芷江镇位于芷江侗族自治县县境中部偏北，是县治所在地，立足于芷江历史古城、和平名城、特色侗城、美丽边城、幸福小城，五城汇聚核心区域。区域总面积268.62平方公里。全镇下辖13个社区、40个行政村，115个居民小组、482个村民小组，常住人口13万人。2021年芷江镇党委政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，以只争朝夕的精神，团结和带领全镇广大干部群众，落实“三高四新”战略，全力推动芷江镇高质量发展，确保“十四五”开好局。

芷江镇建制历史悠久。汉高祖五年（公元前202年）至今，已有两千多年建制史，芷江镇六次为州府治所在地。1945年8月，中国人民抗日战争胜利受降在芷江镇举行，芷江因此震惊中外、声名远播，成为抗战胜利受降历史名城。芷江镇文化底蕴深厚。在千百年的历史积淀中，和平文化、民族文化、宗教文化等丰厚而独特，是湖南省“历史文化名城”。特别是借助芷江抗战受降这一世界性历史文化资源，以芷江镇为轴心，以整理整合资源为重点，以弘扬和平文化为主题，努力打造和平名城，成功举办了多届具有世界性影响的“中国芷江·国际和平文化节”，和平文化成为芷江享誉中外的文化品牌。两岸交流与合作进一步加深，经国台办批准成为湖南省首个海峡两岸交流基地。芷江镇旅游资源丰富。境内地域特色鲜明，旅游资源丰富，最具代表性的有中国人民抗战胜利受降旧址、太和塔、龙津风雨桥、天后宫、万和楼、飞虎队纪念馆、明山、文庙、屈子祠、沈从文故居等人文自然景观。先后被评为“省级历史文化名城”、“省级文明县城”、“全国文化先进县”、“中国最佳休闲旅游县”、一生要去的66个“中国文化旅游大县”、“第二批湖湘风情文化旅游小镇”（2016年入选）。芷江镇区位优势独特。是我国东中部地区进入大西南的桥头堡和交通要道，湘黔铁路、320国道、沪昆高速公路、怀芷高速公路、沪昆高铁穿境而过，芷江机场已开通深圳、广州、北京、昆明、上海、西安、海口等航线，形成了铁路、公路、航空“三位一体”的交通网络。

一、奋力抓好基层党建，热烈庆祝建党100周年

1.镇村换届工作圆满结束。2021年圆满完成53个村（社区）“两委”班子换届选举工作。53个村（社区）均一次性选举成功，占比100%，53个村（社区）全部实现党组织书记、主任“一肩挑”。“两委”成员平均年龄为39.5岁，大专及以上学历的成员共有141名，占比48.45%，其中35岁以下大专以上学历有82名，高学历优秀青年不断充实到村两委中。镇党委换届工作顺利完成。

2.建党100周年活动有序开展。镇党委在“七一”开展了系列活动庆祝建党100周年，一是完成“光荣在党50年”纪念章统计及发放工作，二是开展走访慰问。镇党委走访慰问党员60名。三是组织新党员入党宣誓。6月28日在蜈蚣坡村无名烈士墓前组织66名新发展党员宣誓。四是开展典型表彰活动。镇党委在“七一”前夕表彰了99名优秀共产党员、60名优秀党务工作者和25个先进基层党组织。五是积极开展“我为群众办实事”实践活动，已认领实事237件，全部办结。

二、蓄力攻坚农业生产，高效推进特色产业

1.现代农业稳定发展。一是积极维护粮食生产。芷江镇2021年落实粮食种植面积65839.12亩，发布病虫害防治消息6期，覆盖全镇农户。二是大力整治耕地抛荒。已完成复耕粮食面积4665.779亩，复种水稻面积3684.048亩，复种其它面积362.7亩。

2.特色产业效益显著。芷江镇积极配合乐甜甜有限公司在芷江镇沙湾村打造350亩种植甜茶种苗种植基地，150亩科研基地（包括有水果园，花卉园，生产车间，科研场所）项目预计投入2000万元，目前已经投入500万元；推动绿叶农机在芷江镇五里牌村开展“小田改大田”项目，初步建成水稻规模化种植基地200余亩，并同步建成现代化育苗基地10余亩。同时，芷江镇重点打造虫白蜡产业名片，以荣华生态农业公司为依托，大力发展虫白蜡产业，目前全镇白蜡种植面积2万亩，已成为虫白蜡的主产区，芷江白蜡也成为地域标志。

三、积极改善民生工作，扎实做好社会事务

1.防溺水工作稳步开展。芷江镇组织村支两委召开了全镇防溺水工作会议2次，部署防溺水危险区域分布排查与日常巡逻工作，完成防溺水安全地图。每个村组织每天2人以上，一日五巡。芷江镇在㵲水河沿河两岸已做警示牌（铁质固定54处），山塘小溪两岸树立木质警示牌130处。

2.法治服务稳健推进。一是人民调解工作：排查纠纷12次，排查出纠纷172起。调解纠纷161起，其中重大纠纷5起，涉案金额121.8万元。二是法治宣传工作：今年开展法制宣传活动5次，受教育面5000人次，发放宣传资料3200余份，解答法律咨询152人次，为法律顾问微信群推送信息700次。

3.防汛工作常抓不懈。芷江镇地质灾害点41处，防汛期间做好地质灾害点巡查工作，确保地质灾害点无隐患。抓好物资储备，开展全镇上型号水库及山塘检查，落实了全镇山塘责任人、巡查员，山洪灾害易发区点长制。

4.占地建房坚决制止。制止违法行为5例，核查区域内村民建房违法占地建房图斑。调查乡村机耕道、设施农用地、村民建房占用基本农田调整补划工作，调处土地纠纷8例，按时完成上级交办的各项工作任务。

5.民生保障全面加强。芷江镇积极构建社会保障网，2021年新增低保户25户，41人，新增残疾人补贴100人，新增高龄补贴213人。

四、创新社会治理，持续维护社会安定，切实强化安全生产

1、创新社区治理，用信息化赋能社区服务功能腾飞。

坚持党建引领 构建社区治理新格局，建立“三进三带”机制。通过“县级领导进社区、关工委志愿者进社区、党员进社区”，落实“三带”即“带着资源来、带着服务来、带着责任和任务来。”县级党政领导“1对1联系”联系城市社区，组织“五老”队伍延伸志愿活动，组织辖区单位党组织与社区党组织开展联建“五化”党支部、联创文明社区、联解区域难题、联推惠民服务为主要内容的“四联”活动。充分发挥小区党员先锋模范作用，围绕社区管理、文明共建、环境整治、法治维稳等内容，开展党员“三亮”（亮身份、亮承诺、亮行动）行动。实行网格精细管理。全面推行社区网格化管理模式，选派党员干部或群众担任楼栋长，精细织密社区“网格党支部＋楼栋党小组＋党员群众”的党群共治模式，形成以社区党支部为核心、网格党小组为主体、党员个人为前端的网格化新格局。20分钟内便能完成镇党委、政府、社区办、社区、二级网格、三级网格的五级联动。

2、强化数字支撑 重点攻克治理难题。针对传统社区治理中“九龙治水、信息孤岛”弊病和易地搬迁小区“人户不清”的难题，开发“智慧社区”网格信息化管理平台，建立起政府、社区、企业、居民四方联动的治理体系。画好“云地图”，实现全貌可视化。以网格为基础管理单元，设立镇、社区、网格三级后台管理系统，基于LBS服务绘制网格地图，将社区居民户家庭房号等信息录入系统，提供小区、楼栋、单元、户的精准定位。后台管理人员只需点击地图上的位置，便可实时掌握小区、楼栋、单元、户的基本信息，在云端便可窥见社区全貌。建好“云档案”，实现数据一门清。把网格信息、小区信息、楼栋信息、房产信息、居民基本信息、商户信息、公共事件信息、其他重要信息等信息系统数据入库，建好档案库，做到“人进户、户进房、房进楼、楼进格”信息对应。镇党委政府会同县公安、住建、民政、人社等23个部门，每月做好信息交换更新，确保网格信息与部门信息动态互联、实时一致，做到流入人口信息在居住地与户籍地横向对称，网格、社区、镇、县职能部门四个层面横向对称，缩减社区运行中的时间、人力等各项成本。深化“云管理”，实现精准到人。平台推出“上传下达”模块，通过短信群发、精准发送、语音机器人电联等方式向居民传达信息。对于常规信息，比如天气预报等实行短信群发，确保送达每家每户；对于特殊政策，采取精准发送，如上级出台了关于残疾人的惠民政策，平台会自动筛选残疾人，将政策概要发送给目标人群，避免信息不畅通问题；对于紧要信息，比如疫苗接种信息，实行智能语音提示，通过语音机器人电话通知到人。以最低的成本，做最优的管理，极大提高了社区工作效能，实现管理能力现代化。

3.安全生产深严细实。一是交通劝导执勤。每月一、六在麻缨塘、塘家桥集市，逢五逢十在黄潭桥集市组织开展市场执勤和马路市场整治，同时节假日在竹坪铺学校组织开展执勤维护秩序。二是完善信息统计。组织村劝导员对全镇农村车辆、驾驶人信息进行摸底，积极推广农村交通安全管理手机系统。三是村级公路养护。将全镇163.412公里农村公路和各村签订养护合同、责任书。

4.隐患排查治理不留盲区。对辖区内小化工企业、烟花爆竹生产企业、客运企业进行排查，并通知相关部门对问题企业进行整改，制作发放隐患警示牌牌200块。5月份暴雨，排查上报46处隐患，组织村组对20处跨方和树木堵塞路段进行了保通作业，后续联系公路养护部门清理黄潭桥等3处跨方1500方。今年发放安全生产打非治违宣传册2000余份，利用“村村响”每周播放安全防范工作音频，组织开展了芷江镇2021年危险化学品烟花爆竹安全知识培训会，开展安全宣传进校园活动。    

五、科学部署疫苗接种，严抓落实疫情防控。

芷江镇深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话指示精神，认真贯彻落实省市县疫情防控工作相关会议部署要求，从严从快从紧从实从细落实疫情防控每一项措施。    

1.从严从细抓落实。全镇上下按照上级决策部署，迅速行动、把疫情防控作为当前重中之重的工作抓紧、抓实、抓好。全镇已发放疫情防控宣传资料69894份，宣传横幅1600余条，出动宣传车30余次，广泛宣传疫情防控各项规定和防护知识。

2.精准精细搞摸排。芷江镇各党政领导为所驻村（社区）防控第一责任人。党政领导、驻村组长实行包村（社区）责任制，建立村（社区）和镇属各单位分工明确、衔接有序高效运转、执行有力的联防联控体系，一级抓一级。村（社区）防控网格化管理，实施地毯式排查，确保不漏一人一户，建立疫情摸排逐一走访登记表，构成密实坚固的防线。

3.扎紧扎牢“小口袋”。作为疫情防控的最前线，芷江镇各社区扎紧扎牢“小口袋”，织牢织密疫情防控网。150个7S责任单位（包括社区）,建立微网格1222个，包保16876户。物业责任区包保15145户。

4.齐心协力筑屏障。全镇广大党员率先垂范，冲锋在疫情防控一线。党员们以“五带头”（带头佩戴口罩、带头参与疫情值守、带头争当疫情宣传员、带头不参加聚集活动、带头接种疫苗），身体力行，引导广大群众积极参与疫情防控，加快疫苗接种。

六、夯基础列计划，迎难而上落实好下一步

1.持续强化履职担当，压实主体责任。一是全面落实管党治党责任。全面落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任的横向协同和纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，厘清责任明确“做什么”“谁来做”“怎么做”，突出协同横向联动纵向一体。二是压实责任倒逼工作落地落实。加强履责考核，用好问责利器，以强有力的问责倒逼责任落实。对未严格履行“第一责任人”职责，县一级检查、督查出现重大问题的党组织书记，一律取消该村（社区）所有干部当年度评先评优资格；在中央、省、市一级检查、督查出现重大问题的村，村支部书记要追究管党治党责任，除给予纪律处分同时，镇党委要予以免职处理。三是夯实基层党组织基础。严肃党内政治生活，从严落实“三会一课”、“四议两公开”等基本制度，巩固基层党支部“五化”建设成果。四是培育干部队伍中坚力量。选对人，用好人，坚持实绩导向，注重一线考察识别干部，把作风好的干部发现出来、任用起来。促进优秀年轻干部脱颖而出，不断激发干部队伍活力，更加自觉地为“三高四新”、“三城一区”、“三城一中心”战略目标不懈奋斗。

2. 全面推进乡村振兴，为群众幸福生活加码。一是以产业兴旺为重点，筑牢乡村振兴基础。挖掘特色产业白蜡、甜茶优势，提升产业发展之源。发挥金融服务乡村振兴的作用，帮助农户、合作经济组织、村集体经济解决产业发展的资金问题。二是保持帮扶政策稳定，巩固脱贫攻坚成效。坚决守住不发生规模性返贫的底线，通过加强社会兜底保障，做到应保尽保，积极开展劳务输出，技能培训，充分利用好扶贫车间、公益性岗位解决半劳力、弱劳力的家庭就业问题。三是全镇实施人居环境整治提升行动。全镇上下全面开展“一拆二改三清四化”，争取达到“六无一全”标准，提升农村人居环境质量。重点投入320国道、城中村、集镇村的环境卫生。各村常态化对村庄内外、干道沿线进行清扫，农户开展清洁评比，营造人人争当“清洁户”的浓厚氛围。四是持续抓好“头雁”工程。积极发挥新一轮驻村工作队先锋带头作用，形成乡村振兴突击队，带动和引领村支两委积极作为，不断激发发展动能，凝聚发展合力。

3、坚持五城定位，创建和平文化特色小镇

一是突出和平主题，共创旅游景观。芷江镇将借助芷江抗战受降这一世界性历史文化资源，以芷江镇为轴心，整合重点资源，弘扬和平文化，打造国际和平名城。同时抓住和平湖观光文化旅游项目这一契机，抽调芷江镇精干力量积极与县城管、城投部门互动，抓好河长制、禁捕退捕、环境卫生整治等工作，打造以㵲水河风光带为主体的城市新景观；二是凸显区位优势，整合红色资源。芷江镇是县域所在地，境内有中国人民抗战胜利受降旧址、飞虎队纪念馆等享誉中外的爱国主义教育示范基地，今后也将继续把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来，通过社区文化窗口，打造新型主题旅游。三是依托历史旧址，传承红色基因。我镇黄甲街社区内的宝庆会馆，曾是红六军团长征司令部旧址，已被批准为湖南省第十批省级文物保护单位。我镇将积极做好红色文化的宣传引导，借助主题党日等红色活动，联合团县委、教育局和社区少工委，组织学校师生讲好红色故事，传承红色基因。

4、突出侗乡文化特色，打响魅力侗城品牌

一是打造侗族特色村寨。芷江镇一直重视对窑湾塘十万坪侗寨的保护和开发，对十万坪2号民宿传习基地进行改造施工，打造游客休憩亭及梨花、李花、桃花观赏园，完善明山登山游步道和环寨机耕道，从硬件设施上提升侗族特色村寨颜值。同时以“胡杨雕刻工作室”为载体，建立明山石雕传习基地，进行明山石雕学术研究和技法探讨，邀请非遗传承人群来基地进行文化交流。二是提升特色民居形象。我镇境内的索子街，是侗族特色民居，俗称“吊脚楼”。索子街位于城区中心，与风雨桥、天后宫、万和鼓楼等标志性旅游景点相邻，也是外来游客欣赏和平湖美景的必经之路。我们将结合“创文”“创卫”，综治平安建设等工作，美化居住环境、提高居民素质，维护社会稳定，提升侗乡颜值。

5、突破县域经济瓶颈，助力临空产业发展

一是围绕芷江机场作同飞文章。以商贸物流为临空产业发展核心项目，围绕芷江机场做文章，实施“同飞工程”，吸纳其他县市区的商贸和物流配套项目在芷江机场周边发展。

二是努力推动一产和三产融合，在芷江镇吸纳一批农业龙头企业落地，将企业生产加工和产品展示放在芷江镇，全力支持企业征地拆迁和矛盾纠纷调解。重点推动乐甜甜有限公司在芷江镇沙湾村打造的350亩种植甜茶种苗种植基地和150亩科研基地（包括有水果园，花卉园，生产车间，科研场所）项目，打造中国甜茶公园；重点推动虫白蜡产业标准化规模化升级，以荣华生态农业公司为依托，大力发展虫白蜡产业；吸纳唯楚酒庄、春之蓝类型的企业在城边落地，拉长产业链条。后续芷江镇将延长乡村振兴产业链经济，衔接生产、销售、物流等多个环节，打破“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。

踏上新征程，芷江镇全镇上下将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，迎难而上，创先争优，紧追县委“三城一中心”奋斗目标，全力打造芷江特色中心镇，开创美好未来。