芷江侗族自治县信访局

2021年工作总结

今年是建党100周年，也是“十四五”规划实施的开局之年，全面做好信访工作、全力保障社会稳定具有特别重要的政治意义。一年来，县信访局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和今年1月4日对信访工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省委省政府、市委、市政府和县委县政府决策部署，以做好建党100周年信访工作为主线，坚持抓重点、补短板、创特色、当标杆，围绕加强和改进信访基层治理、化解信访积案、压实工作责任、提升工作水平精准发力，切实维护群众合法权益，有效促进社会和谐稳定。

一、中央、省、市、县重要会议、重要文件、重大决策部署，以及上级领导重要指示批示和交办事项贯彻落实情况

一是强化安排部署。为认真贯彻落实1月16日全国信访局长视频会议、2月25日全省信访工作视频会议、4月21日全市信访工作暨信访积案攻坚推进会议、6月15日中央防范化解近期突出风险维护社会稳定视频会议、6月17日省委常委会会议、6月17日全市庆祝建党100周年安保信访维稳工作调度会议及上级相关文件精神，切实做好今年信访工作，围绕“五个严防、一个确保”目标，突出抓好庆祝建党100周年等特护期信访维稳工作，我局及时制定《2021年信访工作要点》、和《庆祝建党100周年特护期信访维稳工作方案》。二是强化工作合力。实行建党100周年特护期信访维稳工作联席会议制度，县信访工作联席会议及其办公室、县维稳工作联席会议及其办公室联合组建庆祝建党100周年特护期县安保信访维稳工作联席会议及其办公室。三是强化值班值守。严格落实县、乡两级党政领导坐班接访、包案下访制度，县、乡确保每天有一名党政领导在信访接待场所坐班接访，做到随来随接、随接随处理，引导群众就地反映问题，最大限度将人员吸附在当地。三是强化重点管控。对重点上访人员，按照“三到位一处理”要求，落实包保工作措施，推动问题化解，做好人员稳控。四是强化责任追究。将做好建党100周年安保信访维稳工作纳入今年平安建设和信访、维稳工作考核的重要内容。县委督查室、县政府督查室对各乡镇、责任单位开展信访维稳情况进行暗访督查和定期通报。对不担当不尽责不作为甚至失职渎职的，严格按照《关于严格庆祝建党100周年安保信访维稳工作责任追究的通知》规定，严肃追责问责。同时，通过采取切实有效的信访保障措施，确保了党的十九届六中全会、省第十二次党代会、市第六次党代会期间重点人员无一人赴市到省上访，实现了“五个不发生”和“五个严防、一个确保”的工作目标。

二、加强党的建设，履行全面从严治党主体责任等方面落实情况

2021年，在县委的正确领导下，局党组认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以落实管党治党主体责任为抓手，深入推进全面从严治党工作。

（一）履行主体责任。局党组高度重视全面从严治党工作，认真贯彻落实中央、省、市、县关于全面从严治党的部署和要求，把管党治党工作与局中心工作同部署、同落实、同检查。年初，局党组召开专题会议，对全面从严治党工作进行安排部署，对局党组及班子成员落实全面从严治党主体责任进行了明确和分工，及时制定了《2021年党建工作计划》，尽早谋划党建工作。主要负责人以身作则，率先垂范，带头落实全面从严治党各项规定，做到全面从严治党工作逢会必讲。加强和规范了“三会一课”、主题党日等管理制度建设。

（二）党史学习教育。根据县委关于党史学习教育的统一部署，局党组理论学习中心组和局机关党支部在“七一”前，分别围绕“学史明理”、“学史增信”、“学史崇德”、“学史力行”主题开展了四次专题学习。局党组制定了专题学习方案，班子成员撰写了中心组发言材料或专题研讨材料，每名党员都做了学习记录、学习笔记。局党组和局机关支部结合党史学习教育赴上坪红军烈士纪念园、会同县粟裕同志纪念馆和粟裕同志故居开展了主题党日活动；邀请县委党校杨晓晖老师给局党组成员和局党支部全体党员以《中国共产党的百年辉煌》为题作了一次专题宣讲报告。8月19日，局党支部认真组织召开了“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题组织生活会，局党支部书记梁春给局机关支部全体党员以《重温党的历史，坚定理想信念》为题给大家上了一堂生动的党课。同时，局党组、局机关党支部和党员开展了“我为群众办实事”实践活动，并取得较好成效。

（三）巡察整改回头看。2020年4月13日至6月18日，县委第五巡察组对我局党组进行了巡察。2021年4月25日至5月20日，局党组对巡察整改情况开展了自查自纠。针对巡察反馈意见中指出的4大项38个问题，局党组主动履行巡察整改主体责任，对巡察整改进行了“回头看”，加强组织领导、统筹协调，全面扎实开展了整改工作。截至5月底，共计38个问题已经整改完成，整改完成率100%。

（四）意识形态工作。局党组认真贯彻落实党中央和省、市、县关于意识形态工作的决策部署和要求，牢牢把握正确的政治方向，结合信访工作实际，始终把意识形态工作摆在重要位置，全面落实意识形态工作责任制要求；把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容。牢牢掌握意识形态的领导权、主动权，将意识形态工作纳入局党组学习的重要内容，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的部署和精神，在思想上行动上同党中央保持高度一致。

（五）党风廉政建设。紧扣廉政教育，稳固思想防线，加强党的政治建设，营造良好廉政环境。坚持每月组织党员学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等党内规章制度，加强党员干部日常监督，筑牢拒腐防变的思想防线。按照有关规定，进一步完善了单位内部管理制度，坚持用制度管人管事，保证了财物管理规范、干部职工不发生违纪违规行为。

三、2021年工作总结和2022年工作计划

2021年，全县信访工作坚持将信访工作“三无”创建作为固本强基的重要抓手，夯实基层基础，压实工作责任，创新方式方法，及时就地解决问题、化解矛盾，全力维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，我县信访工作取得了明显成效，有力推动了全县信访形势持续好转。全县信访形势呈现“三下降两提升一好转”（总量、越级访、集体访下降，信访事项办理质量、群众满意度提升，秩序好转）的良好态势。

（一）加强基础保障，全力确保信访创建有序开展。成立由县委专职副书记任组长，县委常委、政法委书记和县人民政府副县长、县公安局局长任副组长，各乡镇党委书记、县直各单位主要负责人为成员的全县信访工作“三无”创建活动领导小组，领导小组办公室设县信访局，由县信访局局长兼任办公室主任。结合国家信访局部署开展的“全国信访工作示范县”创建活动，制定出台了以信访工作“三无”县创建为重点的《芷江侗族自治县关于开展“全国信访工作示范县”创建活动实施方案》（芷办发电〔2021〕46号），在开展“三无”乡镇、村（社区）创建的同时，创新开展信访工作人民满意单位创建活动，要求各乡镇、各部门高度重视信访工作“三无”创建活动，坚持以源头治理、积案化解为重要抓手，成立工作专班，认真组织实施，确保取得实实在在的成效。加大考核奖励力度，对获评“三无”乡镇荣誉称号的按照一类乡镇5万元/个、二类乡镇2万元/1个标准给予表彰激励，对获评“三无”村（社区）荣誉称号的按照0.5万元/个标准给予表彰激励，对获评信访工作人民满意单位荣誉称号的按照1万元/个标准给予表彰激励，为全县信访“三无”创建工作提供了坚强有力保障。

（二）强化源头预防，着力提升信访矛盾化解能力。加强信访源头治理，注重源头预防、发现和化解问题，坚持科学民主决策，全面推行社会稳定风险评估，充分利用城乡村（社区）网格化管理和服务平台优势，充分发挥党员干部“五个到户”行动入户联系群众作用，前移矛盾调处关口，建立健全矛盾预防化解长效机制，完善矛盾纠纷排查调处和多元化解机制，力争将矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在当地。持续开展矛盾纠纷排查化解，坚持每月对全县存在的重点、难点问题进行全面排查梳理，逐一建立台账，落实责任，强化稳控，跟踪化解。全年共排查出各类信访突出矛盾225件，已成功调处214起，化解率达95.1%，基本实现了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交”。抓实领导干部接访包案，今年来县级领导共坐班接访群众385批次1360人次，现场答复解决问题169件，交（转）到相关职能部门办理216件，下访约访群众215批次462人次，化解处理信访问题143件。对中央、省、市交办和县本级排查出来的重点问题，及时制定化解稳控责任清单，明确包案县级领导、责任单位和责任人，层层压实责任，扎实有序推进矛盾化解，坚持不懈做好化解稳控，并均已得到基本化解或落实稳控。

（三）提高办理效率，大力推行让群众“最多访一次”。进一步简化工作流程，缩短办理时限，确保依法高效快捷地办理好每一封来信、接待好每一次来访、处理好每一件投诉。按照“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”要求，抓实联合接访、抓细分类处理、强化首接首办，全面实行首接首办、直转快办、跟踪督办，切实解决群众合理诉求，加大“马上办”“网上办”“一次办”力度，推动问题及时就地化解。建立完善“一站式”矛盾纠纷化解“信访超市”，设立城建、民政、自然资源等20个单位窗口，实现群众遇到问题来投诉、举报、调解等均可随时找到对应窗口现场办理，直接与相关县级领导和职能部门工作人员进行沟通协商处理，最大限度减轻“访累”，让来访群众“找到想找的人（部门），办成想办的事”。加强和改进初信初访办理，压紧压实工作责任，做到及时受理、高效处理、规范答复，不断提升信访事项办理群众满意度。出台信访事项回访核实工作实施方案，将纳入满意度评价的信访事项及县级领导接访批交的信访事项列入回访核实库，委托县统计局民调中心开展回访工作。回访核实结果纳入全县综合绩效考核评定，并作为全县信访工作人民满意单位创建考核的重要内容。目前我县回访综合满意率排名居全市第一。创新开展信访部门为民服务“五三五”工程，即：“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶解渴，一趟走访解惑，一次关爱送暖”的“五个一”工作态度；用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任的“三个真”工作要求；不让工作错误在我这里产生，不让信访信息在我这里延误，不让信访群众在我这里受到冷落，不让信访事项在我这里没有结果，不让党和政府的形象在我这里受到损害的“五不让”工作目标。“五三五”工程开展以来，信访干部逐渐成为一支“有坚定的政治立场、有深厚的人民情怀、有严谨的工作作风、有过硬的责任担当、有良好的职业操守”的队伍，信访部门也真正成为“人民满意的窗口”。

（四）突出“事要解决”，强力推进信访积案化解攻坚。全力抓好集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，扎实开展信访积案“百日攻坚”行动，压紧压实工作责任，强力推进积案化解，注重做好明责、包案、化解和稳定工作，严格落实领导包案化解和责任单位主体责任，分类分级，建立清单，因案制宜，精准施策。县信访联席办对专项工作实行“日汇报、周调度、月通报”机制，加强分类指导、日常调度和督查督办，持续跟踪问效，确保化解质量，切实推动专项工作取得明显成效。截至9月底，中央信访联席办交办我县的34件重复信访积案已上报化解34件，上报化解率100%。截至目前，中央信访联席办交办我县第二批的10件信访积案已上报化解5件，上报化解率50%。继续推动房地产领域办证遗留问题化解，全县房地产领域应办证4880本，已办证3548本，占72.2%。还结合本县实际，强力推进“三项清零”（违法用地、违法建设清零，县城规划区安置清零，城区楼盘历史遗留问题清零）攻坚行动，共查处违法建筑54起12634.7平方米，依法拆除55处3505.18平方米；建设安置区6个，交付安置房172套，办证1011本，占办证清零任务的50.18%。同时，狠抓重要特护期信访维稳工作，强化矛盾纠纷排查，强化重点人员稳控，强化情报信息预警，强化京地联动处置。由于源头防控措施得力，实现了全国省市两会、庆祝建党100周年等各个特护期平稳度过，有力确保了全县社会大局持续稳定。

（五）严格考核问责，倾力推动信访工作良性发展。压实工作责任，将信访工作纳入全县综合绩效考评和平安建设考核内容，制定实施《2021年信访工作责任目标管理考核办法》，确保工作责任落实。加强督查督办，建立健全由县纪委牵头，县委督查室、县政府督查室、县信访联席办等参与的督查督办工作机制，加大解决信访问题的力度，确保群众信访事项“事事有回音、件件有着落”。严格追责问责，认真落实《芷江侗族自治县信访工作责任追究办法》，对责任单位推诿、敷衍、拖延办理，或因责任不落实、工作不到位导致越级集访或非正常访、造成不良影响予以严肃问责。全年对7个单位给予全县通报批评，对8名责任人由县纪委介入调查并作出相应党纪政务处分。

（六）采取切实措施，鼎力确保争创全省信访“三无”县目标完成。根据《湖南省人民政府办公厅关于印发2021年真抓实干督查激励措施的通知》（湘政办发〔2021〕7号），县信访局承担的工作任务是2021年全省信访工作“三无”县市区创建工作。对照湖南省信访局《关于做好2021年全省信访工作“三无”县市区创建工作的通知》（〔2021〕3号）考核指标，县信访局提前谋划安排，积极向县委、县政府主要领导、分管领导汇报，加强与省、市信访局的有效衔接，得到了各级领导的高度重视和大力支持。通过采取各种切实有效的措施，目前各项考核指标均排在全市前列。

2022年，全县信访工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及党的二十大精神，进一步贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以创建“全国信访工作示范县”为目标，坚持以人民为中心，坚持以问题为导向，强化责任担当，积极主动作为，全面抓好信访各项工作，真正带着感情和责任为民解难、为党分忧，为维护群众合法权益，全面推进芷江经济社会高质量跨越式发展，奋力建设“三城一中心”，加快建设社会主义现代化新芷江做出新的更大的贡献。重点做好以下三个方面的工作：

1.持续推进治理重复信访、化解信访积案专项工作。以信访事项案结事了为目标，聚集聚力中央交办的第二批重复信访事项的化解工作，大力推行项目化管理、专班制推进、清单式落实，做到一个信访事项、一名包案领导、一个工作专班、一张任务清单、责任一抓到底。

2.聚力抓好信访工作“三无”创建。注重信访源头治理与诉讼案件源头治理相结合，充分发挥基层人民调解委员会、诉源治理工作站前沿“哨所”作用，建立“访调对接”工作新机制，推进“无访村”、“无诉村”创建活动，健全完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合治理机制，推动重心下移、力量下沉，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

3.全力推动新时代“枫桥经验”本土化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“怀化经验”，制定出台巜芷江侗族自治县坚持和发展新时代＂枫桥经验＂进一步加强信访工作的意见》，认真落实领导干部接访下访制度，大力推广乡镇建立信访联席会议机制，推进社会矛盾多元化解，统筹各方面资源和力量把矛盾问题化解在早、化解在小、化解在基层。

4.切实加强信访部门队伍建设。继续深化为民服务“五三五”工程，教育引导信访干部要有“五心”精神（对信访群众要有热心、对群众的困难要有同情心、为群众办事要讲诚心、遇到困难和阻力要有攻坚克难的决心、对暂时不好办的难题要有长期努力的恒心），坚守人民情怀，坚持底线思维，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，履行服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的职能，推动全县信访工作高质量发展。

四、本单位的亮点工作

（一）做好“七访”工作，创新信访治理。近年来，我县按照中央、省、市有关部署要求，积极主动把信访工作融入基层治理创新，着力在信访工作规范化、制度化、法治化上下功夫，坚持把源头治理、化解问题作为治本之策，建立完善接访处访、源头防控、督查督办和工作保障机制，着力推动形成前端治理、中端防范、末端化解的信访工作新模式，取得了信访总量稳中有降、越级非访大幅减少、信访事项有效化解、群众满意度明显提高的良好成效，在信访工作中切实维护群众合法权益，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满足感。主要做法是：

一是源头治访。建立健全县、乡、村、网格四级信访工作网络，明确专人负责信访办理工作，做到来访必登、有访必接、初访必办、重访必交、未办必督，并实行首接首办，直转快变，跟踪督办，切实解决群众合理诉求，从源头上预防和化解信访问题。二是领导接访。建立常态化领导接访工作机制，县级领导轮流到县信访局坐班接访，乡镇、县直单位领导干部随时接待群众来访，及时就地处理群众信访事项。今年来县级领导共坐班接访群众385批次1360人次，现场答复解决问题169件，交（转）到相关职能部门办理216件。三是积极化访。认真落实省信访局化解信访积案三年行动计划，全力做好治理重复信访和化解信访积案专项工作。截至9月底，中央信访联席办交办该县第一批34件信访积案已全部办结化解。截至目前，中央信访联席办交办我县第二批的10件信访积案已上报化解5件，上报化解率50%。还结合本县实际，强力推进“三项清零”（违法用地、违法建设清零，县城规划区安置清零，城区楼盘历史遗留问题清零）攻坚行动，共查处违法建筑54起12634.7平方米，依法拆除55处3505.18平方米；建设安置区6个，交付安置房172套；城区29个问题楼盘全部进窗办证，已办理权证3548本。占应办证总数的72.2%。四是主动下访。坚持重心下沉、关口前移，全体县级领导和乡镇、县直单位主要负责人定期到一线面对面听取群众诉求，实打实解决信访问题。今年来县级领导下访约访群众123批次216人次，化解处理信访问题108件。五是打击非访。在坚持依法依规解决群众合理诉求的同时，对涉访违法行为坚决依法处理。今年来对诉求无理且反复缠访闹访的唐某某等9名上访人员依法实施了教育训诫或治安拘留，树立了“依法信访受保护、违法闹访必追究”的正确导向。六是严格督访。加强对重复信访积案办理情况的督查督办，实行“一日一调度、一周一汇报、一月一销号”工作机制，加强跟踪督查问效，倒逼责任单位主动担当作为，有效推动积案化解。七是及时回访。信访事项办结后，委托县统计局民调中心第一时间进行电话回访，了解信访人满意情况，对不满意信访事项，由县信访局组织专人上门入户实地核实，分析原因，找准症结，对未按“三到位”要求办理的信访事项，及时向责任单位通报反馈，督促责任单位限期整改，推动真办实结，确保信访事项办理群众满意率达80%以上。

（二）我县信访事项回访核实综合满意率排名全市前列受到全市通报表扬

近日，因省统计局民调中心电话回访我县今年以来已办结的信访事项，我县的综合满意均超过80%以上，连续排名位于全市前列，市信访联席办对我县给予通报表扬。我县的做法是：一是狠抓业务培训。7月22日，县信访局组织各乡镇、县直各单位分管信访工作领导和信访专干共215人举办了信访业务培训班，重点就信访事项回访核实等工作进行专题培训，全面提升信访干部办理信访事项的质量。二是精心制定方案。9月2日，县信访联席办率先在全市制定下发《关于印发〈芷江侗族自治县信访事项回访核实工作实施方案〉的通知》（芷信联办发〔2021〕3号），从9月起全面开展信访事项回访核实工作。将纳入信访信息系统满意度评价的信访事项和县级领导接访批交信访事项列入回访核实库，委托县统计局民调中心开展回访工作，并作为全县综合绩效考核和信访维稳工作月度讲评的重要内容。三是抓实回访核实。在省统计局民调中心开展电话回访之前，委托县统计局民调中心对已办结的信访事项开展回访工作，了解信访人满意情况，对不满意信访事项，由县信访局组织专人上门入户实地核实，分析原因，找准症结，特别是未按“三到位”要求办理信访事项，县信访局将这些信访件作为负面“典型案例”及时向责任单位进行通报反馈，并督促其制定整改措施，抓好问题整改。截至目前，共回访信访件159件，回访成功131件，综合满意率达80%以上。