今年以来，在县委、县政府和怀化市自然资源和规划局的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，牢固树立“四个意识，坚定“四个自信”，积极推进“放管服" 改革，主动作为、敢于担当、狠抓落实，在坚持做好疫情防控工作的同时较好地完成了今年各项工作任务。

一、中央、省、市、县重要会议、重要文件、重大决策部署贯彻落实情况，上级领导重要指示批示和交办事项贯彻落实情况。

1.着力加大耕地保护。一是建立了耕地保护“田长制”。为有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住耕地保护和粮食安全底线，创新了“田长制”这一耕地保护管理新模式。水宽乡作为芷江“田长制”试点乡，已建立乡、村、组三级耕地保护“田长制”，并按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，对基本农田实行定位、定量、定人管理。二是编制形成专项规划成果，将所有耕地保护目标、永久基本农田、补充耕地范围、工程项目规模数据上图入库，建立耕地保护“一张图”。目前，完成并提交“耕地保护一张图”成果包括基础要素、耕地现状分布图、耕地后备资源分布图、永久基本农田分布图、永久基本农田储备区分布图、高标准农田建设图、两区分布图、耕地保护利用规划图。

2.切实抓好环保督察整改工作。今年，共下达矿山关闭决定2个；完成注销砂石土采矿权8个；下达限期履行矿山地质环境恢复治理义务通告9个；3家矿山企业完成绿色矿山建设；6家矿山企业完成生态环境修复治理。

3.落实县委常委会、政府常务会研究决定及县委、县政府督察交办任务。一是积极稳妥做好信访工作。在全国两会和成立庆祝建党100周年特护期间，我局全面排查化解以不动产登记、行政审批、退伍军人、安全生产、工程建设、非法集资等信访突出问题为重点的矛盾纠纷，并开展“万人红袖章、治安巡防、喜迎建党100周年”活动。目前，涉及我局信访积案6件，均无赴省进京上访情况。二是全力助推芷江机场、芷江至铜仁(湘黔界)高速公路、中科高科技项目孵化中心、红星美凯龙城市综合体及配套道路建设、沅州新能源污水处理厂管网及厂区建设、怀化市垃圾焚烧发电厂、乡镇污水收集及处理设施建设和老旧小区改造及配套基础设施项目等重大项目工程。三是持续深入开展清理领导干部违规插手干预自然资源领域事务专项整治工作。对汪定国、唐文霞在公坪镇銮塘违规建房行为进行了立案查处。同时，我局以专项整治为契机，对近10年来土地开发整理项目开展了一次全面排查，清理在土地开发整理项目的审批、土地流转、工程项目招投标、项目施工、项目验收过程中存在弄虚作假、以次充好、套取国家资金等问题。

二、加强党的建设，履行全面从严治党主体责任。

1.全面加强党的建设。局党组始终将抓党建作为“第一责任”压紧压实，全面学习贯彻落实中央和各级党委的重大决策部署，严格落实“三会一课”制度，抓好党员日常学习教育，做好党员管理，推动学习强国的使用，做到全员覆盖，常态化学习等。以开展“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”为主题的党史学习教育为内容进行了深入学习，使全系统广大党员干部明确新形势下自然资源各项工作目标任务，并通过认真梳理当前制约我县自然资源行业发展的突出问题、短板，进行认真分析研究，找准问题关键，着力加以解决，不断推动自然资源事业健康发展。

2.严肃党内生活。一是召开了以“认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设，提高政治能力，坚守为民情怀，夺取决胜全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的伟大胜利，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”为主题的民主生活会，局党组班子及班子成员聚焦民主生活会主题，通过广泛征求意见，开展谈心谈话，深刻剖析，深入查找突出问题，积极落实整改措施，班子的凝聚力和战斗力得到进一步增强。二是严格落实民主集中制。全年共召开了11次局党组会议，研究讨论大额资金支出、人事调整等重大事项，切实做到集思广益，科学决策。

3.加强全面从严治党责任落实。围绕深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察调研时重要讲话指示精神，切实履行“一岗双责”，落实廉政谈话制度，明确责任主体、责任内容和目标要求，层层传导责任、压实责任。局领导班子成员对分管领域负责人定期家访，对干部严管厚爱，打造良好家风，防止亲情腐败。

4.狠抓干部作风建设。以开展干部作风整治活动、违反中央八项规定精神突出问题专项治理等活动为抓手，严肃查处干部职工作风不实、工作落实不力、违纪违规等行为。一年来，给予警示教育谈话2人次，给予通报批评10人次，给予行政撤职2人次。制定了《关于进一步强化工作纪律、加强作风建设的通知》和《芷江侗族自治县自然资源局关于进一步规范公务接待和差旅费管理规定》，有力促进干部职工作风进一步好转。

5.突出抓好意识形态工作。突出理论武装、舆论引导、文化建设，在意识形态工作方面把好方向、管好导向，开展党组理论学习中心组集中学习12次，集体研讨5次。党员干部撰写学习笔记4836篇，心得体会876篇。召开意识形态培训会1次，引导党员干部准确认识当前舆论形势。切实抓好精神文明创建工作，大力倡导和践行社会主义核心价值观，建设学习型、服务型的高素质干部队伍。

三、2021年工作总结和2022工作计划

（一）2021年工作总结

1.着力保障土地供应。今年，全县共报批新增建设用地卷宗8个，面积19.9151公顷；审批临时用地项目17宗，面积17.4718公顷；办理设施农用地备案12宗，面积27.4001公顷。审批临时用地土地复垦方案10宗。供应国有建设用地使用权91宗，收取出让价款21127.0232万元，催缴土地出让金17952.02万元。确保了重点城市基础设施、重点民生工程及时落地。

2.着力推进执法监察工作。今年查处违法土地案件75件，总面积21.73公顷（其中耕地8.67公顷）,收缴罚款105.6万元。配合综合执法局开展集中整治、拆除行动1次。查处矿山违法案件3起，移送公安1起，扣押挖机1台,收缴罚款0.598万元。

3.着力推进规划测绘工作。一是统筹做好城乡项目规划审查工作。推进简政放权，纵深推进“放管服”改革，将县城、镇区、集镇的规划建设用地范围以外，村庄规划区内集体土地上进行农村村民住宅建设实施“乡村建设规划许可证”的行政许可工作委托给18个乡镇人民政府办理，并签订了委托书。今年，共召开县城乡规划审查委员会3次，审议了15个建设项目;县规划技术审查会5次，审议36个建设项目;多次联席会商相关部门专家审查建设项目修建性详细规划。共核发建设项目选址意见书22件，建设用地规划许可证13件，建设工程规划许可证26件，规划核实证明书23件。二是积极探索“多测合一”测绘事项，统一采用2000国家大地坐标系统和1985国家高程基准，整合规划、地籍、绿化多项测绘工作。在立项用地规划许可阶段，将选址测绘、土地勘测定界、地籍调查、拨地测量四个测绘事项整合为用地综合测绘。在工程建设许可阶段，将报建现状地形图测绘、主要技术经济指标复核、规划放线、规划验线整合为工程综合测绘。三是在工程竣工验收阶段，将规划条件核实、建设用地核查核验测绘工作整合为竣工综合测绘。

4.着力加强地质灾害防治工作。一是强化宣传，营造地灾防治氛围。充分利用“5.12”防灾减灾集中宣传活动，以宣传展板、发放宣传资料、现场讲解等形式，广泛宣传了地质灾害预防、山洪灾害预防等一系列针对性强、与老百姓生活息息相关的防灾减灾知识，共发放切坡建房地质灾害防治宣传册6000余份，地质灾害防灾避险宣传画册4000余本，地质灾害防治基本知识6000余份，解答群众咨询150余次，进一步增强了群众的防范意识和应急自救的能力，营造浓厚的防灾减灾宣传氛围。同时，对全县18个乡镇分别开展了切坡建房安全宣传，共涉及198个村、居、社区900余户约3100人次，发放宣传资料8000余份。二是加强调度，压实责任和担当。对全县在册200处地质灾害隐患点和切坡建房户进行了排查统计和汛期工作安排。派出工作组130次，核查隐患点411点次，核销地质灾害隐患点30处，累计转移271户563人。全县200处隐患点和1753户（省下发数据2602户）切坡建房户均未出现灾险情。完成了岩桥镇和洞下场乡2处风险性较高的隐患点项目治理工程，启动了晓坪集镇和碧涌哨田2处治理项目和罗卜田乡枣子山村应急处置项目。

5.着力夯实地籍管理和不动产登记工作。我局作为政府工作部门，立足“便民利民、优质服务”的原则，采取“再造登记财产流程、压缩登记财产时间、降低登记财产费用、提升登记财产便利度”等举措，努力打造一流营商环境服务部门。一是稳步推进登记工作。全年共办结国有土地上不动产登记业务10888件，颁发不动产权证书3572本、证明7316份。严格按照不动产登记“最多跑一次”要求，不动产登记业务查（解）封登记和注销登记为即时办结，其余业务办理时间均全部压缩至1-3个工作日内办结，提高了工作效率。二是扎实开展房地一体确权登记。截至目前，已完成全县宅基地和集体建设用地权籍调查78664宗，完成率100%，农村宅基地确权登记颁证率为93.33%，该项工作已顺利完成市级验收。三是积极推行“交房即交证”工作。亿都君悦府和中伟公馆两个房地产项目已实现“交房即交证”，共计办理分户不动产权证书432本。四是完成土地确权49宗，完成农用地专用及土地征收项目报批、临时用地、设施农用地地籍资料审核114宗，调处土地权属纠纷6起。

（二）2022年工作计划

1.进一步加强党风廉政建设工作。把开展党风廉政建设工作与开展自然资源管理各项工作更好、更紧密地结合起来，进一步加强廉政风险防控机制建设，进一步加大廉洁从政宣传教育力度，进一步深化落实中央八项规定，认真扎实开展“五型”机关建设，改进工作作风，进一步引导全系统上下树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.强化用地保障工作。加快已报批的各个批次建设用地报件进度；深入推进节约集约用地，盘活土地存量，深挖增量，用足、用好、用活土地指标，全力保障项目用地。对逾期仍未缴纳土地价款的，将依法启动法律程序予以追缴。

4.加快推进项目实施。组织好2021年度耕地占补平衡项目实施、验收、报备工作。按照时间节点完成全县露天废弃矿山的修复规划方案编制和修复工作。加快地质灾害治理项目建设，狠抓项目建设的施工质量和施工安全，力争做平安工程、放心工程。积极与项目乡镇加强沟通，对不实新增耕地进行整改到位，加大落实后期管护及耕种管理力度。

5.加快推进空间规划编制工作。2022年6月完成县国土空间规划方案编制及县级咨询论证，7月完成送省市审核。同时继续推进我县多规合一村庄规划的编制，完成79个单独编制村庄规划的方案编制及审批。同时严格按照省自然资源国土空间规划“一张图”实施监督系统建设时间节点，开展我县一张图系统建设。

6.继续做好月清“三地两矿”工作。加快批而未供、闲置土地、违法用地的处理力度，依法规范有序供地。做好土地市场调研和供销用地跟踪，掌握用地供销情况，防止用地市场的供销不平衡等因素的失误事项发生。继续做好耕地保护督察整改工作。根据省厅、市局和我局制定的工作安排，确保按时按质地完成整改工作。该完善用地批准手续的，尿快组织材料上报;该拆除的，尽快制定工作方案，组织力量拆除到位。

7.加大自然资源执法监察。一是加大全县范围内自然资源执法巡查力度，督促乡镇依法依规做好巡查发现工作。进一步加强与纪委监委、公安、法院、检察院的联系与配合，形成打击违法行为的整体合力。二是继续做好“违建别墅”问题专项清理整治行动“回头看”工作和农村乱占耕地问题整治工作。三是全力做好月清三地违法用地处置任务和2022年度部卫片执法检查验收工作，确保“零问责、零约谈”。

四、重大专项工作开展情况

（一）全力推进月清“三地两矿”工作。

一是做好批而未供“清零”工作。目前，省自然资源厅累计下发我县撤批土地预警清单3宗，其中已处置到位2宗，完成批而未供土地处置面积15.02亩。二是做好闲置土地“清零”工作。截至目前，省自然资源厅累计下发我县新增疑似闲置土地5宗，面积 10.12公顷。其中已整改到位4宗，未整改到位的1宗（G320国道改扩建罗旧段搬迁安置区），现正督促罗旧工业园管委会按时间节点予以整改到位。三是做好违法用地“清零”工作。2021年部下发违法图斑11个，面积21.11亩，其中耕地面积4.54亩（基本农田面积1.73亩）。已整改到位5宗，未整改到位6宗违法用地正在整改之中。截至目前，累计接到省厅下达的违法用地处置任务46个，面积142.95亩，其中耕地面积45.33亩（基本农田面积29.43亩），已整改到位29宗，其余17宗正在持续整改。

（二）全力开展国土空间规划编制工作

我县国土空间总体规划编制进展严格按照省厅相关工作部署及时间节点进行，目前已形成芷江县国土空间规划编制大纲初步方案，三条控制线划定工作也有条不紊地开展，生态红线调整划定成功已上报省厅，永久基本农田保护红线划定初步成果已提交省厅，城镇开发边界初步方案已上报省厅，待省厅明确相关指标和划定规则后，将再一次进行修改。2021年完成87个村的村庄规划编制及报批，目前我县村庄规划编制工作已按照省厅统一时间节点要求完成了87个村的规划方案编制和咨询论证工作。

（三）全力推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作。

2021年，增减挂钩和占补平衡结余指标交易收入共计2.6746亿元。完成社会投资耕地占补平衡项目验收项目33个，正在进行指标确认及入库，预计形成新增耕地数量指标780公顷、水田规模指标400公顷。已完成社会投资耕地占补平衡项目选址复核26个，建设规模约8800亩。

（四）认真开展历史遗留问题楼盘办证工作。

针对我县问题楼盘纷繁复杂的各种情况，以办证程序合法性的原则，按照一事一议处遗会签的总体思路，和谐有序地推动处遗办证工作。目前，已完成省交办的15个项目楼盘化解办证清零任务，共办理不动产登记证3638本。

五、存在的问题

1.国土空间规划编制工作运行欠顺。市县级国土空间规划需要落实国家和省级相关要求，特别是约束性指标。目前，上位规划还未完善，涉及城乡建设用地总量、永久基本农田等核心指标也未下达，技术单位对方案编制的要求无法精确对标，极大地影响了方案编制。

2.土地出让方面压力空前。一是土地征地拆迁工作难度大，直接影响我县的供地率及批而未供土地处置任务。二是报批和供地程序更规范，管控更严，特别是严格保护耕地政策，从今年4月份开始省厅规定对圈内用地占用耕地50%，圈外用地占用耕地20%以上的项目建设用地不予审批的新政策，导致符合条件供地地块更少，要求更高，供地更难。

3.新增耕地指标交易困难，资金支付不到位。因全省指标库剩余指标较多，供大于求，且从2020年开始实行盲拍，我县指标交易一直不理想。且施工单位工程款及社会投资主体指标回购款等资金严重支付不到位。

六、亮点工作

近年来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于加强自然资源保护工作的重要讲话精神，严格耕地红线不放松，打好耕保攻坚战，助力县域经济高质量跨域式发展。一是高位推动。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，15个县直部门和各乡镇负责同志为成员的县耕地保护工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责耕地保护日常工作。各乡镇建立了相应工作机构。二是责任驱动。出台《关于进一步加强耕地保护工作的通知》，责任细化到部门、到岗位、到个人。三是管理促动。将耕地保护工作纳入绩效考核范畴。坚持每月1日召开耕地保护工作例会，研判形势，推动工作。四是率先推行耕保“田长制”。在全省率先试行耕地保护“田长制”，通过“三项举措”（广泛宣传引导、坚持层级管理、利用先进技术），增强“保”的共识；制定“三张清单”（压实责任清单、兑现奖惩清单、绘制生态清单），强化“护”的落实；运用“三种模式”（网格化巡查、信息化监管、立体化联管），健全“管”的机制，覆盖到村到组到户到丘块，取得了良好成效。目前，我县水宽乡建立了长效监管机制，创新开发了违法占用（破坏）耕地随手拍和田长巡查记录二维码软件,将违法行为制止在萌芽状态。我县在全面总结试点成功的基础上，以点带面，全县推广。五是注重土地集约性。从严审批建设用地，优化土地供应结构，优先保障国家重点基础设施和安居工程用地，确保建设占用耕地数量压到了最低限度。如芷江晓坪集镇地质灾害治理项目原设计方案弃土场需占地14余亩，其中耕地7.4亩，且弃土场回填深度局部高达18米。经多次调研，在不增加招投标合同金额的前提下，采取用弃土场建设工程量置换土石方外运增加的费用方式，避免了7.4亩耕地不被占用。此举得到了省自然资源厅的充分肯定。2021年，我县取得省人民政府农用地转用、土地征收审批单面积19.9151公顷，新增建设用地占用耕地数量相比下降88%。六做活耕地占补平衡大文章。2021年实施耕地占补平衡项目33个，完成省自然资源厅农用地复核认证26个。今年完成新增耕地数量指标780公顷、水田规模指标400公顷，分别超出市局下达任务的550%、400%，达到怀化市总任务的72%。

芷江侗族自治县自然资源局             

2021年1月24日