一、2025年及“十四五”期间工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，我县住房和城乡建设事业坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕国家、省、市决策部署，统筹发展和安全，聚焦民生保障与行业监管，圆满完成了各项目标任务，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。现将2025年及“十四五”期间工作情况汇报如下：

（一）城乡住房保障体系持续完善

1.自建房安全专项整治成效显著：2023-2025年，我县自建房总数稳定为83340栋（经营性2453栋、非经营性80887栋）；其中2023年通过会议部署、专业指导完成49栋C/D级经营性自建房销号、136栋C/D级自住非经营性自建房销号（完成率67.33%），2024年对已销号的54栋C/D级经营性、202栋C/D级自住非经营性自建房开展“回头看”并督促整改，2025年对256栋C/D级自建房开展整治销号“回头看”，同时新增隐患治理排查城市既有房屋2547栋（发现隐患70栋）、乡镇自建房7282栋（整治隐患48栋），期间始终坚持乡镇监管、常态排查、“零容忍”防控风险，确保“人不进危房、危房不进人”。

2.危房改造兜底民生：“十四五”期间，我县累计完成农村危房改造225户（含D级重建、C级修缮、火烧户、无房户等类型），累计拨付补助资金325.5余万元，危改任务开工率、竣工率均达100%；加强农村建房监管，累计组织新建房屋质量安全抽查275户，送达告知书30份、交办函4份，停工整改3个建房项目、查处违法建设2起，记录不良行为4人次，完成农房建设项目申报办结196个、地基巡查136个（巡查率69.3%）、竣工验收74户；累计培训乡村建设工匠297人，举办专题培训及表彰会议，强化技术支撑；推进房屋安全隐患整治，累计完成3874栋危旧房数据抽核，发放宣传资料3万余份；动态监测低收入群体“六类对象”19506户，落实3栋D级危房管控措施，全方位保障农村住房安全与建设规范，巩固脱贫攻坚成果。2021年荣获全市农村危房改造工作突出单位。

2.老旧小区改造提质增效：“十四五”期间，全县共完成102个老旧小区、925栋、11878户、115.63万平方米的改造任务，惠及居民约41573人，超额完成“十四五”预定目标（100个小区）。2025年当年完成老旧小区改造41个，惠及居民2931户。创新“菜单式”改造模式，引导居民全过程参与，建立健全“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”的征询制度，居民获得感、幸福感、安全感显著提升。2021年荣获全市老旧小区改造工作突出单位。

（三）房地产市场监管与建筑业持续强化

1.房地产市场监管有效2021-2025年，办理商品房预售许可证91本，批准预售面积68.6038万平方米；网签销售10233套（间），销售面积118.6458万平方米，销售金额46.5166亿元；完成保交楼项目2个交房任务542套，均已完成；严格落实房地产融资协调“白名单”制度，我县已获批“白名单”项目一个，助力房企拓宽融资渠道；开展物业服务区域专项整治、“三湘安居”行动，检查31个小区并整改28个问题，推动业主委员会建设。2021年荣获全市房地产监管工作突出单位、2023年荣获全市物业管理单项工作表彰、2024年荣获全市房地产监管单项工作表彰。

2.建筑行业规范发展：2021-2025年，办理建筑工程施工许可证102个，涉及建筑面积2903409平方米，总投资1200716.99万元。对多个重点项目实施全过程监管，保障工程质量安全与建筑行业发展。2021年荣获全市建筑管理工作突出单位。

（四）城乡基础设施显著改善

1.乡镇污水治理全面推进：“十四五”期间，公坪镇、新店坪镇、土桥镇、楠木坪镇、岩桥镇、大树坳乡等污水处理项目全部建成投运，累计完成主管网2.6万米，入户管网1.9万米，近期处理规模达1500吨/日，远期规模将达3300吨/日。所有项目均交付第三方公司专业运营，实现了“建设运营一体化管理”。

2.县城污水治理系统推进：县城区已编制《芷江侗族自治县污水处理设施布局国土空间专项规划》《芷江侗族自治县城市地下管网实施方案》。2025年申报了芷江县河东老城区污水管网更新改造工程超长期特别国债项目，总投资1.21亿元。同时启动了河西片区污水管网更新改造工程，一期工程已完成DN600压力管道1943米、d500重力管241米、d1200重力管606米，二期污水提升泵站已完成23根灌注桩施工。

3.燃气安全管理扎实有效：2021-2025年，加强燃气安全管理与整治，累计开展燃气专项整治、“百日行动”、集中排查等行动，立案查处燃气相关案件7起，约谈3次，处罚金额32.04万元；检查燃气经营企业8家、乡镇燃气供应站98个、餐饮经营性场所280余家、终端用气用户35家，督促燃气公司完成全县用户入户安检，发现并整改隐患186处，下达限期整改通知书14份；推动全县燃气商业用户全部安装燃气泄漏报警装置，完善燃气应急预案并组织4次应急演练（参演80人次），优化报装服务（居民7-15日、工商业30个工作日内），期间实现燃气行业全年无安全生产事故，有效防范燃气安全风险。

（五）历史文化保护成果丰硕

2021年8月，黄甲街、伞巷历史文化街区获湖南省人民政府认定为省级历史文化街区。2023年3月，哨田、牛皮寨、上坪、长畈沙四个村落成功入选中国传统村落名录。2024年3月，哨田、上坪、冷水溪三村被省政府列为第七批省级历史文化名村，形成传统村落与历史文化名村的叠加保护效应。2024年11月初，芷江将国家历史文化名城申报文本及请示呈报国务院审批，此次申报依托于189处历史建筑、138处历史文化遗存、2处抗战历史旧址保护区、64处文物保护单位，75项非物质文化遗产的全面摸排成果。2023年荣获全市勘察设计（含历史文化保护）单项工作表彰、2024年荣获全省勘察设计（含历史文化保护)单项工作表彰。      

（六）消防审验与工程质量监管同步强化

1.消防审验高效规范：“十四五”期间，累计完成各类建设工程消防审验备案项目125个，其中消防验收33个，备案项目92个。2025年全年完成审验备案项目15个。消防审验时限压缩50%以上，特殊建设工程消防验收时限由法定15日压缩至8个工作日左右，超过“十四五”规划预期目标。创新推行“提前介入+全程指导”服务模式，2025年累计为5个重点项目提供前置技术服务，规避设计缺陷27处。

2.质量安全监管全面覆盖：2021年至2025年，受监在建项目104个，建筑面积约334.52万m²。工程竣工验收备案项目63个，建筑面积171万m²，共计下发建设工程质量安全整改通知书93份。深入开展以预防开裂、渗漏为主的住宅工程常见质量问题治理工作，扎实开展建筑起重机械、深基坑、高切坡、高支模等重大危险源专项检查，全面加强建筑施工扬尘治理，所有受监项目均已按照扬尘治理“六个100%”要求落实到位。2024年荣获全市质量安全监督单项工作表彰。

（七）行政审批改革持续深化

2021-2025年，我县持续推进政务服务与工程建设审批改革，累计梳理完善行政权力事项637项（含行政权力609项、依申请六类事项105项），在“互联网+政务服务”一体化平台录入办件量2268件，政务公开门户网站公开信息35条，“双公示”录入行政处罚4件、行政许可48件；收取城市基础设施配套费1160.361983万元，办理人防易地建设项目16个、收取费用161.4549万元；工改平台累计受理项目102个（2021年走完全流程2个），2023年起所有工程项目实现线上审批办结，2025年进一步精简审批8个环节、合并6项事项；在市民之家和工业园区设置“工程建设项目”专窗，实现“四个零”服务标准与事项100%网上可办，群众满意度超95%，通过优化流程、强化协同，全面提升行政审批效率与企业群众办事便捷度。

（八）高质量发展稳步推进

常住人口城镇化率2024年完成情况49.73%；本年度8月止预计完成50.73%，高质量发展综合绩效评价指标体系中的常住人口城镇化率工作责任单位已由住建部门调整为发改部门，后续将配合发改局做好工作。2021年荣获全市新型城镇化工作突出单位。

二、存在的困难和问题

（一）自建房长效管控机制尚不完善

部分CD级非经营性居民自建房整治销号不彻底，虽然我县按期完成省、市对实际用途为“自住”的非经营性居民自建房工程措施销号工作目标，但整治销号不严不实现象依然存在。个别CD级非经营性居民自建房户主，因无经济能力、生活条件差等原因，又达不到危房改造政策条件，无能力维修房屋。乡镇为争取在规定时限内完成整治销号任务，采取为户主提供城市廉租房、农村出租房、村部临时住房等多种渠道，将户主搬离危房，对危房列入闲置房进行管控销号。在整治“回头看”工作中发现，仍然有个别户主经常往返危房，甚至个别户主又搬回危房居住，当地政府对闲置房没有采取有效的管控及监管措施。

（二）资金与要素保障压力持续加大

1.财政资金保障不足：老旧小区改造上级补助资金有限，县级财政配套压力持续增加，居民和社会资本参与度有待进一步提高，后续改造及维护资金缺口依然存在。质量安全监督工作经费保障不足，建设工程质量检测站终止所有检测业务后，工作经费无固定来源，仅靠检测站原有的余留资金维持，人员住房公积金等福利待遇未能全面落实。

2.乡镇项目推进受阻：受征地补偿难、供地审批手续办理复杂、资金拨付不及时等因素影响，造成污水处理设施建设项目施工进度缓慢，厂区运行不正常，污水收集率低等问题；三道坑、梨溪口、洞下场、禾梨坳、罗卜田、晓坪、牛牯坪、水宽8个乡镇还没有启动建设，但专项债资金及中央预算内资金已经全部下达到位，如不启动建设，将会影响资金使用考核检查。

（三）行业监管与风险化解压力不减

1.房地产风险依然存在：因市场经济环境，商品房销售疲软，部分房企资金链紧张，去库存压力大，非“白名单”项目融资困难，导致项目逾期交付风险增加。物业整体信访投诉量较多，物业费收缴不到位，服务成本无法保障，导致服务质量下降，引发更多信访投诉。业委会作用发挥不足，未起到协调纽带作用。

2.建筑市场监管待加强：政府投资项目存在先施工或施工完后补办施工许可的现象，违反《建设工程质量管理条例》相关规定。根据《保障农民工工资支付条例》第七条规定，拖欠农民工工资一事由人社局劳动监察大队为主，但几年来住建行业拖欠农民工工资问题均由住建局为主全部解决，职责边界不清。

3.燃气监管力量薄弱：全县燃气供应企业4家，配送站点40多家，终端用户25000余户，而监管执法人员只有一名正式工，还有一名临聘人员，面对日益复杂的市场环境，监管力量严重不足。燃气属于一定技术行业，监管手段和技术有待进一步提升。

（四）部门协同与基层执法能力有待加强

1.审批系统互联互通不足：审批系统与部分部门数据不互通，如不动产登记、税务等系统数据共享不畅，导致部分事项仍需重复提交材料。基层审批人员业务能力不均衡，部分群众对线上审批流程不了解，线下窗口咨询量仍较大，增加了窗口工作压力。

2.消防审验协同存在堵点：部门间信息共享、联动监管机制尚不完善，审批与监管闭环未完全形成，导致部分项目存在“未审先建”、“未验先用”现象。技术力量仍显不足，面对大型复杂项目及新技术应用，现有技术人员专业结构和业务能力有待加强，专家资源相对匮乏，难以满足日益增长的技术需求。

3.执法队伍建设有待加强：政策法规股组织执法证考试，参加人数12人，仅6人通过，通过率仅50%，基层执法力量不足，专业化水平有待提高。2025年开展日常行政检查30余次，向城市管理和综合执法局移送违法违规行为线索12起，但执法协作机制仍需进一步完善。

三、面临的机遇和挑战

（一）发展机遇

1.国家政策持续赋能：国家持续推进城市更新行动、城镇老旧小区改造、自建房安全专项整治等重点工作，相关政策支持力度有望延续或加大。“十四五”规划实施总体顺利，主要指标基本符合或快于预期，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

2.法治保障更加健全：我县积极对接《湖南省农村住房建设管理办法》等政策法规，为住房城乡建设领域依法行政提供了制度保障。

3.市场需求升级创造新空间：随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，燃气、清洁能源等市场需求不断增长。居民对美好生活向往催生更高质量的改造需求，为老旧小区改造、城乡基础设施建设、住房品质提升提供了广阔市场空间。城镇基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖，乡村人居环境持续改善，越来越多工业品下乡、农产品进城，为城乡融合发展创造了有利条件。

（二）面临挑战

1.复杂环境增加调控难度：世界百年未有之大变局加速演进，国际环境不确定性上升，国内大循环仍存在卡点堵点，经济稳定运行面临不少风险挑战。房地产市场需求结构变化、企业风险化解难度大，部分房企资金链紧张，去库存压力大，需要更加精准的调控策略。

2.安全发展要求提高治理标准：建筑形态多样化和消防新技术应用，对审验人员技术能力持续更新提出挑战。部分燃气用户安全意识淡薄，违规用气现象时有发生；第三方施工破坏燃气管道事件时有发生，给人民群众的生命财产安全带来巨大威胁。如何平衡改造标准与居民个性化需求，提升居民满意度仍需探索。

3.多元诉求考验服务能力：群众对审批服务便捷性、高效性要求不断提高，现有服务模式需进一步升级。“十五五”期间审批事项可能新增，对人员业务能力和系统承载能力提出更高要求。老旧小区剩余待改造小区往往情况更复杂、改造成本更高，协调统筹难度加大，部分小区内管线单位权属复杂，协调迁改、同步施工难度大；居民改造诉求多样，统一意见耗时较长，影响整体进度。

四、2026年及“十五五“工作打算

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动住房和城乡建设事业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施城市更新行动和乡村建设行动，推动建筑产业转型升级，优化营商环境，推进治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化新芷江贡献住建力量。

（二）主要指标

围绕住房和城乡建设事业高质量发展的总体目标，“十五五”期间我们设定了以下关键指标：

在安全管理方面，目标是实现自建房隐患整治率提升，并在“十五五”期末达到百分之百，彻底消除安全隐患。同时，提升消防审验一次性通过率。在住房保障方面，2026年持续改造老旧小区，保障性住房供应稳步增加，切实满足群众的住房需求。在建筑业发展方面，我们将致力于保持行业稳定增长，增速建筑业总产值提升绿色建筑占比，在基础设施建设方面，着力提升污水收集处理效能，同时，大力推广清洁能源，提升管道燃气普及率。在行政效能提升方面，将持续深化“放管服”改革，审批事项线上办件率2026年目标为100%，实现全程网办。一切工作的落脚点是让人民和企业满意，为此，我们将努力使企业满意度从90%持续提升至“十五五”末的98%。这些指标我们将全力以赴，确保各项任务圆满完成。

（三）重点改革

1.自建房安全监管改革：探索建立自建房安全常态化巡查机制，引入第三方专业机构参与安全鉴定与巡查，全面提升排查巡查能力。为危房挂设“危险警示牌”，对经营性自建房实施挂牌监管，对废弃危房采取封房、围挡等硬核措施。

2.住房保障制度改革：健全群众参与机制，完善“菜单式”改造模式，引导居民全过程参与。创新后期运维管理模式，推广“信托制”物业等试点，确保长效管理可持续。针对农村低收入群体，完善“部门联动机制”，实行“农户申报、村级摸排、乡镇核实、县级筛查”动态监测流程，确保“人不住危房、危房不住人”。

3.建筑业监管体制改革：优化要素配置，以住房发展规划为抓手，落实“以人定房、以房定地、以房定钱”机制，促进供需平衡与结构合理。深化工程建设审批制度改革，有序推进现房销售，完善预售资金监管机制，建立房屋全生命周期安全管理制度，防范化解市场风险。强化智慧监管，升级市场监测平台，常态化开展信用考评与联合检查，实现监管精准化、高效化。

4.行政审批制度改革：推动与不动产、税务等部门系统数据互通，实现“一次提交、多部门共享”。推行“告知承诺制”，对15类低风险事项实行承诺后即时审批。建立“重大项目审批绿色通道”，配备专属联络员，实现项目审批全流程跟踪服务。升级线上审批平台，新增“智能导办”功能，提升群众使用便捷性。

（四）重大项目

1.城市更新提质工程：老旧小区共包装了14个项目，总投资规模约为 21788.00万元；项目已完成立项，计划争取中央预算内资金。城市危旧房共包装了14个项目，项目总投资约 7115.00 万元；正在进行项目前期准备工作，计划争取中央预算内资金及专项债资金。老旧街区共包装了2个项目，项目总投资约30911.71 万元；项目已完成立项，计划争取专项债资金。地下污水管网包装了3个项目，项目总投资约38546.45万元；截至目前已完成2个项目的立项，计划争取中央预算内资金及超长期特别国债资金。历史文化名城共包装了3个项目，项目总投资约50897.77万元；已取得2个项目市财政局出具的资金来源审查意见，计划申请中央预算内资金。

2.城乡污水治理增效工程：加速完成河西片区污水管网更新改造工程，解决污水管网被河水渗入风险，提升县城生活污水收集率和进水浓度。加快推进三道坑、梨溪口等8个乡镇污水处理设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖。

4.历史文化保护传承工程：持续推进国家历史文化名城申报工作，加强黄甲街、伞巷2个省级历史文化街区保护修缮。完成哨田、上坪、冷水溪等传统村落和历史文化名村的保护规划编制，推出历史文化精品旅游线路。

5.燃气安全升级工程：推进燃气管网建设，同时，推广燃气安全装置，到“十五五”末，力争实现居民用户燃气安全装置全覆盖。

（五）特色亮点

1.创新“共同缔造”机制：在老旧小区改造、自建房安全整治、小区物业管理等工作中，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。健全群众参与机制，建立“居民议事会”、“小区理事会”等协商平台，激发居民参与社区治理的积极性。开展“优秀小区管家”、“最美自建房”等评选活动，形成共建共治共享的良好氛围。

2.建设“芷江特色”城乡风貌：依托芷江侗族文化特色和历史文化资源，在城乡建设中注重传统风貌保护与现代功能提升相结合。加强对建筑风格、色彩、材质的引导管控。在老旧小区改造、农房建设中，推广使用传统建筑元素，塑造富有地域特色的城乡风貌。

3.推行“绿色住建”理念：大力发展绿色建筑、装配式建筑。推进建筑垃圾资源化利用，加强建筑施工扬尘治理，打造绿色文明工地。

回顾过去，成就斐然；展望未来，任重道远。站在“十四五”收官和“十五五”开局的历史交汇点，芷江侗族自治县住房和城乡建设局将继续秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，不断开创住房和城乡建设事业高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化新芷江作出更大贡献！