芷江侗族自治县市场监督管理局2020年度工作总结
履职尽责 迎难而上 全程发力
凝聚市场监管力量积极助推芷江经济社会发展
——芷江侗族自治县市场监督管理局2020年度工作总结
2020年是“十三五”关键之年。在县委县政府的正确领导下，我局全力以赴抗击新冠疫情，积极发挥市场监管职能作用，维护公平有序稳定的市场秩序，有力促进芷江经济社会又好又快发展。
一、中央、省、市、县重要会议、重要文件、重大决策部署贯彻落实情况，上级领导重要指示批示和交办事项贯彻落实情况
（一）为坚决贯彻落实中央、省、市、县对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署要求，制定了《芷江侗族自治县市场监管局关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控实施方案》，全面启动市场监管领域新型冠状病毒疫情防控工作；根据县委县政府安排部署和芷江侗族自治县防控重大动物疫病指挥部《关于印发<芷江侗族自治县高致病性禽流感防控工作方案>的通知》要求，制定了《芷江侗族自治县市场监督管理局高致病性禽流感防控工作方案》，全局投入到新冠疫情防控工作中，着力开展市场巡查，严把活禽和野生动物进入市场销售准入关，督促市场主办方和入场销售者落实食品安全主体责任；按要求关闭活禽交易市场，禁止野生动物交易，劝停KTV酒吧、网吧等聚众性场所。对县城内78家有能力承办宴席的餐饮单位进行严格排查，引导14家大中型餐饮店共取消预订宴席2100余桌。大力开展价格市场监管，严厉打击囤积居奇、发“疫情财”的违法行为，处理疫情防护物资消费纠纷35起，为消费者挽回经济损失4200元。
（二）全力以赴做好脱贫攻坚收官工作。每月组织召开1次以上脱贫攻坚工作部署或业务培训；每月组织单位结对帮扶干部下村走访2次以上，筛查“一超过两不愁三保障”问题，及时完成问题清零和脱贫攻坚各项任务，落实包村单位工作职责。对包村帮扶对象田坪、龙神村共解决帮扶资金4万元。
（三）全县部署打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动以来，我局加强市场监管执法，严厉查处市场销售长江流域非法捕捞渔获物行为，全力维护我县自然水域生态环境安全。对水产品经营者展开专项市场排查，共出动执法人员1654人次，检查各类市场主体5051户次；责令整改经营主体营业执照核准的店招、牌匾含有“河鱼”字样的6家，责令整改经营企业经营范围含有“捕捞”字样的1家;督促整改店招、店牌及菜单含有“野生”“河鲜”“河鱼”等字样的58家。
（四）为深入推进全县市场监管系统扫黑除恶专项斗争，进一步加大市场流通领域涉黑涉恶线索的排查和违法违规行为的整治、查处力度，将扫黑除恶专项斗争整合到日常监管和专项整治中，继续落实“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”的工作要求，维护人民群众的切身利益，营造良好市场秩序和营商环境，制定了《2020年芷江市场流通领域扫黑除恶专项整治工作方案》，紧紧抓住市场主体准入、市场行为监管、消费维权三大核心职能，认真开展排查工作。一是严把市场主体准入关。对公安、政法部门确定的涉黑涉恶人员开办的企业和从事个体经营的依法严格审查，强化监管。二是加强执法检查。加大对不正当竞争及制售假冒伪劣商品行为的检查力度；同时结合扫黄打非、反走私、禁毒、打击传销等专项任务积极摸排线索。三是严格落实属地监管职责。四是加大对线索信息的收集。今年共走访农贸市场35个次、个体工商户3580户、大中型超市58家次，排查入市经营者6880人次，上报涉黑涉恶线索4条。
（五）2019年11月1日至12月15日，市委“组合式”第七巡察组对我局党组进行巡察；2020年3月25日向我局反馈了4个方面的16个问题。为认真落实市委巡察组反馈意见和整改要求，我局党组举一反三、深挖细查，聚焦巡察发现的问题，认真制定整改工作方案，多次召开党组会议专题研究。通过组织学习政治理论、广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话、着力查摆存在的问题、深刻剖析问题产生的原因，明确提出了今后的努力方向和整改措施。经过3个月的努力工作，整改取得明显成效，反馈的4个方面16条问题已经完成整改11条，一时无法整改到位但继续进行整改的5条。
（六）按照习近平总书记提出的“四个最严”要求，全力抓好抓实食品安全工作。提请第八届县人民政府第43次常务会议和县食安委全体成员会议，通过了《芷江侗族自治县关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，调整了县食安委组成人员。明确了各乡镇人民政府及县直各成员单位的监管责任。
二、加强党的建设，履行全面从严治党主体责任等方面贯彻落实情况
（一）树立正确的政绩观和价值观，履职尽责，解决好食品、药品等关系社会民生领域存在的突出问题，切实维护经营业主和消费者的合法权益和市场经营秩序。
（二）局党组定期召开党风廉政建设工作专题会议；把党风廉政建设纳入绩效考核；每次召开局务会把党风廉政建设同业务工作同安排同部署；建立党风廉政建设制度，并严格督促落实。
（三）严格执行局干部职工管理办法，定期提取打卡记录，定期通报；管理办法与绩效奖罚挂钩，年终考核时严格落实。
（四）抓实系统党风廉政建设。狠抓作风建设，持续推进正风肃纪专项整治行动，严格落实中央八项规定精神，精准运用“四种形态”，立案1人，给予开除党籍处分。
三、2020年工作总结和2021年工作计划
（一）2020年工作开展情况
我局以商事制度改革为重心，落实放宽市场准入条件的各项政策，扎实推进“多证合一”“一照一码”“电子执照”“最多跑一次”“一件事一次办”“局所联动”“同城通办”登记制度改革，推动万众创新、大众创业。全年新发展企业415家（其中农民专业合作社20家）、个体工商户1698户。截至2020年底，全县共有各类企业2631家（其中农民专业合作社545家）、个体工商户15686户。
1.深化商事制度改革。一是扎实开展市场主体年报工作。设立了“年报公示服务指导岗”，进行“一对一”行政指导。全县企业年报率93.53%；农民专业合作社年报率91.43%；个体工商户年报率73.38%。二是顺利推进“五证合一、一照一码”及“两证整合”登记制度。共颁发各类企业“一照一码”营业执照2442户，占换证率的93%；颁发个体工商户“两证整合”“一照一码”营业执照10230户，占换证率的66%。三是积极推行企业登记全程电子化。共受理办结企业设立登记全程电子化网上办件314件、企业变更登记169件、企业注销登记8件。四是大力实施“双随机、一公开”监管。组织全县各职能部门参加省局“双随机、一公开”监管平台视频培训会议，并加入“湘政双随机”QQ群及“怀化市部门联合双随机工作”微信群。
2.加强市场监管执法。一是开展“红盾护农”市场专项整治。共出动执法人员45人次，检查农资经营户150户次，依法抽检化肥8个品种，其中3个批次不合格，依法查处农资违法案件2件，罚没金额10310元。二是开展广告市场监管。开展清理整治含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告整治工作。出动执法人员32人次，监测广告49条次；开展长江流域禁捕广告专项整治行动；加大对医疗广告的日常监测力度，共监测各类医疗广告12条次；加强引导县广播电视台加强自律，规范广告发布行为。三是开展电取暖器专项整治行动。出动执法人员125人次，检查电火箱、电火炉等经营户154户。四是开展打击传销、规范直销集中清查工作。出动执法人员84人次，发放宣传资料1500余份。五是开展食品安全监管。在2019年度风险分级的基础上，对食品经营单位进行分类分级管理，根据日常监管情况，实时调整企业的风险等级，实现动态管控。加大农产品抽检力度。今年开展农产品监督抽样900批次,其中有13个批次不合格；完成肉制品、大米、食用油、桶装水等预包装食品国家、省、市、县共抽样85个批次，其中有2个批次不合格。对各项抽检结果都及时向社会进行了公示。开展元旦、春节、中秋、国庆等节日期间食品安全专项检查，出动执法人员546人次，检查食品生产企业64户次、食品销售单位72户次，餐饮服务单位112户次，依法查处食品违法案件10件，罚没金额6万元，处理食品类投诉举报8起。六是开展药品市场监管。开展执业药师“挂靠”等专项执法检查，出动药品医疗器械稽查执法人员650余人次，检查涉药涉械单位362家次，疫苗接种点42家次，依法查处医药违法案件15件，罚没金额4.7万元。七是开展特种设备安全监察。开展特种设备年关守护、特种设备安全隐患大排查大整治等专项行动，出动安全监察人员240余人次，检查特种设备使用单位180家次，检查各类特种设备500余台次，发出特种设备安全监察指令书23份，排除安全隐患8处。全县起重机定检率为98%，电梯为100%，锅炉压力容器定检率100%。未发生一起特种设备安全责任事故。八是开展产品质量安全监管。开展火灾防控产品、集贸市场计量、家用电器卫浴产品和装潢材料、防疫物资产品质量、眼镜配制场所计量、快递行业在用计量器具等专项检查。九是开展商品价格监管。出动执法人员1085人次，检查各大药店与疫情相关的口罩、药品等商品价格，依法查处价格违法案件4件，罚没金额27.74万元。十是开展道路问题顽瘴痼疾集中整治行动。根据《县委办县政府办关于印发〈芷江侗族自治县道路问题顽瘴痼疾集中整治行动方案〉的通知》精神，积极推进新的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》实施，确保流通领域电动自行车质量安全和消费安全，制定了《芷江侗族自治县市场监督管理局2020年道路交通安全整治工作方案》，出动执法人员120人次，检查涉车销售经营者58家。依法查处销售未经3C认证电动（摩托）车违法案件2件，罚没金额6.5万元。十一是贯彻落实省、市局关于开展集贸市场计量专项整治的工作要求，开展历时2个月的专项整治，出动执法人员150余人次，检查集贸市场34个次、超市42个次、门店479户次、其他经营户226户次，集贸市场诚信计量承诺书新增签订4家，新设置市场公平秤4台，查处未经检定计量器具开展违法经营超市1家。十二是根据教育部、国家卫生健康委、市场监管总局等八部门联合印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》的文件精神，开展眼镜配制场所计量专项监督检查工作，以辖区学校周边为重点，检查眼镜制配单位13家，监督抽查计量器具40余台件。十三是积极引导支持企业提高知识产权创造质量。今年我县发明专利申请量任务为90件，实际完成发明专利93件，全县发明专利年申请量增长率达12％。十四是强化消费者维权服务，向社会公布“12315”投诉举报电话及12345平台。共受理消费者举报投诉205起，办结203起，为消费者挽回经济损失40万余元。
3.抓实干部队伍建设。一是抓学习教育、强履职能力。结合局党组理论中心组领导带头学、支部“三会一课”组织党员学等方式，组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想，有效夯实市场监管履职能力。引导广大干部职工心往一起想、劲往一处使，齐心协力推动疫情防控、脱贫攻坚、市场监管等工作。二是抓业务培训、重实践提能。认真清理“三局合一”前后的相关监管业务知识、执法流程及相关法规知识，进一步把集中学习和个人自学相结合，政治理论学习和法律法规、业务知识学习相结合，提出“一岗多能”的目标要求，对已有的业务知识进行一次全面的梳理，巩固加深原已掌握的业务知识，主动填补职能整合后新增职能认识空白。三是抓纪律作风、强基础保障。把廉政建设作为各项工作的根本保障来抓，认真贯彻“两个责任”，层层传导工作压力，切实筑牢廉政责任防线、思想防线、制度防线和监督防线，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律规定。扎实开展全面从严治党“以案促改”警示教育，教育引导全局党员干部坚决消除“听故事”“当看客”的错误心理，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，切实强化纪律规矩意识、纪法观念和廉洁自律意识，筑牢纪律和思想防线，打造清正廉洁的市场监管队伍。
（二）2021年工作计划
一是在创优营商环境上实现更大作为。全面实现“一网通办、全程网办、一日办结”，全面推开“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”，大力推广智能审批服务，进一步提高企业开办便利度，加大电子营业执照在企业开办、不动产登记等场景下的应用。进一步完善市场主体退出机制，使企业进得来、出得去。加大对个体工商户的扶持力度。
二是在提高市场监管执法效能上实现更大作为。纵深推进“双随机、一公开”监管。对关系到人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、疫苗、特种设备、危险化学品等领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管，落实监管责任。加强综合执法。对涉及市场监管的所有涉黑涉恶涉乱线索按要求核查处置到位，并建立健全长效机制。切实抓好打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为专项行动。
三是在严守市场安全底线上实现更大作为。毫不松懈抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。加强与卫生健康、农业农村等部门的配合，加大冷冻肉食品的排查力度，坚决防范进口冷链食品疫情风险；持续开展打击野生动物违规交易专项执法行动；深入推进防疫物资产品质量和市场秩序专项整治联合行动，加强防疫物资质量抽检，强化民生领域价格监管和认证检测市场监管，严厉打击假冒伪劣、掺杂使假、囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈等违法行为。加强食品药品安全监管。以加强疫情防控为契机，在所有大型批发市场建成产品溯源和检测体系；推动加强冷链监管的基础设施建设，探索建立全程监控、全程追溯等全链条监管体系。督促食品生产经营者建立并落实冷链食品追溯体系。深化夏季食品安全专项整治及餐饮质量安全提升行动，推进学校食品安全保障和校园食品安全守护行动，加大网络订餐违法行为打击力度，督促教育部门加快学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，引导督促餐饮业厉行节约反对浪费。强化疫苗安全及高风险药品监管，重点对血液制品、生物制品、大容量注射剂以及第三类医疗器械生产企业实施全覆盖监督检查，开展中药饮片集中整治，加强药品不良反应监测和医疗机构药物滥用监测。加快实施食品药品抽检监测计划。加强特种设备安全监管。开展危化品相关移动式压力容器充装单位、建设工程用起重机械防倾覆等专项整治；加强重要节日期间特种设备安全检查，确保节日期间特种设备安全运行；加强产品质量安全监管。推进工业产品生产许可证事中事后分类监管，全面完成获证企业双随机现场检查。
四是在加强知识产权创造保护运用上实现更大作为。强化知识产权创造。积极引导支持企业提高知识产权创造质量，增加高价值专利申请量。强化知识产权保护。完善行政执法和刑事司法衔接，加强知识产权文化建设，形成多元化、多层次的知识产权保护网。强化知识产权运用。进一步完善成果转化机制，推进知识产权金融服务，进一步拓宽科技创新型企业的融资渠道，促进科技创新和新产业、新业态加速发展。
五是在推进质量强县建设上实现更大作为。持续扎实开展质量提升行动。抓好重点领域、重点区域、重点行业、重点产品质量提升，全面提升芷江产品的质量；深化服务业质量提升专项行动，促进服务业特别是公共服务质量提升；加强品牌培育评价工作，提高产品知名度和美誉度。完善质量治理体系。优化政府质量工作考核机制，发挥各级政府质量奖的正向激励作用，加强服务质量监测通报，实施服务质量抽查评价。加大对中小微企业的质量技术帮扶。开展质量基础设施“一站式”服务和“质量流动诊所”活动，提升对中小企业的技术支撑能力。
四、重大专项工作开展情况
为认真贯彻县委、县政府《食品安全风险大排查大整治百日行动方案》文件精神，加快建立健全食品安全现代化治理体系,全面提升食品全链条质量安全保障水平,严防严管严控食品安全风险,坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”,结合县食安委工作要求，我局制定了《食品安全风险大排查大整治百日行动方案》，在全县范围内开展食品安全风险大排查大整治百日行动，从5月开始，开展食品安全风险大排查大整治百日行动，全面排查整治食品安全风险隐患，共出动执法人员989人次，检查食品生产企业51家,对全县10家大米生产企业进行了重金属抽检，共计18个批次；农产品抽检900个批次，其中13个检测不合格，已立案查处；检查食品及餐饮经营单位2901户次，此次行动共发现问题49户，立案查处42起，罚没金额14.59万元，问题整改48户。
五、重大敏感事件、突发事件和群体性事件应对处置情况
强化市场领域疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，我局严格按照县委、县政府和县委新冠疫情防控领导小组的工作部署，迅速行动，研究制定了疫情防控实施方案，成立了工作专班，组建了由班子成员带队的5个防控疫情突击队。同时，坚持疫情常态化防控，着力优化审批流程，简化办事环节，缩短市场主体准入时间，为新办市场主体开辟绿色通道，全面助推复工复产、复商复市。
六、经济社会发展中出现的重要情况和重大舆情
由于受新冠疫情等影响，今年全县市场主体发展趋缓，市场繁荣度有所减弱。
七、本部门、本单位的亮点工作
(一）引导、监督食品生产企业加强自身检测。多次走进大米加工企业进行宣传指导，压实企业食品安全主体责任，认真落实省局要求大米加工企业进行重金属检测工作。目前全县已有4家企业购买了重金属检测设备，另有6家正在着手购置。此项工作走在全市前列。
（二）指导帮助生产防疫用品企业有实效。指导企业在SGS进行欧洲标准产品检测，帮助企业对CE认证咨询和英国、荷兰欧盟授权代表合同及CIBG注册合同进行审核把关。对县口罩生产企业组成服务专班，进行现场指导，并积极与省局衔接、协调，帮助企业加快办理好两证。
八、其他应当报告的重大事项
我局高度重视意识形态工作，坚持正确舆论导向。一是强化组织领导。充分认识意识形态工作的极端重要性，把意识形态工作摆上全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入党的纪律监督检查范围，纳入领导班子和领导干部年度考核，纳入绩效评估。实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，对重大事件、重要情况中的苗头倾向性问题，有针对性地进行引导。二是狠抓学习教育。将意识形态工作纳入学习计划，及时传达学习中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，认真学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，大力培育和践行社会主义核心价值观。牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律。三是加强思想政治工作。党组中心组每月集中学习一次，局班子成员认真撰写发言提纲，并在会上进行积极讨论。原则上将每周一上午确定为固定学习日，全体干部职工集中学习以及“两学一做”学习教育制度常态化，突出理想信念教育，提高政治鉴别力。四是坚持正确舆论导向。传播正能量，大力宣传时代楷模、身边好人，传承中华优秀传统文化，弘扬时代精神，增强宣传的吸引力感染力。切实维护网络意识形态安全，严禁在QQ、微信圈发布反动消极的言论、低级庸俗的图片、视频。大力推进政务公开。建立党务政务公开制度，依托党务、政务信息公开网、宣传栏等形式，及时公开本单位重大决策、重要人事任免、财务预决算等相关信息。