履行推进法治建设第一责任人职责

情况述职报告

芷江侗族自治县市场监督管理局 杨学荣

（2024年12月）

县依法治县工作领导小组：

2024年，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕“维护市场经济秩序，服务经济发展”要义，扎实推进市场监管法治建设各项工作。现将2024年度本人履行法治建设第一责任人职责情况报告如下： 

一、学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导

一是认真学习依法治国新理念。本人坚持学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。 

二是成立法治建设领导小组。坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子成员“一岗双责”，成立了以本人任组长，其他党组成员任副组长，各股室、二级机构、乡镇片所负责人为成员的法治工作领导小组，领导小组办公室设在局政策法规股。具体负责法治工作的指导、协调、监督检查，考核评价等各项工作。

三是强化法治建设工作落实。我局把法治工作纳入年度目标考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全年召开法治工作会议2次，专题研究法治工作。本人积极参加上级机关和业务部门组织的法制培训、依法行政研讨和行政执法培训学习等。一年来，组织干部职工参加省市监局组织的培训9次，参加市市监局组织的培训8次；组织本局干部职工集中学习4次，组织全局人员参加了2024年度的学法考法并全部考试合格。

二、依法全面履行职能，服务地方经济社会发展

（一）全面推进政务公开。我局所涉及的行政许可、行政处罚、其他行政权力等行政权力运行流程已全部按要求在政府网站公开。截至目前，办公室共在政府网站公开78条信息。

（二）深化商事制度改革。目前，截至2024年12月25日，我县市场主体累计达到25502户，其中企业4277户，个体21225户，今年市场主体净增长1814户，农民专业合作社新增24家。

（三）全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。组织各成员单位召开“双随机、一公开”工作联席会议4次，开展了湖南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作平台操作业务培训以及“双公示”系统的信息录入。截止到目前，纳入县级部门联合“双随机、一公开”监管平台单位21家，执法库执法人员483人，部门覆盖率100%。制定或接收任务138项目、启动并完成任务数138项，应检对象数902户，公示检查结果对象数902户，公示率100％，目前该项工作持续进行中。

（四）立足职能，加强市场监管。一是严抓食品安全监管。开展粮食生产领域专项检查行动、食用油生产经营专项整治行动及特供酒专项清查等，对全县39家食品生产企业、21家食品小作坊、2603家食品经营户、1388家餐饮服务单位开展全覆盖走访监督，对发现的问题及时要求整改，对违法行为严厉打击。全年完成食品安全监督抽检890批次，合格率96.8%。二是严把药品质量安全关。对县域内80家药品医疗器械经营企业、200家药品医疗器械使用单位全面进行检查，全面排除风险隐患，大力开展疫苗安全、农村药品安全、医疗器械使用质量安全等整治行动，检查涉药涉械单位230家次，出动执法人员300人次。三是严把产品质量关。做优做细工业企业台账，强化重点工业产品监管，开展工业产品日常抽检，对抽检不合格的，依法进行处置。四是严把特种设备安全关。目前我县共有特种设备1069台(套)，在用设备 872台，停用设备 97台，特种设备注册登记率 100%，定检率为 100%。近年来，我县在食品、药品、产品、特种设备方面，未发生任何一起安全事故。五是加强重点领域价格稳控工作。节假日期间，对全县车站、宾馆、游乐场所等重点领域价格行为进行督查。共开展市场巡查66次，出动监督检查人员480人次，检查市场主体1000余家次，发放《价格提醒告诫函》800余份。六是做好全县计量检定工作。检定涉及贸易结算的加油枪627把，检定合格率100%，检定压力表，电子秤共计2488台件，检定合格率为95%。免费为群众检定家用电能表、血压计（表）共计800余台。七是依法做好消费者举报投诉工作。今年来共受理投诉举报1026件，回访率98%，为消费者挽回经济损失30余万元。

（五）强化依法行政，打击行业乱象。今年以来，全局共立案查处61起各类经济违法案件，罚没金额入库106余万元。执法办案中，我局严守法律程序，严守法律底线，所办案件均没有引起行政复议、行政诉讼；重大行政处罚决定和减轻行政处罚决定都通过了负责人集体讨论。

三、完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法

一是通过完善制度，规范行政执法行为。我局印发了《负责人集体讨论制度》《芷江侗族自治县市场监督管理局行政执法评价制度》《芷江侗族自治县市场监督管理局行政执法调查取证制度》《芷江侗族自治县市场监督管理局告知制度》《芷江侗族自治县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》等工作制度，为依法行政提供保障。二是切实规范执法文书。全面落实《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南（2024年修订版）》，规范执法文书的管理、制作和编号等行政执法工作，不断提高案件办理水平。三是理顺行政执法体制。全面完成局综合执法队伍的组建、人员配备及职能职责的确定并顺利运行，认真贯彻执行《行政处罚法》和国家市监总局的《市场监督管理行政处罚程序规定》开展行政执法，全面落实行政执法责任制，要求执法人员在行政处罚过程中执行说理式处罚文书，在执法中遵循合法性与合理性原则，坚持公正文明执法。

四、以四项举措为抓手，强化执法人员依法行政理念

一是加强案件指导，发布执法要点提醒规范办案程序。由局法规股牵头，不定期汇总多个案件出现的共性问题和经验做法，要点提醒对法律法规的解释套用、案件文书格式的规范要求、各地执法办案的优秀做法，作出具体的指导意见。本年度共办理不服我局举报回复行政复议案件15件，5件被复议机关驳回，3件终止复议，3件确认我局回复不当，其他的尚在复议审查中。二是重视案审评查交流，召开质量评查会提升业务能力。召开行政处罚案件质量评查会，寻找实际办案过程中常见的思维误区、程序错误以及文书格式错误，同时互相学习借鉴优秀的办案经验和明晰的办案思路，有效激励各办案机构提升依法行政水平。三是强化专业素养培训，聚焦执法焦点提升执法能力。多次召开全系统法制培训会，邀请多名执法一线的同志开堂授课，以案释法，对当前一线执法人员所面临的执法焦点、难点作了详细的阐述，并结合相关司法判例提出了针对性的建议。四是强调以老带新，做好各基层执法单位新人培训。实行“以老带新”人员培养模式，要求新进系统的执法人员以“学徒”方式跟随有经验的老同志协同办案，通过传授经验、指导办案、辅助办案、独立办案等多次实战教导，实现让新人独立办理案件目标。

五、大力开展普法宣传，提升广大群众法治意识

本人带领全局干部职工通过开展农村法治宣传教育月、“12.4”宪法宣传日等各种普法宣传活动，发放宣传资料5500余份，接受群众咨询560人次；开展培训班、讲座等方式进行系列学习，做到事前有准备、有计划，事中有秩序、有组织，事后有总结，增强了行政部门机关法治观念。

我局在推进法治建设中，虽然取得了一定成效，但仍存在不足之处，主要表现为：一是少数干部对法治建设的重要性认识不够到位，法治思维仍有待加强;二是行政执法人员的整体素质仍有待提高。在下一步工作中，我局将着力抓好3个方面：一是继续加强法治专题业务培训，提高依法行政能力，使执法人员的法律意识、证据意识、程序意识和诉讼意识不断增强；二是进一步抓好制度建设，以制度管理人，以制度管理事，确保行政执法工作在法治的轨道上进行；三是进一步规范行政执法行为，强化市场监管执行力，确保局属各单位能够及时、全面、有效地履行市场监管职责。