总面积7.17公顷,其中耕地3.81公顷。配合综合执法局开展集中整治、拆除行动1次，取缔非法采矿点2处，并扣押挖机2台。自然资源部、省自然资源厅下发我县2020年季度和月度卫片图斑共181个，土地总面积2328亩，耕地面积563.55亩，经实地核查并举证后，确定我县37个违法图斑，通过拆除等方式整改到位3个。

（五）地质灾害防治。一是开展“三查”工作。汛前对登记在册的隐患点进行了排查。汛期期间开展巡查工作20余次，开展应急调查20次，通过技术单位的勘查，我县新增地质灾害隐患点15处，分布于禾梨坳乡、碧涌镇、楠木坪镇、岩桥镇、新店坪镇，基本上为6.22和7.2大暴雨期间发生的。汛后对全县登记在册的地质灾害隐患点进行了复查，通过现场核实并经技术单位技术人员鉴定，我县拟核销19处登记在册的地质灾害隐患点。目前，我县共有登记在册地质灾害隐患点198处。二是加强值班值守，全面调度。严格执行24小时领导带班值班值守制度，今年县地质灾害值班室共调度乡镇30次，调度地质灾害隐患点1000余次（处），做到不出现盲区死角。三是加强预警预报、信息报送和紧急避险。随时关注气象信息和上级预警预报信息，在第一时间通过微信、短信、电话等形式上报领导和传达至相关责任人，为乡镇地质灾害防治工作提供及时准确的信息，为确保人民群众的生命财产安全提供保障。今年共发布地灾风险预警预报信息17次10000余条，转移受地质灾害威胁人员共计576人次。四是5月建成了地质灾害防治指挥系统平台。五是6月底完成了10处地质灾害普适型监测设备的安装。六是组织完成了禾梨坳乡、岩桥镇、芷江镇、碧涌、晓坪、三道坑等乡镇43户避让搬迁项目及碧涌镇罗岩集镇滑坡治理项目的验收。七是开展了对碧涌镇哨田村金家屋场滑坡、岩桥镇岩桥居委会周家滑坡、洞下场乡荒田冲村滑坡三处小型治理工作。八是开展了宣传培训。全年共开展地质灾害培训19场次400余人，印制发送宣传资料8000余份。

（六）地籍管理。完成土地确权59宗，共接待群众对土地权属争议、不动产登记的信访工作8起，均对信访人进行了积极回复、处理。三调工作方面，扎实推进三调工作，2020年11月6日，我县三调成果通过国家级内业核查。

（七）矿山管理。开展《芷江侗族自治县普通建筑用砂石土矿专项规划（2019-2025年）编制暨砂石土矿专项整治工作、制定《芷江侗族自治县绿色矿山建设三年行动方案（2020-2022年）》和《芷江侗族自治县露天矿山综合整治实施方案》。对全县37家矿山逐一清排查，已完成23家不符合相关规定的矿山企业关闭决定，完成采矿许可证注销16家。并采取增减挂钩项目、建设用地、土地复垦等方式完成矿山环境恢复治理。7家已关闭未注销矿山逐步完成恢复治理工作。全县砖瓦用页岩矿山决定于2020年12月31日前全部关闭退出。符合绿色矿山建设要求的4家矿山企业已自行编制《绿色矿山建设方案》，并组织完成3家矿山企业的专家组评审。

为维护矿产资源市场的正常秩序，组织日常、集中、联合、专项等执法巡查140余次，出动执法巡查人员266人次，做到每月生产经营单位必检1次。严厉打击部分矿山企业在采矿权到期后仍然进行非法开采和全县非法采矿行为。

（八）增减挂钩和耕地占卜平衡。2020年度城乡建设用地增减挂钩项目共取得9期批复，完成并确认指标7期，确认指标面积分别为水田86.7128公顷、旱土88.3843公顷、其他农用地264.846公顷；完成指标交易金额13569.8986万元。剩余未交易的指标面积分别为水田63.9851公顷、旱土79.4415公顷、其他农用地182.4262公顷；预估交易金额33098.983万元，收益9722.7224万元。2020年度城乡建设用地增减项目四期、五期正在实施阶段。

（九）国土空间规划编制

1、完成专题研究和规划编制阶段的资料收集

2020年10月1日前，芷江县空间规划编制工作人员到芷江县各个部门进行了三轮数据收集，收集了最新相关数据资料用以专题研究和规划编制支撑参考。为高效、高质量开展规划编制工作奠定了坚实的基础。

2、形成了前期工作初步成果

启动了八项专题研究及示范村规划的编制工作：

（1）资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价。已初步完成了评价指标体系构建、各项指标测算，形成了资源环境承载力、国土空间开发适宜性两项评价结果，形成了评价报告、图件和表格等初步成果，下一步将开展与各个部门对接工作。

（2）现行空间规划实施评估。按照摸清家底，发现问题，判断趋势，提出建议的思路，统一底数底图、统一技术标准的要求，已完成资料收集、现行各类空间规划回顾、“多规”判读与矛盾梳理、耕地与基本农田保护评估等工作，目前正在进行战略目标评估、城镇建设发展格局评估等工作，已完成空间规划实施评估初步成果。

（3）国土空间开发保护现状评估。按照国家、省厅相关文件要求，以坚持目标导向、问题导向、操作导向为原则，从“创新、协调、绿色、开放、共享和安全”六个维度进行评估，已完成资料收集、指标体系初步构建等工作，正在进行分析评价工作、已完成开发保护现状评估初步报告。

（4）城镇开发边界划定。已完成新一轮开发边界模拟方案初步划定工作，初步形成了中心城区和乡镇两级开发边界划定方案，下阶段将根据双评价、双评估的初步成果，优化边界划定，并开展与各个部门对接工作。

（5）县域村庄分类与布局。根据调研收集的各村庄基础数据，构建了村庄发展潜力指标体系，形成了村庄分类方案，目前已完初稿，提交上级部门备案。

（6）国土空间用途管制专题研究。在客观分析、梳理和整合芷江县国土空间用途管制制度存在的主要问题，结合国外用途管制制度经验，提出了健全完善芷江县国土空间用途管制制度的相关建议。成果已于2020年10月底提交上级部门。

（7）2020年8月启动了20个 “多规合一”村庄规划编制工作，包含5个试点村。“两区一线”重点实施村15个，完成了5个试点村村庄规划编制并获得县政府批复。其他15个村已完成初稿。

（8）新增宅基地调查摸底。在城镇开发边界范围外，以2025年为近期年，2035年为目标年，以房地一体确权登记成果为基础，划定村民集中建房的具体范围边界，包括新增25户以上村民建房集中建设引导区和25户以下的村民建房点两种形式。目前已完成初步成果准备提交上级主管部门。

（9）国土空间发展与战略定位专题研究。根据调研收集的部分资料，明确了技术路线，立足时间视角、区域视角和本体视角三个维度，形成了专题研究的提纲。

（十）“三个清零”工作

1、批而未供。省厅的下发的2009年至2018年批而未供土地清单，涉及我县2009-2018年批而未供用地批文共66个，已撤批文5个，实际批文61个未供。截至11月30日，已整改44个批文，完成批而未供土地处置面积73.41公顷。剩下的批文17个面积60.93公顷，正在加紧推进征拆工作，符合净地出让条件的及时供地。

2、闲置土地。闲置土地新增12宗，完成闲置消除11宗；存量闲置土地29宗，完成闲置消除20宗，其余闲置土地于2020年12月31日前全部完成闲置消除工作。

3、违法用地。累计接到省厅下达的违法用地处置任务8宗、71.32亩（其中涉及耕地31.23亩、永久基本农田26.33亩）。截至目前已处置2宗、3.19亩，处置到位的2宗地为陈华碳厂宗地、怀化永昌石材石料有限公司加工钢架棚，整改到位方式为拆除。对未处置到位的6宗违法用地，查处之后，拟补办相关用地手续，确保及时处置到位。

（十一）处遗工作

认真开展历史遗留问题楼盘办证工作。针对我县问题楼盘纷繁复杂的各种情况，以办证程序合法性的原则，按照一事一议处遗会签的总体思路，和谐有序地推动处遗办证工作。报省市化解办的历史遗留问题楼盘16个项目全部摸排完成，涉及户数2369户，绿海家园、河西新苑、宏锦苑、福祥花园、沙洲小苑、小绿海14号楼、侗锦苑已全面进入了办证程序，已受理登记发证686本。收缴税费771.7267万元。下一步将办理绿宝苑、善水佳园、东顺家园、东兴苑、东井雅园、津江小苑启动首次登记及面签受理程序。

（十二）不动产登记工作。一是稳步推进登记工作。截至目前，累计办结国有土地上不动产登记业务9758件，颁发不动产权证书4571本、证明5187份。严格按照不动产登记“最多跑一次”要求，现所有登记类型业务均提速至5个工作日内完成，提高工作效率。二是扎实开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作。成立了由分管副县长为组长，县政府办、自然资源、农业农村主要负责人为副组长，相关职能部门分管领导及各乡镇长为成员的工作领导小组，制定了《实施方案》，明确了工作经费。严格按照省厅关于开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记的部署要求，紧紧围绕调查率100%的目标任务，大力推进确权登记工作。自5月6日，各技术单位进场以来，截至目前，已完成全县78664宗农村宅基地权籍调查，调查完成率为100%。

（十三）扎实开展脱贫攻坚工作。为进一步推动自然资源局精准扶贫、脱贫工作扎实有序开展，年初根据包保村实际情况，制定了《芷江侗族自治县国土资源局关于2020年脱贫摘帽方案》。全面完成芷江镇竹坪铺村、沙湾村、五里牌村，碧涌镇大冲村，岩桥镇石板溪村5个村的单位包村任务，全局干部职工对芷江镇竹坪铺村、蚂蟥塘村等7个村193户，碧涌镇大冲村等4个村90户，三道坑镇木叶溪社区等3个村71户和土桥镇土桥社区等3个村16户及晓坪乡岩背村4户（五个乡镇18个村涉及贫困人口1246人）建档立卡户结对帮扶，确保责任到人，措施到位。帮扶人每月至少1次以上进村入户了解建档立卡户生产生活情况，及时调整帮扶计划，确保建档立卡户早日脱贫致富。认真宣传并落实易地扶贫搬迁优惠政策，建立搬迁户增减挂钩补偿政策落实机制，用好用活增减挂钩政策，切实帮助贫困户搬迁受益。易地扶贫搬迁及原宅基地退出复垦1118户，安置方式分为分散安置、集中安置，在不得占用基本农田、尽量少占和不占耕地的前提下，进行规划调整做为农村宅基地审批。对25户受地质灾害影响的贫困户进行搬迁避让。根据县委组织部2017年度对驻村干部的考核情况和2020年驻村任务，选派1名任职领导及3名副科级干部和8名优秀干部驻村。

（十四）党的建设

自然资源局党建工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真分解落实党建工作各项目标任务，进一步强化各支部自身建设，努力提升党员干部队伍的能力和水平，为加速推进自然资源管理工作前进提供有力保障。局领导班子成员带头讲党课5次。根据工作实际情况，党员人数102人设置了机关委员会，下辖五个支部，并按期进行了换届选举。并认真落实“三会一课”等制度，坚持党支部民主集中制原则，做到了民主充分、集中有力、决策科学，打造了思想素质高、业务能力强的党支部班子,全年共表彰优秀党员15名，有力地提升了党组织的向心力和战斗力。一年来机关委员会共召开党员大会4次。各支部共召开党员大会15次，支委会60次，党课6次。召开领导班子贯彻落实党的十九大决策部署专项民主生活会一次，领导干部中心组学习自学6次，集体学习6次，各支部召开2020年度组织生活会和民主评议党员共五次。注重学习培训，全面加强思想建设。经统计，全局党员共102名，其中30名退休党员，在职党员共72名，到目前为止全年累计开展“光影铸魂”电影党课活动4次,共完成自学笔记2482篇，心得体会568篇。

（十五）进一步加强党风廉政建设工作。为确保党风廉政建设工作落到实处，2020年3月12日我局组织全体干部职工参加了全省党风廉政建设工作视频会议，认真学习领会省厅关于加强党风廉政和作风建设的重要讲话精神。全年局党组研究党风廉政建设专题会议4次，党组书记上党课4次。切实把开展党风廉政建设工作与开展自然资源管理各项工作更好、更紧密地结合起来，进一步加强廉政风险防控机制建设，进一步加大廉洁从政宣传教育力度，进一步深化落实中央八项规定，改进工作作风，进一步引导全系统上下树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（十六）纪检监察

局党组坚持执行谈话制度，截至目前，共计谈话185人次，例行廉政谈话185人次，约谈3人次，提醒谈话1人次。

对违反工作纪律、工作作风的2名干部职工进行了谈话和批评教育处理，对因扶贫工作开展不力的3名干部职工进行了约谈，对10名党员干部职工因网络赌博、工作失职等违纪问题进行了立案查处，分别给予党内警告、政务警告等纪律处分。

（十七）积极落实市委部署，在全县范围内开展清理领导干部违规插手干预国土资源领域事务专项整治工作

1、高度重视，深入研究部署。2020年8月5日，我局组织全体干部职工召开了“以榜样促学、以警示促改”专题教育动员大会，会上学习传达了省委、省纪委省监委、市委、市纪委监委相关文件精神和全县开展清理领导干部违规插手干预国土资源领域事务专项整治工作部署大会会议精神，安排部署专项整治工作的贯彻落实，明确具体措施和责任分工。

2、加强领导，精心组织实施。成立芷江侗族自治县自然资源局开展清理领导干部违规插手干预国土资源领域事务专项整治工作、以曾佑光严重违纪违法案件为镜鉴深入开展警示教育和“以案促改”工作领导小组，负责组织协调、信息综合、调研指导、监督检查等日常工作，每周调度全县专项整治工作，讨论分析案件线索，研究案件的核查和处理。

3、广泛宣传，营造浓厚氛围。充分利用县电视台、广播、政府主流媒体、自媒体微信公众号对专项整治工作进行广泛宣传；结合我县实际情况，印制了《关于在全县开展清理领导干部违规插手干预国土资源领域事务专项整治工作的通告》，粘贴至全县所有乡镇、村、社区，并设立举报电话和举报信箱；加强部门联动，广泛发动群众，形成专项整治工作的浓厚氛围和强大攻势。

4、全面自查，精准信息比对。针对全县处级领导干部、各部门副科级以上领导干部、各乡镇村支两委成员、县自然资源局全体干部职工和管理岗位的临聘人员共发出《领导干部违规插手干预国土资源领域事务个人情况统计表》2339份，收回2339份；共发出《自然资源和规划系统人员违规插手干预国土资源领域事务个人情况统计表》185份，收回185份。收到自查问题线索31条，通过县不动产登记中心信息平台，没有发现与个人填报信息不一致的相关数据。

5、扎实摸排，着力问题核查。针对《个人情况报告表》收集到的买卖土地、在农村违规建房等31个问题和市专治办交办的3份《问题线索交办书》，县专项整治办从县自然资源局、县住建局、县城市综合执法局执法大队抽调7名同志，成立了县专项整治工作问题线索核查小组，采取深入现场、逐户核查等方式，全面摸排隐瞒不报、选择性上报等相关问题；逐一核查干部个人报告的问题，及时核查信访举报的问题线索；认真组织对市专治办交办的怀化市个别干部在芷江县公坪镇侗文化城銮塘院子私建别墅等3个问题线索现场核查，并将核查情况及处理意见及时上报。

6、精确梳理，严查典型案件。①对怀化市个别干部在芷江县公坪镇侗文化城銮塘院子私建别墅案件，因涉及市直单位有关人员，向市专治办移交问题线索，请求市专治办和市纪委直接查办。②对原自然资源局局长姚小烽、肖玲燕非法占地建房案，县自然资源局执法监察大队对其违法占地和非法买卖土地行为进行依法立案查处。姚小烽涉嫌违纪违法的问题，正在接受芷江县纪委、监委的纪律审查和监察调查。

③芷江镇下菜园村支部书记李培民不如实填报个人信息案，在全县村支部书记、村主任“一肩挑”补选资格审查中，县纪委对其予以否决。④芷江镇麻缨塘村、窑湾塘村、台上村等多名村民非法占用耕地建房案，对时任国土所负责人杨学洪、杨伦海、粟博亮、毛瑞斌等4人履职不到位、监管不力的问题，2020年11月1日，经县自然资源局局务会研究，决定给予杨学洪、杨伦海、粟博亮、毛瑞斌4人政务警告处分。