芷江侗族自治县扶贫开发办公室2020年度工作总结
芷江侗族自治县扶贫开发办公室2020年度工作总结
2020年，是决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的收官之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为根本遵循，把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓，进一步落实巩固提升各项工作任务，坚决打好打赢脱贫攻坚战。2020年8月顺利通过国家脱贫攻坚普查，2020年11月顺利通过了省、市脱贫攻坚实地考核。
一、基本情况
芷江侗族自治县辖9镇9乡，总人口38.23万。全县有贫困村84个、建档立卡贫困人口15486户50843人。截至目前，全县已累计实现15486户50843人脱贫，其中2020年脱贫641户1155人，脱贫率达到100%，84个贫困村出列。
二、主要做法和成效
我县严格按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求，强力推进精准脱贫各项工作。2020年，我县坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，确保两项工作有序推进。全年没有被国务院扶贫办、省扶贫办通报批评或约谈。
（一）提高政治站位，凝聚思想共识。我县始终坚持“悠悠万事，脱贫为大”，自觉地把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、作为增强“四个意识”的具体行动，真正把脱贫攻坚的政治责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。仅2020年，我县就以脱贫攻坚为主题召开了县委常委会会议、县委书记专题会议、政府常务会、县委理论学习中心组集中学习共26次，组织召开了6次全县性脱贫攻坚工作推进会，坚定如期保质打赢脱贫攻坚总决战的决心和信心。
（二）坚持高位推动，健全责任体系。坚持党政“一把手”负总责的工作责任制，县乡村三级书记带头抓，各级干部全参与，建立了横向到边、纵向到底的责任体系。建立一线指挥体系，我县继续推行县委、县政府统筹、行业部门协同、乡镇战区联动、“四支队伍”集村部的作战指挥体系，推行“九包”工作体系，继续科学调整县级领导包乡包村工作方案，实现全体县级领导包乡包村、97个县直单位联村、207个扶贫工作队驻村（含七里桥易地搬迁集中安置区）、3967名结对帮扶干部包户和所有乡村干部全员参与的全覆盖工作机制。坚持军令状管理体系，始终坚持军令状管理，41名联乡包村县领导、97个县直单位、18个乡镇和207支驻村工作队向县委县政府递交军令状，206个村向乡镇递交军令状，做到军令如山、军法从处、军功论赏。严实监督问责体系，对脱贫攻坚工作进行“四不两直”暗访、抽查和全覆盖督查。仅2020年就开展了5次专项扶贫督查和9次全县督战，对61家单位、217名工作人员进行通报批评，对34家单位、97支工作队扣减脱贫攻坚军令状考核分值。
（三）注重资源利用，抓实精准施策。对接群众需求，围绕重点，做实举措，确保制定的每一项政策都能落实到户到人。一是强化制度保障，制定出台《芷江侗族自治县“十三五”扶贫攻坚规划（2016—2020年）》《扶贫攻坚总体方案》等规范性文件，并在此基础上建立完善了“1+7+14”项制度。脱贫摘帽后，制定出台了《关于进一步做好我县脱贫攻坚巩固提升工作的指导意见》等文件，多途径多方式全面精准落实好各项扶贫政策，二是强化资金整合。2020年我县共投入2.22亿元，实施了农村公路、危房改造、安全饮水、产业扶贫等项目，有力保障了脱贫攻坚进程。三是强化精准帮扶。继续选优配强了560名队员，安排全县3967名干部对15486户贫困户进行全覆盖结对帮扶。出台了《“三支队伍”管理专项方案》《驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人管理考核办法》，对工作队采取打卡管理，保障每人每年3万元的工作经费，确保既有约束又有关爱。
（四）紧盯政策落地，夯实脱贫基础
1. 以“四跟四走”为指引，大力实施产业帮扶。一是落实产业奖补政策，出台了《芷江侗族自治县产业扶贫实施方案》，逐步形成了柑桔、葡萄、芷江鸭、猕猴桃、雷竹笋等“一村一品”“一村一社”“一户一产业”。投入产业扶贫资金2.19亿元，帮助11.72万户（次）贫困户发展产业。二是实施重点产业项目，2020年，选择了天晟农业、唯楚果汁酒业、炎凰农业等公司实施重点项目，全年共投入360万元扶持贫困人口1440人；建设总投资2亿元、占地200亩的芷江农产品电商仓储物流展示交易中心第一期工程已投入使用。三是实施“一村一品”产业项目，2020年投入资金1000万元，实施147个项目，覆盖192个村（居），通过直接帮扶模式利益联结14759户（49198人）贫困户，覆盖了95%的贫困人口，使有能力有意愿的贫困户100%得到了帮扶。四是提高扶贫产业组织化程度，2020年华兴油业公司、天晟农业公司2家企业被评为省级龙头企业，明山金果公司、太盛米业公司、沅味主张食品公司申报了市级龙头企业。全县共成立合作社568个，其中种养合作社284个，实现合作社覆盖到村100%、贫困户入社率100%。五是推动小额信贷，2020年放贷1167户5613.21万元，全县每月逾期率均低于1%。六是发展村级集体经济，出台《芷江侗族自治县支持村集体经济发展壮大二十条措施》，统筹安排400万元涉农整合资金和200万元发展村级集体经济专项引导资金，确保今年村集体经济收入1万元以下的村全部清零，5万元以上的村达到75%以上。
2.以“稳岗就业”为途径，大力实施就业扶贫。2020年，受新冠肺炎疫情影响，我县全力以赴抓实稳岗就业，开通线上线下用工平台，举办“春风行动”暨就业援助月活动，100家企业提供岗位5000余个，达成意向1200余人；发布“春风行动”线上招聘信息，对接成功856人；为退捕渔民推荐工作岗位452次，提供职业指导392次，提供免费技能培训信息411次。扎实推进“两需求一贯通”，全县2.23万名贫困劳动力实现就业务工；开通芷江-杭州东高铁专列，帮助518名务工人员免费返岗复工；开通芷江-义乌、芷江-台州客运返岗包车111趟，帮助3233名务工人员顺利返岗。开发1010个扶贫特岗、1231个公益性岗位。建成扶贫车间9家（累计建成29家扶贫车间），发放就业创业补贴1646.61万元、一次性交通补贴582.44万元，减轻了贫困户负担，增加了贫困户收入。
3. 以“搬迁后扶”为着力点，大力实施易地搬迁。我县自2016年易地扶贫搬迁以来，按照“五个统一”的集中安置方式共实现搬迁1703户4104人，其中13个集中安置区安置650户2474人，分散自建安置贫困户425户1630人，入住率、拆旧率、复垦率均达100%。已办理不动产权证1073套，办证率100%。通过发展产业、入股分红、培训就业、扶贫车间、自主创业、扶贫特岗、兜底保障等后扶方式，实现搬得出、稳得住。
4. 以“生态保护”为根本，大力实施生态扶贫。立足生态优势，结合现行生态保护政策，2020年继续加强选聘管理，严格选聘程序，共选出341名生态护林员；加强护林员岗前培训，完善巡山护林制度，确保全面上岗履职。
5. 以“零辍学率”为目标，大力实施教育扶贫。严格落实“六包一”要求，积极开展劝学，劝学265人次，全县义务制教育学生辍学率为零。共发放各类助学资金1.11亿元，15.36万人次学生受益。2020年共资助贫困学生4.55万人次3258.18万元，完成3所乡村寄宿制学校、21所村级教学点、58套教师周转房建设。
6. 以“医疗救助”为保障，大力实施健康扶贫。全面落实医疗保障政策，2020年继续为所有贫困人口、低保人口、特困供养人口等全额参保，为657名边缘易致贫户按50%标准参保，为所有贫困户购买“扶贫特惠保”；2020年1月1日至10月19日，共有贫困人口9017人（14656人次）享受住院基本医疗保险3688.58万元、2102人次享受大病保险325.61万元、2820人次享受扶贫特惠保208.50万元、15170人次享受医疗救助425.22万元、516人次享受33种重大疾病医院减免41.32万元、8447人次享受政府兜底保障443.18万元；107人（601人次）享受门诊医疗救助12.22万元。
7. 以“应保尽保”为标准，大力实施兜底保障。2020年全县有兜底保障4625户8749人、特困供养人员1908人（其中集中供养284人、分散供养1624人）、发放残疾人补贴7552人（重度残疾人护理补贴对象4358人、困难残疾人生活补贴对象3194人）。
8. 以“整村推进”为抓手，大力实施“两基”建设。我们着力实施了整村推进和“两基”建设，解决了农村村组道路、住房安全、饮水安全、电力保障、网络通讯、环境整治等方面的问题。一是村组公路方面。今年硬化村组公路5.3公里，完成农村公路提质改造32.47公里，完成农村公路安保设施269.78公里，均全面完成任务。二是危房改造方面。共摸排农村危房299户，对C、D级危房按照“应改尽改”的原则进行修建改造，对A、B级采取微服务完善维修，目前299户已全部竣工。三是安全饮水方面。2020年共总投入907万元，完成8个乡镇23个村的查漏补缺工程。四是电力保障方面。对206个村实施全覆盖农网改造。五是网络通讯方面。实现4G信号和光纤网络100%覆盖。六是环境整治方面。在农村全面开展“清爽行动”，实施了一大批环境卫生基础设施建设。
（五）创新方式方法，巩固脱贫成效
1. 扎实开展“四支队伍集村部”行动。全面部署“四支队伍”脱贫攻坚工作，组建工作指挥部和联合党支部，围绕“一超过两不愁三保障”和社会兜底、产业扶贫、就业扶贫、农村公路提质改造、农网提质改造、村卫生室等政策落实，开展全面排查，查找短板漏项，制定解决方案，实行限期销号。
2.“一单四制”开展问题整改。对2019年以来的省市县联点督查、实地考核、挂牌督战、信访舆情、县脱贫质量“回头看”，以及自查的共1866个问题，由包乡包村县级领导牵头组织，以“一单四制”抓实问题整改，对整改情况实行一周一汇总、一周一会商、一周一通报，目前已全部整改到位。
3. 全面化解信访积案。2020年共有省市级信访件18件，其中省级信访件14件（越级访重复访3件）、市级信访件4件，已全部处置到位。
4. 探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接机制。我县坚决贯彻落实习近平总书记“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的重要指示精神，制定出台了《芷江县全面脱贫与乡村振兴有效衔接的若干意见》，包括巩固脱贫成效，消除绝对贫困，推进与乡村振兴基础有效衔接等七个方面共三十八条措施。
5. 大力实施消费扶贫。2020年完成78个扶贫产品的认定，实现消费扶贫平台的销售额13965万元，完成率为105%，开展“三专”建设，完成预算单位采购农副产品71.45万元。为助力消费扶贫，我县制定出台了《芷江侗族自治县促进农产品（柑桔）销售十二条措施》有效解决了今年全县农产品销售难的问题。
6. 加强扶贫资产管理。制定出台了《芷江侗族自治县扶贫资产管理办法（试行）》，对公路、农业、水利、住房、易地搬迁、光伏、扶贫等项目形成的资产建立台账，完善后续管护制度和受益维权机制，提高资产收益。
7. 有效开展“禁养退捕”。一方面，严格落实禁食退养政策。全县涉及贫困户的养殖场2个，贫困户4户13人采取入股的方式参与养殖。已将9.05万元对4户贫困户分别进行了补偿。另一方面，率先实施禁捕退捕。全县共识别退捕渔民49户渔船79人，其中持证农民中有贫困户7户，对禁捕退捕涉及的7户退捕贫困户已经逐户采取了帮扶措施。
三、存在的困难和问题
一是贫困户收入增收较往年减少。2020年因新冠肺炎疫情影响，贫困户外出务工大幅减少，农产品销售难，较往年相比群众收入明显减少，巩固脱贫成果难度更大。二是贫困监测任务仍然很重。农村千家万户，各家庭状况各自不同，有的户由于时间推移，会出现导致致贫困返贫的风险，如年迈丧失劳动力缺乏收入、因病因残刚性支出过大、意外灾害或事故造成生活困难等。要对这部分家庭进行帮扶，首先需要第一时间监测排查，根据困难程度和需要有针对性扶持。由于人多面广，全覆盖监测难度极大。
四、下步工作打算
我县继续坚持“四个不摘”，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果。一是政策保障不停步。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，有效防止和减少脱贫后返贫。高度重视返贫致贫群众帮扶工作，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情、因病、因灾、因意外等收入骤减或支出骤增户加强监测，全面落实即时发现即时帮扶措施。二是产业扶贫不间断。倡导发展绿色种植、无公害养殖和文化生态旅游。依托我县芷江甜茶、芷江鸭、雷竹笋、柑桔、葡萄、桃类、黑木耳等支柱产业，继续发展“一乡一特”“一村一品”，巩固村集体经济，多渠道增加贫困群众和非贫困群众收入。 三是扶贫扶志不松劲。广泛开展各类评比表彰活动，激发群众脱贫致富的内生动力；制定出台相关奖补政策，引导贫困户积极发展产业和就业增收，稳定脱贫；进一步强化村级基层组织建设，整顿软弱涣散村级党组织，健全村规民约，推进移风易俗，形成自治、法治、德治相结合的基层治理体系，打造一支“永不走的工作队”。四是环境整治不懈怠。按照乡村振兴人居环境整治的目标要求，扎实开展“三清一改”“三拆一建”，扎实推进厕所革命，深入开展农家清爽专项行动和城乡环境专项整治，确保家家户户清清爽爽和村容村貌整洁美观。认真开展人居环境整治示范村创建活动，用典型示范推动脱贫攻坚工作巩固提升。五是跟踪监管不断档。把全面脱贫与乡村振兴有效衔接作为下阶段的重点工作，进一步巩固提升脱贫成果，作为县委巡察、督查巡查、绩效评估、干部考核的重要内容，持续开展常态化督查，以严管厚爱促干部担当作为，确保脱贫攻坚政策落实到位、责任落实到位、工作落实到位，实现贫困群众稳定脱贫、增收致富，为全面建成小康社会，实现乡村振兴打下坚实基础。
芷江侗族自治县扶贫开发办公室
2020年12月15日