2025年是全面落实“十四五”规划目标的攻坚之年，也是我县经济社会发展迈向新高度的关键一年。县发展和改革局在县委、县政府的坚强领导下聚焦经济建设主阵地，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋进姿态，积极应对经济下行压力、要素制约趋紧等诸多挑战。通过精准施策、协同发力，扎实推动各项工作有序开展，在争资立项、项目建设、民生保障等领域多点开花，为县域经济高质量发展注入了强劲动力。现对2025年上半年工作进行总结，并对下半年工作作出规划，以更好地服务全县发展大局。

一、工作开展情况

（一）在聚焦“三大盛会”筹办上抓统筹求实效

1.完善要素保障，筑牢项目根基。我局坚持问题导向、结果导向，聚焦制约“三大盛会”项目落地的关键要素，全面压实责任，推动各项任务落实见效。一是健全调度机制。严格落实“周调度”机制，定期梳理各项目存在的问题和薄弱环节，做到问题“发现一个、整改一个、销号一个”，为“三大盛会”活动提供坚强项目支撑。二是压实工作责任。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”项目管理机制，推动责任人深入施工一线，倒排工期、挂图作战，切实形成更多实物工作量。三是强化资金统筹。积极谋划将旅发大会相关项目纳入中央预算内资金、专项债等争资渠道，确保建设资金及时到位。四是提升审批效率。各部门密切协同，优化项目前期手续办理流程，最大限度压缩审批时限，加快项目落地速度。五是拓展投融资渠道。充分发挥政府引导作用，吸引社会资本参与项目建设，实现优势互补、风险共担，推动形成多元投入、共建共享的良好格局。

2.强化资金保障，夯实项目支撑。围绕“三大盛会”顺利举办，我局锚定资金保障目标，主动作为、靠前谋划，全力争取政策资金和项目支持。一是争取上级资金成效明显，截至目前已获中央预算内资金项目8个，获得资金8392万元，超长期特别国债项目2个，获得资金7613万元。二是专项债项目储备充足、落地有力，上半年共申报了三批专项债项目，共通过项目20个，总投资26.49亿元，债券需求16.75亿元（2025年需求10.19亿元），通过项目数居全市前列。截至目前，已有8个项目成功发行专项债2.89亿元，另有3个项目申报发行中，申请资金8200万元。三是持续推进固定资产投资增长，截至2024年底，我县在库项目37个，剩余投资57.51亿元，其中房地产类项目6个、投资17.51亿元。年初将投资任务细化分解到各相关单位，一季度完成投资12.23亿元、同比增长11.2%；预计二季度完成35.38亿元，同比小幅下降。四是加快项目入库入统进度，发改、统计部门联合开展上门指导和专题培训，1—5月新增入库项目20个、总投资13.2亿元，6月继续申报22个项目、总投资22.73亿元，为大会期间重大项目观摩和城市功能配套建设提供有力支撑。

3.加快项目建设，推动落地见效。围绕“三大盛会”办会需求，我局坚持“以会促建、以建兴旅”工作导向，牵头推动18个重点文旅项目（含26个子项目）提速提效，全面夯实活动承载基础。一是精心谋划项目清单。按照第一次“三大盛会”执委会部署，聚焦产业发展、旅游兴业、民生改善等方向，科学制定重点项目清单，总投资10.18亿元，2025年计划投资4.92亿元，为活动举办提供了有力项目支撑。二是扎实推进项目建设。目前，18个重点文旅项目的26个子项目中21个已开工、2个已建成投运（超级青年融创社区、芷江全城剧本文化体验空间），其余5个项目正在加快完善前期手续，整体进度符合时间节点要求。三是重大项目带动有力。上半年我县省、市、县三级重点项目统筹推进有序，省重点项目完成年度计划投资的95.7%，市重点项目32个开工率87.5%、完成投资18.33亿元，县重点项目129个、年度计划投资114.75亿元，累计开工61个，项目建设整体成效良好。

（二）在生态产品价值上建机制促转化

全力推动“两山”转化、生态价值转化等工作，取得阶段性成果。一是谋划生态产品价值转化平台，组织赴江西抚州调研学习，邀请专家来芷座谈，推进“两山”转化中心平台落地建设。二是围绕县城重点项目积极争资，成功申报水土保持工程项目（总投资1.8亿元，申请中央资金8000万元），并申报岩桥片区、桃花溪片区两个专项债项目，资金总规模超1.1亿元。三是推进碳汇开发，与广东远景能源科技公司签署框架协议，开发五乡镇40万亩碳普惠项目，预计近期启动实施。四是创新自然资源资产组合供应模式，推动“和平之光·云端揽胜”项目进入省级平台推介。五是申报并成功获批多项国家级试点，成为全国水生态产品价值实现、水土保持综合治理、水权改革等重点支持县，推动建立生态积分、水旅融合、生态贷款等机制。六是强化宣介推介，《中国发展网》《光明日报》《中国水利》等主流媒体持续报道我县水生态产品价值实现经验，提升区域影响力。

（三）在保障粮食安全上抓储备强监管

我局围绕粮食储备、安全监管、民生服务等关键环节，全方位筑牢粮食安全防线，各项工作扎实推进、成效明显。一是规范储备粮管理，完成县级储备粮出库900吨，库存达标率100%。二是压实安全责任，组织春季巡查，整治隐患2处，对6个重大隐患、4个一般隐患进行整改验收。三是高质量完成国家粮油统计任务，按时报送年报，实时监测粮油价格并开展重点企业专项监测。四是高效推进产后服务调查，完成4家企业调研并制定针对性措施。五是加强执法检查，开展“铁拳行动”及储备粮油政策执行专项执法，累计出动执法12人次、检查企业3家，未发现违法违规行为。六是提升民生服务能力，建成应急网点50家，落实城区重点保障网点每周报告机制，组织“世界粮食日”宣传活动，发放资料3800余份，增强群众爱粮节粮意识。

（四）在维护市场秩序上提质效强根基

我局持续推进公平竞争、信用体系和价格管理等工作，市场秩序持续向好。一是净化市场环境，维护公平竞争，落实公平竞争审查制度，开展反垄断和反不正当竞争执法，清理壁垒保障企业平等使用资源；二是信用信息归集成效显著，信用办督促相关部门推进“双公示”、五大行政职能及专项信息归集，确保信息及时准确录入并畅通发布流程，目前 “双公示” 信息总计4338条（行政许可4269条、行政处罚69条），专项信息水费归集12150条；三是市场主体信用承诺和信用核查扎实推进，信用办协助督促行政部门多途径开展信用承诺工作，引导信用主体作出承诺，目前签订承诺书4923 份，同时督促在企业行政审批、项目审批等环节严格执行“信用核查—信用审批—信用管理”要求，对失信企业依法惩处，形成良好信用氛围；四是信用修复工作积极开展，信用办督促职能部门协助企业开展行政处罚信息信用修复，帮助企业解困，目前已完成40家市场主体的信用修复；五是履行价格核定职能，公布政府定价经营服务性收费目录清单明确收费项目与标准，完成飞虎队纪念馆门票价格展期、1个小区前期物业收费备案、农业水价改革验收工作，同时芷江社会福利院养老服务收费定价已完成成本监审、集体审议等前期程序，目前进入审定环节。

（五）在国动能力建设上强基础提效能

一是指挥通信体系建设扎实推进。严格按照省国动办要求，完成指挥通信系统升级改造实地勘查，初步拟定工作方案并报领导审定。常态化开展短波电台训练、机动指挥所拉动及省市县互联互通训练，确保战时及应急状态下指挥通信畅通，已实现与上级国动办及其他县（市、区）国动办互联互通。6月组织参加市带县军地联合勘查，进一步提升了指挥通信工作水平和业务能力。二是人防疏散地域建设稳步实施。依据《关于加强人防疏散地域建设的指导意见》（湘动〔2021〕7 号）及怀化市人民防空办公室相关工作要求，已完成人防疏散地域选址和项目立项，目前正抓紧敲定实施方案，力争 2025 年全面完成建设任务。三是专业队伍建设成效显著。按照“战时应战、急时应急、平时服务”要求，组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安等10支专业队伍，共计199人，已制定年度训练计划，拟于下半年组织开展 1 次专业技能培训和演练，着力提升应急救援能力。四是人防审批及收费管理规范有序。上半年，共办结审批项目5个，征收人防易地建设费3.068万元，各项工作均按规定程序规范运行。

二、存在的主要问题​

1.重点项目推进的要素保障仍显不足。部分专项债券项目施工许可办理滞后，前期手续推进不够有力，项目实施进度与预期存在偏差。同时，项目申报与资金争取衔接不畅，相关资料准备不充分，“资金等项目”现象较为突出。固定资产投资支撑不足，项目入库难度加大，投资增长后劲有待加强。

2.粮食安全工作存在差距。一是应急物资储备品种结构需进一步优化。当前储备以常规粮油等基础物资为主，数量和规格难以全面匹配应急处置需求，极端天气、突发公共卫生事件发生时将影响应急响应效率。二是粮食质量检测设备老化。目前，部分粮食质量检测设备已经老化，影响了粮食收购及质量保障的效率，也制约了粮食安全监管工作的精准实施。三是基层粮库专业人才匮乏，队伍建设薄弱，影响粮食储备管理工作质效

3.国防动员体系建设仍存在薄弱环节。一是国防动员体系在基础保障、指挥能力和协同联动等方面仍有不足。指挥通信平台存在设备老化、技术更新滞后等问题，制约了指挥效能提升；部分人防工程建设年代久远、标准不一，存在一定安全隐患；人防专业力量训练方式较为单一，实战化水平和协同配合能力亟待增强。二是相关职能单位之间信息共享不畅、职责边界不清，统筹协调机制有待完善，整体动员体系运行效能仍需进一步提升。

三、下一步计划

下半年，我们将按照年初确定的目标任务，以项目建设统揽全局，认真分析研究解决工作中存在的困难和问题，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，确保完成或超额完成各项工作任务。主要抓好以下几点：

1. 狠抓项目建设，提振经济发展质效。一是抢抓政策机遇，强化项目谋划储备。围绕40周年县庆和“十五五”政府投资目标，继续深化项目储备和包装工作，联合第三方全面梳理现有项目，不断充实项目库，确保全年完成200个以上高质量项目的策划包装，推动形成梯次推进、接续有序的良性循环，确保7至9月完成申报准备工作，10月组织申报2026年提前批项目，抢抓专项债发行机遇，加快施工许可证办理，确保项目顺利纳入发行计划。二是全力推进项目建设，提升落实效率。坚持落实“一周一调度、一月一通报、一季一评比”机制，制定项目建设进度倒排工期表，强化要素保障，密切跟踪资金支付和工程进展，及时协调解决项目推进中的重点难点，推动重点项目早开工、早落地、早投产，确保项目建设质量和进度同步提升。三是规范投资统计，夯实固定资产投资基础。加强与相关单位和统计部门的沟通配合，完善项目入库资料，提升入库通过率，确保各类项目应统尽统、应报尽报，提升有效投资贡献度，力争全年固定资产投资完成情况跻身全市前列。

2.健全完善机制，保障粮食物资供应安全。下半年需加强粮食收购、储备和轮换管理，完善市场监测体系，确保秋粮收购和储备粮轮换按计划完成。落实“四个最严”粮食质量安全要求，强化质量监管，提升企业质检能力，开展粮食质量普查，严防不合格粮食流入口粮市场。推动绿色储粮技术应用，加强粮食品牌宣传和银企对接，优化粮食企业发展环境。全面推进安全生产和储粮安全，持续开展风险隐患排查和安全大检查，完善执法监管体系，强化执法人才培养和监管效能，确保粮食企业安全稳定运行。

3.提升国防动员能力，完善体系建设与宣传教育。下半年要加快完成指挥通信系统升级，推动信息资源共享和系统融合，提升应急指挥管理能力。加强人防工程建设和安全监管，确保年度建设任务完成，持续排查整改安全隐患。强化人防专业队伍实战训练和综合演练，提高快速反应及协同作战能力。深化国防动员宣传教育，结合重要节日组织多样活动，扩大社会覆盖和支持，营造良好国防动员氛围，推动全民参与国防建设。

4.加强党的建设，提高发展改革工作的能力和水平。一是抓素质强队伍。持续深入开展“三抓三促”活动，通过集中学习、领导干部大讲堂、开展调研、争取项目等形式多样的培训活动，大力提高干部职工的知识水平和工作能力，持续激发干部职工的工作积极性和创造力，打造一支政治坚定、理论扎实、业务精湛、纪律严明、作风正派、团结进取、廉洁高效的高素质干部队伍。二是抓作风树形象。全面履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化自我革命，持之以恒正风肃纪，营造积极向上、风清气正的干事创业环境。三是抓落实促工作。按照年初确定的各项工作目标任务，开展“回头看”，对照目标管理责任书寻找差距，对重点工作和目标制定“倒计时”工作计划，明确责任，狠抓落实，全面完成全年各项目标任务，奋力开创全县发展改革工作新局面！