2023年，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻新发展理念，紧紧围绕中心工作，在规划编制、项目建设、争取资金、落实政策等方面，抢抓机遇，更新观念，创新举措，扎实工作，团结拼搏，圆满地完成了全年的各项工作任务，现将工作开展情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

1、聚焦政治引领，全面加强党的建设。一是强化理论武装。聚焦“第一议题”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。截至目前，开展党组理论学习中心组学习12次，集中研讨4次。二是落实管党治党责任。自觉增强管党治党主体、主责、主业意识，通过党组会、专题会，研究部署全面从严治党、党史学习教育、意识形态、发展改革等工作，推动党建和中心工作“两结合、两促进”。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策机制，按规定召开民主生活会和专题组织生活会，认真落实“三会一课”，主题党日等组织生活制度，构建风清气正政治生态。三是深化作风纪律建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，常态化开展谈心谈话，通过观看警示教育片、廉政知识抽查等形式，强化廉政教育。坚持抓好清廉机关工作，不断提升机关党建质量，落实党建主体责任，建设清正廉洁实干的干部队伍。

2、聚焦职能发挥，稳步推进经济增长。一是主要指标完成情况：前三季度实现地区生产总值87.8亿元，增长4.9%；完成规模工业增加值19.52亿元，增长6.8%；完成固定资产投资60.24亿元，增长9.2%；完成社会消费品零售总额25.55亿元，增长7.1%；城乡居民人均可支配收入分别为27025元、11024元，分别增长3.9%和8.7%；全县地方一般公共预算收入6.03亿元，增长6.6%。二是争资争项方面：截至目前，争取中央预算内和政府专项债资金5.73亿元。根据国家、省、市发改委的紧急通知要求，我县储备了新增中央投资项目45个，总投资68.99亿元，新增中央投资需求17.69亿元；三是争取政策方面。2023年通过争取湘投国际天然气发电项目通过省市发改委预可研评审会议，纳入了省“十四五”储备项目；芷天高速建设纳入《湖南省高速公路国土空间专项规划（2022-2035年）评审稿》省级高速公路清单（除重点项目外）当中；芷江县农业产业示范园区被国家发改委等5部委纳入了第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单。公坪、水宽纳入鹤中一体化范围。

3、聚焦项目建设，持续推进投资稳增速。一是重点项目建设高效推进。2023年，我县重点项目共81个，年度计划投资119.86亿元。1-12月完成投资75.6亿元（预计数，下同），为年度计划的63.07%。其中，市级重点项目16个，年度计划投资32.08亿元，1-12月完成投资38.5亿元，为年度计划的120%，超序时进度20个百分点；省重点项目1个，年度计划投资4.5亿元，1-12月完成投资6.07亿元，为年度计划投资的134.89%，超序时进度34.89%。二是集中开工提振信心。按照省市重点建设项目集中开工活动安排，今年积极筹备、参加全市集中开工活动3次，集中开工项目12个，项目总投资18.512亿元；竣工项目4个，总投资2.29亿元，位居全市前列。

4、聚焦稳链强链，加快构建现代化产业新体系。结合我县特色优势，在怀化市的14条产业链里我县确定了5条重点产业链和2个特色产业，出台“5+N”现代化产业新体系三年行动方案，全面推行“链长制”，统筹推进5条重点产业链和2个特色产业集群建设。加快推进园区建设，坚持电子信息产业和农产品精深加工“一主两特”发展思路，园区累计入驻工业企业92家，在省“五好”园区排名中进步20名，排全市第5。完成技工贸收入80亿元，同比增长25%；税收总额1.02亿元，亩均税收5.93万/亩，均同比增长30%。芷江产业开发区被评定为湖南省2022年度环保信用评价诚信园区，全省139家园区仅6家园区获评此荣誉。申报湖南省新型工业化产业示范基地，通过第二轮复试评审。加快推动怀化（芷江）临空物流产业园建设，与中国供销集团达成合作意向，拟在芷投资10亿元，建设80亩农产品批发市场项目。完善乡村物流设施，加大电商人才培训，乡村快递物流覆盖达85%以上。

5、聚焦改革创新，绿色低碳发展迈出新步伐。一是精准核定生态资产价值。借助中国科学生态环境研究中心等“外脑”作用，以无形森林生态资产为依托，从“量、质、价”三个维度开展确权交易，选取芷江县三道坑林业经济区为试点核算生态资产价值，三道坑林业经济区5年期生态资产评估价值为7.6亿元。二是创新开发生态融资贷款。依托绿色金融服务大数据平台的生态信用评级结果，开发绿色金融产品。县农商行给三道坑林区投资公司直接发放贷款1000万元，成为全国首次完成基于生态资产核算结果的生态资产融资贷款。三是突出重点推进水权改革。探索水域“三权分离”。从水域所有权、管理权中创新分离出水域经营权。开展水域经营权确权登记，推动实现水域经营权流转。探索“水域经营权+”的贷款模式。充分发挥信用平台作用，开发水域经营权贷款产品，今年已发放全省首次基于水域经营权的生态资产融资贷款312万元。聘请长江设计院正在编制我县涉水产业规划。

6、聚焦平台建设，全力服务高质量发展。一是增强园区承载能力，常态化高质量推动优化营商环境。①优化项目审批流程。积极推动“放管服”制度改革，实施“多证合一”“证照分离”“容缺受理”“一照多址”“一证多址”“一页一码”等多项改革，全面优化营商环境，激发市场活力，增强市场主体的获得感。严格执行《市场准入负面清单制度》，做到非禁即入；优化办事程序，缩短办事时间，项目审批、备案等实现网上办理，办理时间压缩为1天。截至目前，在湖南省投资项目在线审批监管平台受理办结审批事项24件，初步设计概算审批事项10件，备案及变更事项113件，核准变更事项1件。办结率为100%，深受服务对象好评。②做优企业信用服务。结合县信用建设实际，使信用从“无形”变为“有形”，成为支撑城市信用“便民生活服务圈”，把人民群众的实际需要放在最重要的位置。今年以来共入驻怀化市金融服务平台的中小企业3500多家。截至目前，今年我县“双公示”录入10232条，充分利用省、市3次补录机会，严控迟报率、瞒漏率；“信易贷”和怀化市金融服务平台注册认证3500家，信用承诺书上传7000份。迄今省、市反馈的我县统一社会信用代码重错码已全部整改修复完成，省、市反馈的我县“屡禁不止、屡罚不改”整改清单已清零。二是扎实开展招商引资工作。结合我县特色优势，在积极推进5+N产业体系建设中，我县确定了5条重点产业链和2个特色产业。产业链总链长县委书记梁志平、县长积极外出招商，新引进招商项目21个，其中履约及开工项目18个，履约及开工率85.7%，实际到位资金16.835亿元。

7、聚焦民生福祉，着力提升治理水平。一是加强粮食安全工作。持续深入学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，召开了粮食企业安全生产工作会议，与各企业签订了《安全储粮和安全生产目标管理责任书》；开展了“安全生产月”、“以案为鉴”等活动。县粮食购销有限责任公司负责承储县级地方储备粮3000吨。5月轮出2000吨，10月底轮入2000吨A类粮。省级储备粮5896.6吨、中晚稻临储粮634.5吨，承储于芷江国家粮食储备库，临储粮7月完成了轮出。县级应急成品粮260吨，承储于芷江凯丰米业有限公司，全部按上级要求实行储备。二是脱贫攻坚持续推进。①我县共有易地扶贫搬迁1073户4104人，今年2月全国易地扶贫搬迁现场会在怀化召开，芷江被纳入作为一个观摩点受到参会嘉宾的一致好评，易地扶贫搬迁“四项赋能”后续扶持模式得到全省推介，易迁安置区“党建+”现代服务治理体系被国家发改委64期易扶工作指引刊发。编制了《芷江县2023年成员单位、乡镇易地扶贫搬迁后续扶持工作成效考评细则》，拟争取2023年易地扶贫搬迁真抓实干。②创新实施推广以工代赈模式，严格落实“工程是手段、赈济是目的”政策导向，推动以工代赈工作不断取得新成效，芷江经验被全省易地扶贫搬迁后续扶持暨以工代赈工作现场会上作为典型推介。③落实政策强化权益保障。群众搬迁后最关心的是权益保障问题。芷江全面梳理搬迁群众应该享有的各项后续权益,制定“一人一策”帮扶措施，切实做好教育医疗、民政兜底、养老保障等工作，保障搬迁群众与城镇居民享受同等权益。三是不断提升价格管理工作。①坚持每天到市场及超市采价执行一日一报，一周一报，一月一分析。今年春节低温雨雪天气，我县市场价格稳定，未发生市场价格异常波动情况。②根据怀化市发改委、怀化市财政局、怀化市教育局《关于公办和普惠性民办幼儿园保教费收费标准有关实行事项的通知》(怀发改价费〔2023〕4号)文件精神，联合县教育局、县财政局，经成本监审、价格调查，报县政府同意，明确了我县公办幼儿园、普惠性民办幼儿园保教费的收费标准。③公布了《关于公布芷江侗族自治县政府定价的经营服务性收费目录清单的公告》（2023年第1号）、《2023年芷江侗族自治县行政事业性收费目录清单》、《2023年芷江侗族自治县涉企行政事业性收费目录清单》。④根据《湖南省县级农业水价综合改革实施方案编制大纲（2023-2025）》通知，组织编制了《芷江县农业水价综合改革实施方案》。⑤做好涉案物价格认定，全年完成刑事案件涉案价格认定112起，涉案金额118万元，无案件受行政复议。

8、聚焦国防建设，扎实推动全民国防教育。一是着力提升通信保障能力。坚持以项目工作牵引人防发展，以信息建设提升人防发展，今年我县向省国动办申报人防地下指挥中心项目。举办“11.1”防控警报试鸣工作，全县防空警报器鸣响率达到100%。稳步推进人防疏散地域建设，我县人防疏散地域已经完成选址和项目立项等前期工作。二是扎实开展国动数据统计申报。根据省国防动员委员会和省国动办的要求认真做好了芷江国防动员潜力数据统计工作、战场资源的潜力数据统计工作、南部战区国防能力评估等工作，为更好地遂行“战时防空、平时服务”的使命任务打下坚实基础。三是着力提升综合防护能力。今年，验收环节的人防工程一处，人防工程在建一处。2023年共征收人防易地建设费353.998万元。四是全面提升群众国防观念和人防意识。联合县人武部、县宣传部、县教育局在荷花池小学开展2023年11.1防空疏散演练，增强学校师生的安全防范意识和自我保护能力。在荷花池小学举办了国防知识大讲堂活动，开展知识抢答赛切实提高师生的防空袭技能和国动工作的社会知晓率。

二、存在的主要问题

1、向上争取资金难度大，申报条件苛刻。一是今年以来，向上争取资金较去年有明显提高，但因去年省政府办公厅出台《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》，加大了立项前置条件难度，项目立项有很大的局限性。二是去年省发改委针对中央预算内投资及专项债项目的突出问题，出台了政府投资“五举措”和资金分配“十原则”，所有项目申报条件必须达到“一件三证”，条件苛刻，检查严格。而我县因财力有限，项目均难以达到先期招标开工的条件，许多项目单位积极性不高、主动性不够。

2、“资金等项目”情况比较严重，项目按时实施难。一是因县内财政困难，部分项目前期工作不扎实，导致上面下达资金之后，不能如期招标，资金趴账严重。二是项目单位对项目具体实施前准备工作不积极、不主动，在相关责任部门的督促下，部分项目都难推进未达到要求。三是国家、省发改文件要求对已经申报资金成功的项目不能按时开工、按时支付的，既要问责，还影响后期项目的申报。

3、固定资产投资动能严重不足，入库难度日益增大。今年以来统计项目入库审核日益严格，入库真实性审核要求提高，项目入库要求提供资金证明，政府类投资项目要求提供招投标链接，入库进一步难度加大。部分项目入库资料质量不高，多次修改资料上报才成功入库，一次性通过率很低，入库项目偏少，成功率较低，投资后劲严重不足。