2016年，是我局机构改革后的开局之年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督关心下，在市住建局的悉心指导下，以党的十八大精神为指导，以“两学一做”为引领，紧紧围绕把芷江建设成“一个中心，四个芷江”这一主题，不断提升城乡规划、村镇建设、质量安全、城市管理等工作水平，切实抓好党风廉政建设，大力推进城乡建设工作，现将一年工作情况总结如下：

一、开展的主要工作

(一)各项指标完成情况

我县城镇化率达到39.6%，与全省、全市平均水平差距有所缩小。中心城区骨架拉开到18平方公里，建成区面积达到13.5平方公里。城市建成区绿化覆盖率、城市道路硬化率分别达到37.9%、95.8%。城镇和农村居民人均住房面积分别达到31平方米、37平方米。城镇污水处理率达92.2%，县城垃圾处理率100%。

(二)本职工作完成情况

1.建筑管理方面。严把施工许可证核发关，狠抓建筑企业资质动态管理，完善工程造价管理机制，大力推广新型节能材料。共办理报建手续59个，建筑面积62.33万平方米，总投资8.33亿万元，报建率达100%。开工项目共59个，签订了流动人口管理计生责任书59份，未发现一例未办理流动人口证的现象。

2.质量安全方面。大力推进质量安全标准化、监管规范化、监管信息化“三化”工作，深入开展各项专项治理行动，确保全县工程质量安全处于受控状态，没有发生任何质量安全事故。全年共计受监项目31个，建筑面积58.77万平方米，工程总造价7.38亿元。工验收备案工程22个，建筑面积22.7万平方米。全年创市级质量标准化示范工程4个，创省级质量标准化示范工程1个。安全防护文明施工措施费及安全生产责任保险落实率100%。

3.招投标方面。严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及“两个规定三个办法”要求强化招投标管理。共实施建设工程招标项目47个，建筑面积57.55万平方米，中标总额13.63亿元，招标率100%。其中公开招标46个，邀请招标1个。招标工程中房地产开发项目10个，建筑面积40.60万平方米，中标额5.62亿元。

4.违建整治方面。加大规划区违法建设行为查处力度，及时发现及时处理，确保违章建筑零增长。全年共下达违法建筑停工通知书137份，强制拆除违法建筑40处，拆除面积约6000平方米，共追缴违法建设项目金额27.43万元，立案查处11起并已结案。

5.燃气管理方面。坚持“安全第一，预防为主”的方针，采取强有力地措施，坚决清除事故隐患，遏制和杜绝各类燃气事故的发生。开展燃气安全生产宣传6次，发放宣传资料1000余份。开展城乡燃气检查100余次，督促网点整改落实，大大减少了乡镇燃气网点安全隐患。

6.市政、园林方面。实施清江路延长线、涵秋路、明山南路、东门路、河西便民桥至和平桥防洪堤及风光带、海峡大道、背街小巷整治。实施鼓楼广场、崇文阁广场高速出口公厕等8处旅游厕所建设。县城沿河两岸绿化新增绿地面积1.4万平方米，全城补植各类苗木3万余株，草皮1600平方米，行道树32棵。

7.污水、垃圾处理方面。协同县城投公司实施县城路网工程改造，配套修建解放东路、飞虎北路、清江路、明山南路、舞水东路、舞水西路、南菜场、迎宾路、海峡大道等道路污水管网(箱涵)，共计31.44公里。对县城区黑臭水体进行全面排查，摸清现状，确定黑臭水体清单，编制黑臭水体整治清单、整治计划和可行性整治方案。积极推进三道坑(原五郎溪)污水处理厂建设工作，现已完成了招投标工作，争取早日完成污水处理厂及配套管道的建设。同时，共处理生活垃圾4.13余万吨，垃圾渗滤液4.6余万吨。

8.农村危房改造方面。

今年我县农村危房改造任务数总计2200户，中央、省级下达补助资金总计2943万元。实施分散农户危房改造900户，实际完成933户，其中建档立卡扶贫户306户、因灾(包括7.4洪灾)倒房户66户、一般贫困户423户、五保户41户、低保户86户、残疾人家庭11户。实施三道坑镇金厂坪村、三道坑镇旅游环线、芷江镇高铁进站路及职中至蟒电沿线农村危房改造整体推进项目1300户。

9.棚改、保障性住房方面。2016年我县保障性住房总建设目标任务为5个大项目28个小项目，4167套、4.67万平方米，目前实际开工4167套，占目标任务套数的100%。因2016年国家政策调整不再购买和新建公租房，2016年项目为2015年提前实施项目，今年任务737套(购买公共租赁住房251套；乡镇机关新建公租房350套乡镇卫生院新建公租房76套；化肥公司改建公租房60套)已全部完成。今年我县申报棚户区改造4个项目3430套已全部完成，分别为老城区改造综合治理项目2752户、明山路安置区(锦绣新城项目)安置房80套、秀水南路安置区安置房30套、三中棚户区改造项目涉及拆迁户568户。2015年，我县住房库存总数为1117套，总面积14.06万平方米，截至2016年12月底已完成库存任务878套，10.41万平方米，预计2017年全面完成任务。

(三)重点项目建设情况

2016年，我县确定的重点项目共计8类88个，年内计划完成投资100.45亿元，其中续建项目18个、新建项目70个。截至目前已开工的项目有61个，开工率69.32%，累计完成投资30.58亿元,为年度计划的30.45%，其中：基础设施类累计完成投资101520万元，占年内投资计划的21.16%；工业类累计完成投资42940万元,占年内投资计划的66.78%；商贸物流项目类完成投资1500万元，占年内投资计划的18.75%；社会发展类累计完成投资21275.5万元，占年内投资计划的18.73%；农业类累计完成投资39525万元，占年内投资计划的40.39%；文化旅游类完成投资6385.4万元，占年内投资计划的16.38%；城市建设类累计完成投资25585万元，占年内投资计划的27.81%。棚改及安置区项目完成67069.7万元，占年内投资计划的60.98%。 2016年市对县考核重点项目有15个(其中续建4个、新建11个)，年内计划投资16.23亿元。1—12月已开工15个，开工率100%，完成投资14.38亿元，占年内投资计划的88%。

(四)新型城镇化推进情况

1.建立健全试点工作推进机制。一是加强组织领导。县里成立了由县委书记任组长，县长和市农发行副行长任副组长，相关县领导为成员的国家新型城镇化综合试点领导小组，全面负责全县试点工作。建立健全了项目建设领导挂点制、定期调度制、督查考核制。二是制定实施方案。年初以来，我们根据国家批复的综合试点工作要点，编制了《芷江县城美化、亮化专项规划》、《芷江县城绿化体系专项规划》、《芷江县城排水防涝专项规划》等规划，出台了《芷江侗族自治县2015-2017年国家新型城镇化综合试点工作实施方案》、《芷江侗族自治县2016年度国家新型城镇化综合试点工作实施方案》，结合《实施方案》和工作推进情况，制定了《2016年芷江侗族自治县国家新型城镇化综合试点工作任务分解表》。

2.稳步推进农业人口市民化。县里高度重视人口服务与管理工作，并结合国家试点工作要求积极推进各项创新举措： 一是建立新型户籍管理模式。首先，建立人口基础数据库。在全县人口摸底的基础上，重点对全县在城镇居住和有意愿落户城镇的农业人口数量、外来流动人口、征地拆迁、移民转移等人群的分布情况建立基础数据库。其次，放宽城镇落户政策。按照上级有关文件精神，严格落实落户城镇的政策。第三，制定公共服务清单。统筹推进我县户籍制度改革和基本公共服务的均等化，让新落户居民平等享受医疗、养老、义务教育、劳动就业、社会救助、保障性住房等基本公共。二是完善公共服务设施建设。着力抓好城市教育、卫生、市政等公共服务设施建设，实施了县城“美化、绿化、亮化”提质改造工程，成功创建为省级卫生县城，人民群众生活环境、条件大为改善，满意度大幅提升。三是确定市民化成本分担机制。住建、规划和城管部门负责强化城镇规划、提升城镇基础设施和公共服务设施水平、加强城镇管理的方案，交通部门负责完善交通运输网络体系方案，财政和金融部门负责城镇化建设发展投融资方案等。

3.实施“互联网+” 打造智慧城市。积极顺应“互联网+”发展趋势，借助网络平台，全面推进智慧城市建设。一是实施“互联网+政务”，打造智慧政务服务平台。完善信息化基础设施，建设高标准基础网络。二是实施“互联网+产业”，打造电子商务服务平台。明确网销商品，与阿里巴巴签订农村电子商务战略合作协议，共同推进实施“农村淘宝”项目。三是实施“互联网+旅游”，打造智慧旅游平台。加快互联网和旅游业的融合发展，推动旅游信息化建设，促进旅游业转型升级。开通芷江旅游网和【芷江旅游】官方微信公众平台，主要有旅游政务、旅游资讯、旅游论坛、旅游招商、旅游服务、旅游欣赏等栏目。

4.构建“产城融合”发展新模式。按照“产、城融合”或“产、城互动”的发展模式，以产业带动县域经济的发展。一是加快推进产业融城。积极对接产业园区三年倍增计划，切实加大工业集中区建设力度，工业集中区8万平方米标准厂房即将竣工。二是大力推进交通融城。大力加强城乡路网建设。城市骨架得到拓展，飞虎路、清江路、舞水路、迎宾路、和平大道等8条道路建成通车，沅州路、明山北路、海峡大道、天后宫路等4条道路正在抓紧建设，“五纵四横”城市路网格局基本形成。农村公路通畅率、通达率分别达82.3%、99%。启动了怀芷高速和怀芷快速城际道路建设，进一步促进怀芷融城步伐。三是扎实推进生态融城。颁布了《城乡环境综合治理条例》和《城乡环境综合治理条例实施细则》等地方法规，加大环境保护和生态建设工作力度。“绿化”方面。紧扣“美丽乡村·幸福家园”建设，完成人工造林2.3万亩、低效林改造1.9万亩，建立秀美村庄示范点15个，样板点5个。“净化”方面。共建设垃圾中转站18个，无害化焚烧炉24个，垃圾屋及垃圾池1000余座；三道坑镇五郎溪村、大树坳乡新庄村、禾梨坳乡古冲村等21个环境整治重点整治村的整治工作基本完成。“淳化”方面。以创建省级文明县城和国家卫生城市工作为抓手，积极开展文明社区创建活动。

5.创新城镇化投融资机制。进一步理顺投融资管理体制，成立了城投、交投、旅投、扶投、工投等5大投融资平台。通过优化投融资环境、夯实投融资基础及对部分公共服务市场化运作等方式，推动形成多元化、可持续的城镇化投融资机制。

6.着力优化城市空间布局。一是加快鹤中洪芷生态城镇群建设。按照市委、市政府“区域同城、交通同网、产业同构、环境同治、人文共建、命运共系”的思路，以大视野、大格局、大气魄谋划城镇群建设。二是加大实地调研力度。组成专题调查组在320国道和旅游景点附近有条件的村，对特色村寨进行专题调研，及村民在民族特色村寨建设发展过程中对政府相关扶持政策方面的需求情况，重点研究如何利用民族特色村寨建设推进新型城镇化发展。三是打造特色鲜明村寨。通过多方筹资，在碧河、五郎溪、牛皮寨、拾担等4个村投入4540万元，用于侗族标志性建筑建设风雨桥及凉亭建设、改造农贸市场、修建村民活动中心、房屋修缮改造升级、修建院内围栏、农村“四改”、垃圾池、垃圾屋、农家院落的美化亮化、进村入户的道路硬化及道路两侧全面绿化、农村电网改造等设施；在拾万坪、塘家桥等9个村投入4325万元用于村寨侗族风貌提质改造，完成房屋风貌改造1332户，建院落围栏612户，修建设垃圾池157个，硬化组级公路22.5公里，修建休闲长廊、凉亭10个(处)，完成庭院和道路绿化；今年1月，水宽乡拾担村获批住建部第三批美丽宜居村庄示范。

二、存在的主要问题

1.新型城镇化方面。一是体制机制有待进一步优化。新型城镇化试点工作中央和地方的牵头单位不同，各个部门条块管理，项目、资金整合难度大。二是产业基础较为薄弱。我县处于“老、少、边、穷”地区，农业现代化、产业化程度偏低，缺乏大型工业企业支撑，未能形成区域性的商贸中心或旅游目的地。三是优势资源未得到充分利用。我县区位交通优势突出、且拥有优良的自然风光和深厚的民族文化，但目前未将交通和资源优势转变成发展优势。四是人才缺口较大。全县人才总量不足，人才结构失衡，具有高级职称的人才数较少，且芷江籍人才回乡创新、创业的比重偏低，对各行各业的支撑力量不够。

2.重点项目方面。影响项目建设推进的因素很多，主要是前期手续办理有误区、土地报批调规不同步、资金筹集难到位、征拆腾地不及时等。

三、2017年工作打算

(一)加快完善城乡规划编制。加快推进县城新一轮总规编制工作，同时，注重各项规划的统筹协调，重点是《总规》和《土地利用规划》的统筹规划。全面启动乡镇总规修编，及时跟进区域划分后的村庄整治规划编制，确保村镇建设的规划覆盖。

(二)狠抓新型城镇化重点项目建设。通过集中实施基础设施、公共服务工程及旅游项目，加快推进以怀芷融城为重点的县城扩容提质建设，加速推进县域城镇为重点的城乡一体化发展，构建科学合理的城镇体系，将芷江建设成为交通网畅通、配套功能完善、城市景观丰富的国际生态旅游和平城而不懈努力。全力推进怀芷高速公路工程、怀芷快速干线道路工程、芷江县绕城公路建设建设项目、芷江中医院整体搬迁扩建设项目、芷江疾病预防控制中心业务综合楼、芷江妇幼保健院、计生服务中心等四部门综合楼建设、芷江县五环时代全民健身中心建设项目等21个基础设施及公共服务项目。

(三)抓好生态环境建设。坚持生态立县，突出“以人为本、以水为脉、以绿为基”的理念。一是加快实施环境绿化提质改造。加快推进东门公园景观公园建设，增建一批以绿为主的配套设施。二是加快推动城市垃圾处理厂建设。同时，对现有垃圾处理场进行整治改造，确保正常运行。三是加快启动自来水新水厂建设。启动新建日水处理总能力达6万吨的现代化水厂时，要同步启动搬迁县城上游化工企业，加大对蟒塘溪库区餐饮业及网箱养殖业的管理和整治力度。四是加快推进排污管网设施建设，加快启动县城污水处理厂二期工程建设，逐步对城区标高不一、口径不一、雨污未分的管网设施进行改造，加大城区黑臭水体整治力度，大力改善舞水河体水质。

(四)加大违建整治力度。总体思路是控增量，拆存量，促规范。必须以最坚决的态度、最严格的措施、最严厉的惩处，坚决遏制新增违法建筑，逐步拆除违法建筑。一是要充分发挥职能部门作用，县住建局、国土局要持续宣传发动，全面排查，对城区规划范围内的“两违”建筑进一步全面清理，分户造册建立台账。二是加大拆违控违工作力度，进一步完善部门联合控违机制,建立集中联合快速处理机制，重点突破，强力拆违。三是依法依规，分类处理，公平公正公开处理到位。四是要继续严格控制城市规划区村民建房的审批，对不符合近期建设规划的坚决不予批审。

(五)加强质量安全管理。要强化安全责任意识，树立“安全第一、质量至上”思想。一是要抓好工程质量安全。严格施工报建程序和竣工验收及备案制度，落实好五方责任主体责任，推进质量安全标准化、监督规范化和监管信息化“三化”工作。二是要推进建设领域“打非治违”。开展好专项整治行动，对违法违规行为坚持露头就打，提升管理规范化水平。三是要强化施工现场管理。要确保城区所有工地文明施工、渣土管理到位、建筑垃圾管理到位、建筑扬尘和施工噪音控制到位，实现城区在建工地文明施工标准化管理全覆盖。

(六)强化村镇建设管理。加快完善区划调整后的集镇规划和村庄整治规划，确保规划全覆盖和引领。积极出台制度、办法，明确住建、国土及各乡镇人民政府主体责任，按照“属地管理”的原则，建立和完善规划监督管理机制，加强日常管理，做到早发现、早制止、早拆除。严格按照规划进行建设，不准随意更改规划，对影响城镇规划实施需要拆除的违法建设，配合乡镇人民政府，相关执法部门参与，依法予以强制处理。。

(七)加快推进“美丽乡村.幸福家园”建设。一是统筹并进。想方设法，多管齐下，统筹部门资源，打造特色村寨，重点推进农村净化、绿化、淳化和房屋改造“三化一改”，着力推动45个示范村建设，切实把农村的人居环境改善好，把农村的文明创建工作抓起来。二是严格按照农村危房改造工作要求，严格审批，全面完成危房改造及整村推进任务。三是严空风格。坚持将建筑风格作为规划控制的强制性内容，必须严格按地方建筑风貌形式及色彩控制要求组织实施，引导村民按照《芷江县新农村住房设计方案图集》建设，对不按地方建筑形式建房的，不予办理建房手续。四是积极对接。加大对省发改委、住建厅、扶贫办等部门汇报对接争资立项工作力度，加快推动移民易地扶贫搬迁工程项目建设，将精准扶贫、精准脱贫与城乡建设有机结合起来。