罗政发〔2024〕15号

关于“湘商大会”和“中秋”期间安全生产的行动方案

镇属各部门、各村（居）委：

9月12至9月14日，湘商大会将在我市召开，又正逢中秋佳节，人员流动加大，交通压力倍增，加上秋高气爽，高温干燥，森林火灾处于高发期，安全生产形势严峻复杂。为切实做好安全生产工作，有效应对各类安全风险，坚决防范各类生产安全事故发生，确保“湘商大会”和“中秋”期间我镇安全生产形势持续稳定向好，根据县委县政府工作安排，决定在全镇开展“湘商大会”和“中秋”期间安全生产专项行动，特制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，坚持“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”， 坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，切实深化源头治理、系统治理和综合治理，全面压紧压实安全生产责任，切实开展全镇安全生产“大排查”行动，铁腕“打非治违”，消除安全隐患，筑牢安全防线，实现“三坚决两确保”工作目标。

二、工作领导小组

组      长：戚  文

第一副组长：陈志林

副  组  长：黄  蔚 邓  超 张  佳 杨  勇 李呈呈 龙亦文 杨荣华 谢润超 周  雨 

成员：邓淞夫、吴友建、唐庚申、蒋德金、黄士明、肖宗友、相关职能部门负责人、各村书记

三、行动排查整治整改范围和内容

（一）重点任务

突出危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸、交通运输（含水上交通）、建筑施工、消防、特种设备、地质灾害、城乡自建房等重点领域、重点企业、重点环节，在全镇上下各行业领域开展安全生产大排查。着重检查生产经营单位合法合规经营和主体责任落实情况，制定与落实安全管理制度和操作规程情况，开展安全教育培训情况，安全设施配备与运行管理情况，安全经费投入情况，风险辨识隐患排查治理及公示情况，应急保障措施落实情况，地质灾害点应急撤离预案，农村自建房切坡建房隐患，明确以下排查重点：

1.危险化学品和烟花爆竹：重点排查、管控、整治危险化学品储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器等全领域、全环节安全风险隐患，特别是涉及重大风险源的企业的内外部安全距离、自动控制系统、防火隔爆、应急处置设施；固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所。构成重大危险源危险的化学品罐区、仓库等作业过程安全风险是 否安全可控；动火作业、受限空间作业等八大特殊作业及承 包商管理等重点作业环节是否严格审批并管控到位；企业负 责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗等。烟花爆竹要重点排查，整治非法销售、非法储存，租赁经营，“下店上宅”“前店后宅”等非法违法行为。（责任领导：谢润超，责任单位：应急办、派出所、市场监督管理所、各村）

2.矿山（罗旧镇辖区无矿山）：重点排查停产矿山、已关闭矿山是否存在违法 生产和非法盗采行为。排查矿山是否存在使用已明令禁止淘汰的设备设施，是否按设计开采，是否依法履行安全设施“三同时”手续。排查地下矿山是否存在透水、大面积冒顶片帮、提升运输、中毒窒息，露天矿山是否存在边坡坍塌等安全隐患并进行整治。各地是否存在无证勘查开采、以采代探代建等违法勘查开采矿产资源；矿山是否超越批准的矿区范围开采。矿山用民爆物品的使用、运输、管理和储存是否规范。（责任领导：谢润超，责任单位：应急办、自然资源所、派出所，各村）

3.工贸行业：重点排查整治粉尘涉爆、涉氨制冷、有限 空间作业、煤气生产使用、外包工程、危险化学品等重点行 业领域和人员密集场所存在的安全隐患。（责任领导：谢润超，责任单位：应急办、市场监督管理所、各村）

4.交通运输：重点检查交通运输企业安全生产责任制度 建立和落实情况，特别是安全风险分级管控和隐患排查治理 及上墙公示情况；聚焦“两客一危”、农客班车、旅游客车、公交、校车、拖拉机、农机、重型货车等重点车辆，全面排查车辆安全性能和相关企业安全隐患，严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、动态监控不到位、违反凌晨2点至5点休息制度等行为；排查整治机动车维修企业非法改拼装货运车辆行为；检查交通客运站场“三不进站、七不出站”落实情况；检查公路隧道、桥梁隐患治理及桥梁防碰撞整治工作落实情况；整治农用船非法载客、客渡船超载、违反“六不发航”冒险航行、船舶非法载运危险品等行为；检查交通工程施工现场安全管理情况；深化邮政快递安全综合治理等。（责任领导：谢润超、周雨，责任单位：应急办、派出所、农业综合服务中心、各村）

5.道路交通：重点排查是否严格落实机动车查验工作规范， 是否从严审查核发剧毒化学品道路运输通行证；落实城市“六个严查”、农村“六个严禁”举措，是否落实“路警联合执法”工作机制和“一超四究”制度；排查临水临崖、急弯陡坡、平交路口、水上交通安全隐患；做好镇、村两级道路交通安全设施的调查摸底；是否结合交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入推进“戴帽工程”专项行动；是否做好科技治超，进一步加大不停车超限检测系统建设力度，依法严厉追究违法超限超载运输车辆、营运船舶（应急办）、农用船舶（农业综合服务中心）、驾驶人（从业人员）、车属企业及货物单位法律责任。受强降雨天气影响，国、省、县、乡、村、组六级公路沿线都有滑坡塌方，排查落石路段、塌方路段及路基空板路段安全隐患，养护好村组级公路（农村道路养护）。（责任领导：谢润超、周雨，责任单位：应急办、派出所、农业综合服务中心、各村）

6.建筑施工和燃气：重点排查农村在建房屋建筑、市政 工程、农村自建房、高速公路、隧道、桥梁、水利、铁路等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节，严厉打击工程违法发包、违法分包、施工转包和资质挂靠等行为。排查建设工程履行基本建设程序等情况，在建项目施工现场危大工程管控情况以及施工现场防火责任落实情况。高温天气施 工人员安全防范措施落实情况，受强降雨等对流天气和山洪、 山体滑坡、泥石流等灾害影响的施工安全防范情况。重点检 查燃气企业安全生产责任体系建立、落实，安全生产培训、重大危险源监控和应急预案建设等；加强施工现场燃气管道保护，加大施工损坏燃气管道行为查处力度；组织餐饮场所认真开展燃气使用安全监督检查。（责任领导：邓超、龙亦文，责任单位：自然资源所、农宅办、综合行政执法大队、市场监督管理所、各村）

7.消防：排查、整治大型商业综合体、高层建筑及学校、医院、农村大团寨、城中村、群租房、“多合一”、厂房、仓储物流等场所消防隐患。对重大火灾隐患单位严格落实 “一单四制”制度，综合运用挂牌督办、警示约谈、集中曝光、执法服务等措施推动隐患整改，并加强整改期间的安全防范。重点推进集经营、仓储、住宿于一体的“多合一”场所及厂房、仓储物流场所消防安全整治。（责任领导：谢润超，责任单位：综合行政执法大队、派出所、应急办、市场监督管理所、各村 )

8.特种设备：重点排查危险化学品相关特种设备、电站 锅炉的压力管道、起重机械等设备设施，学校、医院、客运码头、机场、宾馆酒店、商场、公园景区等人员密集场所。严厉打击未使用登记、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为。（责任领导：谢润超，责任单位：应急办、市场监督管理所、综合行政执法大队，各村）

9.农业农村：重点排查种植业、能源沼气建设、屠宰企业、饲料生产企业、规模养殖场、农机、在建及已建水利工 程、林业生产、加工单位、森林防火安全工作情况；严厉打击农业系统非法违法使用危险化学品、易燃易爆物品行为。（责任领导：周雨，责任单位：农业综合服务中心，各村）

10.文化旅游：重点排查酒店和景区以及网吧、电子游戏等文化娱乐场所，重点检查景区内的游乐设施、游船、滑道、滑槽、水上运动等设施设备及旅游车、船。依法严厉打击旅游“黑中介”“黑包车”“黑导游”等不法行为。（责任领导：张佳，责任单位：执法队、市场监督管理所，各村）

11.学校学生：重点排查学校日常安全管理、校舍安全、校车安全、消防安全、集体活动及水、电、暖、气设施设备等内部安全管理，特别是暑假期间校外培训机构安全管理及 假期学生防溺水工作落实情况；确保学校周边安全环境，严 厉打击违法违规使用校车等行为。（责任领导：黄蔚，责任单位：派出所、各村）

12其他行业领域：其他行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱部位、安全责任不落实的环节、可能发生安全生产事故的点位，认真开展风险隐患排查整治工作。（有关职能部门，各村）

四 、工作要求

（一）强化责任落实。各部门要进一步提高政治站位，深刻认识当前安全生产形势的复杂性、严峻性，切实增强抓好安全生产工作的紧迫性和责任感，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化责任，勇于担当作为，分管领导要组织抓好落实，继续用好“三查一曝光”举措，学好用好重大事故隐患判定标准，确保湘商大会期间平稳有序。

（二）强化排查整治专业性。坚决落实《怀化市推进安全生产工作八项规定》，和《重大事故隐患判定标准和重点检查事项汇编》，开展领导带队检查、安全生产巡查、重点联系督导、安全监管等工作，下沉一线，督促指导企业隐患排查整治和灾后重建工作。在专业水平不足时，可聘请专家随同检查，切实提高检查、巡查、督导的有效性、针对性。

（三）强化监管执法。安全执法部门要宣传贯彻落实《安全生产法》，牢固树立执法为公、执法为民的理念，公正执法、文明执法、从严执法，切实加大监管执法力度，敢于动真碰硬，对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的，要关闭取缔一批，彻底治理一批重大事故隐患。

（四）严格责任追究。凡发现对行动工作不力、不认真履行职责、对辖区突出问题整治不深不细走过场、对隐患整治监督不到位致使逾期未完成、监督检查中发现重大隐患不依法及时处理和对非法违法活动应依法处置而未依法处置的，该问责的坚决问责、该查处的查处，决不姑息迁就；对工作不认真不落实致使发生事故的，依法依规严肃追究相关部门和个人的责任。

（五）做好值班值守，加强信息报送。各相关职能部门要认真做好安全生产应急值守工作，进一步完善应急预案，落实应急资源，加强应急演练，严格执行领导干部到岗带班、实行24小时值班和事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能及时上报、快速反应、有效应对。要牢固树立“防范胜于救灾”的思想，密切关注极端天气情况变化，加强安全生产预测预警和应急协调联动，及时发布预警信息，立足超前防范，督促指导有关生产经营单位开展风险评估、隐患排查和物资储备等工作，不断增强生产安全事故防范能力。（相关信息报送至镇应急办，联系人：邓淞夫，电话19967796421）

罗旧镇人民政府

2024年9月5日