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音频解读:芷江侗族自治县烟草专卖局关于制定《芷江侗族自治县烟草制品零售点合理布局规定》

芷江侗族自治县人民政府 发布时间: 2021-05-31 17:16

为加强烟草专卖管理,进一步规范烟草制品市场流通秩序,优化市场资源配置,维护国家利益和消费者利益,保障卷烟零售户合法权益,根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规规章的规定,结合本地实际,我局制定《芷江侗族自治县烟草制品零售点合理布局规定》。现将有关情况说明如下:

一、制定《芷江侗族自治县烟草制品零售点合理布局规定》的必要性及所要解决的主要问题

2019年以来,国务院在推进深化“放管服”改革、优化营商环境工作中强调要“放出活力、管出公平、服出便利”。国家烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可管理中要“坚持行政许可原则,严格依法行政、依法审批,认真落实合理布局规定,保持零售户数量稳定,防止零售户无序过快增长”。湖南省烟草专卖局也提出要深入分析零售市场状况,充分结合辖区实际,按照合法、合规、合理、合情的原则修订现行合理布局规定。充分发挥合理布局的规划作用,调节区域分布,满足市场需求,保证烟草零售户总体数量稳定,总体达到全省烟草制品零售点基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好的目标。

从当前卷烟市场许可证的运行情况来看,随着近年来芷江侗族自治县经济社会飞速发展,城镇化水平的不断提高以及交通便利性的持续提升,城镇人口总量以较快的速度逐年递增,商业区、住宅小区、居民聚集区不断涌现,卷烟经营盈利水平呈现较快增长,全县烟草专卖零售许可证数量激增。卷烟市场涌入一批经营能力有限的从业者,导致卷烟零售户平均经营能力大幅下降,经营业态从商超、便利店、食杂店为主,变成其他类业态大幅增加,这部分从业者经营能力有限、没有固定的客户群体、经营场所条件差,部分从业者将购进的烟草货源直接转手倒卖,严重扰乱了卷烟市场流通秩序,极易形成无序、恶性竞争,也不利于卷烟货源这一有限资源的合理分配,影响了烟草零售行业的高质量发展。全国其他地区的情况基本类似,所以目前各地都正在着手实施或已经完成合理布局规定的重新制定工作。

从全国各省市合理布局规定的制定实施情况来看,重庆、广西、陕西、江苏、四川、贵州等省以及湖南省内长沙市、娄底市,益阳市等地烟草专卖局根据新形势、新要求重新制定了合理布局规定。从这些新实施的合理布局规定来看,主要导向和目的都是更好地推进控烟履约和规范卷烟市场秩序,保持零售户数量稳定,切实维护卷烟消费者合法利益,推进卷烟零售市场有序竞争。

因此,我局认为有必要重新制定《芷江侗族自治县烟草制品零售点合理布局规定》,通过行政许可资源科学配置促进行业的高质量发展。

二、《芷江侗族自治县烟草制品零售点合理布局规定》的适用范围、适用对象、适用时间

本规定适用于芷江侗族自治县烟草专卖局直接管辖的行政区域范围内烟草制品零售点的设定和布局。本规定所指烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。公民、法人或者其他组织从事烟草制品零售业务的,应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖零售许可证。适用时间自公布之日起三十日后实施。

三、《芷江侗族自治县烟草制品零售点合理布局规定》规定的制度、管理措施及其依据、可行性

(一)关于“间隔距离”的说明

本规定中一般区域零售点间隔距离保持30米以上。根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条:烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元,量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素,测算零售点的合理数量范围与间距标准,组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。结合目前本县卷烟市场零售店平均间隔距离,并参考怀化市鹤城区、中方县等地烟草专卖局关于“间隔距离”的规定,最终决定将间隔距离设置为30米。

(二)关于不予设置零售点情形的说明

1.幼儿园、中小学校内及中小学校出入口50米范围内的。保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益是烟草行业应当履行的重要社会责任。《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条中明确规定,学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定:中、小学校周围不予发放烟草专卖零售许可证。因此,幼儿园、中小学校内,应当不予设置卷烟零售点,切实降低未成年人接触烟草制品的机率。

2.无固定经营场所或经营场所与住所不相独立的。《烟草专卖法实施条例》第九条明确规定,“申请烟草制品零售许可证应当有固定的经营场所”。根据《烟草专卖许可证管理办法》第十三条规定,申请烟草专卖零售许可证应当具有与住所相独立的固定经营场所。因此,无固定经营场所或经营场所与住所不相独立的,不予办理烟草专卖零售许可证。在实践中,对于能出具政府主管部门占道经营许可或其他准予经营证明的,可视为具备固定经营场所,要在相关主管部门出具的占道许可期限内确定许可证有效期,许可证有效期届满申请延续的,需提供政府主管部门延展其经营许可时限的证明。

3.经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定:经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的,不予发放烟草专卖零售许可证。《国家烟草专卖局关于中国石化加油站便利店申请销售香烟的复函》(国烟专﹝2009﹞35号)和《国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》(国烟办综﹝2014﹞474号)中明确规定:具备安全措施保障的加油站便利店不属于《烟草专卖许可证管理办法》规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围。

4.专业商业办公用楼(写字楼),除平层全开放式门店外的其他经营场所。随着商事制度改革推进,商事主体市场准入资格放宽,专业商业办公用楼(写字楼)环境安静、配套设施齐全,吸引了大量微小企业进驻,租用专业商业办公用楼(写字楼)开设美容店、培训机构、棋牌室、私家菜馆等。这类经营场所具有隐蔽性和私密性,性质模糊难以界定。出于对公民住宅权的保护,行政机关对其无法实施有效监管,管理服务难以跟进,因此不予设置零售店。平层全开放式门店是指小区公共区域与街道旁的门面房,对外公开方便行政执法机关对其管理服务和监督,因此可以设置零售店。

5.已被政府纳入拆迁规划的区域,已取缔的非法烟草制品交易市场。卷烟零售是商品零售业务的一种,无论是单营卷烟,还是附属销售,其经营主体与经营行为均要接受政府相关行政部门监管、调整。因此,卷烟经营者属地政府部门在市政规划、市场管理等方面的管控措施,相关行政主管部门规范管理方面的禁止性、限制性规定应当作为卷烟零售点负面清单的禁止性条款。对政府部门、相关行政主管部门有明文规定禁止发放烟草专卖零售许可证、明文禁止从事卷烟类商品经营的,不予发放烟草专卖零售许可证。

6. 政府、行业规定禁止或不宜经营烟草制品的区域,如党政机关内部、医疗机构内部等。根据《国家烟草专卖局办公室转发中共中央办公厅国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项通知的通知》(国烟办新〔2014〕42号),其中明确要求“停止向党政机关内部新办烟草专卖零售许可证”。根据《关于进一步加强无烟医疗卫生机构建设工作的通知》(国卫规划函)〔2020〕306号)中无烟医疗卫生机构建设指南中的无烟医疗卫生机构基本要求第第三条:机构范围内禁止销售烟草制品,无烟草广告。医疗机构内部不予设置烟草零售点。

(三)关于限制零售点设置区域的说明

本规定中限制零售点设置的区域主要指辖区内规模较大、容易形成卷烟批发的集贸市场、货物集散中心、物流园区、车站码头等区域。主要根据《湖南省烟草专卖局关于修订烟草制品零售点合理布局规定的指导意见》文件,同时参考了长沙、娄底、怀化市等地烟草专卖局关于限制零售点设置的规定。

(四)关于同一地域范围内两个或者两个申请的说明

根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第三十四条的规定:烟草专卖局审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请,因烟草制品零售点合理布局规划限制无法都准予许可的,应当对先受理的申请作出准予许可的决定。

                芷江侗族自治县烟草专卖局

                     2021年5月31日

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