芷江侗族自治县自然资源局2026年上半年工作总结
2026年上半年，在县委、县政府统筹领导下，我局全面落实省、市自然资源工作安排，聚焦规划引领、耕地保护、要素保障、矿山监管、防灾减灾等主责主业，统筹发展安全、保护利用双向发力，稳步推进各项重点工作落地见效，全力为县域经济高质量发展提供坚实自然资源支撑。现将上半年工作开展情况、存在问题及下半年工作计划汇报如下：
一、2026年上半年主要工作开展情况
（一）国土空间规划体系持续完善，规划引领作用不断夯实
国土空间总体规划动态调整有序推进。3-6月完成总体规划动态维护调整初步方案编制及多部门征求意见，计划7月底上报省级数据库、12月底完成批复；全面完成全县18个乡镇国土空间规划数据库上图入库工作。控规编制审查稳步落地。城镇开发边界内控制性详细规划完成方案设计、县级技术审查与专家评审，现已进入县规审会提请审查阶段，为城镇建设、项目落地提供法定规划支撑。
（二）用地要素保障精准发力，各类用地审批规范高效
上半年完成3个项目农用地转用及土地征收审批，含大树坳、碧涌2个风电场工业项目（征地2.087公顷）、芷江县养老服务中心扩建公共服务项目（征地0.7496公顷）；完成疫木加工处理项目审查缴费，待上级下达用地批复。办结5个乡镇8户村民建房农用地转用0.144公顷；完成省级重点项目舞水大型灌区总干渠2＃支洞临时用地审批1宗，用地1.5194公顷；完成7宗设施农用地上图入库。1底月完成土地拍卖供应5宗，面积11.8323公顷，土地价款9086.77万元；完成我县和平之光（国有建设用地+水域经营权）组合供应项目，收获价款17624.74万元。完成农用地转征收、临时用地、设施农用地、村民建房等三大地类审核52宗，违法用地地类审核24宗，依托国土空间规划“一张图”筑牢项目用地前置关口。
（三）耕地保护硬措施落地见效，守牢耕地永久保护红线
一是汛旱并防与耕地置换统筹实施。完成2025年度省级奖补310亩置换地块的耕种，完成2026年度2000亩置换地块的选址，通过25度以上低效耕地与15度以下林地置换来优化耕地布局。二是永久基本农田优化调整取得阶段性成果。全面摸排低效、碎片化永久基本农田，完成2.9万余亩永农优化调整，严守全县不少于40.56万亩永久基本农田保护红线，落实“优进劣出”，完善储备区动态更新机制。三是耕地占补平衡专项整治攻坚推进。开展历年补充耕地项目全面复核，落实台账、矢量、现场、佐证“四一致”核查；对整改无望地块核减占补平衡指标3.5621公顷、水田指标2.9203公顷，分类处置存量问题。四是临时用地与耕作层保护从严管控。建立临时用地“审批、巡查、复垦”全周期监管机制，督促项目单位落实耕作层剥离、集中管护，优先用于复垦和新增耕地建设。
（四）地质灾害防控压紧压实，实现汛期地质灾害“零伤亡”
一是全域隐患排查见底清零。入汛开展多轮拉网式排查，核查140处地灾隐患点、612处中高风险沟谷斜坡、7210户切坡建房户，全部建立“一点一策、一户一档”群测群防台账。二是地灾治理民生项目加快实施。实施22处隐患点微治理工程；223户省定切坡建房奖补任务全部完成设计，113户已完工，61户正在施工；县级“点面双控”防灾项目进入政府采购招标阶段；新店坪皇后滩地质灾害治理工程正常施工。三是预警转移、宣传培训全面覆盖。落实“631”预警叫应、“三个紧急撤离”机制，成功避险地质灾害4起，强降雨期间转移群众1006户2238人；开展乡镇分管领导、村支书、防灾责任人两轮专题培训，结合安全生产月发放宣传资料6000余份，基层防灾能力显著提升。四是生态修复项目攻坚突破。总投资5970万元的“山水林田湖草沙”一体化保护修复工程通过部级审查，正在开展子项目勘查设计；全域土地综合整治实施方案上报省级待批；邵怀历史遗留废弃矿山生态修复工程全面完工，筹备省级验收。
（五）矿产资源全链条监管强化，矿山安全形势总体平稳
一是废弃矿硐专项整治闭环管控。针对全县130处废弃矿硐投入72万元落实排查建档、工程封堵、物理隔离、常态化巡查等项措施，分级封堵治理130处风险矿硐；建立股、乡、村三级巡查机制，上半年巡查800余人次，制止非法偷采1起。二是持证矿山安全生产常态化检查。开展矿山现场检查12次，检查企业8家次，排查整改边坡、台账、标识等安全隐患37处，整改销号率100％；严格复工复产双重审核，督促企业开展隐蔽致灾因素自查。三是打非治违与绿色矿山建设同步推进。联合公安、综合执法开展11次跨部门联合执法，压实乡镇属地管控责任；督促矿山落实地质环境治理恢复基金制度，完成800平方米裸露坡面复绿，同步推进废弃矿硐废渣清理、边坡复绿。四是矿山安全宣传广泛普及。开展企业专题培训2场，入户发放安全宣传单370余份，更新矿硐、矿山警示标识150余处。
（六）不动产登记便民利企提质，政务服务效能持续优化
上半年累计办理各类不动产登记业务4272笔，出具权属、档案查询3158笔，发放不动产权证书1619本、登记证明1520份。持续深化“放管服”改革，落实一窗受理、并联审批，业务零超期办结。聚焦特殊群体提供上门服务170余次，为企业提供帮办代办21次、办结企业登记25笔；落实小微企业登记费减免政策，减免费用8.087万元，切实降低市场主体办事成本。
（七）调查确权与权属纠纷调处有序开展
完成土地确权3宗，推进集体土地所有权数据重叠核查整改，上报日常变更图斑265个；受理土地权属争议2起、林权纠纷9起，成功调处4起，在办5起；协助换发林权证38宗，出具土地权属证明58份，查阅复印档案320宗，高效完成52宗项目用地，24宗违法用地地类审核工作。
（八）执法监管常态从严抓实，资源利用秩序持续规范
我局严格落实自然资源执法监管工作要求，常态化开展动态巡查、卫片图斑核查整改、违法案件查处、矿山常态监管等工作，精准排查整治各类违法苗头隐患，从严打击违法占地、违规建设等违法行为，坚决遏制新增违法问题，持续规范辖区自然资源管理秩序。常态化开展全域动态巡查80余次，扎实推进卫片执法整改工作，累计处理销号“非住宅类”图斑问题615个，处置“三地两矿”提醒图斑问题5个，依法立案查处违法占地案件1起。严格规范行政执法流程，常态化开展自然资源普法宣传3次，积极化解各类信访矛盾4起。当前工作仍存在隐性违法问题排查难度大、基层联动协同监管力度不足等短板。
二、存在的问题与不足
（一）规划编制与实施保障存在短板
一是财政资金保障不足，规划编制经费缺口大，存量规划成果验收难以正常开展，新增规划项目启动滞后；二是“十五五”重点项目用地需求与现行国土空间规划存在较大用地缺口，规划动态调整支撑项目落地压力突出。
（二）耕地保护工作压力持续加大
一是耕地占补平衡后备资源稀缺，新增耕地碎片化、开垦质量偏低，入库难度大，直接制约重点项目用地报批进度。二是临时用地点多线长、使用周期长，全覆盖巡查监管难度大，部分项目存在复垦滞后、复垦质量不达标问题。三是林耕置换、全域土地综合整治等综合性工作涉及林业、水利、农业农村等部门，政策衔接、数据信息共享存在堵点，项目落地效率受限。
（三）矿产监管力量薄弱，长效管控难度大
一是全县废弃矿硐分布深山、点位分散，全覆盖巡查成本高，群众私自进入捡拾矿石现象屡禁不止，技防设施运维、常态化精细化管控投入压力大。二是从事矿产资源管理人员偏少，矿山、矿硐监管战线长，跨部门联合执法频次受限，隐蔽、零星非法盗采难以第一时间处置。
（四）不动产登记服务与历史遗留问题攻坚难度大
一是老旧小区、集资房、改制企业房产历史遗留办证问题突出，手续缺失、企业失联、权属复杂，化解周期长、阻力大。二是数字化改革推进缓慢，农村及中老年群众线上办事使用率低；部门数据共享不充分，系统运行偶发卡顿延迟，全程网办质效不足。三是业务高峰分流引导、疑难业务专属服务机制不完善，窗口精细化服务水平有待提升。
（五）权属调查确权工作存在历史遗留难点堵点
早期征地、确权档案、补偿资料缺失，土地权属协议认可度低，确权登记推进困难；土地、林权纠纷利益矛盾突出，调处后当事人复议、信访压力较大；省厅年度变更调查数据下发晚，预留招投标、实施时间不足。
三、2026年下半年工作打算
（一）加快规划动态完善，全力保障重点项目用地
按期完成国土空间总体规划动态维护调整，7月底上报省级数据库，12月底完成全部调整工作，针对性补齐“十五五”重点项目用地空间缺口；同步启动总体规划成果验收。加快控规审查流程，完成县级规审会审查、人大备案及批后全流程公示，形成完整法定管控体系。积极对接财政争取规划专项经费，保障规划编制、成果验收工作正常开展。
（二）严守耕地保护红线，统筹推进耕地提质增效
加快汛旱并防耕地置换项目实施，争取省级奖补资金，建立置换耕地长效管护机制；完成永久基本农田优化调整收尾、储备区上图入库，开展耕地质量动态监测。攻坚耕地占补平衡专项整治，实行台账销号、整改回头看，严防问题反弹；拓宽占补平衡后备资源渠道，缓解项目报批指标制约。开展临时用地专项清查，严格落实耕作层剥离验收制度，建立土壤储备库，提升土壤循环利用效率。
（三）抓实汛期地灾防控，提速生态修复项目建设
严格执行24小时值班带班、多部门会商预警机制，持续落实“631”叫应、紧急转移制度，坚决守住汛期“零伤亡”底线；常态化开展基层防灾责任人培训与应急演练。抢抓晴好天气倒排工期，加快山水工程、地灾微治理、切坡建房奖补民生项目、皇后滩治理工程施工进度；全力做好邵怀废弃矿山修复省级验收工作。
（四）从严开展矿山全链条监管，筑牢安全生产和生态底线
持续巩固废弃矿硐闭环整治成果，动态更新“一洞一档”，完善监控技防设施，加密雨后、夜间、节假日巡查，常态化开展多部门联合打非，严厉打击私挖盗采、损毁防护设施行为；积极争取资金分步实施矿硐生态复绿。常态化开展矿山安全隐患排查整改，严格复工复产审核，督促企业落实安全投入、员工培训和边坡动态监测；足额计提治理恢复基金，稳步推进绿色矿山建设。强化矿山安全宣传教育，压实企业主体责任；整合监管力量，补齐基层执法短板。
（五）优化不动产登记服务，攻坚历史遗留办证难题
持续精简办事流程、压缩办理时限，优化业务高峰分流、延时错峰服务；常态化落实上门服务、企业帮办代办，不折不扣落实小微企业费用减免政策。建立房地产历史遗留问题专项台账，联合住建、税务分类化解老旧小区、集资房办证堵点。加大线上登记推广力度，打通部门数据共享壁垒，常态化优化登记系统，全面提升数字化、智能化服务水平；加强窗口业务培训，提升精细化服务能力。