今年以来，发改局在县委、县政府的正确领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，全力打造“三城一中心”，坚决做到“底线工作严防死守、重点工作争先创优”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加油干、努力干、拼命干，全力推动高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。现将半年来主要工作开展情况汇报如下：

一、2022年上半年工作开展情况

（一）加强党的思想政治建设。局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，强基固本，旗帜鲜明讲大局、讲政治，自觉把“两个确立”作为坚定的政治信念入脑入心，坚持把对党绝对忠诚体现在贯彻中央、省委、市委、县委的决策部署上，贯穿于推进发改各项具体工作的全过程中。坚持理论学习不断、形势教育不断、党史学习教育不断、学习谈心不断，切实做到学思用贯通、知信行统一，持续在讲政治、重团结、干实事上下功夫，不断增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）实施全面从严治党清单管理。一是抓好党组责任制的落实。根据发改部门管理资金项目多、存在较大廉政风险的实际情况，按照“清单式”管理，进一步明确党组履行全面从严治党建设主体责任、党组主要负责人履行全面从严治党“第一责任人”职责和党组班子成员全面从严治党“一岗双责”的具体要求，明确责任、细化分工，“项目化”推进习近平总书记重要批示和中央、省、市、县决策部署，确保圆满完成我局全面从严治党建设各项目标任务。二是抓好主体责任的落实。明确各班子成员和股室的主要工作任务及要求，对工作中出现问题的，及时督促整改，努力做到防微杜渐。根据县纪委全会和我局与县委、县政府签订的责任制相关要求，将党风廉政建设的要求传导至末梢、落实到一线。三是抓好廉政谈话活动。开展谈心谈话活动，及时开展任职谈话、诫勉谈话和廉政谈话，坚持“三个必谈”，即群众有反映时必谈、职务调整时必谈、个人发生重大事项时必谈。今年以来，开展了违规收受红包礼金等严肃有关工作纪律工作，局党组对班子成员及全体干部职工进行了廉政谈话。半年来局党组及班子成员开展谈心谈话24次，其中涉及政治纪律3次，组织纪律3次，廉洁纪律8次，工作纪律10次。通过谈话，及时对党员干部进行提醒、教育和帮助，做到警钟长鸣，防患未然。四是抓好廉政氛围营造。积极营造廉政文化氛围，开展丰富多彩的廉政文化活动，使干部职工在愉悦、轻松的气氛中接受廉政文化的熏陶。

（三）严格落实意识形态工作责任。局党组深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，坚持把意识形态工作同中心工作同安排、同部署、同考评，始终压紧压实党对意识形态工作绝对领导的责任，通过组织全局学习、网络平台宣教等形式，不断净化局微信群、QQ群等舆论空间，所有宣传、信息必须经分管领导审核、局党组书记审批后才可发布。

（四）扎实推动巡察反馈问题整改。一是以问题为导向认真整改。2021年市委粮食专项交叉巡察和优化营商环境专项巡察及2022年上半年县委巡察组对局党组进行了巡察，局党组针对反馈了问题和意见，逐一进行落实，责任到人，明确整改时限和整改目标。通过整改，做到举一反三，进一步巩固巡察整改成果，不断规范单位的日常管理，提升工作效能。二是严格落实各项制度。把严格执行党的政治纪律放在首位，持之以恒落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，进一步修订完善相应制度。开展机关制度自查工作，对不符合实际的问题制度进行修订和完善。根据相关制度规定，认真做好政务、党务信息公开、机关财务等公开工作，自觉接受群众监督。充分利用网络、行政服务窗口等多种平台，公开局办事程序、项目审批（核准、备案）情况、中央和省、市投资项目情况、重点项目建设情况等政务信息。完善办事流程，推进审批改革，实行“一文办结”。通过会议、文件、网站、新闻媒体等平台，按规定目录及时公开党建工作的有关信息，努力做到教育在前、防范在前，确保干部职工清正廉洁、单位风清气正。

（五）其他工作开展情况

1.狠抓重点项目谋划储备。一是精准把握国家政策，围绕中央、省预算内投资和政府专项债券支持方向，建立了以电子信息、农副产品加工、文化旅游、乡村振兴、城乡融合等重大项目和“十四五”规划等为主的“金字塔”型重点项目管理库。二是不断动态充实调整项目库，分批次将210个重点项目充实到项目库，其中第一批入库项目41个，第二批入库项目150个，第三批入库项目24个。三是完善全县重点项目“金字塔”结构，塔基为2022年重点项目125个总投资532亿元，塔腰为债券项目49个总投资381.72亿元，塔尖为拟争取中央、省预算内资金项目41个总投资13亿元，并实行动态管理。

2.推进重点项目建设进度。2022年，我县列入市重点项目11个，总投资89.64亿元，年度计划投资28.6亿元。截至目前，11个市级重点项目已开工10个，开工率90.9%，完成投资4.46亿元。

125个县级重点项目已开工项目66个，开工率52.8%，共完成投资27.16亿元。已入库县重点项目69个（其中6月正申报入库项目5个，正申报追加资金项目2个，已报完退库项目16个，在库项目46个）。其余56个项目根据成熟度分批次入库，其中第三季度拟入库28个，第四季度拟入库23个，未满足入库条件待定5个。

3.积极争取上级政策资金。一是做好中央、省预算内项目申报工作。2022年包装中央预算内投资项目41个，上报至国家、省发改委项目23个，目前通过国家发改委专家评审5个：沅江流域怀化芷江桃花溪生态环境系统整治项目、芷江县涵秋路政协宿舍片区老旧小区配套基础设施项目、芷江侗族自治县舞水明山-罗旧段生态廊道建设工程、芷江侗族自治县芷江镇三里坪小学2#教学楼建设项目、湖南省沅水支流㵲水重要河段治理芷江县罗旧镇集镇和工业园岸坡整治工程。二是争取政府专项债项目资金方面。2022年包装政府专项债项目49个，通过国家发改委审核的专项债券项目共20个，总投资57.25亿元。现已发行项目6个，根据省发改委、省财政厅《关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理》文件，每年6月提前启动下半年专项债券项目储备的要求，正抓紧包装一批专项债项目，积极筹备2023年提前批专项债券项目储备申报工作。三是全面梳理负面清单项目管理。经对全县2016年以来的中央预算内投资项目和2019年以来的专项债券项目进行全面梳理。

4.保持固定资产平稳增长。县2022年固定资产投资工作的通知》文件，制定计划明细表分解任务到各部门。一季度完成固定资产投资10.6亿元，同比增长15.33%，排名全市第三位。1-5月完成固定资产投资36.94亿元，同比增长11.1%。

5.开展“阔步新征程奋力闯创干喜迎党的二十大”活动。一是提早安排部署。制定了《芷江侗族自治县“阔步新征程奋力闯创干喜迎党的二十大”活动方案》，在开年第二天即召开全县“创先争优促发展、真抓实干见成效”表彰激励暨转作风优环境奋力闯创干喜迎党的二十大动员部署会，会上向各责任单位交办了奋力闯创干工作任务清单；二是扎实活动开展。县主要领导和分管领导组织召开调度会12次，统筹推进各项考核指标完成情况。编制了《<怀化市“阔步新征程奋力闯创干喜迎党的二十大”活动方案>解读及工作建议》,对考核指标进行逐项研判，对考核指标涉及各责任单位进行工作路径指导；三是加强对接汇报。县主要领导和分管领导带领职能部门，多次赴省、市发改和统计等部门汇报对接工作，对接短板指标，努力争取最优得分。经了解，我县一季度“阔步新征程奋力闯创干喜迎党的二十大”活动排名全市第五名。

6、严格落实粮食安全省长责任制。一是扎实开展粮食储备及轮换工作，完成了储备粮轮出。二是及时处置临储粮，6月完成了临储粮出库。三是积极做好项目验收。5月完成了“好粮油”公共区域品牌创建的质量控制体系建设、粮油产后科技服务公共平台项目验收。四是圆满完成上级各项检查。圆满完成了省粮食和物资储备局对我县政策性粮食库存进行了大检查和市纪委监委组织的粮食巡察“回头看”工作，严格落实好粮食安全管理直接责任。

7.加强市场价格监管、信用体系建设。一是抓好价格监测管理。开展管道燃气安装费成本调查，转供电价格政策落实情况调查和督导，完成乡镇污水处理收费情况调研报告，县经营服务性收费目录清单（2021年）。二是扎实做好价格认定案件，上半年共完成各类价格认定案件50件，认定价值110000余元，无一例复核案件。三是做好社会信用体系建设工作，截至目前，我县“双公示”录入3800条。“信易贷”注册452家，完成率38%；融资金额5.63亿元，完成率75%；信用承诺书上传3600份，完成率50%。

8.探索建立生态产品价值实现机制。一是制定了芷江侗族自治县生态产品价值实现机制（初稿）；二是向省、市发改委进行了汇报，积极争取省、市政策支持，争取创建国家生态产品价值实现机制怀化试点的支撑县；三是包装了怀化芷江桃花溪片区环境系统治理与生态产品价值实现项目、芷江县新店坪镇家园片区生态环境系统整治项目2个项目，目前怀化芷江桃花溪片区环境系统治理与生态产品价值实现项目已通过国家发改委专家评审。

9.推动临空物流产业项目建设。一是积极争取将怀化（芷江）临空物流产业园建设纳入省、市“十四五”规划纲要、《关于支持怀化融入“一带一路”建设国际陆港的实施方案》（送审稿）、《湖南省“十四五”现代物流发展规划》和《怀化市物流产业中长期发展规划（2021-2035年）》等系列规划方案。启动了项目一期规划编制工作；二是将该项目作为全国性综合货运枢纽（物流园区）纳入全市项目申报库，交通运输部规划研究院现场实地调研该项目；三是包装储备了2022年政府专项债项目获国家发改委、财政部审核通过，融资平衡方案已录入地方债务系统。同时紧盯国家、省、市政策和投资方向，加大向上争取支持力度；四是与湖南省物流与采购联合会、广东省物流行业协会、顺丰集团、极兔国际等物流企业和省内50余家货代公司进行了接洽，得到了积极的投资和合作意向。3月3日，县人民政府与广东物流协会签订了战略合作协议，与菲逸般国际物流园签订了招商引资框架协议，经与广州物流协会积极沟通，预计6月会带第一批产业企业来芷考察。赴省机场集团汇报会商，得到了集团董事长姚英杰和其他领导在项目用地和国际航线开通等方面的大力支持。五是参照湘政办发〔2008〕30号、长政办发〔2019〕40号和湘财企〔2021〕26号文件和重庆市的相关支持政策，加快推进怀化（芷江）临空物流产业园建设，牵头组织制定《怀化（芷江）临空物流产业园建设补助政策》（草案）。借鉴江西赣州国际陆港的相关做法，牵头组织制定《怀化（芷江）临空物流产业园工业用地和物流仓储用地优惠政策》（草案）。

二、存在问题和困难

(一)政治建设能力有待加强。一是组织不到位。由于思想认识错位，重业务轻学习，没有按照要求和程序组织学习，导致相关学习计划不切实际,相关学习没有进行总结。二是目的不明确。借口业务工作忙，在政治学习教育上搞应付,走形式，看过学过即走过，入耳入眼不入心，远远达不到“学深悟通”的要求，导致执行力离县委要求有一定差距。三是效果不明显。由于思想认识不高，检查督促缺位，导致全局学习氛围不浓。理论学习中心组平台作用发挥不够充分，学习方法上集中学习多、交流研讨少。学习效果上研究中央、省、市政策不深不透，结合工作制定的措施不实、不细、不具体。

（二）贯彻县委决策部署有差距。一是领会决策意图不透。由于没有及时跟进政策，自觉对标县委要求，对县委决策部署了解不透,理解不深,工作还沿用老模式、习惯旧思维，凭经验搞决策、抓谋划，导致谋划部分项目难推进、制定的部分规划难落实。二是落实决策不优。由于从严治党意识不强，没有针对廉政风险点建立起有效的防控机制，特别是少数同志自我要求不严，导致在项目实施管理过程中出现一些廉政风险点，市委巡察组开展涉粮专项巡察，就指出了我局粮食行业管理存在的一些问题及廉政风险。三是执行决策不严。由于主动当担不够，重视争项目、忽视管项目，错误的认为资金使用、项目验收是财政、审计的责任，项目监管态度暧昧,导致项目资金管理、合同履行等方面存在不规范、把关不严的现象.

（三）有效投资增长后劲乏力。目前在库项目不足对固定资产投资的有效支撑乏力。同时2021年固定资产投资增速13.4%，2022年要求在此基数上再增长11%以上，总投资额突破百亿，继续保持高位增长难度大。

（四）粮食仓库老化存在维修缺口。下辖全县各乡镇27个粮食库区（实际管理24个库区，洞下场、下神祝为建设农贸市场已拆除），大部分仓库都是在计划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，从2001年粮食系统改制以来一直没有修缮，破旧不堪。为切实保护国有资产安全完整，消除安全隐患，按照各级部门要求对全县所管辖的24个库区进行安全隐患摸底排查，共排查出安全隐患的库区22个，大部分仓库存在处于濒临坍塌、电路线路老化、围墙倒塌等安全隐患，每年约需30万元仓库维修费缺口。

（五）临空物流产业园项目存在资金缺口等问题。项目建设资金短缺，据测算，目前通过申报地方政府专项债券预计能争取部分资金，但还存在缺口。项目总体规划暂未纳入怀化国际陆港建设规划。开通国际航空口岸和国际航线审批环节多、审批部门多、时间周期长，我县协调难度较大。

三、下步工作打算

（一）强化担当抓好执行。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持以人民为中心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树牢“两个确立”；要在大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”和“三城一中心”、加快实现现代化新芷江宏伟目标的奋斗实践中进一步强化全面从严治党的保障力和执行力。

（二）加大项目包装储备。推进项目储备和前期工作。持续加强项目储备库建设，在近中远期规划的基础上，围绕长远发展需要，不断调整充实储备项目，继续完善全县重点项目“金字塔”结构，保持项目库的滚动和规模的适度增长，增强固定资产投资和经济发展后劲。强化规划、土地、环保、林地、资金等多部门联评联审，着力解决项目建设用地、规划等前期要素保障。加大项目储备争取更多政策资金支持。今年国家将适度超前开展基础设施投资，一季度，国家和省基建投资增势较好（1-2月全国增长8.1%、湖南省增长4.4%），怀化市负增长6.3%，我县增长18.51%，接下来必须紧跟国省政策和投资动向，瞄准新能源、制造业、水利、城市老旧管网改造等重点领域，加强研究包装一批符合收益率要求和社会需要的重大项目，最大程度争取资金政策份额。

（三）全力以赴完成投资目标任务。围绕第二季度和全年工作目标，切实发挥好“阔步新征程奋力闯创干喜迎党的二十大”活动的指导作用，确保全年固定资产投资同比增长11%以上。抓好未入统60个县重点项目和2个市重点项目（农产品商贸流通体系提升工程、芷江庆湾绿色建材生态产业园（一期））分季度统计入库，做到应统尽统。

（四）狠抓上级政策资金争取及管理。一是做好项目申报。根据省关于进一步加强中央预算内投资、专项债券项目储备申报和建设管理系列文件中对于中央预算内投资项目和专项债券项目进一步超前储备的要求，把握好6月底、9月底、10月底三个重要时间节点。6月底提前启动2023年度项目储备，积极做好中央预算内投资项目和专项债券项目包装策划，加快推进项目前期，9月底前抓好专项债券项目发改、财政逐级报送审核，纳入项目储备、需求库工作，10月底前抓好中央预算内项目省级储备库入库工作，切实提高中央预算内投资、专项债券项目申报通过率和使用效益最大化。二是加强汇报协调。加强跟县委、县政府主要领导和分管领导的汇报，加大中央预算内投资、专项债券项目前期工作调度，联合财政、国土、住建、环保等职能部门，加强对中央预算内投资项目落实资金来源和“三证”办理、专项债券项目“一件三证”办理工作调度，确保上级争取资金发行、拨付到位。三是扎实负面清单项目管理。对超期未开工或未完工的项目进一步加强自查，建立负面清单倒排工期任务表，对中央预算内投资及专项债券未开工项目加快推进前期工作，及时拨付建设资金，推动项目按期完工，确保中央预算内投资、专项债券项目开工率和资金使用率百分百完成，迎接省、市半月一次密集型专项督查。

（五）推进重大工程项目建设。坚持“五个一”调度机制，扎实推进11个市重点项目、125个县重点项目建设进度，推动工业集中区标准化厂房（三期）、芷江国际农商城、芷江庆湾绿色建材生态产业园（一期）等市重点项目、未开工县重点项目加快推进前期工作，尽早落地投产，确保完成年度投资任务，抓好重大项目半年巡检活动。

（六）牢牢守住粮食安全底线。完善安全制度体系。压紧压实粮食安全监管责任，进一步加强粮食质量安全监管。再者提高应急保障能力。强化重点时段粮食安全监管和应急保障。强化应急队伍建设，提高事故防范和处置能力。

（七）积极推动绿色低碳项目实施。一是实施生态产品价值实现机制试点。加快实施国储林建设项目，推动林业碳汇开发交易项目，积极争取创建国家生态产品价值实现机制怀化试点的支撑县。二是加快推进“碳达峰碳中和”工作。积极对接国省市部署，注重顶层制度设计，加快编制我县碳达峰碳中和行动方案，确保完成国省市能耗“双控”年度考核。

7.加快推进临空物流产业园项目建设。积极争取政策支持。争取纳入怀化国际陆港建设笼子，继续跟进《关于支持怀化融入“一带一路”建设国际陆港的实施方案》，积极向上级发改部门汇报，争取政策、项目和资金倾斜支持。加大项目申报力度。跟踪已申报的全国性综合货运枢纽（物流园区）项目，争取客货邮商整合发展试点，打造县乡村三级物流体系。加强招商引资力度。通过广东省物流行业协会、湖南省物流与采购联合会大力实施招商引资，加快与中国物流集团沟通衔接，力争招商项目落地。争取军方支持。拟通过中国民用航空局和南部战区取得联系，争取得到军方的支持。

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