一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的大力关心下，在市住建局的悉心指导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，牢牢抓住规划引领、项目推动、城镇提升、民生改善四大重点，积极稳妥推进城乡建设工作。

一、不断完善城乡规划编制，确保规划顺利实施

(一)县城规划编制方面

1.《芷江县城城市总体规划(2003-2020)2011修改》是2011年在2003版基础上编制修改，于2012年12月13日市人民政府已修复实施。总规中人口与用地规模从2003版12平方公里调整至2011版18平方公里。

2.《芷江县县城控制性详细规划及城市设计》已由深圳大学规划研究设计院编制，目前设计初步成果已完成，正在按程序报批。

3.《芷江县城美化、亮化专项规划》、《芷江县城绿化体系专项规划》、《芷江县城排水防涝专项规划》、《芷江县城环卫专项规划》等规划方案已编制完成，正在按程序报批。

(二)村镇规划编制方面

1.乡镇规划编制情况。今年全面启动了乡集镇总体规划和控制性详细规划的编制，到目前为止，已完成碧涌镇、罗旧镇、艾头坪镇等11个乡镇总体规划编制任务，完成15个乡镇规模论证评审和方案设计，剩余2个乡镇楠木坪乡、五郎溪乡规划编制已完成资料收集工作。

2.村庄规划编制情况。今年市规划局下达的100个村庄整治规划任务也已基本完成，为集镇、村庄建设和环境整治打下坚实的基础。

(三)城乡规划管理方面

在规划管理过程中，从四个方面强化了管控：一是对规划区违法建设行为进行全面巡查执法，做到及时发现及时处理，将违法建设制止在萌芽状态，从源头上控制违法建设行为的发生和发展。二是在取得规划审批前置备案的基础上，全面参与所有项目实施过程的监管，确保各建设项目严格按照规划和规划审批许可的要求实施到位，重点对违法开工和超层加层方面管控。三是把关项目的综合验收，清理过来项目报建费用欠缴和未缴不足部分。四是配合各乡镇对违法建筑进行查处，有力的推进城镇建设的快速发展。

全年共下达违法建筑停工通知书38处(起)，联合县国土局下达违法建筑拆除通知书283处，强制拆除违法建筑120处，拆除面积约8700平方米。立案查处4处违规建设项目，追缴规费和罚款共计80余万元。

(四)公共基础设施建设方面

我县的城市规划面积已达18平方公里，建成区面积达9.2平方公里，城镇化率达到38.5%，与全省、全市平均水平差距有所缩小。县城绿化覆盖率、城市供水普及率、城市道路硬化率分别达到39%、98.1%、95.2%，人均绿地面积12.7平方米。城镇和农村居民人均居住面积分别达到37平方米、35.8平方米。近两年来，全县累计完成城建类固定资产投资9.5亿元，市政设施与公共服务不断完善，综合承载能力显著提升。

二、不断强化质量安全管理，确保建筑市场有序

(一)质量安全管理

根据国家有关工程建设的法律、法规和强制性标准，加强安全质量监督力度，狠抓在建工程基础、主体施工质量，全面提升工程质量安全总体水平。一是着力抓好“打非治违”和整体推进“三化”工作，全面落实市场主体、监督主体责任。二是全面开展施工现场安全质量标准化达标验收工作。三是针对性地开展了建筑起重机械和脚手架、支模架坍塌及监理专项整治。四是认真开展季度检查、抽查，每次检查排查出的质量安全隐患均有整改通知，并做到定人、定时间，由专人负责跟踪整改到位，切实消除了质量安全隐患。通过开展以上工作，全年建筑质量安全生产态势平稳，实现了建设工程质量达标、安全生产“死亡事故零指标”的基本要求。

今年，我县共有在建项目22个，其中接转工程7个，新增受监工程15个，新开工建筑面积16.5万平方米，工程造价14680万元，竣工验收备案工程27个，建筑面积16.8万平方米，工程造价10387万元。建筑起重机械设备产权备案34台，共下发建设工程整改通知58份，工程停整通知6份。

(二)建筑市场管理

通过不断强化市场监管手段，加强工程建设领域突出问题专项整治，严把施工许可证核发关，狠抓建筑企业资质动态管理，积极探索推进我县建设领域诚信建设，完善工程造价管理机制，强化造价管理服务，使我县建筑市场得到逐步规范，各市场主体诚信经营、依法建设的意识明显增强。全年共办理报建手续36个，建筑面积19.6万平方米，总投资18891万元，报建率达100%。开工项目共36个，签订了流动人口管理计生责任书36份,计生专干多次检查,未发现一例未办理流动人口证的现象。

(三)招投标管理

招投标管理工作严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及“两个规定三个办法”要求开展，严格规范招投标运作程序，从招投标信息发布、开标、评标等各个环节认真把关，全面实施了以“公、快、优”为主要内容的阳光工程，努力树立招投标管理机构良好形象。一是全面公开招标、投标过程，开标、评标过程全程监控，确保操作程序透明。二是进一步规范工程建设项目代理机构的选定，所有项目全部实行随机抽取。三是完善规范招投标管理，严格审核招投标人资格和招标工程条件，严格招标方式的审核，同时增加报名前置条件，所有报名单位需在我局备案登记后方可报名。四是规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法并把商品混凝土纳入计价范围，努力扼制非平衡投标等违规行为。五是加强建设工程招标代理机构和招标代理专职人员管理，努力扼制串标等违法行为。六是加强和完善评标专家管理办法，特别是加强评标专家现场管理。七是依法严肃查处弄虚作假和挂靠、串标等违规违法行为，加强对招投标过程投诉的调查核实和处理。

全年我县共实施建设工程招标项目42个，其中公开招标42个，建筑面积46.7万平方米，中标总额58747万元，招标率100%。招标工程中房地产开发项目6个，建筑面积25.6万平方米，中标额27075万元。

三、不断加强村镇规划建设管理，确保城乡统筹发展

在加快村镇规划修编的同时，我局还从以下方面不断强化村镇建设管理。一是加强政策宣传，普及法律法规知识。加强对《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省乡村建设规划许可管理办法》的宣传，要求做到每个季度在赶集日采取展板、印发相关资料等形式进行一次宣传，提高群众对规划的认知度和建房审批程序的透明度。二是加强队伍建设，着力提升技术水平。加强乡镇规划员和个体工匠技能培训。每年对乡镇规划员和个体工匠进行一次业务技能培训和法律法规及有关政策的学习。加强个体工匠资质管理。每个乡镇着重培养1至4名个体工匠，发放工匠证，通过组织培训和系统学习，使之杜绝无施工经验操作。规范施工设计管理。报建时要求二层以上房屋必须进行建筑设计。由建筑设计院对村民建房设计费采取优惠政策，允许具有相关资质的设计单位或个人从事乡镇村民住房设计，同时将所有民房设计纳入监管范围。三是加强部门配合，形成联合执法机制。我局与各乡镇签订安全生产执法委托书，形成了由乡镇牵头，县住建局各职能部门及乡镇派出所、国土资源站等部门配合，互相监督，联动执法的机制。

全年共计办理村镇报建手续260户，审批报建面积5.6万平方米，受理办证率为100%。

四、扎实推进农村危房改造，确保保障住房建设

我局将农村危房改造工程建设项目申报程序通过有线电视插播、印发宣传资料、政务公开栏张贴等形式告知农村帮扶对象，确保农村危房改造工作公平、公正、公开。具体申报程序为：农户自愿申请报告→村民民主评议→村级公示→乡镇规划站初审→乡镇人民政府审核→乡镇公示→县危改办审批→签署协议书→竣工验收→资金核发。

今年，上级下达给我县的第一批危房改造任务数为500户，通过调查落实，确定了705户危改对象。其中五保户97户、低保户140户、残疾人家庭14户、因灾倒房户52户、计生家庭5户、一般贫困户397户。现已竣工验收690户，发放补助资金260万元。

五、2015年工作重点

(一)加快完善城乡规划编制。县城方面：完成县城控制性详细规划的编制，完成县城历史文化名城保护规划的编制，加快绿化体系规划、燃气管网规划、交通体系规划等专项规划的编制。乡镇方面：编制和完善未完成的乡镇规划，力争明年5月份完成全县27个乡镇总体规划，并予以公布实施；全面完成乡规划和村规划，使我县规划编制实现全覆盖。

(二)加快公共配套设施建设。1、进一步科学论证污水处理厂的选址及规模问题，确定新污水处理厂的选址，并加快推进新厂的建设，确保城市污水排放达标。2、加快推进二自来水厂建设，确保城市供水安全。3、全面完成解放东路、飞虎路、清江路、舞水路、迎宾路、和平大道、天后宫路、高铁进站路、海峡大道等道路建设；启动长园路、校经路、胜利路等道路建设。4、启动东门口水库的公园改造，提高城市的品质。5、全面启动城市防洪堤建设，确保城市防洪安全。

(三)强化质量安全生产管理。进一步提高监管人员素质，正确运用国家现行有关政策、法规、规定、技术标准，加大对参与建设各方责任主体质量安全行为的监督力度，严厉查处无证设计、无照施工、超越资质设计和超营业范围施工及严重违反强制性标准条文的不法行为。加强安全日常巡查制度的落实，杜绝重大质量安全事故发生。

(四)强化城建监察执法。加大城建监察执法力度，加强执法队伍建设，提高执法效能。从项目开工前就将相关审批手续是否完善、放线、验线、封顶、竣工验收等环节节纳入全程跟踪监督，确保各建设项目严格按照规划和规划审批许可的要求实施到位。加大巡查力度，做到及时发现，及时处理，从源头上控制违规建设的发生。

芷江侗族自治县住房和城乡建设局

2014年11月21日