芷江侗族自治县国民经济和社会发展“十四五”规划

芷江侗族自治县人民政府 发布时间: 2021-11-05 12:38

芷江侗族自治县

国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

二一年十


  录

第一篇  全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第一节十三五期间成就

第二节  存在的主要问题

第二章十四五时期发展环境 11

第一节  国际背景

第二节  国内环境

第三节  区域环境

第三章  二〇三五年远景目标

第四章 十四五时期发展指导方针和主要目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  战略定位

第四节  目标体系

第二篇  加快构建现代产业体系 着力壮大实体经济

第一章  推动制造业高质量发展

第一节  大力发展先进制造业

第二节  推动传统产业转型升级

第二章  加快提升现代服务业

第一节  大力发展现代物流业

第二节  发展临空经济服务业

第三节  积极发展医养健康产业

第四节  加快拓展服务新业态

第五节  全面提升传统服务业

第三章  推动数字化发展

第一节  推进数字产业化和产业数字化

第二节  深化智慧芷江建设

第四章  提升产业链现代化水平

第一节  完善五大产业链

第二节  优化产业链发展环境

第三篇 坚持创新引领 打造科技创新高地

第一章  加强关键技术关和成果转化

第一节  畅通科技成果转化通道

第二节  完善科技成果竞价机制

第三节  持续营造良好创新创业环境

第二章  加强创新能力建设和态优化

第一节  提升企业创新能力

第二节  加快创新平台建

第三节  激发人才创新活力

第四节  健全创新体制机制

第五节  推动产业创新发展

第四篇  坚持三农优先发展 全面推进乡村振兴

第一章  扛稳粮食安全重任

第一节  优质稻种植产业

第二节  杂交水稻制种产业

第二章  围绕五朵金花发展现代精细农业

第一节  芷江鸭产业

第二节  柑桔产业

第三节  高山葡萄产业

第四节  甜茶产业

第五节  白蜡产业

第三章  推进乡村建设扩面提质

第一节  全力推进乡村生态文明建设

第二节  强力优化乡村空间格局

第三节  夯实乡村基础设施建设

第四章  深化农村综合改革

第一节  巩固和完善农村基本经营制度

第二节  深化农村土地制度改革

第三节  深化农村集体产权制度改革

第五章  促进城乡深度融合发展

第一节  推进城乡要素合理配置

第二节  推动城乡基础设施统一规划

第三节  加快基本公共服务普惠共享

第六章  推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡

第一节  健全稳定脱贫协同机制

第二节  夯实乡村振兴产业基础

第三节  衔接乡村发展政策体系

第四节  强化稳定脱贫组织保障

第五篇推进新型城镇化促进区域协调发展

第一章  构建国土空间开发保护新格局

第一节  统筹推动生态农业城镇融合发展

第二节  统筹推进国土空间开发保护利用

第二章  构建一核一副五区的区域发展格局

第一节一核:引导县城东提西进南拓发展

第二节一副:打造县域副中心城镇

第三节五区:五大区域板块协调联动发展

第四节  乡镇:产镇融合 激发乡镇发展活力

第三章  促进鹤中洪芷城镇群一体化

第一节  打造城镇群经济增长极

第二节  城镇群交通网络一体化

第三节  建设㵲水沅水旅游门户

第四节  共建城镇群生态安全格局

第四章  工业集中区一区三园协调发展

第一节  罗旧园区

第二节  公坪工业小区

第三节  现代农业科技园

第五章  拓展临空经济区发展新空间

第一节  打造教育创智中心

第二节  打造科教创新中心

第三节  打造艺术创作中心

第四节  打造文化创意中心

第五节  打造网络创客中心

第六节  打造金融创富中心

第六章  培育高铁片区商贸型增长极

第一节  发挥集聚效应,打造核心增长极

第二节  释放通道效应,推动形成工业走廊

第三节  放大联动效应,搭建旅游发展框架

第七章  推进以人为核心的新型城镇化

第一节  创建绿色社区,营造生态人居

第二节  建设品质县城,加强配套服务

第三节  推进城镇化建设,促进农业转移人口市民化

第六篇  坚持改革开放 打造怀化对外开放新高地

第一章  激发市场主体活力

第一节  着力领导全面深化改革

第二节  重点打造高品质国有平台公司

第二章  完善经济治理体系

第一节  推进投融资体制机制改革

第二节  构建多元化金融体系

第三章  建设高标准市场体系

第一节  加快产权制度改革

第二节  强化要素供应保障

第三节  加强社会信用体系建设

第四章  打造一流营商环境

第一节  树立五大招商服务理念

第二节  创新五大招商引资模式

第五章  推动更高水平开放

第一节  强化对外开放支撑体系

第二节  高水平引进来走出去

第七篇  着力扩大内需在构建新发展格局中展现新作为

第一章  全面融入新发展格局

第一节  推动区域内部重点领域合作

第二节  发挥产业互补联动发展

第二章  推动消费升级

第一节  促进消费结构升级

第二节  推动消费新模式发展

第三节  创新培育本土品牌

第四节  积极引导消费回流

第五节  持续改善消费环境

第三章  扩大有效投资

第一节  营造宽松公平投资环境

第二节  抓好重点项目工程落地

第四章  统筹推进传统和新型基础设施建设

第一节  提质交通基础设施

第二节  突出水利基础建设

第三节  升级通信基础建设

第四节  健全物流基础建设

第五节  实施能源保障建设

第八篇  繁荣发展社会主义文化建设文旅强县

第一章  提高社会文明程度

第一节  加强社会主义精神文明

第二节  团结凝聚社会力量

第三节  全面推进家家幸福安康工程

第二章  繁荣公共文化事业

第一节  实现基本公共服务全覆盖

第二节  深化文化体制改革

第三节  加强文化遗产保护传承

第四节  活化利用五大特色场馆

第三章   提升现代文旅产业

第一节  弘扬芷江五大文化

第二节  打造文旅五大特色

第九篇  坚持绿色发展 建设美丽芷江

第一章  加快推动绿色低碳发展

第一节  推动形成绿色发展方式

第二节  推动形成绿色生活方式

第二章 加强生态系统保护与修复

第一节  用好三线一单绿色标尺

第二节  加强生态保护与修复

第三节  加强㵲水治理和保护

第三章  完善生态环境治理体系

第一节  落实水资源管理制度

第二节  推进资源高效利用制度

第三节  优化资源保障服务制度

第四节  建立生态文明责任制度

第十篇  保障和改善民生 提高社会建设水平

第一章  提高居民收入水平

第一节  加强技能培训促进收入不断提高

第二节  缩小不同群体之间的收入差距

第二章 落实就业创业政策

第一节  支持企业发展稳定就业

第二节  强化职业培训促进就业

第三节  提升服务能力保障就业

第三章  办好人民满意教育

第一节  推进教育综合改革

第二节  实现教育高质量发展

第四章  健全社会保障体系

第一节  用心织密社会保障网络

第二节  大力支持福利事业发展

第五章  推进建设健康芷江

第一节  建立健全医疗预防体系

第二节  提升基层医院软硬件基础

第三节  全力推进健康芷江工程

第六章  积极应对人口老龄化

第一节  推动优生优育持续展开

第二节  推进养老事业发展进程

第十一篇  统筹发展和安全 建设更高水平的平安芷江

第一章  建设法治芷江

第一节  建设法治政府

第二节  保障司法公正

第二章  创新社会治理

第一节  完善芷江社会治理机制

第二节  提升芷江现代化治理水平

第三章  维护安全稳定

第一节  坚决维护社会稳定

第二节  坚持保障安全生产

第三节  加强防灾预警体系建设

第四节  重视防汛抗旱安全

第五节  加大安全隐患排查力度

第十二篇  全县各族人民团结起来

为实现十四五规划和二〇三五年远景目标而奋斗

第一章  坚持和加强党的全面领导

第一节  坚持党委总揽全局 协调各方

第二节  强化基层党组织整体功能

第三节  完善党领导经济社会发展工作制度

第二章  推进社会主义政治建设

第一节  打造共建共治共享治理格局

第二节  加强民主法治建设

第三节  推动凝聚军地合力

第三章 推进清廉芷江建设

第一节  全面从严治党

第二节  建立互补高效管理体制

第三节  大力加强政务诚信建设

第四章  健全规划制定和落实机制

第一节  强化政策项目支撑机制

第二节  健全规划推进机制

  


芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025)规划和二O三五年远景目标纲要,根据国家、湖南省和怀化市关于十四五规划的文件精神编制,主要明政府战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是政府履责的重要依据,是市场主体的行为导向,是芷江侗族自治县人民群众共同奋斗的行动纲领。

规划期限2021-2025

规划范围  芷江侗族自治县行政区划范围

规划依据  《中国共产党十九大报告》;《中华人民共和国国民经济和社会发展十三五规划纲要》;《全国国土规划纲要(2016-2030)》;《西部陆海新通道总体规划》;中部崛起和长江经济带的相关规划;近年湖南省政府工作报告;《湖南省十三五规划基本思路》;《湖南省国民经济和社会发展十三五规划纲要》;《湖南省十四五规划基本思路》;《湖南省实施开放崛起战略发展规划(2017-2021)》;近年怀化市政府工作报告;《怀化市国民经济和社会发展十三五规划纲要》;《怀化市国民经济和社会发展十四五规划纲要(征求意见稿)》;《怀化鹤中洪芷城镇带城镇体系规划(2017-2030)总报告》;《芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;《中共芷江侗族自治县委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章展示芷江新作为的决定》;《中共芷江侗族自治县委关于制定芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》;2016-2019年芷江侗族自治县政府工作报告;芷江侗族自治县各部门、乡镇 十四五规划前期成果。


第一篇  全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化新征程

十四五时期是芷江全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

十三五时期,全县上下以规划目标任务为引领,全力以赴抓落实、促发展,各项目标任务基本完成,为十四五全面开启现代化建设新征程奠定了良好基础。

第一节  “十三五间成就

经济综合实力显著增强。夯实经济基础,经济质量稳步提升。地方生产总值突破百亿大关,规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别是2015年的1.14倍、1.32倍、1.1倍。城乡居民可支配收入年均分别增长8.1%11%。经济总量稳步增长,2020年地区生产总值105.95亿元,五年年均增速6.9%。经济含金量上升,2020年人均GDP30846元,比2015增长了17.8%2020年固定资产投资达到79.49亿元,五年年均增速达到14.7%2020年财政总收入8.67亿元,五年年均增速达到4.94%

现代产业体系初步建立。产业结构逐步优化,产业体系已成雏形。三次产业结构由2015年的23.5:42.9:33.7调整为2020年的22.9:26.3:50.8。第一产业增加值24.31亿元,现代农业稳步发展,农业生产能力大大提高,芷江鸭列入全国名特优新农产品名录,芷江白蜡获评国家农产品地理标志。第二产业增加值27.87亿元,其中规模工业增加值26亿元增长18.2%;一批省级企业技术中心获批,高新科技企业从4家发展到15家。第三产业增加值53.77亿元,旅游业成为芷江服务业发展的重心,省级全域旅游示范区通过现场验收。形成了以第三产业为发展主导、第二产业为发展支柱、第一产业为发展基础的现代产业体系。

脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实四支队伍集村部要求,扎实做好六个全覆盖工作,率先出台《全面脱贫与乡村振兴有效衔接的若干意见(试行)》,建立健全防止返贫长效机制,5.08万名贫困人口全部脱贫,84个贫困村全部出列,全县整体脱贫摘帽,高质量通过国家脱贫攻坚考核验收,历史性告别绝对贫困。

文旅产业不断壮大。获评湖南省全域旅游示范区,2018年制定《芷江侗族自治县全域旅游发展规划》,探索构建旅游产业+”引领下的区域经济综合发展新模式。十三五期间,累计接待国内外游客2521.04万人次,实现旅游收入135.18亿元。芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇;和平湖获批国家水利风景区。围绕打造中国人民抗战胜利纪念地的目标,全力推进旅游项目及配套设施建设,提质改造一园三馆,中国人民抗日战争胜利受降纪念馆入选全国研学旅行示范基地、荣获中国华侨国际文化交流基地”“湖南省十大文化地标,我县互联网+全域旅游荣登最美中国榜,芷江受降系列文创商品荣获湖南文化旅游商品大赛金奖,成为旅游发展史上新的里程碑。加大抗战遗址遗物保护发掘,受降纪念馆提质改造及和平园系列工程全面完工,启动历史文化街区修缮保护工程等项目建设。

对外贸易与交流持续加强。成功举办30周年县庆、五届海峡两岸(芷江)和平文化之旅等交流活动,对台工作评估验收排名全国十三、全省第一。与法国格朗康迈西市、美国松鹤市、俄罗斯基洛夫斯克市3个国际友好城市保持密切联系,和平文化成为芷江走向世界的一张靓丽名片。深化与大湾区等地区合作,累计引进项目147个,引进资金237亿元,年均增长50%

基础设施建设稳步提升。基础设施坚持提质与更新并行,为后续发展奠定基础。截至2020年末,全县高速公路里程达到93公里,国道里程76.24公里,省道里程174.47公里,基本形成了以湘黔铁路、沪昆高铁、沪昆高速、芷江机场及G320国道为枢纽,以省道和县际公路为骨干,以县城为中心的交通体系。城市建设快速推进,芷江机场通达北上广深等15个大中城市,怀芷高速建成通车,芷江三桥改造全面完成,迎宾路、㵲水路等18条城市道路全面贯通,五纵四横路网格局基本成形,城区规划面积从8平方公里扩大到15平方公里。城市品质明显提升,建成飞虎体育中心、东门口公园、高铁广场、英雄广场等一批市民休闲场所。民生福祉持续提质,财政民生支出占比年均75%以上,累计投入扶贫资金46亿元,实施农村公路建设2188.7公里,相当于前30年建设里程的总和,荣获全国四好农村路示范县;对庙溪口桥等四类危桥进行拆除重建,总投资121万元,完成6座危桥改造任务;对已在建城市供气基础设施建设项目,建设燃气中压管线达22.48千米。十三五期间,整体围绕智慧芷江建设,加快推进县运营指挥中心、智慧城管、智慧旅游、智慧党建的建设,我县信息通讯等相关产业迈上一个新台阶。

合作创新成果持续涌现。与中国林科院资源昆虫研究所联动,成立全省首家特色生物资源博士专家工作站,打造院地合作样板点;与中国水利水电科学研究院合作,探索河长制+研学政新模式;与湖南农业大学合作,建设柔性引才示范点;与中科院上海药物研究所协作,挖掘企强民富共赢点。

城乡融合协调推进。城镇、乡村融合发展,协调保障居民生活。全面推进国家新型城镇化综合试点,2020年城镇化率达到45%,相比2015年提高12.45%,年均增长2.49个百分点。2020年城镇居民人均可支配收入27558元,农村人均可支配收入10999元,相比2015年分别增长48.9%68.4%十三五期间,新庄等3个村获评国家森林乡村,重点村农村环境综合整治工作已全面完成。成功纳入全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县,累计新增城镇就业1.5万人、新增农村劳动力转移就业12万人。截止2020年末,全县参加城乡居民基本医疗保险30.1554万人,参合率为100%;新型农村养老保险参保24.1755万人;获得政府最低生活保障的城镇居民1451人;各类收养性社会福利单位床位数530张,收养人员数284人。

生态环境不断优化。坚持以保护环境为前提,全面深入两型社会建设。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕绿色芷江建设,有序推进了各项环保工作,制定生态保护红线,狠抓污染整治,打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土保卫战三大污染防治攻坚战,成功创建国家卫生县城、湖南省生态文明建设示范县,荣获全省生态环境保护工作先进集体。2020年全县环境质量保持总体稳定,空气质量优良天数比例更是达到98.6%,五郎溪国有林场获评全省十佳林场。完成全年降水监测,酸雨率为0%。白水滩、岩桥两个出入境断面水质达到《地表水环境质量标准》GB3838—2002Ⅲ类水质标准,县城集中式饮用水源地水质达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅱ类水质标准,地面水质达标率均为100%2020全年完成造林面积0.5万亩,封山育林93万亩,活立木蓄积量719万立方米,森林覆盖率达67.6%。全年可减排COD3981吨、氨氮539吨、二氧化硫1229吨、氮氧化物1341吨、VOC150吨。

社会治理成效明显。深入开展扫黑除恶专项斗争,重拳出击破获涉恶类案件,获评全省综治工作先进县、连续五年荣获全省平安县称号,公安工作考核全市唯一连续五年排名前列,鼓楼社区、富家团村、小溪村获评全省民主法治示范村(社区)。圆满完成全国七五普法终期验收,荣获全国七五普法中期先进县。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作,化解率排名全市第一,先后两次荣获全国信访工作三无县。集中整治交通领域顽瘴痼疾,全面取缔马路市场;科学应对强降雨等恶劣天气,禾梨坳乡荣获全省防汛救灾先进集体。大力开展安全生产专项整治三年行动,扎实做好消防、森林防灭火工作,没有发生较大及以上安全事故,荣获全省安全生产和消防工作优秀单位。

疫情防控措施得力。一是生命防线织实筑牢。采取六个坚决措施,精准实施口袋战术,不分昼夜堵、不留死角查、不厌其烦讲、不遗余力管、不惜代价治、不折不扣保、不讲情面督、不用扬鞭干,迅速控制疫情。二是市场活力有效激发。分类制定行业复工复产方案,率先出台中小企业复工复产帮扶12条措施,实行一企(项目)一案一专班制度,及时落实两需求一贯通政策,复工复产率100%。三是疫情防控慎终如始。坚决落实外防输入、内防反弹总体策略,实施冷链物流、冷链食品企业全流程全覆盖监管,没有出现新增病例。

第二节  存在的主要问题

宏观经济总量相对偏小。2020年人均GDP2015年增长了17.8%,但相较于全市、全省平均水平都还存在较大差距,整体水平比较落后,导致生产力不足、财政收入偏低,难以有效形成社会经济良性循环。

产业改善空间仍旧较大。虽然我县生态农业、旅游农业已稳步推进,2020年第一产业占比22.9%,比2015年下降了0.6个百分点,但是传统农业在第一产业中占比仍旧较高;综合机械化水平55%,农业机械化水平还有待提升。第二产业整体比较薄弱,一方面受到限排的影响,另一方面工业基础薄弱,导致第二产业发展相对滞后,规模以上工业企业仅有46家,缺乏大型工业企业,产业链的上下游缺少相应的延伸;整体工业形式单一,同质化现象严重,配套基础设施不足;工业集中区还处于发展阶段,对芷江工业经济的支撑能力有限。第三产业占比显著增加,但仍然以商贸服务业、旅游服务业为主,总体发展水平偏低,相关的配套设施相对落后。

现行管理机制有待优化。服务、法制、市场环境均有待改善,市场、政府、社会三者间的关系未能得到妥善处理,社会成员在经济社会建设中参与度较低,而其中主要参与者还是政府,社会与市场的关联度还不够高。

资源利用效率整体偏低。县域交通资源缺乏整合,枢纽站缺乏有机衔接,未形成立体交通网络。例如芷江高铁站与芷江机场没有城市大巴连接,芷江机场的标志不明显等。芷江机场2020年实现旅客吞吐量38.6万人次,提升空间巨大。芷江精品旅游路线的宣传与推广力度还有待加强,旅客游览时间短、留宿率低。