一、制定必要性

党的十八大以来习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”治国理政新理念指明我国经济社会发展方向，殡葬工作是保障和改善民生的重要方面，是促进生态文明建设、造福当代和荫及子孙的重要方面，是传承发展优秀传统文化、促进社会文明进步的重要方面，是落实全面从严治党要求、以党风政风带动社风民风的重要方面，切实增强做好殡葬工作的责任感和使命感，把殡葬工作这件功在当代、利在千秋的大事、要事、难事抓实抓好。

1997年，国务院就正式颁布了《殡葬管理条例》（国务院令第628号），首次把殡葬管理和殡葬改革纳入了国家的法律和法规。

近年来，党中央、国务院、湖南省委、省政府相继出台了一系列有关殡葬改革的政策文件。中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号），《<湖南省实施殡葬管理条例>办法》（湖南省人民政府令第154号），中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》的通知（湘办发〔2014〕26号），湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》的通知（湘政办发〔2014〕115号）等文件的部署，要求我们进一步深化殡葬改革，围绕建设惠民、生态、节地、文明殡葬，以推动殡葬改革为引领，以满足人民群众殡葬需要为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务、保障和改善民生，从而促进精神文明和生态文明建设，增进人民福祉。因此，出台本《办法》，立即启动殡葬改革工作已迫在眉睫，刻不容缓。

二、制定依据

本《办法》根据：根据《殡葬管理条例》（国务院令第628号）、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》（湖南省人民政府令第154号公布，2011年1月30日湖南省人民政府令第251号第一次修改，2017年12月28日湖南省人民政府令第288号第二次修改）、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号），中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》的通知（湘办发〔2014〕26号）等相关政策文件起草。

三、《芷江侗族自治县惠民殡葬奖补实施细则》（试行）主要内容

（一）《办法》实施之日起,执行《办法》规定的，享受本细则惠民殡葬奖补政策，由县殡仪馆直接奖补，实行一站式结算。

（二）集中治丧区内的居民，在治丧倡导期3日内（含3日）免收遗体接运费、前3年骨灰寄存费（骨灰自愿寄存在县殡仪馆的)，减半收取悼念厅租金、遗体火化费。

（三）集中治丧区外的居民，在治丧倡导期3日内（含3日）免收遗体接运费、前3年骨灰寄存费（骨灰自愿寄存在县殡仪馆的)，减半收取悼念厅租金、遗体火化费；另外，集中治丧区外的居民在我县公墓集中安葬的，给予2000元奖补；经乡镇人民政府和民政部门共同认定在我县实行树葬、花葬等生态安葬的，给予2000元奖补。

（四）全县特困供养对象执行集中治丧、集中安葬、统一火化规定的，基本殡葬服务费用从特困救助供养对象丧葬费中支出。一类低保对象、无名无主遗体在县殡仪馆治丧不超过3日（含3日）的，由县殡仪馆免除基本殡葬服务费用。

（五）在县殡仪馆治丧超过3日的（不含3日），一律不享受惠民殡葬奖补政策，所有殡葬费用由死者亲属（监护人）自行承担。

（六）2021年7月1日前，登记在册的原“活人墓”经认定后，自行拆除平毁，墓主过世后可葬入本县公墓。原有棺木经认定后，交由殡仪馆处理的，按1500元/棺进行补偿。

（七）本细则自颁布之日起施行2年,由县人民政府根据经济社会发展情况适时予以修订。

四、拟解决的问题

（一）制定本《细则》，是促进我县城市发展的现实需要。

鉴于以前我县没有集中治丧活动场所，也没有遗体火化车间和公墓，居民在办理丧事时，占据城区街道、居民小区等公共场所搭棚治丧较为普遍，出殡队伍成群结队、随街游走，烟花爆竹随处燃放，法事唱丧噪声极大的影响交通和其他居民和单位的正常生活、生产秩序，市民对此也反响很大；需要火化的遗体都是运往几十公里外其他县市进行处置，很不方便群众需求。因此，制定《办法》实施殡葬改革，开展集中治丧是我县自身发展的现实需求，也是营造人与自然和谐相处，可持续发展的现实需要。

（二）制定本《细则》，是我县倡导社会文明进步的有力举措。

.  近年来，我县目前全年死亡人口在3000-3200人左右，其中县城区死亡人口在1000-1100人左右，解决好人生“生老病死”中“死”的问题是当前一项十分突出的重要工作。抓好抓实殡葬改革工作，可有效促进移风易俗、节约用地、保护环境 、惠民利民。进一步改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事，切实解决群众的烦心事、揪心事，降低治丧安葬成本，减轻群众负担，推动乡村治理，有效推动殡葬改革。

五、制定过程

在深入调研的基础上，结合芷江侗族自治县殡葬管理工作实际情况起草了《芷江侗族自治县惠民殡葬奖补细则》（征求意见稿），在全县范围内广泛征求意见和建议。并于2月26日在县人民政府门户网站公示至3月28日，同时还通过召开座谈会、进村（社区）入户走访等形式，在全县范围内广泛征求意见和建议，并先后召开了专家论证会、听证会，经过多次修改补充，最终形成为《芷江侗族自治县殡葬管理办法（试行）》（送审稿），经合法性审查通过，并报县政府常务会和县委常委会审议通过后，按程序予以签署发布实施。