2017年，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，以商事制度改革为统揽，以完善事中事后监管为主线，立足职能，不断深化商事制度改革；真抓实干，充分履行部门职能职责；不忘初心、牢记使命，锐意进取，迎难而上，提升市场准入和市场监管现代化水平，为建设美丽富饶幸福新芷江营造良好的市场环境，履职尽责全力促进全县经济社会健康发展。

一、2017年工作回顾

(一)以“市场”为导向，全力以赴维护市场良好经营秩序

1.深化商事制度改革，全面提升服务效能。

一是实行注册资本认缴登记制。除法律、行政法规和国务院确定的27类企业仍实行注册资本实缴制外(如对公司注册资本实缴登记另有规定的采取募集方式设立的股份有限公司、商业银行、外资银行、金融资产管理公司、信托公司等)，其他公司实行了注册资本认缴登记制。

二是放宽住所(经营场所)登记条件。放宽了对住所(经营场所)权属证明的限制。允许住宅登记为市场主体的住所(经营场所)。实行“一照多址”和“一址多照”。

三是实行市场主体年度报告制度。今年我县市场主体公示了2016年度年报11424户，年报率96.16%。其中，企业年报1002户，年报率95.25%；农民专业合作社年报321户，年报率96.98%；个体工商户年报了10101户，年报率96.28%。我局被评为全省企业年报工作先进单位。

四是全面推进“双随机、一公开”信用监管制度改革。今年通过省工商局摇号抽查28家企业年报信息，我局采取书式检查和实地检查方法，已经全部完成。并将抽查检查结果信息通过国家企业信用信息公示系统(湖南)向社会公示。同时，我局对22家企业作出行政处罚信息已归集到国家企业信用信息公示系统(湖南)。

五是认真落实“先照后证”改革，加强事中事后监管，切实履行“双告知”职责；改“先证后照”为“先照后证”，市场主体取得营业执照，即可从事一般生产经营活动。截至目前，全县共有各类企业1605户、个体工商户11773户，2017年度新增注册264户企业，个体工商户1491户。

六是有效开展企业“三证合一”、“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度改革。从2015年9月20日开始，我县全面实行企业“三证合一”登记改革；从2016年9月20日起，我县全面启动企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。截至目前已成功发放企业“五证合一”营业执照1243 户，发放个体工商户“两证整合”营业执照3289户。

七是推行电子营业执照登记改革。积极推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理工作。为实现工商登记注册服务便利化，我局充分发挥银行网点多的渠道优势，与芷江工行、建行协商后，于10月26日，在工商银行芷江支行正式签约启动“工商企业通”服务平台。

2.紧紧围绕商标实施战略，大力服务商标发展。

一是支持企业推新。支持企业通过授权经营、连锁经营等方式，促进商标品牌做大做强做优；支持驰名商标、著名商标企业通过收购、兼并、控股等多种途径进行商标品牌重组，促进生产要素向优势品牌聚集；支持企业以商标权作为无形资产作价投资。

二是创新融资方式。结合商事制度改革，依法放宽股权出质登记条件，鼓励和支持依法注册成立的有限责任公司、股份公司到股权登记托管机构办理股权集中登记托管；支持办理股权出质登记，促进股权质押融资，增强企业融资能力。

三是优化服务流程。在办理动产抵押、股权质押登记时，对资料齐全、符合法律规定的当场办理；对不符合法律规定，资料不齐，手续不全的企业，实行一次性告知，并进行跟踪指导服务。

四是搭建融资平台。主动与融资机构及中介评估机构加强沟通协调，建立信息交流机制，创新动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押贷款融资模式，为企业质押融资开辟新途径。

我局在大力培育、发展商标品牌、积极争创驰名商标、马德里商标、地理标志商标上下功夫，不断加大服务商标发展力度。截至目前，我县共有注册商标456件，其中湖南省著名商标15件，地理标志证明商标3件。目前，我局指导“芷江甜茶”申报地理标志证明商标，“明镜台”“芷民丰”等申报马德里商标；启动“芷江甜茶”申请国家地理标志产品保护程序。

3.加强市场监管，维护公平竞争的市场环境。

一是大力开展查处取缔无照经营工作。全局共出动执法车辆175台次，出动执法人员580人次，检查各类市场主体8564户，清理无照经营25户。对提交材料齐全的个体户进行了引导办证，全年新发展个体工商户1491户。

二是大力开展“红盾护农”专项行动 。共出动执法人员230余人次，出动执法车辆35车次，对全县各乡镇135户农资经营户进行了检查，共抽检肥料17个品种，合格率100%。

三是大力开展虚假违法广告专项整治行动。加大对电视台、期刊、报纸广告发布情况的监测检查力度，加强大型门户网站、网络交易平台的广告监管监控，及时查处虚假违法广告。共监测网站14家，监测各类广告171条次。共查处违法广告案件4件，罚没金额11.8万元。

四是大力开展重点商品打假专项行动。对食品、家用电器、家装建材、日用百货、服装鞋帽、通讯器材、汽车配件、儿童及婴幼儿用品等重点商品开展专项打假行动，通过日常巡查、重点抽查、突击检查等手段，全面清缴假冒伪劣商品，确保市场商品质量安全。共出动执法人员520人次，执法车辆65台次，检查集贸市场43个次，检查经营户1820户次。共立案查处建材、服装、皮鞋箱包、欺诈消费者案件19件，案值24万元，罚没金额20.5万元。

五是切实保护消费者的合法权益。围绕消费品质量提升工程加强消费者权益保护，营造放心便利的消费环境。进一步加强消费教育、消费调查、比较试验和消费警示提示工作，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，提振消费信心，引导消费升级，促进消费增长。今年共调处消费纠纷62起，为消费者挽回经济损失8.5万元。

(二)以“安全”为根本，全力以赴打造安全放心的“舌尖”环境

1.深化改革夯实基础。通过与当地党委、政府多次协调，碧涌所的办公场地问题得到解决。全局5个片区基层所实现了机构、编制、人员、经费、装备、场地“六到位”。为保障食药监管工作责任落实到位，我局通过加大明察暗访、监督检查、考核评比力度等，对相关股室和片区所工作开展情况进行督促督导。

2.加强市场日常监管。坚持事前审批与事中事后监管并重，严把准入关。积极推进食品生产许可审批改革，实现食品生产许可与县政务中心窗口统一受理。继续落实“双随机”机制，提升食品生产、药品流通领域的飞行检查力度和覆盖面，对严重违规的不留情面，扫地出门。在食品经营领域，重点对食品批发企业、中型以上餐饮企业和学校幼儿园食堂展开飞行检查。通过对问题企业、问题产品的公开曝光，建立和公开食品药品领域“黑名单”，探索实施食品药品质量追溯体系建设。继续推进日常监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，定格、定人、定责，完善基层监管责任网。

3.开展系列专项整治。针对“久治不愈”、“屡治屡犯”的突出问题开展了一系列专项整治，取得良好实效。

一是开展农村集体聚餐食品安全专项整治。4月28日，我局正式启动农村集体聚餐食品安全专项整治。全面推行农村集体聚餐报告备案和审查指导制度，对50人以上集体聚餐的采取举办者主动申报和信息员上门收集相结合的方式进行备案。

二是开展保健食品、化妆品专项整治。5月8日开始，我局开展保健食品、化妆品专项整治工作。主要检查保健食品和化妆品专营店、药店、商场(超市)专柜、美容美发店等经营企业，销售保健食品和化妆品的合法性，企业是否建立进货查验、索证索票、购销台账等质量管理制度，以及储存卫生条件、产品宣传、标示标签、产品保质期等。

三是开展网络食品安全“清网行动”。5月12日，我局正式启动全县网络食品安全“清网行动”专项整治。重点检查入网食品生产经营者是否依法取得主体资格、网络平台落实食品安全主体责任情况，包括网络食品交易第三平台和自建网站的备案以及食品贮存配送等食品安全管理情况等；重点整治不履行相应备案要求，不按规定建立审查登记等制度，未对入网食品经营者的相关材料及信息进行审查记录、未建立入网食品经营者档案等行为，严厉查处无证(照)经营、证照过期、超范围经营、未按要求进行信息公示及发布虚假信息等违法行为。

四是重拳整治农村食品无照经营。为营造安全放心的农村食品消费环境，5月15日，我局以农村食品生产经营主体为重点，开展集中专项整治，查处取缔无照经营等违法行为。专项整治以农村地区批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及周边为重点区域，以食品生产经营小作坊、小餐饮、小食品店等为重点业态。重点查处是否存在无照经营、超范围经营、证照过期等行为；坚决查处取缔制售假冒伪劣食品的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”。

五是开展粽子市场专项整治。5月19日至27日，我局在全县范围开展粽子市场专项整治。以商场超市、集贸市场、校园周边等为重点场所，严厉打击掺杂使假、以次充好、以假充真等制售假冒伪劣粽子行为，严防不合格粽子流入市场，确保消费安全。共出动执法人员91人次，执法车辆25台次，检查食品经营店358户次、集贸市场24个次、商场超市20个。

六是开展校园及周边食品安全护苗行动。6月5日上午，全县中小学校校园及周边“食品安全护苗行动”暨“三考”期间食品安全启动仪式在二中举行。在护苗专项行动中，我局派出精兵强将，重点对城区中小学校校园及周边食品生产经营主体，包括学校食堂和校园及周边食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩、食品销售店以及向中小学校供餐的集体用餐配送单位和学校饮用水进行无缝隙检查。“零容忍”查处校园及周边食品无证无照生产经营、采购使用法律法规禁止生产经营的食品及食品原料、滥用食品添加剂和使用非食用物质等违法行为。共出动执法人员58人次，检查校园及周边食品生产经营户17家，检查学校食堂8家，抽检蔬菜、大米、食用油、调味品等82个批次。

(三)以“质量”为抓手，履职尽责努力开创“质量强县”工作新局面

1.营造新氛围。我局充分利用网络、报纸、电视等舆论载体，广泛开展宣传活动，形成浓厚文化氛围。3.15期间，县消委成员单位现场解答消费者咨询25条，发放宣传资料2000余份，悬挂大型固定标语23条，发布消费警示5条；在“质量月”宣传活动中，接待咨询群众200余人，发放质量宣传资料1000余份；在“世界标准日”宣传活动中,设立宣传咨询服务台12个，展示宣传板报13个，散发宣传资料500余份，悬挂横幅12条，宣传画册200份，现场咨询服务100余人次；举办标准化知识培训班1期。我局积极开展食品安全、特种设备安全进校园、进社区、进企业、进商场活动，让社会各界感受到质监部门加强产品监管、维护市场秩序的工作力度，形成浓厚的宣传舆论氛围，取得了明显的宣传效果。今年我局在各级新闻媒体报道各类新闻57篇，刊发市场监管简报6期。

2.提升新高度。年初，我局积极向县政府主要领导专题汇报质量工作，将全县质量工作提升到一个新的高度。一是加强顶层设计。质量工作纳入全县《经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，与县委、县政府中心工作同部署、同推进、同落实。二是组建专门班子。成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、17个部门负责人为成员的县质量强县工作领导小组，统一领导和协调质量强县工作。各乡镇成立了相应的工作班子，明确专人抓落实。三是加大政策支持。立足全县实际，着眼主导产业发展需要，积极支持技术创新、检验检测和标准信息服务平台建设，把质量奖励、品牌战略等纳入重点支持项目，对名优产品、自主创新产品、节能认证产品等优先列入政府采购目录，提高重点支持产品的竞争力和市场占有率。四是严格考核机制。县政府出台了《质量工作考核办法》，将质量工作纳入综合绩效考核体系，把责任分解落实到各部门、乡镇，层层签订责任书，建立上下联动的质量工作督查落实、目标考核等工作机制。

3.采取新措施。我局强化安全监管，着力提升产品质量。一是认真贯彻落实“一法一条例”等相关法律、法规，提高食品安全全程监管水平。在食品生产加工环节，全力抓好“四查、四建、四落实”，消除生产加工环节食品相关产品质量安全隐患。认真开展食品生产监督检验和日常稽查；积极推进食品企业信用体系建设，建立企业信用档案。规范证后管理，督促企业建立全程质量安全制度，落实企业质量安全主体责任。认真做好监督抽样和风险监测等工作，今年抽检102个批次，合格率100%。二是结合安全生产大检查“严管严查严治”月活动,深入推进食品安全大排查、打管控、大整治。县政府将计量工作纳入县十三五规划，扎实做好工业、能源、民生计量等基础建设。全县有2家重点用能企业，我局帮助企业进行能源计量审查前期准备工作，指导企业进行能源计量管理、能源计量人员、能源计量器具配备和管理、能源计量数据管理和使用、能源计量效应方面的改进，促进企业节能减排、降耗增效。今年共查办产品质量类、认证认可类、计量类、特种设备等违法违规案件14件，罚没金额7.6万元。为提高特种设备突发事件的应急处置能力和应急避险救援知识，杜绝发生电梯安全事故，9月1日，我局会同县安监局等相关部门分别在芷江镇腾龙居小区和县人民医院开展电梯应急救援演练活动。三是对辖区内用于贸易结算、安全防护的强制检定的计量器具进行了强制性周期检定。今年共检定、校准计量器具5925台件，其中，检定台秤、案秤、电子计价秤等日用衡器1500余台件，车速里程表800余台，燃油加油机122台，压力表1100余块，血压计400余台，电能表1280余块，水表检定1000余块，天平40余台。

4.取得新成效。全县获评湖南名牌企业8家，新申报1家；国家地理标志保护产品1个；建立农业标准化省市级示范区3处、县级示范园区5处；通过质量管理、食品安全管理体系认证企业14家。获批湖南省著名商标15件,注册商标358件，其中地理标志证明商标3件。和翔鸭业有限公司列入2016年工信部工业品牌培育试点企业名单。目前，“芷江甜茶”申请国家地理标志产品保护程序已经正式启动；县政府出台了《芷江侗族自治县创建“出口芷江鸭质量安全示范区建设和芷江鸭、绿壳鸡蛋、芷江甜茶”生态原产地保护及其示范区建设工作方案》，创建芷江鸭、绿壳鸡蛋、芷江甜茶质量安全产品保护示范区工作正在紧锣密鼓开展。

(四)以“真扶”为己任，真心实意扎实做好精准扶贫工作

1.加强领导，促进工作正常有效运行。我局成立了以局长任组长的扶贫攻坚领导小组，制订了精准扶贫工作计划和实施方案。3月初，局党组与每个结对帮扶责任人签订军令状，将扶贫工作责任细化到个人，并要求每个干部都要为自己结对帮扶户制定脱贫计划。

2.深入基层，脱贫攻坚扶贫工作有序开展。我局党组高度重视精准扶贫工作，每月定期进行专题研究。按照扶贫工作的要求，我局给予了扶贫联系村梨溪口乡梨溪口村1万元扶贫资金；同时，我局还给予了其他派驻干部所在村(碧涌镇田坪村、碧涌镇社区居委会、芷江镇学坪村、芷江镇沙溪村、新店坪镇新田村、新店坪白马铺村)每村5000元的帮扶经费。今年县局统一安排下乡扶贫12次，顺利完成2017年结对帮扶经费的发放，认真落实易地搬迁户新户入住与旧房拆除复垦工作、脱贫攻坚突出问题集中整改，配合各村切实解决好“三清零”问题，提高“三率一度”，协助各村做好符合脱贫退出贫困人口工作。

(五)以“创新”为动力，开展非公党建工作有声有色

我局非公党建工作走在全市系统前列。今年5月10日我局召开全体党员代表大会，选举成立了中共芷江侗族自治县非公有制企业综合委员会。在非公党建中，我局着力开展非公企业党组织和党的工作“两个覆盖”工作。

一是调查摸底。组织专门力量，采取逐个登记的方式，深入所属40家非公有制企业进行“地毯式”摸查，重点做到“五个清”，即经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资人(负责人)情况清。经认真摸查，40家非公有制企业中已建党支部7个。

二是集中组建。坚持应建尽建，采取“一企一策”、“一社一策”的办法，按照“属地管理、条块结合”的原则，凡有3名以上党员的，全部单独组建党支部；对有2名党员的，由综合党委下派1名党员，单独组建党支部；对新创办的企业，创办时就要同步抓好企业党建工作，避免党建工作滞后。至今，综合党委对条件成熟的13家企业组建了党组织。

三是巩固提升。重点在严格落实“三会一课”等基本制度上下功夫，充分发挥网站功能，提高组织生活质量，打造“互联网+”党建新模式。对新组建的党组织，明确党建工作专干挂钩联系，确保党组织活动能开展、作用能发挥。

截至目前，非公有制企业综合党委下设20个基层党支部，共有党员83人，每个支部县局都安排了政治思想过硬、业务素质较高的党员作为党建指导员，指导各支部开展党建工作。

二、2018年工作计划

在2018年工作中，我局将以十九大精神为指引，在县委、县政府的坚强领导和上级业务主管部门的指导下，着力抓好3方面的工作。

(一)继续深化商事制度改革，大力促进市场主体发展

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，不断加大改革力度，激发市场活力。

1.切实加强事中事后监管。全面推进事中事后监管各项工作。加强市场主体信息公示工作，完善年报工作机制；落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，实现部门协同、齐抓共管。积极探索“互联网+”背景下的监管创新，推进大数据监管得到更广泛运用。

2.深入开展市场集中整治。加强网络市场监管。优化网监平台功能，建立全方位、立体化的网监工作格局，推动线上线下监管同部署、同督导、同落实；深入开展“红盾网剑”专项行动，净化网络市场环境；落实网店实名制，推进网络市场信用体系建设。加强广告市场监管。探索实施广告信用评价制度，建立广告信用档案；发挥广告联席会议作用，加强部门联合执法；加强重点领域广告专项整治。加强打传规直工作。继续开展无传销城市创建活动，铲除传销滋生土壤；加大打传工作力度，坚决摧毁传销网络窝点；加强直销行为监管，规范直销经营。加强商标专用权保护。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，保护企业商标专用权，加大侵权假冒行为打击力度。加强重要商品市场监管。以农资、汽车、成品油等商品为重点，加强重要商品市场执法检查，严惩违法行为，维护群众利益。加强合同监管。继续整治霸王条款，严厉打击合同违法行为，做好动产抵押登记工作。加强无证无照经营综合治理。开展重点行业无证无照专项整治，依法查处无证无照违法经营。

(二)持续加大消费维权力度，着力释放需求侧消费潜力

1.更好地发挥消费维权在供需两侧改革中的重要作用，以维权保障新消费，以消费创造新需求，以需求引领新供给。进一步完善维权体系，落实企业主体责任，提升消费纠纷调处能力；加大流通领域消费维权力度，进一步加强重点商品质量监管，大力推行随机抽查，加强对商品质量的一体化监管；规范消费维权执法信息公开，依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息，切实保障民生权益。

2.深入开展新《消法》普及工作和维权知识宣传，加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析和宣传，提升消费者维权能力。进一步加强消费教育、消费调查和消费警示提示工作，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，提振消费信心，引导消费升级，促进消费增长。

(三)加快转变队伍管理方式，切实加强新形势下的市场监管队伍建设

1.加大业务培训，提升基层能力。组织开展食品药品和市场监管业务培训，特别是加强乡镇新进监管人员业务知识培训，增强整体监督管理水平。加快推进乡镇监管站所建设，加大乡镇所财政经费设施投入到位，完善基础服务设备设施，开展食品药品从业人员的业务管理知识培训。确保能开展好乡镇食品药品和市场安全监管工作。建立完善乡村组监管网络，将食药安全监管触角延伸到村组。重点抓好乡村流动酒席安全监管。

2.加大宣传力度，提升共治氛围。积极向县委、人大、政府、政协汇报食品药品监管工作，加大对食品药品安全的重视，全面落实监管职责。充分利用县广播电视、新闻网、政务网、头条号、微信公众号等多种宣传媒体，加大对食品药品安全监管工作和相关法律法规、安全常识进行全面宣传报道，引导食品药品经营企业加强自身管理水平，遵守法律法规。营造人人关注食品药品安全，共同维护食品药品安全市场环境氛围。