2026年上半年，县发展和改革局紧紧围绕“鹤中一体化”战略目标，以40周年县庆为牵引，聚焦规划引领、县庆攻坚、争资争项、项目建设、产业培育、改革创新、企业服务年、粮能安全、易迁后扶、国防动员等重点工作，全力以赴稳增长、扩投资、惠民生、防风险，各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、上半年主要工作开展情况

（一）深化规划引领，发展蓝图加快绘就

始终将规划编制作为谋篇布局的核心抓手，以系统规划引领项目建设和区域协同。一是“十五五”规划编制扎实推进。在2025年完成规划基本思路审议、规划建议和规划纲要草案编制的基础上，今年上半年持续推进12个专项规划编制工作，构建“总规统领、专项支撑”的完整规划体系。主动对接国省战略导向，推动国际航空港及陆港空港连接线等事关长远的重大项目打捆纳入国省“十五五”规划盘子。二是“十五五”项目库持续充实。围绕“十五五”发展目标，深度谋划储备项目，初步构建“十五五”项目库187个、总投资925.18亿元的“金字塔型”梯次项目储备库。三是鹤中一体化协同推进。推进怀化国际陆港（芷江）航空港建设，提升一体化转运和货物快速换装能力，强化芷江在鹤中区域的商贸物流枢纽功能。将公坪镇、水宽乡部分区域纳入中心城市扩容中长期规划，推动芷江与主城区空间一体化发展。加快G320国道中方县至芷江县改线工程前期工作。

（二）全力攻坚县庆项目，四十周年大庆加速推进

将40周年县庆项目建设作为全局“一号工程”来抓，举全局之力统筹推进。一是县庆项目体系全面构建。经多轮梳理、反复论证，确立了涵盖基础设施、产业发展、民生改善、文旅提质等领域的县庆项目140个，总投资111.28亿元，累计申请各类支持资金46.22亿元。直接向省、市政府争取的资金项目，共有项目45个，申请上级资金1.16亿元。县级财政配套资金项目，共有项目5个，总投资1.28亿元，申请上级资金0.2亿元。“三类资金”项目，共有项目67个、总投资67.67亿元，申请上级资金44.21亿元。企业投资项目，共有项目23个、总投资41.17亿元，目前15个企业投资项目已开工建设或完成申报，8个项目处于筹备前期。二是重大项目谋划储备深入。聚焦县庆需求，同步启动2027年项目规划工作，提前布局县庆后发展动能接续。对前期工作尚未启动的少数县庆项目，督促相关责任单位启动可研、初设等前期手续，杜绝“等资金推项目”现象。同时，将县庆项目纳入“十五五”重大项目库统筹推进，实现县庆攻坚与长远发展有效衔接，为县域经济社会跨越式发展奠定坚实基础。

（三）全力争资争项，资金盘子不断做大

抢抓国省政策窗口期，坚持“储备为先、申报为要、落地为魂”，全力向上争资争项，取得积极成效。一是“三类资金”申报获批成效显著。截至目前，获批项目21个，获批资金额度12.2622亿元，目前已下达资金4.365亿元。其中：专项债券，已通过项目8个，获批2026年资金额度6.94亿元，已发行第一批专项债券资金2.54亿元，第二批待发行；中央预算内投资，8个项目通过国家审核，获批资金额度2.54亿元，已下达资金1.3662亿元；超长期特别国债，5个项目通过国家审核，获批资金额度2.7822亿元，已下达资金4482万元。二是2027年提前批项目预审入库。同步推进2027年提前批项目预审入库工作，完成中央预算内投资项目24个、总投资15.66亿元，超长期特别国债项目13个、总投资23.06亿元，申请超长期特别国债资金16.17亿元，为明年争资工作提前铺路。

（四）攻坚项目建设，投资支撑稳步加固

紧盯“双过半”目标任务，精准落实稳投资各项举措，狠抓项目谋划争取实施。一是重点项目建设有序推进。2026年全县省市芷江县省市重点建设项目31个，其中新建16个，续建15个，年度投资39.64亿元，1-5月已完成投资19.27亿元，占年度投资48.61%，1-6月预计完成投资22.38亿元，占年度投资56.46%；截至目前已开工项目28个，未开工项目3个，开工率90.32%。二是投资管理基础不断夯实。常态化开展“三类资金”月度调度，分2024、2025、2026年度分项目建立调度台账，对照上级亮灯考核规则，统计项目总投资、上级下达资金、工程完成量、财政实际支付金额、资金支付率。针对红灯、黄灯滞后项目建立整改清单，督促项目单位加快工程款拨付、完善财务凭证，最大限度减少负面清单项目。

（五）加快产业培育，发展动能加速集聚

一是产业布局持续优化。以产业链规划明晰发展方向，确立电子元器件、食品加工、商贸物流、文旅融合为主导的产业布局，被动元器件产业集群成功获评省级中小企业特色产业集群，谋划明山石产业建设、庆湾绿色建材生态产业园等重大项目，促进产业布局与区域战略深度融合。二是产业链建设取得系统性突破。坚持“一主一特”发展思路，以电子信息为主导，文旅康养、食品加工为特色，1至5月全县65家规模以上工业企业实现产值34.78亿元，同比增长1.6%（平台数），完成增加值8.68亿元，同比增长0.3%（平台数）。6月，芷江县被动元器件产业集群成功获评省级中小企业特色产业集群，标志着我县产业集聚发展迈上新台阶。

（六）创新生态转化，价值实现持续深化

紧扣怀化市生态产品价值实现试点部署，以全国水土保持一体化建设、全国农业用水权改革两大国家级试点为抓手，统筹推进确权登记、项目储备、权益交易、绿色金融、产业融合全链条工作。完成154座水库、68条河流划界，74座水库确权颁证；碧涌镇清江村推行林权“两权分离”改革，五郎溪村发放全市首本集体林地收益权证。梳理生态产品价值实现项目43个入库，刀背岭水土保持生态产品实现全省首单交易1418.71万元，构建“治理—增值—交易—反哺”闭环机制。联合农商行推出“水权贷、林权贷、排污权贷”绿色金融矩阵，累计授信833万元，上半年5月5日，向芷江荣森生态纸业发放50万元排污权贷款，和平湖夜游获1.5亿元专项绿色贷款。推进碳汇项目开发实现县域零的突破，完成水权交易9笔、水域经营权流转近2000万元。芷江鸭年出栏600万羽、林下经济产值6.8亿元，持续深化产业生态融合。

（七）守牢安全底线，粮食能源基础更加坚实

一是粮食安全责任制有效落实。建立全县耕地保护和粮食安全重点任务定期调度机制，及时传达上级部署，分析全县粮食安全形势，层层压实各级责任。二是储备粮管理规范有序。完成县级储备粮轮换1100吨，库存粮食质量达标率100%；开展春季粮油安全普查，整改隐患5处。三是应急保供体系持续完善。全县建成应急供应网点33家、粮食应急加工企业7家、应急配送中心9家、应急储运企业1家，实行成品粮油库存及价格监测每周报表机制。四是执法监管力度不断加大。开展“铁拳行动”，出动执法人员9人次，对2家粮食收储加工企业开展专项检查。五是能源安全保障有力。常态化开展能源行业安全生产排查整治，紧盯光伏、风电、充电桩等重点领域，上半年排查安全隐患8个，已全部整改完成。碧涌、大树坳2个风电场完成土地征收工作。

（八）深化易迁后扶，群众获得感持续提升

围绕“稳得住、能发展、可致富”目标，全力做好易地搬迁“后半篇文章”。一是监测帮扶精准有效。落实“动态监测—精准识别—分类帮扶”工作体系，对全县35户94人易地搬迁防返贫监测户逐户走访，未发生返贫致贫风险。二是就业渠道持续拓宽。对991户2313名易地搬迁劳动力建立动态就业台账，实现务工2033人，其余人员在家从事种植业，其中外出务工1393人、县内就业640人（县公益性岗位97人），有就业能力和意愿的搬迁家庭均实现至少1人稳定就业。三是产业发展初显成效。指导发展“家门口”劳务公司和零工市场，31户搬迁户从事电商运营。完善产业基础，维修产业路2公里、灌溉渠5公里，新发展白蜡林挂虫种100余亩。罗旧镇火麻坪、水宽乡干塘坪蔬菜水果大棚与搬迁群众建立利益联结机制，预计实现分红5000余元；为沅州新城集中安置区6个帮扶车间减免租金电费约2万元。四是生活基础设施不断完善。落实15万元专项资金建设禾梨坳乡集中安置区入户水泥公路；开展2轮全覆盖住房质量安全隐患排查，覆盖18个安置区1073户安置房，发现的14个问题已全部整改到位。

（九）加强国动建设，备战能力有效增强

一是准军事化机关建设稳步推进。认真贯彻国动机关“准军事化”建设要求，围绕“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”目标，加强股室自身建设和队伍教育管理，完成湖南省国防动员能力检验评估和行业资源情况统计工作。稳步推进人防疏散地域建设，完成立项和规划设计工作。二是宣传教育深入扎实。参加“5·12”防灾减灾宣传周活动，发放人防知识手册和宣传单1000余份，接受教育群众1000余人。积极参加怀化市第三届国防动员知识竞赛，县第一中学代表队取得团体和个人双第一的优异成绩。三是完善系统和设备维保机制。落实专人专管，定期对人防指挥中心信息系统及警报器开展检查维护，确保相关设备平稳运行与警报器正常鸣响，切实保障指挥通信系统的整体安全与稳定。

（十）扎实开展企业服务年行动，营商环境持续优化

紧扣省市“企业服务年”部署，扎实推进各项惠企助企举措落地见效。一是尊商重企氛围浓厚。成立县主要领导牵头的领导小组，出台实施方案与推进细则；92个包联单位累计走访企业3084家；召开民营经济发展暨企业服务年推进会，表彰“十大优秀民营企业”。二是全周期服务企业提效升级。帮代办时限压缩至1个工作日，办结全程电子化办件268件；“高效办成一件事”平台累计办件5622件；足额兑现惠企资金，发放新型农业经营主体贷款贴息345万元、柑橘品改奖补500万元，落实税费减免6000余万元。三是全链条赋能产业纵深推进。29名县级链长全覆盖联系65家重点工业企业，下沉一线破解用地、环评、用工等堵点，推动8家企业投产、6个新项目开工；130家企业上云、16家企业上平台，完成39家企业数字化评估。四是全方位权益保护有力有效。走访归集8大类企业问题158条，分类交办41个部门，整体解决率65%；全面推行扫码入企422次，公布涉企免罚清单45项，柔性执法常态化；设立园区法官工作室和法律服务站，前置开展法治体检与风险预警。

二、存在的主要问题

（一）项目谋划储备深度不够

对国省政策导向和资金投向研究还不够精准，项目谋划与我县资源禀赋、产业发展契合度有待提高。围绕临空经济区、国际和平城市、历史文化名城等重大领域的优质大项目偏少，储备谋划2027年争资、县庆及“十五五”规划项目仍需进一步加强。产业类优质项目偏少，高新技术、临空经济、新能源等带动性强的成熟项目储备不足，多数基建类项目收益偏弱，专项债申报空间受限。

（二）固定资产投资增长承压

1—5月固投完成26.15亿元（上年全年66.68亿元），维持正增长还需报数40.53亿元，当前在库投资难以支撑。主观上，项目谋划质量不高，年初入库清单总投资60亿元，但前期论证不足、入统资料准备不充分，入库率低。客观上，统计入库审核趋严，上半年入库项目14个、总投资11.15亿元，同比分别下降54.84%和59.59%。其中，政府投资项目入库3个、4.01亿元，同比分别下降75%和74.31%；民间投资项目入库11个、7.13亿元，同比分别下降45%和40.5%。此外，仅发改、统计两部门参与，部门联动机制尚未建立，工作合力不足。

（三）部分重点项目进度滞后

早期谋划的县庆项目尚未启动前期工作，“等资金推项目”的旧观念依然存在。省市重点项目中有4个未开工，两条公路项目受前期手续报批和财政配套资金压力影响进展缓慢，机场南片区排水防涝项目因超长期国债资金未到位尚未开工，牛牯坪风电项目因企业提出扩能审批后再全面开工而推进缓慢。部分水利、大型片区改造、垃圾处置项目仅完成立项或选址，可研、初设推进缓慢，拖慢资金申报节奏。

（四）服务业总量规模偏小

在库规上服务业企业仅17家，在全市处于倒数第2位，与辰溪46家等同类县差距较大，整体呈现“增速较快、但总量偏小”的特征，入规培育工作仍需加大力度。

三、下半年工作计划

下半年，我局将紧紧围绕县委、县政府中心工作，锚定全年目标任务，聚焦短板弱项，全力攻坚冲刺，确保各项工作圆满完成。

（一）持续发力争资争项，做大资金保障盘子

紧密跟踪已获批“三类资金”项目资金下达进度，确保上级资金足额到位。立即启动2027年提前批次超长期特别国债和中央预算内投资项目申报前期手续办理工作，对14个拟申报项目实行清单化管理，倒排可研、初设、概算办理时限。围绕临空经济区、国际和平城市、历史文化名城等重大领域，科学谋划储备一批投资体量大、带动效应强的优质项目，充实“金字塔型”项目储备库。

（二）全力冲刺县庆项目，确保大庆圆满献礼

将县庆项目攻坚作为下半年压倒一切的中心任务，对所有在建县庆项目建立工期台账、倒排工期、挂图作战。一是全力追赶滞后项目进度，对进度滞后的县庆项目实行挂牌督办、限期销号，确保所有县庆项目在大庆前建成投用或取得标志性进展。加快前期项目转化开工，对前期工作尚未启动的县庆项目，集中力量突破规划、土地、环评等关键环节，推动项目尽早开工建设。二是强化县庆项目资金保障，积极对接上级资金和金融机构贷款，多渠道筹措项目建设资金，确保县庆项目不因资金问题停工。协同推进省市重点项目建设，确保第三季度开工率达100%、投资完成率达85%、入统率达90%以上。

（三）全力补短提质，筑牢投资增长基础

多措并举扩大有效投资，一是政府投资项目，推动“三类资金”项目加快实施，9月底前入库10亿元；二是民间投资项目，梳理园区内外退库及新开工项目，9月底前入库20亿元；三是㵲水大型灌区工程已完成招投标，芷江境内实际工程量约25亿元。该工程中标金额51.65亿元，预计可支撑今年芷江固投报数6亿元，拉动增速9个百分点。同时，针对入库审核趋严形势，实行“四级”审核制，完成下半年拟入库工业项目备案，压实县直部门和乡镇责任，确保入库资料真实完整。

（四）加快产业培育升级，增强经济发展后劲

以被动元器件产业集群获评省级中小企业特色产业集群为契机，推动“一主一特”产业链总产值增长15%，新增链上规上工业企业6家以上。紧盯龙头企业开展链式精准招商，争取全年引进投资超2亿元的产业项目5个以上。强化服务业主体培育，力争全年完成10家新增入规目标。依托和平文化、侗乡风情等资源，重点发展文旅康养、现代物流、电子商务等特色服务业。

（五）深化生态价值转化，拓宽“两山”实现路径

一是攻坚确权登记收官。加快剩余80座上型号水库、65条重点河流划界确权登簿发证，年底实现全县79座上型号水库确权工作全部收官；持续推广集体林权“两权分离”、林地收益权证改革，完善农业用水权确权台账。二是深耕项目库提质。动态优化43个储备项目清单，分类分级培育成熟项目，完善标杆项目运营机制，扩大水土保持生态产品交易覆盖面。三是提速权益交易。加快造林碳汇项目开发，年内完成首笔碳汇交易；常态化开展水权交易，推进水库、河湖水域经营权市场化“招拍挂”。四是扩容绿色金融供给。持续推广“福祥·水权贷”“林权贷”“排污权贷”，创新碳汇收益权质押信贷产品，将生态产品价值核算报告纳入银行授信核心依据。

（六）压实粮食安全责任，提升储备保障能力

一是抓好粮食收购储备。加强市场监测，完成2026年秋粮收购和县级储备粮轮换任务。二是严守质量安全底线。落实“四个最严”要求，完善质量管理体系，开展粮食品质调查和风险监测，压实企业主体责任，严防不合格粮食流入口粮市场和食品加工企业。三是优化企业发展环境。推广绿色储粮技术，组织企业参加全国粮食展销会，推进银企对接和助企纾困政策落地。四是守牢安全生产底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展隐患排查整治，确保储粮安全。

（七）统筹推进各项工作，提升综合治理效能

一是闭环处置诉求。确保办结率60%以上、核心诉求化解率70%以上，落实销号问责。二是推行"码上诉求"。全域张贴专属二维码，实现一键上报、零跑腿。三是推动惠企政策直达快享。编制政策手册送企上门，压缩兑现时限、推行免申即享。四是强化产业要素保障。加快园区扩区及临空经济区建设，深化政银企对接，稳定园区用工。五是规范涉企执法。落实扫码入企、柔性免罚，全力清欠存量账款，常态化开展法治体检和信用修复。六筑牢国防安全防线。推进人防疏散地域建设，深化国防教育“五进”宣传。扎实抓好价格管理、成本监审等基础工作，为县域经济社会高质量发展提供坚实保障。

四、对县委工作的建议

（一）关于“十五五”规划编制工作

建议县委进一步明确“十五五”规划总体思路和战略方向，统筹谋划我县在怀化国际陆港、鹤中一体化发展中的功能定位。加强对重大课题的前期研究，围绕临空经济区、国际和平城市、历史文化名城、生态产品价值实现等重大领域，组织专班开展深度调研，形成高质量研究成果。对标国省“十五五”规划方向，精准谋划一批事关芷江长远发展的重大项目，争取更多项目纳入国省规划盘子。

（二）关于县庆项目和2027年项目规划

建议县委高度重视40周年县庆项目推进工作，以更大力度压实县庆项目责任。对140个县庆项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，强化周调度、旬通报、月考核，对推进滞后的项目挂牌督办、限期清零，确保所有县庆项目按期建成、献礼大庆。对前期工作尚未启动的县庆项目，督促相关责任单位限期启动可研、初设等前期手续，杜绝“等资金推项目”现象。同步启动2027年项目规划编制工作，紧扣上级资金申报政策导向，提前谋划储备一批优质项目。

（三）关于固定资产投资分解落实

建议县委将固定资产投资任务分解落实到各乡镇、各行业主管部门，形成齐抓共管的工作合力。建立固投目标责任体系，按季度分解投资任务，明确每个项目的入库时间、投资额度、责任主体，确保年度目标有抓手、可考核。