2024年上半年，在县委、县政府的坚强领导下，我局紧紧围绕全县经济发展大局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一中心”，共争取中央、省预算内及增发国债资金2.303亿元，发行地方政府专项债1.54亿元，为县域经济高质量发展做出了积极贡献。现将我局2024年上半年工作总结暨下半年工作计划汇报如下。

一、工作开展情况

（一）经济运行呈现总体平稳，稳中向好的发展态势。

今年以来，全县聚焦“双过半”目标任务，精准落实“八大行动”，产业链建设稳步推进，生产需求平稳增长，特别是紧盯国省市投资政策动向，狠抓项目谋划争取实施，经济运行延续回升向好势头，呈现稳中提质态势。一是主要指标增长平稳。上半年预计完成地区生产总值60亿元，增长5.6%左右。1-5月，全县规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.1%、5.9%、6.3%。二是“三驾马车”协同发力。截至5月底，省、市重点项目、县重点项目分别完成年度计划的74.5%、50.48%、35.31%，其中省、市重点项目均快于序时进度。消费市场持续升温，全县限上商品零售额增长26.5%，其中通过公共网络实现的商品零售额增长13.8%，接待游客数、旅游收入分别增长15.4%、16.59%。三是市场主体活力增强。截至目前，全县分别净增经营主体、企业1809户、107户。

（二）全力开展“展现新作为”活动，推进考核指标争先进位。

1.大力推动固定投资增长。一是紧紧抓住项目建设这个最强引擎，狠抓项目入库促投资，1-5月固定资产投资同比增长5.9%，预计上半年同比增长3%左右；二是草拟出台了《关于进一步加强固定资产数据报送工作的通知》，制定计划明细表，确保各单位项目及入统颗粒归仓。三是集中火力督促项目入库入统，1-5月份完成固定资产投资入库21个项目。

2.统筹推进重点项目建设。一是制定了2024年县重点项目。编制了《芷江侗族自治县2024年重点建设项目计划安排表》和《芷江侗族自治县2024年重点前期项目计划安排表》，确定2024年县重点项目114个，总投资258.1亿元，2024年计划投资104.2亿元，1-5月完成投资36.8亿元，为年度计划35.3%。其中省重点项目1个，为华晟电通产业园建设项目，总投资12.5亿元，年度计划投资4亿元，1-5月完成投资2.98亿元；市重点项目19个，年度计划投资35.3亿元，1-5月完成投资17.82亿元。二是狠抓项目建设要素保障。建立联审机制，主动服务，优化程序，进一步缩短审核周期。实行部门联动，协调解决规划审批、用地、资金、征地拆迁突出问题。当前急需征拆的18个项目已全部启动界入。

3.积极争取上级项目资金。抢抓国、省、市政策机遇和我市“招商引资年”契机，精准分析政策，密切汇报衔接，着力谋划好项目、大项目，抓住政策“窗口期”，全力向上争资争项和向外招商引资。截至目前累计争取中央、省预算内及增发国债资金2.303亿元，发行地方政府专项债1.54亿元。一是增发国债情况：获得2023年增发国债项目5个，下达国债资金11745万元。5个项目均于5月中旬完成招投标并进场施工，项目按照进度已支付资金340.3678万元；二是中央预算内项目情况：2024年已下达我县中央预算项目5个，获得中央预算内资金11330万元，目前3个项目均已开工建设，2个项目（受降纪念馆6000万、园区流域治理3740万）正在启动前期工作；三是政府专项债项目情况：2024年第一批专项债券发行额度为1.54亿元，分别是芷江县智慧停车场二期项目发行1.2亿元，目前正在开展前期工作，计划8月份开工建设；芷江县综合交通枢纽项目为续发项目发行0.32亿元，已完成招投标工作。

4.全力做好项目谋划储备。围绕新基建、社会民生、补短板、城镇基础设施等方面，谋划一批政府投资类项目，补充录入“金字塔”项目库。全力指导项目单位提前做好材料准备、策划论证、项目包装等，推动项目前期工作抓实、抓细、抓具体。计划启动2025年申报项目的谋划储备工作，截至目前谋划储备中央预算内项目24个，项目总投资9.69亿元；谋划储备政府专项债项目26个，项目总投资28.61亿元，政府专项债需求18.51亿元；上报超长期国债项目共9个，项目总投资8.25亿元，截至目前已全部完成立项手续。

（三）扎实开展“八大行动”，加快县域经济高质量发展。

2.创新实施改革攻坚行动。一是健全机制促推进。成立了由县委常委、常务副县长任召集人，分管副县长任副召集人，县发改局负责人任牵头单位负责人，34个相关部门分管领导为成员的“改革攻坚行动”工作专班，制定《芷江县改革攻坚行动实施方案》《芷江县改革攻坚行动工作专班工作规则》《芷江县实施改革攻坚行动工作任务清单》，明确工作职责及重点任务，制定《芷江县实施“改革攻坚行动”考核方案》，建立“三看三评三比”工作机制。二是把握关键抓落实。今年以来，县委、县政府调度了推进三城一中心建设、机构改革、促进非公经济发展、“五好园区建设”、优化营商环境等重大改革及相关工作，同时聚焦财税体制改革、园区调扩区、“放管服”改革、国企改革、水权改革等重点领域改革进行专题会议研究部署。县专班收集整理各责任单位工作开展情况及亮点工作，按月向市专班报送工作开展情况及亮点改革工作，5月我县放管服改革工作被纳入市改革攻坚行动第一期专报。

2.积极开展区域共进行动。一是健全机制促推进。成立了由县委常委、常务副县长任召集人，分管副县长任副召集人，县发改局负责人任牵头单位负责人，23个相关部门分管领导为成员的“区域共进行动”工作专班，对标省市工作方案，结合我县情实际，制定了《芷江县区域共进行动实施方案》，全面推进芷江城乡区域协调发展，明确工作职责及工作机制，同时按照清单式管理要求，及时梳理本领域的任务清单、政策清单、项目清单“三张清单”,作为专班调度、通报、督导工作的重要依据。二是强化工作调度。县专班积极收集、归类、整理各责任单位工作开展情况及亮点工作，以工作任务清单的形式按月向市专班报送工作开展情况，同时每月报送亮点工作。同时今年以来，县主要领导分别调度了推进三城一中心建设、国土空间规划编制、“五好园区建设”、优化营商环境等重大区域发展相关工作，并就围绕融入怀化市“五新四城”战略，聚焦园区调扩区、“放管服”、罗旧中心镇建设、易地搬迁后扶工作、中国供销项目、临空产业物流园等重点领域或项目推进进行专题会议研究部署,全面推进区域共进各领域工作开展，激发经济活力。

3.深入开展产业培塑行动。一是坚持精密抓部署，推动“串珠成链”。成立领导小组、工作专班，出台了《芷江县产业链建设实施方案》《芷江县产业链三年行动计划（2023-2025年）》，制定了“三图两库”。二是坚持精心抓产业，推动“聚沙为塔”。坚持“一主两特”（电子信息产业为主导产业，文化旅游、种业及食品加工产业为特色产业）发展思路，大抓产业、大兴实体。重点培育芷江甜茶、芷江白蜡等特色产业，着力打造“侗香芷江”区域公共品牌。推动中国供销·芷江农产品批发市场项目加快建设，争取将“芷江甜茶”成功纳入全省中药材炮制规范、“芷江高山葡萄”纳入湖南“一县一特”主导特色产业发展名录。加快推进“五好”园区建设，华晟电通磁电产业园项目建设全面启动并获评国家级专精特新“小巨人”企业，启动上市辅导程序。文旅产业聚焦打造以县城为中心的网红打卡地，高效建成了和平湖水上夜游、桃花岛露营基地和元宇宙体验馆等。三是坚持精准抓招商，推动“蓄势赋能”。围绕我县产业链目标，聚力强链补链延链，制定实施产业链精准招商计划。四是坚持精确抓融合，推动“提质增效”。主动融入怀化国际陆港和鹤中一体化发展，公坪镇、水宽乡作为鹤中一体化的延伸区列入规划。助推市城乡垃圾焚烧发电项目点火运行。芷江机场新航站楼正式启用，机场路、东门路等城市干道全面贯通。

（三）全力推进高质量发展考核指标，争取得到奖励激励。一是做好高质量考核指标分析。根据《芷江县2023年度部分单位涉及高质量发展指标考核与上年度对比一览表》，其中我局承担的高质量发展绩效考核指标在方针排名前4位的有8项，排名后3位的有6项，未排名指标3项。与2022年度相比，方阵排名前进指标4项，排名不变的指标4项，后退的指标1项，其他新增及未排名指标8项，总体情况较2022年有较大提升，但短板指标同样存在。二是有针对性的制定考核推进方案。联合县绩效办根据指标考核对比表，制定了《2024年高质量发展绩效考核指标推进工作方案》，围绕高质量发展绩效考核短板指标进行精准分析、逐个突破，研究确定下步推进促使，开展好调度及向上对接工作，实现短板指标进位，优势指标保持争先，总体考核排名在同类县靠前的总体目标。三是密集调度强化跟踪问效。进一步细化实化工作任务，明确具体负责人、时间节点，梳理考核指标任务清单，建立“月通报、月调度、季讲评”调度机制，及时解决问题困难，跟踪研判分析面临的新问题、新情况，由县绩效办强化督导跟踪，确保实效。

（四）积极探索生态产品价值实现，创新实施水权改革。我县以水权改革为重点，着力推进生态产品价值实现工作。一是推进自然资源确权登记。县自然资源局启动自然资源确权工作，一是明确了芷江自然资源确权登记范围，编制了工作底图。二是自然资源联合第三方收集水利、林业等相关部门数据资料，预划了27个自然资源登记单元，包括1个自然保护地登记单元，14个河流登记单元以及12个水库登记单元，以登记单元预划情况为基础编制了首次登记通告。三是开展了和平湖、三渡溪、巽公坡水库和洪溪水库的外业补充调查与数据核查工作。四是完成和平湖经营权确权登记，明确和平湖项目水域单元范围为和平电站大坝到湘黔铁路桥之间，水域面积为105.3975公顷，并颁发水域经营权证。二是建立生态产品价值评估体系。联合中科山水编制《怀化市芷江县和平湖景区水上夜游项目生态产品总值评估报告》，核算2023年和平湖景区生态产品总值为4518.05万元，15年期生态产品总值为67770.75万元。同时联合中国科学院生态环境研究中心、中科山水、长江设计院等第三方科研机构探索建立生态产品价值及水域经营权价值评估体系，为开发水权贷等生态贷款产品提供抵质押价值支撑。三是多措推进水权改革。编制《芷江侗族自治县水权改革实施方案》，成立芷江县水权改革领导小组。5月16日，国家发展改革委正式发文批复怀化市纳入首批国家生态产品价值实现试点城市，根据市探索生态产品价值实现机制实施方案征求意见稿，将以芷江县为试点县，探索推进水域自然资源确权等水权改革相关工作。同时加强宣传力度，2月，芷江水权改革工作在怀化市举办的首届改革创新典型案例评选中，位列入选的25个典型案例中的5个A类案例之一。4月报送省委改革办小微改革典型案例。

（五）扎实抓好粮食工作，构建粮食安全保障体系。一是根据怀粮安考核办〔2024〕2号文件，制定芷江侗族自治县2024年度落实耕地保护和粮食安全责任制工作方案，草案已制定，已于6月14日的政府常务会议审议原则通过。二是持续抓好2023年耕地保护和粮食安全责任制考核问题整改。三是建立健全粮食储备体系，持续抓好县级储备粮的各项工作落实。截至目前，我县有县级储备粮3000吨，今年轮换1000吨；省级储备粮（根据政策要求，因省级储备粮要求集中储存，所以我县已退出省级储备粮的储存，所以今年只出库，不入库）5897吨已挂网销售，正在出库，已出库3000吨；临储粮19.93吨，已挂网销售暂未出库；应急成品粮260吨。通过政策性储备粮的工作落实，确保了我县粮食应急保供的能力。四是推动粮食质量安全监管工作，注重维护市场秩序，打击粮食市场违法违规行为。每年对稻谷进行不少于120个批次的质量检测，近3年来共收购约1000余吨重金属超标的稻谷，确保我县口粮市场的稻谷品质达标，绝不出现重金属含量超标的稻谷进入口粮市场。五是积极推广“公司+农户”等粮食生产合作模式，如：华兴油业、凯丰米业、绿叶米业等企业通过“公司+基地+农户”的方式，促进了粮食生产的规模化、集约化发展，提高了种粮农户的收益。通过组织粮油企业积极参加粮食产销对接会，提高我县粮油品牌在市场的知名度和市场占有率。六是强化粮食质量安全监管责任。严格按照湘粮调〔2020〕52号文件精神,对唐人神怀化湘大骆驼饲料有限公司8150 吨重金属超标粮的转化进行了跟踪监督管理，共计出动粮食执法监管人员160余人次，坚决杜绝了不符合食品安全标准的粮油流入口粮市场。

（六）强化市场价格监管，严格稳控市场物价波动。一是维护市场价格稳定。对于教育、医疗、住房、养老、殡葬等对经济社会影响重大或民生紧密相关的商品和服务，进一步完善明码标价、收费公示制度，合理引导经营者价格行为。二是落实价格标准认定。根据怀化市发改委、怀化市财政局、怀化市教育局《关于公办和普惠性民办幼儿园保教费收费标准有关实行事项的通知》文件精神，联合县教育局、县财政局，经成本监审、价格调查，报县政府同意，明确了我县公办幼儿园、普惠性民办幼儿园保教费的收费标准。初步完成了城市垃圾处理费的成本监审工作。完成了农业水价综合改革方案编制工作。做好价格认定工作，认定案件办结率100%。三是抓好价格监测管理。加强价格监测，及时掌握价格动态，密切跟踪牲猪、蔬菜等重要商品市场价格变化，及时发布监测信息，做好成本监审和定价工作，确保物价总体稳定。

（七）全面加强国防建设，筑牢国家安全防线。一是推进人防工程建设。2024年验收人防工程一处为“芷金城”商住综合开发项目，总建筑面积363368平方米，人防建筑面积13115.5平方米。加快湖南融福房地产开发有限公司投资建设的“融福苑”住宅小区项目人防工程建设，该项目前期审批、人防质监手续办理完结，现已进入施工阶段。二是强化军事保护设施。县人民政府出台了《关于空军芷江机场净空超高专项整治验收的会议纪要》，对进一步明确了芷江机场净空区管理的工作联动机制，按照空军芷江机场净空区超高问题整改标准、整改时限和下步净空保护措施积极整改落实。会同县自然资源局和相关部门，展开净空超高专项整治工作，对我县存在的148处整改问题，集中人力、集中物力、集中资源，高标推进。该项工作共投入资金353.76万元，于2024年3月通过了南部战区空保机营处的现场验收。三是开展国防潜力统计。根据省国防动员委员会和省国动办的要求认真做好了芷江国防动员潜力数据统计工作、战场资源的潜力数据统计工作、南部战区国防能力评估等工作，为更好地遂行“战时防空、平时服务”的使命任务打下坚实基础。全力铺开2024年的国动能力评估工作，召开相关责任单位的工作协调会议，对2024年的国动能力评估工作指标进行分解交办，并逐步推进，目前我们已经初步完成国动能力评估工作的资料梳理及收集。后期我们将与人武部军事科联动完成战场资源的重点潜力数据统计申报工作。

二、存在的问题和困难

（一）展现新作为部分考核指标还存在弱项。一是固定资产投资项目在库项目较少余额不足。截至2024年5月我县在库项目仅43个，剩余投资额仅40.4亿元，而我县2024年下半年固定资产投资基数为46.56亿元，按9%增速目标完成数为53.23亿元，缺口巨大。二是项目要素保障还不够强。市“双十大”项目1个（安徽精卓）目前未有实质上进度未开工及入统，会对考核结果有影响。拟计划争取在年中将中国供销增补进入省重点项目，争取将华晟电通产业园替换安徽精卓纳入市双“十大”项目。

（二）重点项目要素保障还不够强。一是重点项目建设征地拆迁困难制约了项目的实施。一些项目受用地、征拆等条件的限制，一直难以动工，不能按建设工期顺利完工，影响了项目的建设进度。二是配套资金不足制约项目的建设。由于中央预算内资金和省预算内资金需要县财政配套，且配套比例高，使得部分项目建设达不到预期效果。三是项目前期准备不充分影响了项目的落地。有些项目在项目争取时存在赶时间、抢时间，加之项目库前期项目储务不足，项目质量不高，项目争取来后再走流程，导致项目不能按时开工，开工率、时序进度都达不到要求，严重者导致长时间无法落地。

（三）推进“八大行动”相关进展较为缓慢。一是县域规划需扩展。县域总体发展不够充分，公共服务设施存在短板弱项。产业园区发展空间需拓展，相关联企业进入园区愿望强烈，公坪片区现有发展空间不足，沿G320国道部分区域尚未划入四至范围，水宽片区尚未启动规划、建设。二是改革增长点缺乏。改革推动经济发展质量不高，县域经济发展缺乏新的改革增长点，重大改革项目谋划不够，高新产业集聚度不高制约经济改革。三是产业规模偏小。部分产业链规模偏小，链条不完整，未能形成上下游延伸、规模效应明显的产业链集聚发展。产业发展后劲不足。四是要素保障有短板。用工、用地、用电等生产要素成本相对偏高，高层次科技人才“用人难，留人难”，高层次创新人才“吸引力不足”。

（四）高质量发展考核指标压力较大。一是短板指标依旧明显。2023年排名后3位的有6项，涉及2024年仍考核指标2项：全员劳动生产率2023年排名全市第12名，同类县第6名，2023年全县GDP总量126.09亿元，总量偏低，仅排名全市第8位；人均可支配收入2023年排名全市第11名，同类县第5名，受历年基础数据偏低的影响，短时期内仍然难以提升。同时固定资产投资中民间投资占比和高新技术投资占比受产业投资项目在库项目数量不足，项目建设进度缓慢等因素影响，也可能会出现排名退位的隐患。二是考核方式变化。2024年考核不再区分A、B两类县市区，全市统一排名。2023年我县高质量发展指标板块仅排同类县市区第4位，但在全市排第9位，今年全市排名形式会更加严峻。

（五）推进粮食部分工作尚有差距。一是根据今年怀化市下发的耕地保护和粮食安全责任制工作方案来看，我县在打击违法占用耕地以及完成粮食生产任务等方面还存在差距。二是因我县种植的水稻品种较多，多达上百个水稻品种，导致我县的水稻产业在市场上不能形成有效的竞争力。三是我县的粮食质量检测设备严重老化，严重影响了下半年的粮食收购工作。

（六）队伍建设年龄老化较为严重。发改作为统筹全县经济发展的重要部门，工作任务重人员少，影响到完成工作的进度。目前我局行政编制17个，实有人员13人；事业编制31个，实际在编31人，干部职工平均年龄47.8岁，科班出身少，专业性不强。

三、下步工作打算

今年国家层面将分批次发行20年、30年、50年超长期特别国债，重点支持8大方向、17个领域。大规模设备更新和消费品以旧换新政策逐渐明朗，相关部委陆续出台明细政策，随着“两新”项目逐步实施，将进一步拉动整体投资增长。对此，我们将积极抢抓机遇、以时不我待的责任感推动立项争资，全力以赴推动各项促投资、稳增长政策落地见效，进一步巩固和增强经济回升向好态势。

1.以“八大行动”为抓手，加强经济运行调度。发改负责“八大行动”中3项行动，分别是改革攻坚、区域共进、产业培塑，改革攻坚、区域共进是我市新开展的行动之一，目前暂未打分排名。产业培塑行动2023年全市第四，一季度排名全市前列。下步将严格落实经济运行监测调度和定期会商制度，充分发挥“八大行动”1+8工作专班效力，对主要指标、重大项目、重点任务实行月调度、季分析、年总结，实现以月保季、以季保年。奋力推进“锚定新目标 奋战招商年 展现新作为”和大抓落实奖励激励活动，针对固投等滞后指标精准发力，确保二季度时限过半任务过半。

2.发挥重大战略牵引作用，支撑投资稳步增长。用好“5+N”现代化产业体系、重点项目建设“月调度、季讲评”机制，持续推动区域消费中心、生产性服务业提升、生态产品价值实现、清洁能源高地等重大战略任务转化为一批项目落地，成为经济平稳向好运行的重要引擎。

3.紧盯国家政策动向，提升立项争资水平。聚焦“两重”“两新”工作，做好中央预算内、专项债券、超长期特别国债等项目谋划储备申报，确保今年争取中央预算内、国债及专项债券资金6亿元以上。完善“金字塔”型项目库，围绕国省市“十五五”规划基本思路谋划储备一批战略性项目，争取将芷天高速、气电项目、遵义至吉安燃气管道纳入国省规划。

4.多措并举加强项目管理，全力推动项目提速建设。分类制定项目建设方案，实施“一单四制”管理、专班式推进，确保市级重点项目6月底前开工率达80%以上，9月底前全部开工。推动中央预算内及时拨付，确保2023年度新增国债项目年底前资金全部使用完毕。加快第二批专项债项目前期工作，待省财政厅额度下发后，尽快组织发行、形成实物工程量。对超长期国债项目，加快前期工作，提前做好资金下达后的开工准备。对新开工项目，抓紧谋划，准备一批下半年可开工的重大项目。

5.加强部门统筹协调，破解要素制约瓶颈。深入开展“锚定新目标 奋战招商年 展现新作为”活动要求，加快招商签约项目立项备案、规划设计、施工许可等前期工作进度，落实资金、土地、用工等要素保障，加强水电路等基础设施配套，协调做好供给，全面优化营商环境，推动项目尽快落地，放大民间投资项目优势。

继续加强部门协调，统筹稳步推进粮食、价格、易地搬迁、国防动员、深化改革等各项工作。

 6.深入开展党纪学习教育，加强发改自身建设。以学习贯彻党纪学习教育为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育重要讲话精神，进一步强化党员干部纪律意识、廉洁意识，营造参与党纪学习教育的浓厚氛围，切实加强发改队伍党风廉政和作风建设，教育引导全局干部职工学思想、强党性、重实践、建新功，为县域经济高质量发展持续贡献力量。

芷江侗族自治县发展和改革局

2024年6月30日