芷江镇推进法治政府建设工作情况

中共芷江镇委员会

芷江镇人民政府

（2024年10月29日）

在县委、县政府的坚强领导下和县委依法治县办的精心指导下，我镇本着以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引的原则，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。为此，特向县委依法治县办报告如下：

一、提高依法决策水平

1. 切实履行“法治建设第一责任人”职责。我镇高度重视法治政府建设，将法治建设纳入党委重要议事范围，成立了以镇党委书记为组长的依法治镇工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，“五办三中心一执法大队”以及原站所成员配合抓的工作局势。镇党委领导班子定期听取法治政府建设情况汇报，每年主动向县委、县政府报告上一年度法治政府建设情况，并主动向社会公开年度法治政府建设工作报告，始终将法治政府建设工作纳入芷江镇发展总体规划和年度重点工作。

2. 严格执行依法决策程序。严格进行规范性文件管理，落实公文审批和办理监督制度，确保有章可循，明确重大事项议事内容、决策程序。严格执行班子集体依法决策程序，坚持实行司法所负责人列席党政班子会议制度，参与重点决策部署，及时强化行政政策、项目活动的可行性、合理性和可控性。

二、建立健全审查制度

1. 建章立制压实责任。成立了镇党委书记为组长的工作小组、政法委员任副组长，司法所、法律顾问、党政办负责人任成员的工作小组，构建了以“司法所+法律顾问+党政办+分管领导+主要领导”五位一体的合法性审查队伍，全面落实“统一管理、分工负责、全面审查”的工作责任。

2. 配强力量规范流程。目前司法所共有政法专项编制人员3名，具有一定的法律专业素养，一名持有法律工作者资格证的专职法律顾问，积极发挥专职法律顾问和司法所工作人员专业优势，为切实推进合法性审查全覆盖提供法律保障。

3. 创新制度提高实效。根据事项的难易程度，分级分类抓好落实。对于格式合同、简单租赁合同等由司法所人员负责审查；重大政府合同、重大行政决策等审查事项由司法所协同专职法律顾问进行联合审查；村（居）委会自治章程、社区公约由村（社区）法律顾问首先进行审查，后按照程序上报有关部门进行再审。同时，针对涉及重大决策事项较多的拆迁、城建、工贸等部门，由党政办牵头，会同司法所定期与相关股室负责人沟通交流，将审查端口前移至决策形成初期，通过前期介入、预审预判、法律解读等方式，促进合法性审查工作提质增效。

三、规范行政执法行为

1. 行政执法做到规范管理。我镇综合行政执法队编制为20人，持有执法证人数20人，配备了执法服装、执法记录仪、巡逻车等执法设备。综合行政执法队人员持证上岗，定期开展执法培训，确保人人懂法。

2. 行政执法做到依法依规。严格执行依法行政相关法律法规，与相关部门联合执法，依法查处违法行为，确保执法合理、合法、合规。一年来，累计开展非法捕捞巡查613次，水上巡查137次，收缴违规渔具、网具376件。与县城管局、县自然资源执法大队、县公安部门、县河长办联合执法，依法查处未批先建17起，拆除违章建筑11处。查处森林火灾案件18件，查处交通违法案件572起，查处安全生产案件466起。

四、推动行政信息公开

1. 加强镇、村社区便民服务中心建设。推进“放管服”和“一件事一次办”改革工作，镇、村社区高频事项目录162项及流程图上墙到位，方便群众知晓各项办事流程，能够做到一目了然。

2. 做到依法公开。切实做好执法制度上墙公示，做到行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核,每一件执法案件都进行闭环管理，建立档案，形成案卷，并在政府公务网进行公示。

3. 开展“互联网+政务服务”和“好差评”制度。怀化市“互联网+政务服务”平台办件录入3187件，做到未出现被通报和业务办理超期被投诉或被“挂牌”情况。

五、营造法治宣传氛围

1. 落实领导干部学法制度。党政领导班子带头学习宣传贯彻习近平法治思想，2024年党政领导班子学习习近平法治思想10次，组织干部职工学习10次，开展宣传活动10余次，全体干部职工依法行政意识有效提高，全镇法治思维和法治素养进一步提升。

2. 积极打造“主题式”宣传阵地。推进普法规划，利用平安法治宣传窗、创新法治宣传长廊、法治文化园等宣传载体，定期宣传重点法律法规。持续升级打造普法宣传阵地，将法治元素浸润至“依法治镇、依法治社区、依法治村”管理模式中。以“三八”妇女节、4.15国家安全日、农村法治宣传月、学生开学为契机，向老百姓宣传了《中华人民共和国民法典》、《国家安全法》、《反有组织犯罪法》《人口与计划生育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《信访工作条例》，共发放资料2000份。以法治宣传月活动为契机，结合推进乡村振兴，向老百姓发放了《中华人民共和国人民调解法》、法律援助内容，以及学生法律方面资料2500份。

六、工作不足和下一步计划

在一年来的法治政府建设工作中，我镇取得一定的成效，但也存在一些短板，一是执法人员素质不高，干部职工法治意识不强的问题。尽管对执法人员进行了法律法规和专业知识培训，但并没有和他们负责的具体工作结合起立，没有针对性，可能导致培训效果不佳；二是基层法治意识存在短板。村一级的法治观念不足，在宣传和落实上级政策和要求时容易理解错误，出现走样；三是执法行为不够规范。执法过程容易出现执法过度或权责不清的现象，执法过后执法案卷整理欠规范等问题。

为进一步完善和推动法治政府建设，下一步工作将聚焦以下几个方面：

1.队伍建设：

（1）针对性培训：加强对相关行政人员的部门法律法规和专业知识培训，突出强调公正执法、纪律作风和职业道德教育，提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平。

（2）学法必学：将法治政府建设、合法性审查等工作纳入芷江镇干部学法必学科目，通过定期学、定期议，提升干部的法治意识。

（3）法治力量前移：鼓励引导干部职工参加国家统一法律职业资格考试，提升芷江镇干部职工的法律素养，努力将法治力量前移至规范性文件成文、行政合同拟定、重大行政决策出台初期。

2.创新工作方式：

（1）“三源共治”办公室：进一步发挥“三源共治”办公室作用，强化矛盾调处、法治宣传等工作，定期召开法治政府建设及合法性审查工作沟通交流会，通过案例分析等方式，提升“五办三中心一执法大队”及原站所成员的法治意识。

（2）效果导向：坚持效果导向和问题导向，依法加强对重点行业、重点领域、重点工作的监督力度，严查行政不作为、乱作为、违法行政等行为，持续提高行政效能。

（3）民主性科学性：健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。

（4）一村一法律顾问：加强基层依法决策，推进一村一法律顾问工作，为基层决策提供法律支持。

3.规范执法行为：

（1）严格执行法律法规：确保执法人员严格执行依法行政相关法律法规，规范配合有关部门开展行政执法，明确行政执法的权力范围、规范程序、责任担当，确保执法合理、合法、合规。

（2）多方监督手段：综合运用党委、人大、纪委监督以及媒体和群众监督等方式，健全投诉举报处理制度，提高依法行政效能。

我镇将在下一步工作中不断提高法治政府建设水平，解决存在问题，为芷江镇发展提供更加坚实的法治基础。