2025年是“十四五”规划收官决胜之年，也是我县锚定“三城一中心”战略定位、推动经济社会高质量发展的关键一年。县发展和改革局在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，聚焦“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”核心任务，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，统筹应对经济下行压力、要素制约趋紧等挑战，在争资立项、项目建设、生态转化、民生保障、国动建设等领域取得显著成效，为县域经济社会发展提供了坚实支撑。现将全年工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化政治引领，党建工作质效全面提升

始终把党的政治建设摆在首位，以高质量党建引领各项工作高质量推进，构建起“理论武装扎实、组织基础牢固、作风纪律严明”的党建工作格局。一是坚持党组理论学习中心组学习制度，全年开展集中学习12次、专题研讨3次，深入学习党的二十届四中全会精神及习近平总书记重要讲话指示精神，推动党的创新理论转化为工作实践；二是抓实组织建设筑牢根基，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，规范开展党组织活动，常态化加强党员教育管理，不断强化党组织政治功能和组织功能，着力提升党组织凝聚力与战斗力；三是深化党风廉政建设，常态化开展纪律教育和警示教育，健全廉政风险防控体系，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，着力营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。

（二）聚力推动发展，实干实绩全面彰显

牢固树立和践行正确政绩观，坚持把抓发展、促改革、惠民生的实效作为衡量工作的标尺。一是核心指标任务圆满完成。 全力落实高质量发展综合绩效评价相关任务，固定资产投资、争资争项等关键指标位居全市前列：全年获批“三类”资金项目总数，在含市本级、高新区、经开区在内的全市排名中位列第2；争取上级资金，位居全市第3。二是重点攻坚取成果丰硕。 在重大规划衔接上，推动国际航空港等5个项目预纳入省“十五五”规划；在生态价值转化上，创新“三链协同”体系，相关经验获国家、省级推介并获国省市刊物刊发并入选省政府内刊，同时在2025年8月成功承办全国（怀化）生态日活动；产业培育取得进展，被动元器件产业集群成为省级培育对象；重大机遇有效落地，于2025年5月成功申报国家国家发展改革委乡村振兴示范点（全省仅4个）。三是改革创新富有成效。水权改革、信用体系建设、价格管理等改革事项稳步推进，发展环境持续优化。易迁后扶成效显著，沅州新城安置区纳入全省湘西地区开发工作现场交流会观摩点，经验全省推广；“三大盛会”18个重点文旅项目全部按期完工，省旅发大会观摩项目获一致好评；国防动员工作亮点纷呈，获全省国防教育演讲比赛二等奖、市级知识抢答赛第二名；四是争先创优屡获表彰。年内先后荣获“2025年度湖南省价格认定工作突出单位”“2025年度湖南省青少年国防应急教育工作先进单位”“市尊师重教先进集体”等多项荣誉。

（三）规划引领持续加强，发展布局更加清晰

始终将规划编制作为谋篇布局的核心抓手，以系统规划引领项目建设、产业发展和区域协同，构建起“总规统领、专项支撑、项目落地”的发展格局。一是高标准推进“十五五”规划编制，于10月审议通过规划基本思路，完成规划建议和规划纲要草案的编制，规划纲要草案12月通过县九届人大五次会议审查批准，同步推进29个专项规划编制，构建“总规统领、专项支撑”的完整规划体系；二是重大项目纳规成效显著，重大项目纳规取得关键突破。主动对接国省战略导向，精准谋划国际航空港及陆港空港连接线等事关长远的重大项目，推动其纳入国省“十五五”规划盘子，其中国际航空港及陆港空港连接线已成功打捆纳入怀化国际陆港省级规划；三是梯次项目储备库夯实落地根基。围绕“十五五”发展目标和40周年县庆需求，深度谋划储备项目，初步构建“十五五”项目库187个、总投资925.18亿元，县庆储备项目70个，总投资126.26亿元的“金字塔型”梯次项目储备库，为规划落地提供坚实支撑；四是产业布局规划精准引领。以产业链规划明晰发展方向，确立电子元器件、食品加工、商贸物流、文旅融合为主导的产业布局，被动元器件产业集群积极参与省级中小企业特色产业集群竞赛，顺利通过初赛，成为省级中小企业特色产业集群培育对象，谋划明山石产业建设、庆湾绿色建材生态产业园等重大项目，促进产业布局与区域战略深度融合。

（四）争资立项成效显著，投资支撑更加稳固

聚焦资金争取、项目储备和投资增长，通过短期攻坚与长远布局相结合，构建起“资金保障有力、项目梯次推进、投资稳步增长”的良好格局，为县域发展提供坚实支撑。一是2025年获得“三类”资金项目26个（包含市本级、高新区、经开区在内全市第2），获得上级资金6.6688亿元（全市第3）。其中：超长期国债项目3个，获得资金0.8074亿元（全市第7）;中央预算内资金项目11个，获得资金1.3504亿元（全市第2）；政府专项债项目双审通过21个（全市第1），可发行债券总额16.73亿元，2025年需求10.28亿元，已发行12个项目，获得资金4.51亿元（全市第4）；二是谋划2026年“三类资金”项目247个，总投资206.28亿元，拟申报上级资金122.04亿元，其中：中央预算内资金项目140个，总投资97.21亿元，拟申报资金46.19亿元；专项债项目93个，总投资99.91亿元，拟申报资金69.66亿元；超长期国债项目9个，总投资8.29亿元，拟申报资金5.32亿元；其他资金项目5个，总投资0.87亿元，拟申报资金0.87亿元。三是固定资产投资与项目入库稳步推进，投资总量持续增长，1-11月，我县累计完成固投64.35亿元，平台增速5.0%（平台数，下同），民间投资完成47.52亿元，占比73.8%，增幅43.8%；高新技术投资完成17.27亿元，占比26.8%，产业投资完成47.03亿元，增速5.7%；工业投资完成22.64亿元，增速0.5%。1-11月新增入库项目58个、总投资48.84亿元。

（五）重点项目建设攻坚有力，推进质效全面提升

聚焦省、市重点项目及重大文旅项目，锚定节点、挂图作战，建设推进质效双优。一是省重点项目建设扎实推进。全年纳入省重点项目3个，其中湖南华晟电通磁电产业基地项目总投资10.20亿元，1-12月完成投资5.11亿元，年度投资完成占比125.75%，入统金额4.80亿元；怀化舞水大型灌区工程（省重点打捆项目）总投资67.09亿元，正全力配合市水利部门完善前期手续，力争早日全面开工；沅江流域舞水河水环境综合治理工程（省重点打捆项目）总投资0.57亿元，已完成全部投资。二是市重点项目建设超额完成目标。2025年市重点项目共32个，年度投资计划38.29亿元，1-12月完成投资39.25亿元，投资完成率102.5%，12月份开工率达100%。三是重点文旅项目圆满收官。2025年“三大盛会”重点文旅项目共18个（26个子项目），总投资10.18亿元，2025年计划投资5.01亿元，目前已全面完工；其中3个省重大文旅项目及2个文旅相关项目按时完成建设任务，在省旅发大会观摩活动中获领导嘉宾一致好评。

（六）要素保障扎实有力，粮食能源安全稳步提升

我们始终坚守粮食和能源安全底线，强化关键领域保障。一是粮食安全根基持续筑牢。完成县级储备粮轮换900吨，库存达标率100%；截至目前，按照应收尽收的原则共收购临储粮297.38吨，临储粮收购将持续至2026年1月31日结束。排查整改安全隐患12处，建成粮食应急网点50家。全年协同市场监管部门联合开展“铁拳行动”及储备粮油政策执行专项执法，累计出动执法12人次、检查企业4家，未发现违法违规行为；二是强化基础工作支撑。高质量完成国家粮油统计年报报送，实时监测粮油价格并开展重点企业专项监测；完成4家企业产后服务调查，针对性制定优化措施。三是能源安全支撑坚实有力。大唐华银碧涌、大树坳风电项目6月开工，投运后年输清洁电能2.68亿度；开展秋冬季能源安全大检查，做好迎峰度冬保供，推动能源产业绿色转型。贯彻“双碳”战略，扩大清洁能源供给，争取上级绿色能源政策资金支持，推动能源产业与生态保护协同发展，夯实绿色能源发展根基。

（七）改革举措持续推进，发展环境不断优化

我局持续推进公平竞争、信用体系和价格管理等工作，市场秩序持续向好。一是目前归集“双公示”信息总计7248条，信用办协助督促行政部门多途径开展信用承诺工作，目前签订承诺书11570份，同时督促在企业行政审批、项目审批等环节严格执行“信用核查—信用审批—信用管理”要求，对失信企业依法惩处，形成良好信用氛围；二是信用修复工作积极开展，信用办督促职能部门协助企业开展行政处罚信息信用修复，目前已完成48家市场主体的信用修复；三是履行价格核定职能，规范市场价格秩序，公布《2025年版芷江侗族自治县政府定价的经营服务性收费目录清单的公告》（2025年第1号），明确收费项目与标准；完成飞虎队纪念馆景区门票价格展期批复、3个住宅小区前期物业服务收费备案、农业水价综合改革县级自评自验及市级核验工作；根据定价权限，核定芷江社会福利院养老服务相关收费标准；配合市发改委完成三道坑原始生态景区交通游览车定价；积极回应民生诉求，回复多起物业管理收费、燃气液化气收费、停车场服务收费等领域投诉，切实维护群众价格权益。

（八）生态转化机制持续深化，生态价值充分释放

作为全国水生态文明城市、湖南省水生态产品价值实现机制改革试点县，我县聚焦“资源难确权、价值难量化、融资难落地”核心痛点，创新构建“水域经营权改革破题、水生态环境治理筑基、环境反哺机制闭环”的“三链协同”体系，推动生态产品价值转化取得标志性成效。一是明晰产权激活资产。率先推行水域“三权分离”改革，建立自然资源数据库、发放经营权证，搭建“量质价”评估体系，创新“水域经营权+信贷”模式，10万余亩水域转化为可经营资产；推进40万亩林地碳汇开发，达成100万吨预购意向，未来20年预计价值2.4-7.2亿元；二是精准治理筑牢基底。构建六级管护体系，治理水土流失9.26平方公里，新增水源涵养林7000余亩，舞水河水质连续5年保持Ⅱ类以上；推动“水旅、水农融合”，和平湖夜游、芷江鸭等项目提质增效，古冲村冰糖橙获评“全国生态农场”；三是闭环反哺凝聚合力。首创“水生态积分制”，将水生态项目收益纳入生态保护专项资金，形成“确权—开发—反哺”全链条。我县先后获评全国生态文明建设示范区等多项荣誉，相关经验获省政府推介、权威媒体报道，为县域生态价值实现提供“芷江样板”。

（九）易迁后扶工作持续发力，安置保障成效显著

我县始终将易地搬迁后续扶持作为重大政治任务和民生工程，紧扣“稳得住、有就业、逐步能致富”核心目标，聚焦关键环节精准发力，推动易迁“后半篇文章”走深走实。全县现有易地搬迁群众1065户3941人，各项工作成效扎实、迎检准备充分。一是基础保障持续夯实，完善安置区充电桩、排污管道等基础设施，配齐快递站、便民服务中心等公共服务设施，建立住房安全长效管护机制，14个住房安全问题全部整改，人居环境整洁宜居；二是就业增收精准有效，动态摸排2880名搬迁劳动力情况，通过劳务输出、帮扶车间、公益性岗位等多渠道拓宽就业路径，开展定向技能培训和专场招聘会，有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭均实现至少一人稳定就业，累计就业2610人；三是服务效能显著提升，明确30项属地办、13项代办服务事项，落实代办机制，推广线上政务平台，解决办事“两头跑”难题，推进户籍迁入和社区融合，保障搬迁群众同等待遇；四是问题整改全面落地，完成中央、省、市反馈的3个问题整改，对14户易迁监测户实施动态监测和“一户一策”帮扶，加强群众迎检培训，提升政策知晓率和满意度。

（十）国动能力建设持续加强，基础效能显著提升

一是全城区所有高中阶段学生均落实军训任务，今年还邀请了湖南省青少年国防应急技能培训组委会的专家在芷江民族职业中学和三中进行了国防科普教育和国防应急培训活动，沉浸式体验教学充分调动了学生的学习兴趣，增强了同学们“国防安全、人人有责”的思想意识；二是积极筹措资金，落实省国动办《关于开展<湖南省人民防空警报建设行动方案>（2023-2025）》，推进我县人民防空警报控制系统扩容、智能、创新发展，增强预警报警信息的实时性，丰富警报报知形式，首次将警报器建设延伸至地下人防工程，扩大警报覆盖面，构建多维全域的人民防空预警报知系统。

二、存在的主要问题​

1.项目建设与投资领域短板突出。一是项目申报监管趋严，“三类”资金项目对开工条件、前期手续要求高，且惩戒力度与资金支付进度要求提升，未达标将暂停申报资格，上级资金争取难度加大；二是项目建设进度滞后，市重点项目开工率、入统率未达预期，县重点项目开工率仅53.49%，60个未开工项目受争资、招商、用地等因素制约；三是项目谋划储备不足，“十五五”及县庆项目谋划深度不够，优质大项目稀缺，部分部门存在消极思想，影响申报推进；四是固定投资压力突出，项目入库通过率受AI审核等因素下降，前三季度基数偏高导致增速放缓，投资结构指标未达年度目标，在库剩余投资难以支撑明年上半年报数。

2.粮食安全各项工作推进中仍有不足。一是粮食质量检测设备老化。目前，部分粮食质量检测设备已老化，影响了粮食收购及质量保障的效率，也制约了粮食安全监管工作的精准实施。二是基层粮库专业人才匮乏，队伍建设薄弱，影响粮食储备管理工作质效。

3.国防动员体系建设仍存在薄弱环节。一是体系协同仍有欠缺。部分部门国防动员责任意识有待强化，军地协同、跨部门联动的深度和广度不足，在资源整合、信息共享等方面存在壁垒，尚未形成完全闭环的工作合力，一定程度上影响平战转换效率；二是军地联演练质效还需进一步提高。练组织筹划多、练临机指挥少，练首长机关多、练分队行动少，特别是担负支援保障任务的民兵分队、国防动员专业力量，缺少与任务部队的作战行动协同演练，战时能否真正融入部队指挥体制、协调一致行动还有待检验。

4.易地搬迁后续扶持工作存在短板。一是资金保障存在缺口，安置住房维修提质资金不足，产业后续扶持资金供给短缺，难以支撑安置区基础设施升级与产业配套建设，部分安置区物业费来源不明，市场化管护机制难持续；二是就业产业稳定性偏弱，部分帮扶车间受市场影响订单中断，产业联动与利益联结机制不紧密，特色产业深加工、品牌化发展滞后，增收渠道需拓宽；三是社区融入与服务质效待提升，部分搬迁群众户籍及社会关系未完全转接，社区认同感不强，技能培训与市场需求、就业意愿匹配度不高；四是长效机制不够健全，安置区住房及公共设施管护责任不清晰，市场化管护参与度低，跨部门协同机制不完善，部分政策未固化为常态化制度。

三、下一步计划

1. 锚定规划引领，夯实发展蓝图。推动重大项目纳规。积极对接国省战略，争取国际航空港、陆港空港连接线、国际和平城市、储能新材料等重大项目纳入省“十五五”规划或专项规划，形成常态化储备300个以上项目的“金字塔型”项目库。

2. 攻坚项目建设，提升推进质效。一是加快重点项目落地。全力推进3个拟申报省重点项目（明山石产业、绿色建材生态产业园、无线充电模组生产项目）及32个市重点项目建设，实行周调度、旬通报机制，确保2026年完成投资42.04亿元；破解用地、招商等制约因素，推动60个未开工县重点项目加快落地，确保市重点项目开工率、入统率达100%；二是夯实项目前期工作。启动70个县庆项目及187个“十五五”政府投资项目的可研、初步设计等前期手续，重点推进舞水灌区、风电扩容等项目前期，为项目开工奠定基础；三是优化项目入库管理。针对AI智能审核严格的问题，加强申报指导、规范资料准备，提高新项目入库通过率；争取舞水灌区等重大项目提前入库，缓解明年上半年固投报数压力。

3. 聚焦争资争项，强化资金保障。一是精准对接“三类资金”。紧盯2026年上级资金争取目标，确保全年争取中央预算内和国债资金2亿元以上、专项债券资金5亿元以上；二是提升资金使用效能。统筹推进资金拨付与项目建设进度衔接，避免纳入负面清单；加强资金使用监管，保障老旧小区改造、城乡供水一体化等项目资金足额落地。

4. 做强主特产业，延链补链强链。一是培育产业集群。争取被动元器件产业集群在2026年省级决赛中胜出；壮大芷江鸭、甜茶等特色产业，推动明山石、绿色建材全链条发展，建设中泰农特产品集散中心。二是强化创新与招商。联合高校院所搭建产学研平台，开展甜茶、白蜡等技术攻关；依托华晟电通等龙头企业开展产业链招商，融入怀化国际陆港与鹤中一体化发展，实现产业从“承接转移”向“产业链合作”转变。

5. 优化固投结构，稳定增长态势。一是聚焦结构性投资入库。抓牢窗口期，侧重民间、高技术、工业、产业等结构性投资项目入库，梳理项目类别并向上级统计部门申请调整，力争民间投资占比、高技术投资占比等指标达标。二是挖掘存量项目潜力。优化投资数据报送，确保固投总量稳定增长；盘活产业集聚区存量土地，推进工业用地更新，为项目投资扩容提供空间。

6. 完善确权机制，规范价值核算。一是深化产权评估机制。扩大水域“三权分离”改革覆盖范围，将林地、耕地纳入确权体系，完善自然资源数据库；联合中国科学院细化“量质价”挂钩标准，提升生态产品核算科学性与市场认可度；二是拓宽价值变现路径。推进40万亩林地碳汇交易落地，力争碳汇预购规模突破200万吨；深化“水旅、水农融合”，升级和平湖夜游等项目，开发生态研学、侗医药康养高端业态，延伸芷江鸭、甜茶等生态产业链；三是健全长效治理体系。优化“水生态积分制”，增加兑换场景与激励力度，壮大民间管护力量；建立跨区域生态补偿机制，拓宽生态保护专项资金来源，强化水域清淤、岸线绿化等反哺举措；完善应急管护与风险防控机制，守住生态安全底线。

7. 夯实基层基础，浓厚动员氛围。加强乡镇国防动员工作指导，健全基层动员组织机构，配强工作力量，确保各项任务落地见效。持续深化国防教育普及，依托女子民兵宣讲排等特色载体，结合“九一八”事变纪念日等重要节点，开展多样化宣传活动，推动国防意识深入人心。完善激励机制，鼓励社会力量参与国防动员工作，营造“人人关心国防、支持国防”的浓厚氛围。