芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，是按照党中央、省委、市委要求并结合芷江实际编制的，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、生态建设、社会管理和公共服务职责的主要依据。

第一篇 现实基础

转型提质的发展基础不断强化

第一章 “十二五”时期的成就与经验

“十二五”时期，我县经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提高。五年来，全县人民团结奋进，开拓创新，始终坚持“打造和平名城，构建美丽芷江”的发展主题，取得了显著成绩。

1、“十二五”打下的坚实基础

综合实力显著提升。坚持“三量齐升”，发展基础更加坚实。经济总量实现新突破，2015年全县地区生产总值90.67亿元，是2010年的1.90倍，五年年均增速达9.8%。均量呈现新跃升，2015年人均GDP 26175元，比2010年增加12106元，是2010年的1.86倍，与全省人均GDP的差距进一步缩小。质量显现新变化，2015年公共财政收入6.46亿元，其中地方财政收入4.38亿元，分别是2010年的2.28倍、2.37倍。经济发展速度明显加快。

结构调整持续推进。坚持“三业并重”，发展方式更加科学。现代农业平稳发展，农业基础地位进一步巩固，2015年全县农业实现增加值21.3亿元，是2010年的2.09倍。新型工业化加速推进，工业发展质量明显提高，2015年全县第二产业实现增加值38.85亿元，是2010年的1.99倍，规模以上工业增加值达22亿元，是2010年的1.18倍。服务业快速发展，2015年全县第三产业实现增加值30.52亿元，是2010年的1.94倍。三次产业结构由2010年的22.9:42.1:35.0调整为2015年的23.5:42.9:33.7。

基础设施不断改善。城市骨架得到拓展，“四纵五横”路网结构基本形成，城区建成区面积12平方公里，扩大38.36%。交通运输体系更加完善，芷江机场已开通7条航线，通达北京、上海等城市;沪昆高铁芷江段建成通车，芷江步入“高铁时代”。农村公路通畅率、通达率分别达82.3%、99.0%。水利防灾减灾能力稳步提高，大型灌区续建配套及节水改造、安全饮水工程成效显著。电力保障能力不断增强，完成103个行政村农网改造任务，完成公坪孙家冲220千伏、社塘坪110千伏及罗旧35千伏变电站的改扩建。

“两型”建设全面实施。坚持发展与保护并重，生态环境不断优化。节能降耗成效明显，五年全县单位GDP能耗年均下降3%。环境污染得到有效治理，生态环境保护得到加强，全县环境质量明显改善。2015年全县建成区绿地覆盖率35%，是2010年的1.53倍。城区空气质量达标率100%，地表水源水质达标率100%，被评为全国绿化模范县。

改革开放逐步深化。深化改革与扩大开放并重，发展动力和活力进一步增强。城市管理纳入法制化轨道，政府机构改革、医疗卫生体制改革、农村养老保险改革均走在怀化市前列。对外开放工作取得新进展，推进海峡两岸交流，深化与法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来。2014、2015年9月3日，中共湖南省委、省人民政府在芷江成功举办中国人民抗日战争胜利69、70周年纪念大会，成功举办第五届中国芷江•国际和平文化节。招商引资工作成效显著，“十二五”期间，全县实际利用外资2280万美元。

脱贫攻坚稳步推进。“十二五”期间，全县共投入省、市、县财政扶贫资金2.91亿元，精心组织实施了基础设施建设、产业开发、雨露计划、到户帮扶等扶贫工程。采取职业学历教育、科技骨干、村官、农村种养实用技术等形式，培训贫困农民 13092人次。紧紧围绕种养产业，有力地推动扶贫特色产业规模化发展。开展扶贫对象识别登记清理帮扶工作，推动贫困农户危房改造工程。贫困农民的生产生活条件逐步好转，贫困村落后面貌明显改善。累计减少贫困人口5.17万人，新脱贫标准线下的贫困人口减少到3.19万人，到人到户产业直接帮扶工作经验在全市推广。

社会发展成效显著。坚持惠民生与谋发展并重，发展保障更加有力。居民生活不断改善，2015年全县城镇居民人均可支配收入18502元，农民人均可支配收入6533元，分别是2010年的1.75倍和1.86倍。2015年全县民生支出18.6亿元，占全年公共预算支出的81.58%，是2010年的2.66倍。就业规模持续扩大，“十二五”期间，全县累计新增城镇就业人员8685人。新增农村劳动力转移就业14908人。社保水平稳步提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保率达98%，新农合参合率达98.7%，比2010年分别提高3个、6.4个百分点。教育事业稳定发展，学前三年毛入园率达77.54%，义务教育适龄儿童入学率达100%，九年义务教育完成率达98.49%，高中教育巩固率达95.91%。

2、“十二五”取得的宝贵经验

全县“十二五”发展取得了显著成绩，并积累了宝贵经验：一是必须始终坚持把科学发展观作为第一统领。坚持科学发展观，统筹推进经济社会全面发展，把科学发展的要求与芷江实际结合起来，促进经济社会在新阶段的新发展。二是必须始终坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务不动摇，砥砺奋进，不失时机地推动芷江跨越式发展。三是必须始终坚持把创新作为第一动力。将思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，推动全县经济社会逐步走上创新驱动的轨道。四是必须始终坚持把民生作为第一目标。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重为民办实事，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。五是必须始终坚持把环境作为第一要素。坚持依法治县，重点致力于优化政务法治环境，着力建设服务型政府、法治型政府，持续优化发展环境。

3、“十二五”时期存在的主要问题与不足

“十二五”期间，全县经济社会发展取得显著成就的同时，仍存在一些问题与不足，主要体现在以下几个方面：

经济总量偏小。2015年全县完成地区生产总值90.67亿元，在怀化市排第七位。人均GDP为26175元，略低于怀化市人均26600元的水平，但仅为全省人均水平的71%。

产业基础薄弱。三次产业中，第一产业仍以传统农业为主，农业现代化、产业化程度偏低，规模以上农业比重小，农业基础设施不完善，对特色农产品的开发不足。第二产业缺乏大型工业企业支撑，没有形成完整的产业链和产业集群，产业配套的基础设施相对薄弱。工业集中区的建设尚处于起步阶段。第三产业总体发展水平偏低，相关配套设施不完善，未能形成区域性的商贸中心或旅游目的地，现代服务业发展缓慢。

优势资源未得到充分利用。第一，区位交通优势未充分发挥。芷江区位交通优势突出，为大湘西地区唯一同时具备高铁、高速公路、航空交通的县。但目前对交通枢纽利用不足，未将交通优势转变成发展优势。第二，旅游资源未有效挖掘。芷江是中国抗战受降名城，且拥有优良的自然风光和深厚的民族文化。但尚未将和平文化、民族风情、生态休闲旅游有机联系起来，旅游相关产业发展不足，旅游业附加值有限。第三，林业资源未有效利用。芷江林业资源丰富，有冰糖橙、葡萄、猕猴桃、中药材等优质产品，但对林业产品的开发尚处于起步阶段。

县域基础设施有待提升。基础设施建设相对滞后，对经济发展的支撑不足。农村公路养护资金缺口较大，多条县乡道超负荷运行，急需更新修整;80%左右的村级公路不符合道路安全保护设施标准，道路设施的滞后与农村客运网络发展之间的矛盾亟待解决;县城道路交通组织不够合理，难以满足城区继续发展的需求。全县教育设施有待提升，防洪体系有待完善，文化体育设施容量有待增加，信息基础设施有待进一步加强。

管理机制有待优化。现行的管理机制仍存在部门分散执法、资源整合不够、监管缺位、执法乏力等问题。市场、政府、社会三者间的关系未能得到妥善处理，市场在资源配置中的决定性作用体现不够，社会力量的参与作用未能有效发挥。服务型政府建设任重道远，招商引资、行政审批的绿色通道有待完善。

贫困问题亟待解决。至“十二五”期末，全县仍有贫困人口3.19万左右。农民人均可支配收入明显低于全省水平，且缺乏稳定的增收渠道。部分偏远地区的饮水、电力、农田水利等设施建设滞后。因病、因灾、因子女上学或其他困难等原因返贫的人口仍占一定比例。贫困面大、总体经济实力较弱的基本县情尚未根本改变。

人才缺口较大。全县人才总量不足，对各行各业的支撑力量不够。人才结构失衡，高学历、高技术人才与青年人才的比重低。引进的高端人才数量偏少，芷江籍人才回乡创业的比重偏低。企事业、政府单位人才的继续教育工作有待深化。现代农业技术人才的缺口大而供给有限。“十三五”期间人才队伍建设的时间紧，任务重。

第二章 “十三五”面临的环境与问题

4、“十三五”面临的发展环境

“十三五”期间，国际环境复杂多变，多极化、全球化趋势将进一步加强，世界各大经济体竞争激烈，国际秩序面临着新一轮的调整。国家“一带一路”、长江经济带、“一带一部”战略的提出，为湖南省的腾飞带来良机。芷江作为国家中东部联系大西南的“桥头堡”、湖南省的“西大门”、湘西城市带的建设核心，坐拥政策、交通等天时地利。芷江的发展在机遇中蕴含挑战，机遇大于挑战。

世界科技和产业变革孕育新的发展突破。新材料、新能源、大数据等技术的重大突破和广泛应用，正在引发新一轮科技革命和产业变革。湖南省产业结构的优化调整和战略性新兴产业的大力推进，对芷江的产业发展提出了信息技术与产业深度融合、传统产业转型升级等新要求。国家加快消费主导型、服务业主导型经济模式转变的步伐，为芷江文化旅游业、服务业的发展提供了契机。必须紧跟科技革命和产业变革步伐，抓住机遇转变芷江经济发展方式，打造“芷江经济升级版”。

国际竞争和区域合作呈现新的发展态势。全球金融危机爆发以来，世界经济竞争愈加激烈，跨区域经济体的竞争与较力，对全球经济格局产生了重大影响，我国经济发展面临严峻挑战。国内各区域间要素流动日益频繁，区域经济合作成为推动我国发展的强大动力。芷江地处五省区交界之地，拥有铁路、公路、高铁、飞机“四位一体”立体交通网络，具有国际交流合作良好基础，是重要的区域性经济节点。

“一带一路”、“一带一部”战略定位拓宽新的发展视野。国家关于“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”倡议，旨在依托现有的双多边机制，借助现有的区域合作平台，高举和平旗帜，全面加强国际协作。湖南省“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的“一带一部”战略，要求全省围绕转型创新发展，主动实施开放升级、区域协作，打造开放性经济升级版。怀化市将努力建设成为五省边区生态中心城市，成为湖南省辐射大西南、对接成渝城市群的增长极。芷江地处高铁经济带和张吉怀生态文化旅游经济带，作为世界和平名城、中国人民抗日战争胜利纪念地、我国东中部进入大西南的重要门户、湖南省“一带一部”战略中的关键交通节点、湘西核心发展地带、鹤中洪芷城镇群核心的重要板块，需要抓住国家高举和平发展旗帜，加强国际合作，全面推进西部开发与中部崛起等重大机遇，积极对接全市发展战略，在更大的格局、更高的层次上谋划新发展。

“五化发展”、“五个发展”、“三量齐升”加快推进释放新的发展潜力。“五化发展”要求芷江促进工业化与信息化的深度融合，实现城镇化与农业现代化统筹协调，使绿色化成为统领全局的重点任务，加快经济的跨越发展，产业的转型提升，打造芷江升级版。创新、协调、绿色、开放、共享的“五个发展”要求芷江以创新作为驱动，加大开放力度，促进城乡统筹协调，实现发展红利共享。“三量齐升”的目标要求芷江做大经济总量，提升人均均量，改善运行质量，培育经济增长的重要加速器。

国家新型城镇化综合试点带来新的发展动力。芷江已获批国家新型城镇化综合试点，必须贯彻落实党的十八大关于加快推进新型城镇化建设战略部署和国务院《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》重要精神，积极探索中西部偏远山区新型城镇化的新路子、创新少数民族地区城乡融合发展的新模式、促进生态功能区建立新型城镇化与生态文明互动发展的新机制，致力于为武陵山等集中连片特困地区打造新型城镇化的典型样板，探索和积累一系列有益的经验。

人民群众的新期盼指明新的发展方向。随着社会经济的发展，芷江人民对生存环境、生活品质、精神文化有了个性化、多样化的需求，对就业、住房、社保、教育、医疗等公共服务提出了更高的要求。因此，必须健全基本公共服务体系，实现经济社会的“包容性增长”，让人民群众享受更多的经济改革、社会发展的成果。同时，切实提高广大少数民族同胞的生活水平，着力提升人民群众的幸福指数。

全面建成小康社会提出新的发展要求。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的总体目标，2015年芷江全面建成小康实现程度已达到81.8%。因此，100%达到小康社会指标，全面建成小康社会是“十三五”时期的重要任务。坚持“五位一体”原则，提升硬实力水平，加快软环境建设，实现经济社会生态协调发展。夯实产业基础，加快经济发展方式转型升级，推动经济社会跨越发展，为全面建成小康社会蓄力。

5、“十三五”面临的重点问题

文化旅游业如何做大做强。加快形成以抗战文化为龙头、和平文化为特色、侗族文化为基石、历史文化为依托、宗教文化和农耕文化为补充的芷江文化体系。加强包装运作，提升芷江知名度和影响力，实现旅游业对三次产业强有力的促进作用，走出一条具有芷江特色的文化旅游业发展之路。

资源优势如何转换为经济优势。以特色农业种植和养殖户为基础，以农业科技园区为示范，以社会化服务为保障，以专业合作经济组织为纽带，以龙头企业为带动，以科技成果和体制机制创新为动力，努力将资源优势转换为经济优势。

脱贫攻坚如何加速实现。瞄准贫困人口，全面做好脱贫攻坚工作;建立健全城乡一体化的社会保障公共服务体系;加快特色产业的发展引导，促进工业集中区、现代农业示范园区建设;完善覆盖城乡的就业服务和政策体系。

生态环境如何在发展中保持。协调推动水域环境保护、大气环境保护、固体废弃物防治、土壤污染防治、农村环境整治、自然生态保护和节能减排工作，把芷江建设成为生产发展、生活富裕、生态优美、人与自然和谐的全国生态县。

如何促进人的全面发展。“十三五”规划的核心理念是促进人的全面发展。这要求我县加强人力资本投资，加大社会健康投资，增加教育发展投资，拓宽就业增收渠道，促进全县居民全面发展。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

第二篇 发展目标

坚决打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会

“十三五”期间，怀化市将坚持“一极两带”发展战略，打造五省边区生态中心城市，高铁经济带和张吉怀文化生态旅游经济带上的核心增长极。作为怀化市鹤中洪芷城镇群核心的重要板块，芷江应发挥自身优势，克服现有困难，坚决打赢脱贫攻坚战，做好未来发展定位，科学制定发展目标，加强与市区的联动，在更高的层次谋求更大的发展。

第三章 指导方针和基本原则

6、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会为总揽，以发展为第一要务，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心。坚持产业强县，实施创新引领，深化改革开放，决胜脱贫攻坚，健全社会管理，持续改善民生，推动我县经济社会又好又快发展。建设生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江，打造知名文化生态旅游胜地。

7、总体定位

“十三五”期间，芷江的发展定位是：鹤中洪芷城镇群核心的重要板块、知名文化生态旅游胜地、国家新型城镇化综合试点示范县、武陵山片区脱贫攻坚先行县。

鹤中洪芷城镇群核心的重要板块。根据怀化市“一极两带”总体战略，以及建设鹤中洪芷城镇群核心的区域发展战略，充分发挥芷江作为怀化唯一的民用机场和沪昆高铁站所在地，沪昆高速、包茂高速、沪昆高铁、湘黔铁路、320国道等相交的交通枢纽优势，主动对接五省边区生态中心城市的建设，积极融入高铁经济带和张吉怀文化生态旅游经济带，彰显世界和平文化名城、中国人民抗日战争胜利纪念地、知名文化生态旅游胜地的特色，加强与怀化市区在产业发展、城乡建设、交通联系、基础设施、社会治理等方面的一体化，致力于打造大湘西生态经济主体增长极中的重要板块。

知名文化生态旅游胜地。结合全市打造全国知名生态文化旅游目的地的发展战略，树立世界和平文化名城、中国人民抗日战争胜利纪念地、民族文化旅游胜地、原生态山水景观旅游区四大金字招牌。构建以抗战胜利受降、和平文化为核心，历史文化、侗族文化、航空文化、军事文化为主体的多元文化体系。弘扬抗战胜利文化，建设并完善抗战胜利国家历史文化主题公园等一批纪念设施，多元化开展抗战胜利纪念活动，建成全国最主要、最具影响力的抗战胜利纪念场所。深入挖掘飞虎队、芷江保卫战、苏联航空队援华抗日等军事文化资源，营造军事展览、空战文化、军事体验等功能，建设全国示范性的反法西斯军事文化旅游地和爱国主义教育基地。通过和平文化建设、和平活动举办、世界和平文化交流等形式，将和平文化与城市建设、旅游发展密切结合起来，大幅度提升芷江作为世界和平文化名城的知名度与影响力。在此基础上，申报创建国家级文化主题城市。深入挖掘、妥善保护、传承发扬侗族文化，对侗族建筑、侗族服饰、侗族艺术、侗乡风俗进行整体包装，加强推介，在城市美化、亮化的基础上，进一步做好城市设计与建筑设计，营造侗族文化深厚的城市氛围。通过侗乡、侗寨、侗文化园等景点建设，加快振兴民族文化旅游。依托优良的生态资源，对明山、三道坑、莽塘溪、芷溪坳、杨溪河现代农业科技园等生态旅游景点进行包装设计。加强景点资源的保护与提升，完善景区配套设施，夯实旅游业发展的硬件基础。围绕县城和主要景区，大力发展游客接待、游览观光、餐饮住宿、休闲娱乐、旅游演艺、纪念品销售等旅游配套产业。打造武陵山区、大湘西地区黄金旅游线路，致力于打造文化深厚、风光优美、设施齐全、服务周到的知名文化生态旅游胜地。

国家新型城镇化综合试点示范县。我县在被列入国家第二批新型城镇化综合试点地区的基础上，将积极促进城镇绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、两型小城镇建设、新农村建设等多个领域的有机融合与加快发展，着力建成协同发展的新型城镇体系、农业转移人口市民化成本分担机制、智慧芷江城市框架、产城融合一体化模式、农村宅基地制度、新型城镇化投融资机制。在城镇化的过程中凸显侗族文化，统一规划具有侗族特色的集中居住区，在全县重点打造40~50个侗族村寨，树立少数民族地区城乡统筹的新模式。致力于在全县形成合理的城镇体系、产业布局、人口分布和就业结构。

武陵山片区脱贫攻坚先行县。“十三五”期间，坚决打赢脱贫攻坚战，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，抓住武陵山区集中连片开发和国家扶贫开发的机遇，以既快又好发展为主题，按照减少贫困人口、增加贫困农民收入的总体要求，以整村推进为主线，以项目建设为载体，加快构建“大扶贫、大脱贫”格局。健全精准扶贫、干部驻村帮扶、资金管理使用、金融服务扶贫、社会参与扶贫等机制，大力推进基础扶贫、易地搬迁扶贫、产业扶贫、电商扶贫、安居扶贫、技能扶贫、金融扶贫、生态扶贫等工程，实现农民收入不断增加、贫困程度不断下降、人民生活条件不断改善、扶贫产业结构不断优化、劳动力素质不断提高、生态环境不断改善。在“十三五”期间，把扶贫工作落到实处，争创武陵山片区脱贫攻坚示范县，全面建成小康社会示范县。

8、基本原则

——创新发展的原则。把科技进步和产业创新作为加快芷江发展的重要支撑。加快实施创新驱动发展战略，强化科技强县战略，全面提升自主创新能力，提高科学技术在经济发展、社会建设、资源开发、环境保护、企业改造中的应用水平，促进芷江经济社会全面转型升级。

——协调发展的原则。把经济结构调整作为加快转变芷江经济发展方式的主攻方向，着力优化产业结构、城乡结构，协调处理好经济社会发展各个层面和环节的关系，促进三次产业发展协调、速度质量效益协调、投资消费出口协调、人口资源环境协调、改革发展稳定协调。

——绿色发展的原则。切实把“两型社会”建设作为加快转变芷江经济发展方式的重要着力点，高度重视生态文明建设，注重提高可持续发展能力，把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，走生产发展、生态文明、绿色发展之路。

——开放发展的原则。以改革为动力，切实把改革贯穿于芷江经济社会发展的全过程，加快产权制度、国有资产管理、社会保障制度的改革，增强综合经济实力和社会保障能力，提高对外交流与合作能力，促进经济社会繁荣稳定，采取一系列得力措施让芷江走出湘西、走出湖南、走出中国。

——共享发展的原则。把保障和改善民生作为加快转变芷江经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，努力增加城乡居民实际收入，推动精准扶贫，不断提高人民生活水平，实现全县人民的全面发展。让人民群众劳动得更加体面、生活得更有尊严。

——特色发展的原则。结合芷江实际，明确不同区域建设重点和发展方向，扬长避短，差异发展，发挥交通区位和文化旅游优势，培育特色鲜明的文化旅游业、新型工业、商贸服务业、现代农业。发挥生物多样性、环境品质优良等优势，进一步彰显生态特色。走具有芷江特色的发展之路。

第四章 发展目标和指标体系

9、发展目标

利用芷江的交通区位优势和文化旅游品牌，加大对外开放，加强国际交流和两岸交流，全面提升城市建设和人民生活水平，力争打造鹤中洪芷一体化中的重要板块。推进旅游业与三次产业的深度融合，打造中国人民抗战胜利纪念地、和平文化名城、侗族文化生态旅游区三大品牌，建设知名文化生态旅游胜地。落实新型城镇化的各项政策和制度建设，积极探索中西部偏远山区新型城镇化新路子，创新少数民族地区城乡融合发展新模式，建立新型城镇化与生态文明互动发展新机制，建设民族风情浓郁、经济较快发展、社会安定和谐、生态环境良好的国家新型城镇化综合试点示范县。注重承接武陵山片区区域发展与脱贫攻坚政策，坚持精准扶贫战略，大力推进基础扶贫、易地搬迁扶贫、产业扶贫、电商扶贫、安居扶贫、技能扶贫、生态扶贫、金融扶贫等工程，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，争创武陵山片区脱贫攻坚先行县。全面推进水生态文明建设，建立水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理等水生态文明体系，实现“湖清河畅、水净景美”的水生态文明城市建设目标。

——经济发展目标。根据国家和湖南省的要求，“十三五”期间芷江基本达到小康社会的各项标准，届时GDP比2010年翻一番，突破100亿元，力争达到146亿元。鉴于我县属于少数民族边远山区，经济发展相对滞后，扩容提质已成必然。考虑到“十三五”湖南省经济年均增速为8.5%，怀化市年均增速为9%，“十三五”我县经济年均增速宜保持在10%左右。

——结构调整目标。引导需求结构、产业结构、城乡结构的优化，突出固定资产投资、进出口贸易总额、城镇化水平、信息化水平的提升，形成旅游业为龙头，“两型”工业、生态农业、现代服务业为重点的产业体系。2020年三次产业结构控制在18:46:36。突出高新技术产业和战略性新兴产业的比重，淘汰落后产业，加大非公经济发展。促进新型城镇化发展，2020年城镇化率提高到60%。

——脱贫攻坚目标。深入推进精准扶贫工程，实现生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批相结合的“五个一批”脱贫工程，对扶贫对象进行精确识贫、精确帮扶、精确管理。坚持“输血”与“造血”相结合，在基础扶贫、产业扶贫、安居扶贫的基础上创新发展易地搬迁扶贫、生态扶贫、电商扶贫、金融扶贫和技能扶贫，为群众脱贫致富营造有利条件。“十三五”期间全县农民人均可支配收入年均增速达10%，2020年超过10500元。贫困村基本生产生活条件明显改善，基础设施加快完善，特色产业发展壮大，城乡环境不断优化，金融帮扶全面提升，脱贫致富能力大幅增强。扶贫工作重点由注重温饱向缩小差距、建成和谐小康转变，实现全面脱贫。创建武陵山片区脱贫攻坚先行县。

——文化品牌目标。构建中国人民抗日战争胜利纪念地，打造芷江“抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化”四大文化品牌，申报创建国家级文化主题城市，进一步完善飞虎队纪念馆、妈祖庙、明山宗教圣地、三道坑原生态自然风景区、湘西文化村、五溪民俗博物馆、杨溪河现代化农业科技园等风景区。建设好抗战胜利国家历史文化主题公园、抗战英雄纪念碑等设施。打造一批有特色的文化节庆活动、文化展览展示、文化工艺品、文化教育业、文化旅游业，使文化品牌成为芷江社会经济加速发展的助推器。

——生态文明目标。在现有全国生态示范县的基础上，加强生态文明建设，积极创建全国生态县。突出“两型”发展主题，引导生态文明建设。优化能源消耗总量和强度、碳排放总量和强度、森林覆盖率和蓄积量、主要污染物种类和排放总量、水体和空气质量、污水垃圾处理率、土壤污染治理等指标。鼓励形成碳排放交易机制，盘活森林资产。大力推进水生态文明建设，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过一系列措施打造具有示范作用的水生态文明城市。“十三五”期间，全县万元GDP能耗累计下降16%，森林覆盖率达到68%，县域空气质量达标率100%，地表水源水质达标率100%。

——基础设施建设目标。进一步加强综合交通、水务水利、能源保障、信息、生态环保等基础设施建设，不断夯实发展基础，增强发展后劲。继续完成芷江机场改扩建工程和农村公路通畅、通达工程，重点突出碧涌、楠木坪片，使全县通畅率、通达率分别达到85%、100%。加强对航道的管理和维护，加快渡口、码头提质改造步伐，分批次对客船进行标准化改造。不断完善县城及集镇的给排水管网系统，大力抓好排污、治污设施建设，使城镇污水集中处理率达到95.5%，生活垃圾无害化处理率均达到100%，建设生态芷江。继续实施农村饮水安全工程，改善居民饮用水质量，稳步提高水利防灾减灾能力和水资源保障能力。全面完成城乡电力配网改造，完善电网设施，改善供电质量，加快天然气、煤气入户工程建设。不断完善信息基础设施，加快推进数字芷江建设，信息通讯发展迈上新台阶。

——基本公共服务目标。重点围绕公共教育、扩大就业、居民增收、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化体育等领域，推进全县基本公共服务体系完善。建成覆盖全县的众创平台，鼓励居民创新创业，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参合率均达到99%以上，实现城乡居民社会养老保险全覆盖;城市、农村居民消费的恩格尔系数控制在45%以下，基尼系数降至0.4以内，幸福指数大幅提升。通过公共服务体系的完善，为全县居民的全面发展提供有利条件。

10、指标体系

基于2020年我国全面建成小康社会的目标以及湖南省“两个加快、两个率先”的目标，紧密结合芷江实际，建立“十三五”芷江经济社会发展指标体系。

第三篇 战略布局

优化全县发展空间结构

围绕“鹤中洪芷一体化中的重要板块、知名文化生态旅游胜地、国家新型城镇化综合试点示范县、武陵山片区脱贫攻坚先行县”的目标定位，在因地制宜，统筹全局的基础上，科学制定全县功能分区与发展定位，规划发展中心、重点组团，发展轴线与廊道，对全县发展空间结构进行全面优化。

第五章 空间发展体系

第一节 县域发展空间结构

13、县域功能分区与定位

根据区域位置和发展条件，将全县划分为中部经济区、东部经济区、西部经济区、南部经济区四大功能区。

专栏4：芷江功能分区定位与发展重点
名称	范围	功能定位	发展重点
中部经济区	芷江镇、三道坑镇	怀化副中心城市、国际和平文化名城核心区、现代服务业集聚区、生态文化旅游目的地。	重点发展金融证券、商务办公、宾馆酒店、会议会展等现代服务业，做强旅游接待产业，打造国际化的旅游服务中心。依托山水景观建设高水平的生态居住区。依托杨溪河现代农业科技示范园，实现对全县农业的有效支撑。
东部经济区	公坪镇、罗旧镇、岩桥镇、牛牯坪乡、水宽乡	芷江对接怀化的枢纽地区、综合性新城区、新兴产业集聚区。	重点发展生态型工业、区域性商贸业、仓储物流业、侗乡风情体验旅游和城郊观光农业。沿舞水河打造“两型”工业与智能城镇建设示范带。
西部经济区	新店坪镇、土桥镇、大树坳乡、梨溪口乡、洞下场乡	湘黔边贸集中区、高附加值的生态农产品基地、精细化的农产品加工基地、侗乡风情旅游区。	重点发展以优质稻、甜茶、高山葡萄、双低油菜、优质梨、无公害蔬菜、生态红薯、家禽、生猪养殖为主的生态农业。大力发展技术附加值高的农产品加工业。
南部经济区	碧涌镇、楠木坪镇、晓坪乡、禾梨坳乡、萝卜田乡、冷水溪乡	特色品牌农林产品基地、农产品加工与贸易基地、生态观光旅游区、侗乡特色新农村建设示范区、侗乡风情旅游区。	重点发展柑橘、猕猴桃、杨梅、油菜、优质稻等生态农产品，加快培育芷江特色水果品牌。依托生态农业、侗乡景观积极发展侗族风情旅游。

 

14、全县发展空间结构

确立“一核两廊四心四组团”的空间结构。“一核”就是芷江县城;“两廊”就是三道坑镇—芷江镇—碧涌镇的文化生态旅游长廊和公坪镇—新店坪镇的商贸物流产业长廊;“四心”就是以罗旧镇为主的东部产业集聚中心，以新店坪镇为主的西部湘黔边贸中心，以三道坑镇为主的北部生态旅游中心，以碧涌镇为主的南部侗乡特色文化旅游中心;“四组团”就是以公坪镇为主的综合物流发展组团，以土桥镇为主的农产品贸易发展组团，以楠木坪镇为主的南部综合商贸发展组团，以梨溪口乡为主的西南综合商贸发展组团。

15、核心、廊道、中心、组团发展定位

一核：芷江县城。立足县城规划区范围，建设国际和平文化名城、怀化副中心城市。具备行政办公、现代商务、旅游接待、交通枢纽、对外窗口等功能。依托国道、省道、县道、乡镇道组成的交通网络，辐射带动全县发展。

两廊：三道坑镇—芷江镇—碧涌镇的文化生态旅游长廊。将三道坑、明山、和平园、蟒塘溪、杨溪河、碧涌侗寨等旅游景区密切联系起来，促进抗战胜利文化、和平文化、民族文化、生态文化四大文化旅游板块的深度融合，主动对接张吉怀精品生态文化旅游经济带。以新型城镇化引导沿线中小城镇建设和基础设施提质，为旅游发展提供配套支撑。以农业现代化促进沿线观光农业、休闲农业开发，为全域旅游发展打下基础。致力打造辐射全县的文化生态旅游长廊。公坪镇—新店坪镇的商贸物流产业长廊。联系公坪、罗旧、岩桥、水宽、芷江、土桥、新店坪等乡镇。作为主要的东西向联系廊道，依托320国道、湘黔铁路、沪昆高铁等过境交通干线，实现县城与怀化市区、贵州东部的密切联系，促进我县全面融入沪昆高铁经济带。促进沿线城镇、园区与乡村的联动发展，着力培育现代服务业，提质传统商贸业，大力发展现代物流业，构建高效的商贸物流走廊。依托舞水建设风貌优美、文化浓郁、彰显水生态文明特色的风光带，营造县域主要的景观走廊。

四心：以罗旧镇为主的东部产业集聚中心。主要辐射县域东部地区。作为我县重要的产业集中区，重点发展农产品深加工、食品、医药、兽药、饲料、杂交水稻育种等产业。以新店坪为主的西部湘黔边贸中心。主要辐射县域西部地区。立足新店坪集镇，打造现代化的湘黔两省边贸市场。重点建设边贸市场群、边贸信息中心、边贸物流中心、边贸交通枢纽等设施。以三道坑镇为主的北部生态旅游中心。依托三道坑集镇，建设侗乡风格明显的旅游酒店、游客接待中心、餐饮中心、休闲娱乐中心，为明山、三道坑等景区的山水风光旅游发展提供强有力的支撑。以碧涌镇为主的南部侗乡特色文化旅游中心。主要辐射县域南部地区。依托碧涌集镇，突出侗乡文化特色，建设芷江南部的文化旅游中心，重点发展旅游接待、侗乡餐饮、住宿、风情体验等功能。

四组团：以公坪镇为主的综合物流发展组团。依托包茂高速、320国道带来的交通优势，建设一个中等规模的综合物流中心，大力发展物流仓储、商贸流通产业，打造县城与鹤城区之间的物流枢纽。以土桥镇为主的农产品贸易发展组团。依托沪昆高速互通口，建设一个中等规模的农产品贸易中心。对周边的农产品加工业态进行有机整合，建设农产品精深加工基地。为县域西部农产品的集中、加工、转运提供支撑。以楠木坪镇为主的南部综合商贸发展组团。作为县域南部对接县城的通衢，立足现有镇区，建设一个综合性的商贸街区，发展农林产品贸易、日用品商贸、农机农资批发、小宗物流配送等业态。以梨溪口乡为主的西南综合商贸发展组团。作为县域西南部主要的发展组团。依托现有镇区建设现代化的商业街区，具备银行信用社、综合商贸、农机农资农产品贸易、中转运输等功能。

16、各乡镇发展定位

将芷江镇建设为高品质的中心城区，牛牯坪乡、水宽乡、大树坳乡、洞下场乡、晓坪乡、禾梨坳乡、萝卜田乡、冷水溪乡定位为农贸型乡镇发展，三道坑镇、梨溪口乡作为旅游型乡镇发展，岩桥镇、土桥镇、楠木坪镇作为商贸型乡镇发展，公坪镇、罗旧镇、新店坪镇、碧涌镇作为综合型乡镇发展。

根据全县“十三五”规划的总体发展战略，在充分考虑各乡镇发展现状、发展潜力和战略地位的基础上，制定芷江各乡镇的定位与发展重点。

图6：全县各乡镇发展定位图

专栏5：芷江乡镇定位与发展重点
乡镇名称	功能定位	发展重点
芷江镇	中心城区	全县政治、经济、文化中心，中国人民抗日战争胜利纪念地、世界和平文化名城、知名文化生态旅游目的地、现代化生态农业基地
新店坪镇	综合型	边贸物流、特色果蔬种植、生猪、肉牛、蛋鸡、山羊养殖、经济林业产品、甜茶种植及加工、湘黔边贸物流
三道坑镇	旅游型	生态休闲旅游、侗民俗文化旅游、葡萄种植、网箱养鱼、用材林，为旅游服务的农产品种植与加工
碧涌镇	综合型	侗乡风情旅游、综合商贸、农产品加工与物流、山羊与花猪等畜禽养殖、水果、蔬菜、甜茶、油茶种植、用材林、旅游配套服务
土桥镇	商贸型	综合商贸、农产品物流、生猪、山羊、肉牛养殖、杂交水稻制种、蔬菜种植、食用菌、用材林、烤烟
楠木坪镇	商贸型	综合商贸、柑橘、香瓜种植，畜禽养殖、农业休闲观光
公坪镇	综合型	工业提质发展、农产品加工、侗乡风情旅游、特色餐饮
罗旧镇	综合型	新兴工业、综合商贸、果蔬种植、家禽水产养殖、杂交水稻制种，特色旅游观光、现代农业科技
岩桥镇	商贸型	生猪、芷江鸭养殖，蔬菜、蓝梅种植，农产品贸易，建设生态农庄，探索建立生态型少儿游乐场，打造文化重镇
牛牯坪乡	农贸型	高山葡萄、水蜜桃、蔬菜等种植，畜禽养殖，用材林，探索开发矿产资源
水宽乡	农贸型	高山葡萄、水蜜桃、蔬菜种植，肉牛、山羊、生猪养殖，休闲农业
大树坳乡	旅游型	高山葡萄、甜茶种植,山羊、绿壳蛋鸡养殖，漂流旅游及风电开发
梨溪口乡	旅游型	畜禽养殖，烤烟，用材林，垂钓休闲及侗乡风情旅游
洞下场乡	旅游型	柑桔、葡萄、猕猴桃等种植，山羊养殖，打造县城至侗文化旅游区的重要节点，探索开发溶洞旅游
晓坪乡	农贸型	柑桔、桃类种植，杂交水稻制种，畜禽养殖
禾梨坳乡	农贸型	柑桔、猕猴桃、优质稻、药材种植，生态休闲农业，旅游配套服务
萝卜田乡	农贸型	柑桔、葡萄、桃类等种植，畜禽养殖，风电开发
冷水溪乡	农贸型	柑桔、杨梅等种植，杂交水稻制种，山羊养殖

 

第二节 县城发展空间格局

17、构建“山水映三区”的县城发展格局

根据《芷江侗族自治县乡镇区划调整方案》，撤销原麻缨塘乡、竹坪铺乡、艾头坪乡，芷江镇建制，将原岩桥乡的小河口村、四方园村划入，合并设置新的芷江镇，作为县城规划发展范围。在此基础上，构建“山水映三区”的县城发展格局。

专栏6：“山水映三区”的县城发展格局

“山”为县城北部的明山，作为重要的城市天际线，生态良好、景观优美的城市“后花园”。着力加强县城与明山景区的快速通道建设，为周末休闲健身、旅游度假提供优良场所。注重利用明山景观，为县城的城市设计、景观规划提供绿色生态背景。通过多个城市公园、多条绿化轴线的打造，及县城边角区域的绿化建设，形成与明山相呼应的县城绿化景观体系。 “水”为穿城而过的舞水河，两岸以优美的滨水绿地为主，作为城区主要的生态廊道。加强舞水两岸湿地风光带的保护与营造，彰显以和平湖为主体的水生态文明示范区特色，使城区风貌与舞水景观相得益彰。沿舞水两岸建设高品质的商业、商务、居住地产，作为重要的滨水地产廊道。 “三区”：河东片区，立足凯旋路、解放路、东街、西街等商业街区，对传统业态进行整合提升，建设一批现代化的商业街区、综合商业建筑，重点发展现代商贸、行政办公、教育科研、生态居住、现代物流等业态。河西片区，依托新城发展，建设现代化、高水平的商务楼宇群，重点发展金融证券、保险理财、商务办公、科教文体、高端居住、餐饮休闲等业态。和平文化片区，立足和平园为代表的和平文化旅游区，建设高水平的旅游景区、宾馆酒店群和配套服务区，重点发展和平文化旅游、临空型服务业、餐饮娱乐、高端居住等业态。通过发展格局的确立，引导县城“东提、西进、南拓”发展。

 

第四篇 重点任务

推动经济社会转型升级

以转变发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，以绿色化指导发展全局，促进新型城镇化与农业现代化的良性互动，实现新型工业化与信息化的相互带动。突出旅游业对三次产业的带动作用，全面优化产业结构。促进各项社会事业的长足进步，为生态芷江、幸福芷江、智慧芷江、法治芷江的建设打下坚实基础。

第六章 加速推进新型城镇化

第一节 着力构建新型城镇体系

18、全面推进新型城镇化综合试点

通过深入开展新型城镇化试点，大力推进“文化兴县、旅游强县、商贸活县、生态美县”发展战略，积极促进我县在经济社会发展、镇村建设、土地利用、生态环保等多个领域的有机融合与加快发展。构建以中心城区、特色城镇、美丽乡村为框架的城镇体系。依托资源禀赋和交通区位，做好各片区、各乡镇的功能定位和产业选择。着力破解人口市民化、城镇投融资、绿色生态建设等方面的体制机制性障碍，显著提升县域综合承载能力，不断增强我县在全市的影响力和辐射力。到2017年与第一批试点地区同步取得试点工作的阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2020年，实现9.71万农业转移人口市民化，新增就业3.59万人，城镇总人口21.23万人，城镇化率达60%。

19、实施“互联网+”计划，打造智慧芷江

围绕政务、产业、民生三个领域全面推动芷江的信息化建设，推进“互联网+”在芷江县各个领域的应用，为政务管理、民生发展和产业转型提供解决方案。完善信息化基础设施，建设高标准基础网络。大规模开展无线城市建设。推动电子政务建设，打造政府跨部门的“政务服务平台”，建设政务数据中心，建设移动电子政务平台，建立政务热线。实施“互联网+产业”行动计划，建设芷江智慧旅游平台，建设芷江特色文化资源共享体系，建设芷江智慧特色农业。推广智慧民生应用，构建智慧公共服务体系，构建智慧健康保障体系，构建智慧安居服务体系。

20、探索产城融合新模式，建设文化生态旅游县

探索“以产兴城、产城融合”的城市发展新模式。突出和平文化和特色旅游资源，培育壮大旅游、特色农业、现代服务业等主导产业。围绕园区建设产城融合综合体，基本形成海峡两岸交流基地、现代农业示范园、工业集中区、临空产业园等产城融合体。强化“产业支撑”，实施“新型城镇化”与“绿色生态小城”产业统筹发展模式，在县乡(镇)村分别采用旅游文化综合体、特色休闲小镇和田园综合体发展的县乡村三级协调发展模式。

21、打造鹤中洪芷城镇群核心的重要板块

主动对接怀化市区，与鹤城区、中方、洪江共同形成鹤中洪芷一体化的发展结构。充分发挥知名文化生态旅游胜地、高铁空港复合交通枢纽、中国人民抗日战争胜利纪念地等优势，打造鹤中洪芷城镇群核心中的现代化交通枢纽、国际交流功能区和文化旅游、商贸服务板块。依托高速、国道、高铁等交通干线实现与鹤城区的无缝对接，促进与鹤城区、中方县的交通协同、市场协同、服务协同、产业协同、基础协同发展。立足县城，着力塑造人工环境与自然环境相协调、地方特色与现代科技文明相交融的城市景观风貌。完善城市基础设施和市政设施，提升承载能力公共服务水平。依托县城新区建设高品质的商业建筑区和特色街区，不断增强城市综合实力。以繁荣的城区环境、优良的生态景观、浓郁的文化气息、良好的配套服务吸引全市人气，实现与市区的联动发展。

22、突出中心城区辐射力，实现以城带乡

立足中心城区，完善教育、卫生、医疗、文化、体育等公共设施，建立功能齐全、规范透明的社会信息服务体系，提高城市社会公共服务水平。发展金融证券、保险理财、商务办公、时尚购物、休闲娱乐等功能，快速提升城市商贸服务水平。以新型城镇化的视角，促进中心城区的公共服务、商贸服务向广大农村地区延伸。密切中心城区与工业集中区的联系，加快构建农产品加工、食品加工等产业集群，打造城乡一体的产业链。强化“企业+农户”、“企业+合作社+农户”、“企业+合作社+基地”等合作纽带。

23、建设现代化的乡镇镇区

推进“文化兴镇、旅游强镇、商贸活镇、生态美镇”发展战略，打造一批特色小城镇，建设现代化的乡镇镇区。

专栏7：芷江特色城镇发展定位
乡镇	发展地位
中心城区（芷江镇）	承担怀张吉经济带、长株潭经济圈、珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的辐射和对接功能，加快扩容提质建设及芷怀融城步伐，充分发挥县域行政、经济、文化中心的辐射带动作用，重点发展文化旅游、商贸物流、房地产等现代服务业，促进人口与产业集聚，建成怀化宜居新城、湖南重要航空港、海峡两岸交流基地、世界和平名城。到2020年城区人口规模达到15万人。
公坪镇	承担怀化市、芷江县城的辐射和对接功能，重点发展现代物流、农产品加工、环保建材、民族风情旅游、绿色蔬菜等产业，建成产业集聚、环境优美、生态良好、社会和谐的新型现代化城镇。
罗旧镇	承担怀化市、芷江县城的辐射和对接功能，重点发展绿色食品、先进制造、丹霞地貌及农家乐休闲旅游、绿色蔬菜等产业，建成产业集聚、环境优美、生态良好、社会和谐的新型现代化城镇。
新店坪镇	承担芷江、新晃县城及贵州铜仁市、万山特区的辐射和对接功能，重点发展商贸流通、食品加工及绿色蔬菜等产业，建成芷江西部生态宜居城镇。
碧涌镇	承担“2省4县（市）”的辐射和对接功能，重点发展商贸物流、侗民俗文化旅游产业和生态农业，建成芷江南部生态宜居城镇。依托托口电站库区构建水陆交通网络，争取国家（库区移民及万镇模式）政策支持。
土桥镇	承担周边乡镇与芷江县城的辐射和对接功能，依托沪昆高速公路出口、G320、冷水铺火车货运站及七七二转运站等交通优势，争取国家（万镇模式）政策支持，重点发展商贸物流业和生态农业，建成芷江西部生态宜居城镇。
楠木坪镇	承担周边乡镇与芷江县城的辐射和对接功能，重点发展商贸流通和生态农业，建成芷江南部生态宜居城镇。
岩桥镇	承担现代农业科技发展功能，依托杨溪河现代农业科技示范园，重点发展生猪、芷江鸭养殖，蔬菜、蓝梅种植等生态农业。依托沪昆高速发展农产品贸易，建设高水平的生态农庄。
三道坑镇	承担重要的生态旅游与文化旅游功能，依托明山、三道坑为主的自然景区，以及明山观、熊希龄祖父熊廷燮墓碑亭、遇仙桥、二天门等文化景点，打造生态与文化有机结合的旅游区，重点发展旅游接待、特色餐饮、宾馆酒店等业态。

 

24、打造一批风格鲜明的侗族村寨

以“精品村、重点村、旅游村”建设为抓手，建设“一村一特色、一村一景观”的村镇新貌，统一规划具有民族特色的中心村。完善村寨的基础设施，突出侗族村寨的家族、建筑、民俗、饮食、民间工艺、生态六大文化特色，沿干线公路等区域，选择40-50个有条件的村进行试点，重点打造一批个侗族村寨。探索低效用地开发的新模式。支持具有浓郁民族风情和地方民俗文化特色的手工艺品、特色旅游纪念品、食品加工、休闲旅游的发展，活跃中心村经济，引导农村人口向特色中心村适度集中。

第二节 促进城乡协调发展

25、创新城镇化体制机制

根据新型城镇化综合试点的要求，积极探索新型城镇化与生态文明互动发展的新机制。明确芷江县农业转移人口市民化成本的分担责任主体和分担责任比例。初步建立起完善的城乡一体化、基本公共服务均等化等市民化相关配套政策体系。探索建立城乡统一的户口登记制度，清除与户籍挂钩的城乡二元政策。全面放开落户限制，实施居住证制度。通过优质资产的证券化、公私合营和部分公共服务市场化运作等方式推动形成多元化可持续的城镇化投融资机制。探索“以产兴城”“以地换城”城区开发新模式。建立市政债券发行制度。优化投融资环境，夯实投融资基础，完善服务提效机制。注重规划的统筹性，创新土地利用总规、城市总体规划、经济社会发展规划等“多规融合”制度。制定宅基地有偿使用费收取办法、资金管理办法等政策规定，创新农村宅基地管理制度。

26、完善农村基础设施

全面推进农村通村、通组公路建设，以政府引导、多方筹资的形式，着力提升农村公路覆盖率和道路质量，改善广大农村地区的交通条件。完善农田机耕道、小水利、引水灌溉设施、蔬菜大棚等基础设施及农技站、农资商店、农机站等配套设施，加强农村生产性基础设施建设。完善路网结构，开展农村沼气能、太阳能等清洁能源建设，加强乡镇天然气管网、门站的建设，加快电信、有线、宽带三网融合工程，完善农村环卫设施配套，加快农村生活性基础设施建设。以水生态文明的理念，积极开展坡改梯及坡面水系工程建设，加强中小河流治理、中小型病险水库治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理，推进农村生态环境基础设施建设。推广实施医疗卫生条件提升及医疗惠民示范工程，推动农村教育基础设施达标建设，完善农村公共服务设施配套。

27、提高新农村建设质量

准确分析区域的自然条件和开发前景，合理实施易地搬迁、生态补偿等措施，建设布局合理、条件良好、配套齐全的农村集中居民点，促进农民的相对集中居住，从而节约建造成本，实现公共服务设施的有效利用。做好全县现代农业园区、基地的规划设计，与农村居民点保持密切的联系，为城乡贫困人群的就业、创业营造良好条件。发展特色产业，加入创意元素，建设“一村一品”特色创意乡村;推行绿色标准化栽培;扶持健康安全养殖产业，到2020年底，实现“猪-沼-稻”、“猪-沼-菜”和“猪-沼-果”生态养殖模式在全县规模化养殖户(场)覆盖率达95%，建设富裕新农村。全面实施农户沼气工程、污水处理工程、生物质气化技术工程，加强农村环境综合整治，建设美丽新农村。实施“阳光政务工程”、“农业服务工程”、“农村平安工程”、大力开展农村文化活动，建设和谐新农村。

28、打造特色边贸重镇

重点建设罗旧镇、碧涌镇、新店坪镇、大树坳乡等多个与周边省市相邻的乡镇，打造对接大西南的枢纽重镇。以罗旧镇为主，建设工业主导型边贸小城镇。以碧涌镇为主，建设旅游服务型边贸小城镇。以新店坪镇为主，建设流通商贸型小城镇。以大树坳乡为主，依托甜茶、药材、油茶、烤烟等山区资源，大力发展特色产品边贸与物流，建设现代化的特产市场。

第七章 提升旅游业引领作用

第一节 以旅游业为主导，促进产业转型

力争到“十三五”末，全县第三产业增加值超过50亿元，来芷江游客达到600万人次/年，旅游总收入达30亿元。旅游业对三次产业的引导带动作用不断加强。

29、突出旅游业的龙头作用，带动三次产业共同发展

“十三五”期间，重点做强旅游业，使旅游业成为增强芷江知名度与影响力，带动三次产业全面发展，实现县域经济整体提升的主导产业。发挥旅游业对生态农业的提升作用，优先发展观光休闲农业和体验农业。做强以旅游为导向的“两型”工业，创新发展旅游纪念品、特色工艺品、品牌农产品深加工等业态。促进旅游业与现代服务业的深度融合，重点发展旅游接待、旅游商贸和“互联网+”旅游服务。

30、做强四大文化旅游板块，实现发展突破

重点做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大文化旅游板块，打造芷江走出湘西，走向世界的突破口。充实并强化抗战胜利文化，对现有的抗战胜利纪念活动进行延伸拓展，大力发展抗战历史体验、抗战影视传播、爱国主义教育等业态，实现抗战文化旅游的多元化发展。创新发展和平文化旅游，立足飞虎队文化，加强与周边省市的协作，深度对接台湾地区与美国市场，实现国际旅游、和平文化交流、海峡两岸交流的长足发展。进一步做强民族文化旅游，打造“千年侗乡”民族文化品牌，重点发展侗家风情观光、侗家餐饮、侗文化演艺、侗文化体验，将深厚的民族文化融入城市建设、农村发展的方方面面。实行保护与开发并重的战略，突出发展生态文化旅游，做强山水观光、养生度假、体育休闲等系列业态。

31、做强农业休闲旅游，提升旅游服务能力

依托杨溪河现代农业科技园的6万亩园区，重点发展农家休闲娱乐、垂钓、观赏、采摘、农事体验等业态，打造覆盖全县的农业休闲旅游产业集群。加强与鹤城区、中方县的对接，构建跨区域的现代观光农业走廊，创建以特色餐饮、生态住宿、休闲度假、体育健身、会议承办等为主的高端休闲旅游业态。为来芷江的游客提供全方位、生态化的服务。

第二节 打造中国旅游名县

将抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化确立为芷江的主题文化，形成以抗战、和平、民族文化旅游为主体，山水风光旅游为辅助的旅游业体系，打造中国旅游名县。

32、弘扬抗战胜利文化，发展抗战文化旅游

整合飞虎队纪念馆、芷江机场旧址、抗战胜利受降坊、抗战胜利受降纪念馆、和平园等旅游资源，深入挖掘芷江保卫战(最后一战)、抗战受降、飞虎队及苏联航空队援华抗日等历史文化，建设驰名中外的中国人民抗战胜利纪念地，大力弘扬抗战胜利文化。加快建设抗战胜利国家历史文化主题公园，并申报创建国家历史公园。创新纪念活动形式，加强宣传营销，使芷江成为全国纪念抗战胜利活动的集中举办地。建设抗战影视文化城，打造全国知名的抗战文化旅游目的地。

专栏8：中国人民抗战胜利纪念地建设行动

抗战胜利文化挖掘工程。深入挖掘有关抗战历史的英雄事迹、文物、兵器、场所等资源，不断提升芷江抗战文化的深度和广度。新建抗日英雄纪念碑等抗战景点，整合运作和平文化广场、受降坊、太和塔、中国人民抗日战争胜利受降纪念馆、湖南抗日战争纪念馆、援华空军将士纪念碑林等纪念设施，建设国家级抗战胜利历史文化主题公园。复原芷江保卫战、飞虎队作战、芷江人民抗日等场景，以全息投影、实景剧、三维动画、多媒体等媒介提供强有力的历史、文化支撑。对飞虎队纪念馆周边的环境进行整体改造提升。依托飞虎队文化，建设青少年航空航天科技馆，在进行航空科普知识教育的同时，弘扬爱国主义文化。大型抗战纪念活动设计工程。在每年抗战胜利日前后，依托各类抗战纪念设施，举办全国性的大型抗战纪念活动。积极争取上级支持，做大活动规模，邀请国家、省市领导莅临主持，争取上升为国家级活动。重点升华万人纪念抗战英雄、万人齐唱抗战歌曲、大规模公祭、大规模抗战主题艺术展览等四大活动，不断提升芷江作为中国人民抗战胜利纪念地的知名度和影响力。结合湖南省抗战胜利纪念馆，建设一个大规模的抗战文化实景剧演播中心，设计“齐御外侮”、“飞虎雄姿”、“痛击敌寇”、“欢庆胜利”等章节，打造有全国影响力的抗战文化实景剧品牌。抗战文化旅游联动发展工程。对现有的抗战旅游景点进行深度包装、宣传推介，密切与怀化、湘西、张家界、邵阳等地抗战文化景点的联系，打造以芷江保卫战为主题的抗战文化旅游路线。加强与美国亚利桑那州空军之翼纪念馆、南京抗日航空纪念馆、昆明飞虎队纪念馆、桂林飞虎队纪念馆等国内外场馆的联系合作，实现与国内外旅游市场在抗战文化旅游方面的深度联合发展。抗战影视文化城建设工程。还原抗战情景，打造高仿的、丰富的抗战拍摄基地，为抗战影视摄制组提供最佳拍摄场所。主动寻求与潇湘电影制片厂、中国人民解放军八一电影制片厂等合作，联合拍摄抗战影视作品。尝试举办具有芷江特色的抗战电影节，创意设计抗战历史体验项目，丰富影视文化城的旅游产品和旅游项目，大力发展抗战影视旅游。促进当地居民融入影视文化城的发展，将居民引导到为影视拍摄提供各类配套服务的行业，包括餐饮、娱乐、专业制景、设备车辆租赁、道具服装化装等，凝聚人气，提升影视文化城的利用率。

 

33、挖掘和平文化资源，开发和平旅游

借鉴瑞士日内瓦、荷兰海牙、埃及沙姆沙伊赫、以色列耶路撒冷等世界和平名城的建设经验，围绕抗战受降主题，挖掘和平文化资源，升华和平文化精神，丰富和平文化内涵，整合飞虎队纪念馆、太和塔、和平钟等人文旅游资源，新建中国人民抗日战争胜利纪念碑、胜利喷泉等标志性建筑物，将抗日战争、飞虎队、世界和平的主题融入芷江县城建设的方方面面。积极筹备湖南省纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年大会和第六届中国芷江·国际和平文化节，全力办好两大中华民族盛会。利用主题论坛、海内外峰会、中美交流、海峡两岸交流等特色文化活动，把和平名城建设与旅游产业发展相结合。加强与台湾、欧美的联系，搭建和平旅游营销的重要国际平台，在国际上树立鲜明的世界和平文化名城整体形象，提升芷江的知名度和美誉度。

专栏9：世界和平文化名城建设行动

和平文化内涵深入挖掘工程紧紧围绕世界和平名城建设和“中国芷江·国际和平文化节”等活动，将和平文化与国家和平发展道路紧密联系。邀请国际诺贝尔和平奖获得者、全球知名和平人士莅临芷江国际和平文化节并发表演讲，提升芷江国际知名度。依托湖南省和平文化研究学会，扩大和平文化研究专家学者队伍。在旅游项目的设计上，由抗战胜利文化延伸到和平文化及我国传统的和文化。抓住台海两岸互动交流新机遇，建设海峡两岸文化艺术交流主题公园，打造台湾政要、民众到访大陆的必游之地。以重温飞虎豪情、携手抗战为突破口，开拓美国市场，带动欧美深度旅游市场开发。设立芷江和平讲堂，定期邀请海峡两岸、美籍华人学者前来讲学，为国际合作、文化交流提供论坛平台。和平文化元素深入融合工程与城市形象融合建设。将抗战受降名城品牌融入城区道路、建筑、园区的标识和符号中，在全县范围内体现抗战、和平文化特色。在人流集散地段、主要道路两厢布置文化墙、牌坊和雕塑，以和平文化相关的人物、事件和故事为主题。在重要景区、广场节点中，吸纳二战兵器、飞虎队鲨鱼标志等元素，设置城市雕塑小品。突出新建项目命名特色，将和平文化融入道路、建筑、小区、桥梁、公交站点、产业园区的命名之中。在城区的宣传栏、广告牌、标志牌、霓虹灯中突出和平文化的细节元素，让居民和游客深刻感受到和平文化的魅力。注重将具有旅游价值的景点纳入旅游开发范畴，加快黄甲街、伞巷、云路街、河东古城墙等景点的挂牌工作。与重点形象传播区融合建设。在重点形象传播区深度融入和平文化，做精第一印象区、最后印象区、光环效应区。第一印象区包括芷江机场、汽车站、高铁站、各旅游点的入口区、宾馆饭店的视觉焦点区等，注重以公共硬件外表设计、声光感受、集中式广告体现和平文化名城形象。最后印象区包括游客离开芷江或某个吸引物时与其最后接触的地点，注重总结性的包装和广告语设计，增加游客再来芷江的意愿。光环效应区包括重要街道、广场、宾馆酒店周边区域，充分整合各类视觉要素，共同营造特色鲜明的和平文化氛围。做强熊希龄文化。加快熊公馆恢复工程，在熊希龄诞辰日举办重大纪念活动，加大海峡两岸交流与跨国交流，搭建招商引资平台。在熊公馆开辟“爱国忧民，慈善为本”熊希龄生平事迹展，广泛开展爱国主义教育。同时开展民国建筑、时装、中国传统文化等各种展出。

 

34、发扬侗族民俗文化，发展侗乡文化旅游

做大做强侗文化文章，加大对侗族歌戏、民俗节庆等文化遗产梳理，强化对少数民族特色村落的保护。挖掘和放大侗族文化特色旅游资源，打造民族风情、民俗节庆、民族文化演出金字招牌。加快构建以和平湖为轴、北起桃花溪村、南至小河口、东西向涵盖县城主要历史街区，以北门洲等14个组团为主的侗民族文化旅游区。从和平湖至受降坊打造一条融商贸、休闲、娱乐为一体的滨水旅游休闲带，建设一批商业街区、休闲娱乐区、仿古街巷，进一步丰富县城周边的旅游业态。围绕县域侗寨，建设一批侗文化底蕴深厚的小镇和特色古村落。进一步弘扬、传承侗族民俗文化，打造芷江千年生态侗城品牌。

专栏10：侗乡文化系列产业发展行动

侗乡文化旅游产业壮大工程。在深入挖掘侗乡文化的基础上，加快做强侗乡观光、侗文化体验、侗文化产品三大板块。依托现有侗族文化园和侗乡村落，做好青山绿水与侗文化结合文章，进行高水平的建筑设计和村庄景观设计，建设文化氛围浓郁的侗文化旅游景区。在传统旅游接待的基础上，增添侗文化体验要素，促进侗家餐饮、侗文化演艺、侗乡风俗等体验型旅游项目开发。生产具有侗乡特色，又符合现代游客喜好的侗文化商品，如银饰、服装、食品、工艺品、摆件等，注重将侗文化旅游与特色产品贸易结合起来，丰富侗文化旅游的内涵。侗乡文化创意产业培育工程。积极鼓励并重点培育以侗乡文化为特色的创意产业，如出版发行、文化传播、咨询设计、广告会展等。在芷江镇范围内建设一个高水平的文化创意产业园，高起点规划建设一批文创产业专业特色平台，重点做强侗文化出版物、侗文化演艺传播与推广、侗族建筑设计、侗族商品设计、网络运营、文博会展等产业板块。加强本土侗族人才培养，并引进专业人才，打造文化创意产业智力核心，有效促进文化创意产业的现代化发展。侗乡文化展示带建设及文艺演出产业提升工程。以展示侗乡特色文化为主题，坚持继承和发展的原则，按照文化与旅游相结合、聚合零散景点，拉长产业链条的思路，建设3个侗乡文化展示带。以中国人民抗日战争受降纪念馆、湖南抗日战争纪念馆为轴心，在七里桥附近建设侗乡“工艺品展示一条街”。集中展示、销售明山石雕、木雕、铜雕、蝴蝶堆画、抗战纪念品等，延伸文化旅游产业链条。以和平村为中心修建“侗乡风情文化表演一条街”，做大一批民间民俗艺术团队，集中展演“五溪风情”原生态大型实景剧、巫傩文化表演、孽龙舞、傩戏、采茶歌、山歌、酒歌等传统地域特色节目，壮大民族特色演艺事业，释放文化产业效应。以“万和”鼓楼群、世界最长侗乡风雨桥为轴线，将和平广场以南、原和平路以西、鼓楼广场以北地带建成侗乡古老民俗与现代创意兼容并蓄、人与环境和谐共生的中国侗都特色饮食文化商业街区，展示侗乡美食、建筑、生态及其他民俗文化，带动侗乡特色餐饮业发展。侗乡特色村寨建设工程。依托现有保存良好的侗乡村寨，积极开展民族优秀传统文化的挖掘、整理、保护和发展工作。继续打造碧涌镇碧河村、大山村、龙神村、三道坑镇牛皮寨村、芷江镇拾万坪村等少数民族特色村寨。创建民俗民族博物馆，展示民族文化，保护和传承少数民族优秀的建筑文化、生态文化、农耕文化，以及民歌、音乐、舞蹈、饮食文化、原始宗教信仰。将特色村寨打造为非物质文化遗产的主要载体。侗乡广播影视产业促进工程。运用高新技术改造传统的广播影视产业，积极开发广播影视产业新领域。依托侗寨、侗文化城，大力发展影视剧拍摄产业。以打造精品栏目、服务百姓、扩大受众为宗旨，推动芷江电视台相关体制改革，逐步实现电视节目制播分离，提高县电视台节目质量。加快芷江广播影视产业数字化建设，建立全县统一的有线数字运营新体系，推动芷江有线数字电视的平移工作进入实质性建设阶段。有计划、有步骤、有方向地在全县开展“三网融合”工作。侗乡体育文化产业提质工程。创新民族体育、民俗体育表演活动，打造芷江体育精品。继续办好已经形成传统、群众喜闻乐见的体育活动，如多耶舞、高跷、侗家摔跤、侗家毽球等体育文化活动。挖掘、整理、推广具有侗族特色的民族体育和民俗民间体育项目。依托体育活动，大力发展体育广告业、体育旅游业、体育用品业、健身服务业等体育产业。

 

35、依托秀美风光，发展山水风光旅游

对三道坑旅游区、明山旅游区、花山寨旅游区等旅游景区进行整体提升，发展芷江特有的山水风光旅游。依托秀美的山水风光和杨溪河现代农业科技园的千亩三大主题花园，积极发展生态休闲旅游，构建城乡休闲旅游体系。

36、开发重点旅游项目

开展芷江国际和平城旅游产业园项目、民间工艺作坊艺术街、芷江蝴蝶博物馆建设项目、五溪民俗博物馆项目、芷江古城历史文化街区保护修缮项目、海峡两岸文化艺术交流主题公园项目、杨溪河现代农业科技园项目、熊公馆恢复项目等建设。

专栏11：旅游景区布局

县城旅游景区。对县城周边的飞虎队纪念馆、芷江机场旧址、抗战胜利受降坊、抗战胜利受降纪念馆、和平园、天后宫、熊公馆、万和楼、龙津风雨桥、黄甲街、等景区进行高度整合，联动开发，做好旅游服务设施配套和旅游交通布局，将县城18平方公里的区域打造成符合国家标准的5A级景区。三道坑旅游景区。完善景区环保停车场、游客中心、景区环卫设施等相关配套，开发生态步道、观鱼赏鸟、平台望远等项目，与牛皮寨景区联合打造三道坑+牛皮寨自然生态休闲旅游区。明山旅游景区。重塑湘黔桂三边宗教名山，将明山观与周边的天后宫、景星寺等宗教场所结合起来，共同培育宗教、祈福文化旅游体系。修复明山观登山古道及古道遗迹，包括熊希龄祖父熊廷燮墓碑亭、遇仙桥、二天门等景观，原址复建明山道观群，建造观景台。择机开发明山寺、百子峰寺、十万坪报国寺。花山寨旅游景区。对罗旧花山寨旅游区进行整体提升，包装推介，并以丹霞地貌为主申报地质公园。整修登山、前后山通达道路，完善花山寨山门、牌坊、亭子、观景平台建设，修复熊希龄父亲熊兆祥墓碑，北伐先锋张鼎铭抗日名将牌坊。在山顶等地设置露营区域，打造重点面向户外群体的生态深度旅游基地。侗乡风情休闲体验核。着力完善景观节点控制工程、跨江桥景观包装工程、滨江建筑穿衣戴帽工程、和平湖灯光营造工程、文化铸魂工程、城市骑游体系建设工程等六大工程。东部绿海山乡旅游景区。建设公坪镇、罗旧镇2个旅游服务节点。北部水韵山风旅游景区。着力建设茅丛河、明山湖、五郎溪、明山宗教4大旅游组团，细米溪、蟒电大坝、牛皮寨3个接待服务基地。侗寨风情旅游景区。依托客仁棚、大山侗寨建设完善碧涌、新店坪2个综合服务区。杨溪河现代农业科技园旅游景区。充分利用园区三大主题花海公园和水果蔬菜采摘园休闲项目，打造生态园区旅游基地。熊公馆历史文化景区。加快熊公馆（熊希龄故居）景区总体规划，恢复熊公馆，将火烧坪棚户区改造为熊希龄文化广场，建设广场景观设施及配套设施。资源保育区。适度开发落马、槐木、鼓磉3洞，择机开发两江口、梨溪口2个水库的风光旅游。

 

第三节 创新发展旅游业态

37、加快创建智慧旅游

建设面向全球的统一官方旅游资讯网站、芷江官方旅游移动应用、芷江旅游行业管理平台、芷江旅游电子商务平台、芷江智慧旅游数据服务平台，及时发布旅游行业信息、监管信息和服务信息。提供景区数字化展示，建立完善的景区管理服务系统。

38、强化旅游文化包装宣传

加强历史文化的传承与发扬，为旅游开发打下坚实基础。广泛开展比赛、交流、采风、写生、展览等活动，加大与广播电视、网站、微信等媒体的联系与合作，主动邀请国内外知名旅行社、媒体记者以及旅游专家等到芷江进行考察、踩线和采风，积极开展与国内、国际友好城市的联谊活动，加强芷江与外界的沟通，大力宣传芷江抗战、民族、和平文化旅游产品。

专栏12：芷江特色产品包装推介行动

侗乡文化旅游产品推介工程。挖掘侗乡民族文化，开发以芷江阳戏、土桥孽龙舞、侗族民间山歌对唱、酒歌文化等为主题的民俗观赏项目；强调侗族饮食文化的内涵，宣传侗族特色饮食；发展具有侗族特色的农家乐旅游，建设一批具有代表性的风情村，开发民俗体验项目；挖掘侗族文化符号，创新旅游纪念品。和平文化旅游产品推介工程。探索3D全息技术、多媒体电子沙盘、3D虚拟旅游系统、单面幻影成像系统、多媒体触控查询机的应用，设计展示型和平文化旅游产品；恢复抗战环境，打造红色情境，形成浓厚氛围，开发体验型和平文化旅游产品；以和平主题节庆活动为龙头，以重要节点纪念日为契机，开发节会型和平文化旅游产品。芷江特色农副产品推介工程。以“芷江绿壳鸡蛋”、“芷江鸭”、“芷江米”、“芷江水果”、“芷江油”、“芷江菜”、“芷江香猪”为农产品产业品牌培育集体优势商标，提高商标品牌知名度，引导经营主体注重对技术和产品声誉的保护，及时注册商标，申请专利。通过品牌优势互补，逐步过渡到以地理标志集体商标统一对外宣传和经营。发挥农产品推广协会作用，借助“互联网+”将芷江特色农产品推广到国内外市场。

39、打造特色旅游黄金线路

积极与美国、缅甸、印度等国家的旅游市场合作，联手云南、广西共同开发飞虎足迹之旅、飞虎队传奇之旅等国际、国内旅游路线。加强与相关地区旅游市场的合作，深入开发湖南和平文化旅游线路、湖南东西向旅游精品线路、民族抗战旅游线路、湘黔桂少数民族之旅、苗侗边城体验之旅、血色湘西之游、妈祖传奇之旅等跨区域型旅游线路。做精一批县域内黄金旅游线路。

专栏13：黄金线路布局

跨区域型旅游线路：飞虎足迹之旅 美国→北京→四川成都→重庆→湖南芷江→广西桂林→云南昆明→中缅边境→印度飞虎队传奇之旅 美国→北京→芷江→云南湖南和平文化旅游线路北线 长沙（陆军七十三军抗战阵亡将士公墓、长沙会战碑）→常德、保靖→芷江（包括芷江受降纪念坊、湖南抗日战争纪念馆、中国人民抗日战争受降纪念馆）南线 长沙（陆军七十三军抗战阵亡将士公墓、长沙会战碑）→衡阳→芷江（包括芷江受降纪念坊、湖南抗日战争纪念馆、中国人民抗日战争受降纪念馆）中线 长沙（陆军七十三军抗战阵亡将士公墓、长沙会战碑）→邵阳、溆浦→芷江（包括芷江受降纪念坊、湖南抗日战争纪念馆、中国人民抗日战争受降纪念馆）湖南东西向旅游精品线路 长沙（岳麓山、橘子洲、天心阁等）→湘潭（毛泽东故居、彭德怀故居、昭山生态示范区等）→娄底（梅山龙宫、紫鹊界梯田等）→芷江（芷江受降纪念坊、龙津风雨桥等）民族抗战旅游线路 北京宛平中国人民抗日战争纪念馆（全面抗战开始）→江苏侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆（抗战低潮）→湖南芷江受降园（抗战胜利受降）湘黔桂少数民族之旅 广西龙胜、三江→贵州从江、榕江→湖南通道、芷江苗侗边城体验之旅 凤凰县→芷江血色湘西之游 凤凰→怀化→芷江→洪江妈祖传奇之旅 台湾→广东佛山→芷江怀化休闲游芷江 怀化→芷江（两日游）综合精品旅游线路：芷江全景三日游 抗战胜地主题游（受降园、杨溪云树国际和平村、陈纳德大道、美国街、飞虎队纪念馆等）→山水画廊主题游（明山、蟒塘溪、漂流茅丛河、五郎溪等）→侗寨风情主题游（舞水两岸景区游览、花山寨、中国侗文化城等）芷江县城一日游 鼓楼→风雨桥（芷江民歌欣赏）→黄甲街（红二军团指挥部）→天后宫→河东古城墙基→县府衙门所在地→伞巷与云路街→熊公馆→沈从文故居→芷江师范→文庙自驾两日休闲游 怀化→芷江→三道坑自然保护区→赏侗乡歌舞→参观受降坊→飞虎队纪念馆→索子街→龙津风雨桥→怀化芷江综合一日游 受降纪念坊→中国人民抗战胜利受降纪念馆→湖南抗日战争纪念馆→飞虎队纪念馆→万和鼓楼→龙津风雨桥→天后宫→杨溪河现代农业科技园芷江和平之旅一日游 受降纪念坊→和平园→杨溪云树国际和平村→飞虎队纪念馆芷江南部侗族山水风情游 芷江县城→冷水溪杨家祠堂→冷水溪七阎王殿→托口电站库区→溶洞探秘→碧涌侗寨芷江侗感一日游 中国侗文化城→舞水两岸景区游览→万和鼓楼→龙津风雨桥→索子街→特色村寨芷江祈福得愿一日游 “三月三上明山”、大型抗战烈士纪念法会或宗教活动、祭祀妈祖、佛教与道教祈福等活动。

 

第四节 实现旅游业与工业、商贸业深度融合

40、促进旅游业与工业融合，改造提升传统工业

大力发展以旅游为导向的“两型”工业。积极建设工艺美术品、特色旅游产品的研发和生产基地，做强旅游纪念品、民族工艺品、旅游用品、旅游食品等业态。依托抗战胜利、和平文化，创新发展航模、军事模型、军迷用品、国际礼品等业态。整合人造刚玉、有色金属等现有产业，试点发展珠宝设计与加工业态。鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，加快企业技术更新和产品换代，促进传统工业的改造升级。支持企业围绕行业前沿、尖端技术，新上一批高端项目和产业链项目。重点提升食品加工、建筑材料、饲料兽药、塑胶制品等传统业态，构筑现代化的产业集群。

41、促进现代服务业全面提质

结合旅游景点的建设，完善旅游商贸服务设施体系。到2020年，建成芷江小商品批发(旅游特色文化产品销售)、家居建材、农资农机摩托车、农副产品批发等专业市场6个;现代物流中心3个;3星级酒店以上酒店6家。结合乡村旅游的开发，创建星级农家乐100户，旅游专业村20个，改造集贸市场2个，新建占地面积1000平方米以上现代化农贸市场2个。积极推进专业街区建设工程，打造1-2个特色街，建设1-2个专营区，提高专业街区聚集效应和辐射功能。加快发展电商物流园。建设电商平台及配套物流园区。便利县域及周边县(市、区)城乡居民“买世界、卖全国”，促进本地产品扩展电商销路。积极推进农村电商发展。到2020年，实现乡(镇)遍网点，村村通快递。

第五节 进一步完善旅游配套

42、发展高标准的旅游配套产业

发扬本土餐饮特色，促进侗家餐饮文化与其他类型餐饮融合，繁荣餐饮服务业。有原则、有重点、有步骤地进行住宿设施的配套建设，促进住宿服务业发展。提高现有旅行社的质量，扶持上档次、上规模的旅行社发展，提升旅行社服务业发展水平。以芷江特色、精品文化旅游产品为着力点，推动旅游购物产业蓬勃发展。在全县景点、旅游区建设与国际接轨的游览标识系统，设立旅游通讯专线，完善旅游导引系统，改造提升旅游服务设施。

43、构建高效率的旅游交通网络

打造大湘西地区旅游大通道，增设客运省际、市际、县际班线，积极对接外部交通;优化公路网络，加强农村道路建设，实现区域内城乡交通联通。开通高铁站、客运站旅游直通车，针对重要景区，建设专项公路、旅游环线。结合各旅游景点设置绿色公交站点，发展低碳交通。结合二维码、数字移动设备APP等新型IT技术，实现景区的智慧管理、智慧游览。修建生态停车场，设计车行观光道、游客步行道，提高景区内部交通的“两型”化、现代化水平。

44、与怀化、湘西州、邵阳形成旅游联动发展

完善旅游管理机制，与周边地区全方位、多层次开展旅游开发合作。策划区域旅游联动发展论坛，加强与怀化、湘西州、邵阳旅游的对接协调。与怀化的其他县(市、区)、湘西州、邵阳等地建立兄弟友好景区，加速推进旅游资源整合，构建优势互补、错位化发展的旅游产品体系。积极承接怀化市的集散客流与中转客流，积极参与大湘西地区旅游一体化建设，依托邵阳的原生态景区，以生态户外为主题携手打造市际旅游链。

专栏14：现代服务业全面发展行动

旅游业全面提升工程。促进餐饮服务业、住宿服务业、旅行社服务业、旅游购物业等旅游配套服务业发展，全面提升旅游业发展水平。发扬本土餐饮特色，挖掘和打造以芷江鸭、公坪鱼、冷水溪羊肉等一批特色饮食品牌，吸引全国知名餐饮企业入驻芷江，促进侗家餐饮文化与商务餐饮的融合。借鉴侗寨、吊脚楼、鼓楼等特色建筑形式，引导根据各旅游区特点对住宿酒店进行差异化的风格设计。加快旅行社的网络化建设，鼓励组织各种形式的联合体、旅行社集团。打造旅游产品加工业园区，积极推动工艺美术品、特色旅游产品的研发和生产，繁荣旅游购物产业。依托现有的交通区位优势，承接大湘西、大西南的跨区域物流，建设现代化的物流节点，重点发展以电子商务、物流信息为依托的商贸物流产业。临空产业培育工程。依托大湘西地区唯一的空港优势，加快建设国际化、智能化的空港城，大力发展临空型产业。鼓励在空港城发展宾馆酒店、商务会议、休闲娱乐、中西餐饮等临空型服务业。大力发展航空物流产业，重点打造航空快递、卡车型航班、020电子商务、航空冷链配送、专供农产品配送、精密产品配送等航空物流业态，积极申报航空保税区。加快培育航空维修产业。依托柑橘、高山葡萄、甜茶、芷江鸭等优秀农产品，建设航空特色现代农业基地，利用航空运输和旅客服务，将芷江农产品销往全世界。面向生产的服务业发展工程。重点发展融合度高、关联度大、带动功能强的生产性服务业。充分发挥芷江作为大湘西省际交通枢纽的区位交通优势，发展品牌农产品、冷链、航空、邮政快递为主的现代物流业，推进物流标准化、信息化建设和高新技术应用。继续深化银企合作，建立健全面向中小企业、面向农村的金融服务支持体系，构建现代金融服务体系。繁荣专利代理、产权交易等专业和中介服务业，发展工业设计、广告策划等创意产业，积极培育会展服务业。面向民生的服务业发展工程。围绕改善生活质量、拓宽就业空间、丰富服务产品、扩大服务供给等民生需求，重点发展便民利民、服务城乡的生活服务业。突出优化商贸流通布局，改造升级现有批发市场、专业市场和城乡集贸市场，扩大农村消费市场，促进商贸流通业繁荣发展。积极鼓励社区服务、养老服务、家政服务、休闲娱乐、体育保健、远程医疗等新兴业态发展，开拓新服务，适应新需求。加快建设覆盖全县的农副产品市场购销平台，致力于解决农民产品销售难的问题，并为优质农业、规模农业提供市场引导和技术支撑。

 

第八章 加快推进新型工业化

45、明确工业发展方向

立足芷江工业集中区，以新型工业化为导向，重点培育战略性新兴产业，着力进行农产品深加工、食品、化工、建材、塑胶等传统优势产业的转型升级。打造具有芷江特色的工业品牌，为本地农、林、矿产品提供优良的产业化平台。坚持淘汰落后产业，促进传统优势产业的循环化、智能化发展，不断提高科技附加值。重点发展新能源装备、LED产品等节能环保产业、现代中药等生物制药产业，人造刚玉等先进制造产业，积极引进医药、医疗器械、保健食品等健康产业。致力于打造在全市具有一定优势的现代化产业集群。创新发展旅游服饰、旅游工艺品、旅游纪念品、箱包配件、服饰饰品等轻工业。促进工业与旅游业之间的融合与渗透，不断延伸产业链条。加大园区招商力度，重点引进规模大、实力强、知名度高的企业进驻，为我县工业发展增添长效动力。

46、完善工业集中区基础设施配套

充分发挥工业集中区的交通区位优势，加强对外交通路网建设，实现工业集中区与怀化、芷江县城、芷江机场、芷江高铁车站、上瑞高速芷江出口、怀芷机场高速公路罗旧出口之间的“无缝对接”，提升对外开放水平，促进工业集中区繁荣发展。加快完成区内主次干道网络建设。建设工业集中区的综合服务中心1座，220KV变电站1所，日供水4000吨的自来水厂一座，切实保障电力和自来水供应。建设日处理能力1.2万吨的污水处理厂一座，铺设给排水管网和通讯网络。结合罗旧集镇建设，统筹推进工业集中区教育、医疗卫生、金融邮电、商务服务、物流、文体科技等服务性产业的配套建设。

47、推进工业集中区“两型”发展

坚持绿色发展、低碳、集约发展思路，严把环保准入关口，完善园区环境保护相关设施建设，建立高水平的环评标准，禁止严重污染的产业和工序进入园区。建立健全激励约束机制，提高产业和企业的“两型”水平，全面推进节能减排，加强对土地资源保护和管制，提高工业集中区土地集约利用程度，合理规划工业集中区生产用地，优化配置公共设施用地，严格控制建筑密度，加大土地投资强度，提高土地开发效益和投入产出率。

专栏15：新型工业化加速推进行动

工业集中区提质升级工程。立足工业集中区的提质升级，加快打造芷江工业升级版。统筹推进工业集中区的重点基础设施和配套设施建设，全面提升要素配置力和产业承接力。根据芷江区位条件、资源优势、工业基础和国家、省、市发展思路，为工业集中区制定科学的产业发展规划。重点发展人造刚玉、食品加工、饲料加工、旅游商品、新型建材、精细化工、纺织服装、家具家装等业态，体现工业集中区的两型“特色”。积极推进旅游业与工业的深度融合，创新发展旅游纪念品、特色工艺品、旅游用品、旅游食品等业态。坚持绿色、低碳、集约发展思路，严格落实工业集中区环境保护行政问责制和“一票否决制”，为新型工业化的发展营造良好的软环境。科技创新支撑平台建设工程。搭建创新平台，整合科技资源，形成产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业与高校及相关科研院所展开深度合作，组织企业申报并争取立项年度国家科技部、财政部及其他部门的技术创新基金项目，增强企业自主创新能力。加强科技研发，围绕一批关键、瓶颈技术项目，开展科技攻关，研究开发新型产品和工艺，促进科技成果转化，以科技创新驱动新型工业化加速发展。加强科技人才队伍建设，大力实施科技人才培养工程，着力培养领军人物，壮大技术创新团队，打造“研发—推广—应用”完整的产业人才支撑链。能源产业加快发展工程。促进西晃山风电场早日建成投产，加速推进萝卜田、大树坳风能开发项目的前期工作。加快发展能源产业，形成水电、风电、光伏相结合的多元化能源产业体系。鼓励企业引进先进生产工艺，淘汰落后产能，提高资源利用效益，从生产源头打造经济升级版。加强组织领导，切实做好能源领域的前瞻性、综合性、战略性研究工作。实施项目带动战略，引进起点高、带动强、发展快、效益好的能源工业发展项目，增强能源工业发展后劲。加大新能源产业资金投入，营造有利于新能源产业发展的良好环境。工业节能降耗推进工程。以食品加工、农产品加工为试点，大力发展循环经济和低碳经济，有效提升工业规模和效益。创新工业经营运作模式，鼓励发展循环经济，大力发展新型业态。采取有力措施、加大工作力度，科学编制节能降耗应急预案，千方百计完成年度节能降耗目标任务。抓调整促节能，重点鼓励和支持能源消耗低、技术含量高、附加值高的制造业和高新技术产业，加快淘汰落后产能。

 

第九章 加快推进农业现代化

第一节 着力构建新型农业经营体系

48、全面发展生态农业，树立芷江品牌

健全农业科技服务体系，引进生物工程技术、农业耕作和栽培技术、农产品加工技术、农业灾害预测与控制技术等领域的研究成果，加强农业种子安全监管，推广空间立体种植、食物链循环利用、能源综合利用、环境设施经营、农牧渔结合、“林、果、菌”，“林、草、牧”，“林、药、菌”等模式，力争 “十三五”期末实现年产值超亿元的农业龙头企业达到4家以上，省级农业龙头企业达4-5家，市级农业产业化龙头企业达15家，全县有机、绿色、无公害农产品认证达20个以上，打响芷江名、优、特农产品品牌。以杨溪河现代农业科技园为龙头，加快建设一批现代农业基地和农业科技示范园，实现生态农业全面发展。培育林下经济拳头产业，多元化利用林业资源，促进林业产业加速发展。

49、发展农产品深加工业，延长农业产业链

立足工业集中区和各工业小区，利用先进、环保、高标准的深加工技术，对冰糖橙、油菜、烤烟、甜茶、竹笋、紫秋葡萄、优质桃、无公害蔬菜、水产、生猪、家禽等农产品进行精深加工，扶持发展和翔鸭业、凯丰米业、唯楚酒业等农业产业化龙头企业，延伸传统种、养殖业发展链条。大力发展品牌生鲜果蔬、肉类冷链、水果罐头、水果饮料、特色食品、侗家熟食、优质甜茶、葡萄酒等业态。依托互联网、微信等载体实现产品的网络营销。建设覆盖全县，联系周边的农副产品营销网点，全面延伸农业产业链，提升农业生产附加值。

专栏16：农业现代化转型升级行动

以特色农产品为核心、特色产业为依托、特色资源为基础、特色技术为主导，提高农业生产效率和农产品竞争力，全面实现农业生产的现代化改造。现代农业园区提质工程。以杨溪河现代农业科技示范园为核心，建设一批有特色优势的现代农业园区。立足园区打造农产品品牌、推进农业现代化转型升级。重点建设好大树坳高山明珠现代农业园区、芷江镇水蜜桃现代农业园区、芷江镇优质稻现代农业园区、芷江镇蔬菜现代农业园区、新店坪优质烤烟现代农业园区、土桥生猪养殖现代农业园区及多个柑桔现代农业园区。以水、电、路网建设为重点，完善园区基础设施配套。围绕园区主导、特色业态，精心筛选、编制和包装一批重点农业招商项目，构建特色农业产业集群。加大园区招商引资力度，加快做强芷江特色农业品牌，尽快形成从农田到餐桌的绿色生产标准，全面提升农产品质量。现代农业生产基地建设工程。重点在土桥、新店坪、芷江镇等区域沿杨溪河轴线区域建设优质稻高产基地，在土桥、水宽、岩桥、楠木坪、新店坪等乡镇建设优质双低油菜生产基地，在冷水溪、土桥、罗旧等15个乡镇60个村建设优质杂交水稻制种基地。以公坪镇、罗旧、岩桥、新店坪等乡镇为主产区，建设无公害蔬菜生产基地和蔬菜种植专业村。建设高效经济作物产业基地、水产畜禽产业基地，全面促进农业现代化转型升级。都市农业发展工程。加大设施农业建设，在城郊建立一批设施农业示范点，推进农业生产车间化，保障城市农产品的稳定供给。提质城郊休闲农业发展，打造芷江县城至怀化市区特色农家乐带。发展观光农业和体验农业，在城郊建设集生产示范、观光旅游、休闲采摘、物流配送、农产品深加工于一体的农业科技园，发展都市生态农业。

 

第二节 现代农业生产基地布局

专栏17：现代农业生产基地布局

以杨溪河为轴线，在芷江镇、土桥、岩桥等乡镇沿杨溪河及国道6万亩地域作为建设基地。优质粮食产业基地建设。重点在罗旧、土桥、新店坪、芷江镇等区域建设优质粮高产示范区，大力推广优质稻、超级稻及各项节本、高产、增效栽培实用新技术，提高粮食综合生产能力。高海拔山区如牛牯坪、三道坑、大树坳等地，重点推进高山绿色、有机水稻生产基地建设。优质油料产业基地建设。重点在土桥、水宽、岩桥、楠木坪、新店坪等乡镇建设优质双低油菜生产基地，大力推广优质高产良种和免耕直播、全程机械生产等技术，提高单位面积产量，降低生产成本，提高油菜产出效益。在碧涌、洞下场、土桥等乡镇利用荒坡丘陵资源，大力发展连片油茶种植。优质杂交水稻制种基地建设。以国家杂交水稻制种基地县为契机，加快芷江生产基础设施、仓储物流设施建设步伐，巩固壮大水稻制种产业。在冷水溪、土桥、罗旧等15个乡镇60个村发展水稻制种和亲本繁育。无公害蔬菜产业基地建设。发展规模连片种植，以公坪镇、罗旧、芷江镇、岩桥、新店坪等乡镇为主产区，积极发展秋冬菜产业，实施规模化、专业化和标准化生产，建设无公害蔬菜生产基地和蔬菜种植专业村，提高蔬菜产业化发展水平。高效经济作物产业基地建设。因地制宜、一地一品、分类指导，在全县18个乡镇重点布局柑桔、紫秋葡萄、水蜜桃、食用菌、中药材、茶叶等经济作物，着力加强引导扶持，扩大规模，建设标准化生产示范基地，加快产业规模发展。水产畜禽产业基地建设。加快调整养殖方式、产业结构、品种结构，加快建设生猪标准化规模养殖基地，大力推动芷江种鸭、绿壳蛋鸡、肉牛养殖，壮大特色养殖产业。

 

第十章 加快推进基础设施现代化

“十三五”期间，打造武陵山片区和大西南地区重要的交通枢纽，构建大通道，疏通微循环，形成以公路为主体，以铁路、航空为两翼的对内大循环、对外大开放的现代综合立体交通网络。

50、机场交通组织

在开通更多国际国内航线的基础上，加强与张家界荷花机场、常德桃花源机场、铜仁凤凰机场等周边机场的协作，构建大西南地区航空网络中的重要节点。做好机场航站楼、站前广场与周边城市干道的交通衔接，设计较大容量的停车场。依托迎宾路、海峡大道、和平大道、解放路，完善机场与沪昆高速出口、怀芷高速出口、320国道北改线的联系，做到半小时内直达怀化市区，为怀化打造快捷高效、联系方便的航空港。依托飞虎路、解放路、清江路等城市干道，加强机场与舞水西岸城区的联系。通过320国道北改线、舞阳路，直接联系高铁站，避免影响城区内部交通。

51、高铁站片区建设

整合沪昆高铁站、铁路站，建设高铁、铁路复合型交通枢纽站。加快建设沪昆高铁站前广场、公交换乘枢纽站、停车场等设施，做好服务业配套，打造彰显芷江文化面貌的高铁新区。完善湘黔铁路站与沪昆高铁站之间的联系，运用摆渡车、地下通道等设施，实现人流的双向快速通达。通过舞阳路、320国道北改线，实现与怀化市区、县域东西部乡(镇)的便捷联系。依托高铁路、和平大道、舞水路等实现与中心区的密切对接。

52、打造对接大西南的交通大动脉

加快建设铜芷高速、怀芷高速，重点推进怀化至芷江一级公路(城际快速通道)建设，推进320国道绕城线建设，实现320国道芷江段的全面扩容提质。将芷江至贵州天柱公路改扩建成二级公路，为西部乡镇的对外联系、边贸发展创造条件。依托高速、国道干线，在怀化、芷江、新晃、贵州省之间打造一条复合型交通大动脉，实现大湘西地区与大西南地区的高效对接。注重各新建高速互通口周边的交通组织。做好罗旧互通与工业集中区、五郎溪互通与明山风景区之间的联系。充分发挥交通大动脉对全县的带动作用。

53、全面提升城乡基础设施建设水平

科学预测“十三五”期间城镇建设要求，高标准配置给水、排水、电力、电信、燃气、消防等基础设施。对现有自来水厂进行扩容提质，提升日供水量和供水质量，新建第二水厂，为县城的扩张提供给水保障。以县城污水处理厂为核心，构建覆盖县城周边的分流制污水管网系统，实现城镇污水处理率达到100%。促进广大农业地区污水的有效处理和再利用。加强城区电网扩容和变电站建设，促进地下管线廊道系统的构建，加快农村电网改造，在全县形成单联络和多分段适度联络两种结构的电力网络。推进信息基础设施建设，实现光纤网络覆盖率的大幅提升，加快城乡区域三网融合进程。加强县城、工业集中区的消防设施建设，在县城河东新建一个消防站，高标准配置消防栓和建筑消防器材，针对各乡镇镇区设置有效的消防设施，使全县消防能力得到整体提升。

专栏18：县域基础设施建设布局

进一步加强综合交通设施、农村地区基础设施建设，实现县域基础设施的全面提升。怀化空港城建设。在机场以北区域，选址建设高水平、国际化的空港城，作为怀化市对外接待、交流的窗口，重点发展航空物流、高端产业，并为旅游发展提供支撑。完善现代化航空服务设施，开通更多国内航线，争取开通国际直达航线，全面提升芷江机场品质。科学设计空港城交通组织，实现空港城与市区、高铁站、高速公路的“无缝对接”。综合交通体系完善。加快建设怀芷高速、铜芷高速，芷洪城际快速干道、芷怀城际快速干道、320国道北改线及扩容提质工程。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，实现机场、高铁站、高速出口之间的快捷联系和无障碍换乘。加快罗旧—牛牯坪—五郎溪—大树坳—新店坪—大洪山、县城—碧涌、县城—楠木坪—冷水溪、哨路口—土桥—杨公庙—梨溪口、县城—岩桥—水宽等县道的改造工程。不断提升县域交通的容量和安全系数。城区基础设施完善。形成“五纵四横”的主干道系统，建成九条过江通道，加快完善城区道路网络。建设大容量的给排水、电力电信设施。改扩建现有自来水厂，择机新建第二水厂，更新城区供水管网。加快县城雨水和污水管网建设，提升污水处理能力。依托县城污水处理厂建设覆盖城区的分流制雨污管网。在城区增建多个变电站，提升电网容量。大力推进三网融合，在新老城区普及光纤网络，构建高效的环卫与消防系统。农村基础设施保障。加快实施农村公路全面连通工程，改造危旧桥梁，完善路网结构，实现公路通行的畅通、高效，争取2020年行政村客运班线通达率达到100%。开展农村能源建设，全面普及沼气等生物质能。加强乡镇天然气管网、门站的建设，增大供气覆盖面积。在一部分乡镇、社区开展太阳能等新型能源的试点工作。加强农村电网更新改造力度，实施县域光纤全覆盖工程。加快三网融合工程，为城乡居民提供优良、稳定的电信、有线、宽带服务。完善乡镇路网布局。实施“一环两纵”高等级公路建设。一环即环县公路：公坪—罗旧—牛牯坪—三道坑—大树坳—新店坪—大洪山—梨溪口—碧涌—冷水溪—禾梨坳—萝卜田—岩桥—水宽—罗旧。两纵分别是：三道坑—明山—芷江镇—洞下场—碧涌；芷江镇—晓坪—楠木坪—冷水溪。

 

第十一章 建设生态芷江

第一节 着力推进主体功能区建设

对全县进行主体功能分区，分为重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区四类。

54、积极推进重点开发区建设

重点开发区包括县城现有建成区及规划建设区、芷江工业集中区、各乡镇的现有镇区、工业小区和矿产开发区。 “十三五”期间，重点开发区作为芷江开发建设的主战场，应秉承两型、集约开发原则，以提质发展为主，做好新城建设和旧城改造，注重镇区提质，实现产业的现代化、两型化、低碳化转型。致力于建设高水平的新城区、新镇区、产业园区。

55、提高农产品主产区现代化水平

农产品主产区包括农业科技示范产业园、全县的基本农田和一般农田、经济作物区、农村居民点用地、农业园周边预留用地等。“十三五”期间，注重发挥自然资源禀赋与农业基础，大力发展生态农业、设施农业和观光农业，在优质稻、畜禽养殖的基础上，多元化发展杂交水稻制种、柑橘、蓝莓、猕猴桃、甜茶、蔬菜、白蜡、食用菌、中药材、油茶等业态，提升农业生产附加值。采用新的作物种苗、农业新技术、管理新模式，促进农业生产的环保、集约、节约。实现农业现代化与绿色化发展的密切结合。

56、加强重点生态功能区生态环境建设

重点生态功能区包括县城周边规划保留的绿地区、全县旅游景区及周边用地、舞水沿线区域、经济林地与一般林地、各乡镇在“十三五”期间的预留用地等。“十三五”期间，重点生态功能区作为支撑全县生态环境品质的区域，应坚持“有所为，有所不为，不为在先为在后”的原则，科学、理性、有选择性地进行开发。避免污染性、高耗能业态进入。

57、强化禁止开发区保护

禁止开发区包括芷江全县范围内的基本农田、森林保护区、自然生态保护区、水源保护区、主要水体周边50米的控制区、历史文化保护区、生态敏感区以及其他需要禁止开发的区域。“十三五”期间，禁止开发区禁止一切形式的破坏和开发。如有国家级、省级重大项目(交通、基础设施等)，也必须在开发同时做好生态保育和恢复工作。

第二节 全面推进国家级生态县建设

58、彰显生态优势，积极申报创建国家级生态县

在国家级生态示范县的基础上，进一步彰显芷江生态优势，在“十三五”期间申报创建国家级生态县。重点突出三大特色：武陵山生物多样性保护区、水土保持生态功能区、“两型”示范少数民族自治县。加强县域动植物多样性保护名录的编制工作，加快形成野生濒危、珍稀动植物名录，划定动植物栖息地保护区范围，并制定有针对性的保护措施。制定针对性强的水土保持规划，注重舞水及蟒塘溪、杨溪、青叶树溪、五郎溪等支流流域的水土保持，从河道整治、农田水利等方面入手，全面防治水土流失。立足少数民族聚居区，大力开展“两型”产业、“两型”城镇、“两型”农村试点，以“两型”技术与模式实现农业的现代化转型。在全面提升少数民族同胞生活水平的同时，保护传统的生活习俗，体现“两型”特色，实现“生态福祉”。

59、实行最严格的环保政策

确保饮用水源地安全，大力推进小流域综合整治项目，加快县域污水管网建设，全面加强水域环境保护。强化二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物等污染物排放控制，加强大气环境保护。加快城镇垃圾无害化处理工程建设，加强固体废弃物治理。加快土壤污染防治相关规定的出台，加强土壤污染防治工作。防止水土流失，封山育林、退耕还林，加强森林保护工作。加强对重点企业的监管力度，健全常规监督制度，加强环境监督力度。

专栏19：国家级生态县创建行动

立足国家级生态示范县基础，以建设“两型社会”、和谐社会为基本理念，推进生态发展、循环发展、绿色发展和可持续发展，在“十三五”期间创建国家级生态县。 “碧水、青山、蓝天、绿地”工程。开展国家级生态县创建活动，彰显芷江的生态示范作用。发挥好山好水的生态资源，推进城镇生态文明建设。严格控制工业企业的废气、废水污染排放，加强对工业集中区、舞水河沿岸等地环境污染执法力度。提倡使用新能源、清洁能源、混合动力汽车，淘汰排放超标车辆。推广使用生物有机肥料和低毒低残留高效农药，推进农业废弃物、畜禽粪便综合处理利用，控制农业面源污染。实行长效的植树造林政策，以多种树、广栽花、不露黄为原则，维护芷江的绿地、青山、森林景观。加强中心城区、集镇、农村居民点周边的绿地建设，做好乔木、灌木、草皮、花卉以及休憩设施的结合设计，在全县营造优美怡人的绿化景观体系。

低碳环保技术创新工程。建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系，推动资源、环境领域的创新体制，凸显产业的资源节约、环境友好特色。推广应用科技新成果，做好芷江工业集中园区、现代农业科技示范园区新技术在全县的推广，不断降低生产能耗和污染排放。树立大湘西地区低碳环保技术创新示范，构建低碳环保的芷江发展模式。农村环境美化工程。以产业为主导，以人居环境改善为目标，全面推进广大农村区域环境美化。依托种养殖业，设计美观、精致、富有侗族风情的农业景观。将农业生产与休闲观光、生态度假、农业体验结合起来，提升农业的附加值。加强农村环境综合整治力度，改建危旧房，建设垃圾收集处理系统，消除农业污染源，促进生猪、家禽养殖的清洁化管理。

 

第三节 加快建设水生态文明城市

60、加快形成水生态文明格局

全面落实最严格水资源管理制度，建立起稳定可靠的水安全体系，丰润均衡的水资源体系，健康优美的水环境体系，功能健全的水生态体系，特色鲜明的水文化体系，科学严格的水管理体系，构建“青山为屏、河湖为脉、城水相依、人水和谐”的水生态文明格局，实现“湖清河畅、水净景美、和平名城、生态侗乡”的水生态文明城市建设目标，到2017年全面完成国家水生态县试点任务。

61、建设水生态文明六维体系

加快形成“水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理”六维体系。提高县城防汛排涝标准和病险库(闸)除险率。加快农村饮水安全保障工程建设，建立稳定可靠的水安全体系。坚持节水优先原则，严格控制用水总量，提升高效节水灌溉面积、灌溉水有效利用系数和工业用水效率，促进集中供水率进一步提升，建设丰润均衡的水资源体系。从点源和面源减控层面控制污染物入河量，提升污水处理能力，县城污水处理率达到90%，营造健康优美的水环境体系。加快生态公益林保护工程推进力度，推进山区水源涵养和植树造林建设，水土流失累计治理率达90%，加大湿地资源的保护和开发力度，构建功能健全的水生态体系。促进实现特色文化与水文化的有机融合，营造魅力侗乡特色水文化景观，形成特色鲜明的水文化体系。构建并严格执行最严格水资源管理制度，初步建立流域水生态补偿机制，使建设项目节水“三同时”实施比率和取水许可审批比例均达到98%，健全科学严格的水管理体系。

第四节 积极推进资源节约利用与低碳循环发展

62、提高资源节约利用水平

树立节约资源理念，提高资源节约意识，加快科技创新步伐，转变资源利用方式，构建资源节约、低碳环保的芷江发展模式。立足县城，加快形成覆盖全县的资源节约管理体系，应用阶梯电费、阶梯水费等形式，对高耗能单位进行制约，奖励节约能源的单位、企业，鼓励城乡居民采取资源节约的生产、生活方式，共同创建资源节约型社会。加强耕地、水、矿产等资源保护，集约节约利用土地，出台耕地管理办法，充分盘活闲置耕地资源，杜绝耕地抛荒现象。严格执行企业能耗评价制度和环保“三同时”制度，促进企业节约资源，严格保护自然资源。

63、促进产业转型，实现生产节能降耗

搭建创新平台，整合科技资源，改进生产工艺水平，淘汰落后产能。全面推进薯类、果蔬等农副产品加工业，工艺品、箱包等轻工业，光电产品、机械配件等电子制造业，太阳能光伏发电、半导体照明等新能源产业，提高资源利用效益，从生产源头打造经济升级版。加快农业科研和农技推广体制改革，建立农业科研、推广、生产一体化新机制，推行“企业+基地+农户”、“农业合作组织+农户”模式，大力发展循环农业、高效农业和林业经济。实施水利化、田园化、机耕化、地力提升、良种化、设施化育种、技术推广、信息化、仓储流通十大工程，促进农业现代化生产。建立环保型蔬菜、水果、禽类、畜类、鱼类等生产基地，发展生态农业。

64、打造“两型”特色的旅游景区

广泛运用节能、循环技术，注重旅游基础设施、服务设施的“两型”化设计。加大“两型”旅游宣传，将三道坑、明山、花山寨、东部绿海山乡、北部水韵山风、和平文化体验、南部侗寨风情等旅游景区全力打造为“两型”旅游景区。在景区设计中，注重运用风能、太阳能等清洁能源，利用绿色建筑技术、新型温控技术、智能化能源管理、新能源巴士、景区垃圾分类回收等方式凸显“两型”特色，积极创建“两型”旅游示范县。

65、建立覆盖城乡的物资能源循环体系

立足县城和各乡镇镇区，加快建立覆盖全县的固体废弃物循环利用体系。分为村级回收站、乡镇回收中心、县级回收终端、循环处理企业等层次，构建服务城乡的固废运输队伍，实现各类固废物资的科学回收、循环利用、变废为宝。促进风能、水能、天然气等新能源基础设施建设，进一步降低煤、柴等传统能源使用比例。全面提高农村交通路网运输水平，以健全的交通运输体系提高运输市场能力，加快组建全县第一支新能源客车车队，建立全县低碳交通运输体系。

第十二章 建设法治芷江

第一节 加强民主法治建设

66、全面推进法治建设

依法行政，建设法治型政府。全面推行政府及工作部门权力清单制度，创新政务信息公开方式。深化司法体制改革，严格落实警务公开、检务公开、审判公开、所务公开制度，提高司法公信力。全面完成“七五”普法规划任务，增强全民法治观念，建立法治社会。加强芷江法治文化阵地建设，鼓励法治文化作品创作。实施法治惠民工程，全面推进法治芷江建设。加强公共法律服务，推进基层法治建设，按照“窗口化、综合性、一站式”服务模式，建立县级公共法律服务中心及网络平台，在乡镇(街道)、村(社区)建设法律服务工作站、法律服务点(窗口)，形成覆盖城乡的公共法律服务体系。开展基层法治创建工作，建设“村民法治驿站”、“居民法治之家”等基层法治服务阵地。加强民主法治建设，进一步健全协商民主制度，完善基层民主体系建设，建立权力运行制约和协调的机制。积极争取政策，加强政法机关业务用房建设，为法治建设提供良好的环境。

67、加强反腐倡廉建设

紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，坚持党要管党、全面从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚定不移严明纪律、严格管理、转变作风、严防腐败。加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，切实落实各级党组织的主体责任，增强工作合力，狠抓党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。切实履行好纪检组织的监督责任，全面实现“三转”，将纪检工作聚焦到监督、执纪、问责的主责主业上来，建立和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加强重要领域权力运行的监督，严格惩处损害群众利益的违法违纪行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。健全防治不正之风的长效机制，切实加强作风建设。积极建设和弘扬廉政文化，努力营造良好的党风廉政建设和反腐败工作氛围，构建风清气正的政治生态。加大司法反贪反渎执法力度，维护社会公平正义，为促进全县社会稳定和长治久安提供有力保障，全面加强芷江反腐倡廉工作。

68、建设服务型政府

加快发展社会事业，健全社会管理体系，抓好社会治理重点工作，提高公共服务水平，促进政府提质。优化行政审批流程，严格规范行政审批事项，加强行政审批监督，全面深化行政审批制度改革，促进政府提效。优化政府组织结构，健全综合考核机制，坚持廉洁从政，切实加强政府自身建设，促进政府提能，全面建设职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

第二节 提高社会管理水平

69、健全基层社区职能

健全基层社区的卫生、综治、计生、民政、养老职能，增强社区工作力量，促进社区和谐、民族团结、社会稳定。改善社区医疗卫生、环卫等基础设施条件，加强基层社区卫生创建职能。科学设置网格，加强网格基础设施建设，推进网格服务管理新突破。成立社区治安综合治理办公室，对重点人群进行适时监控，强化社区综合维稳职能。做好社区计划生育宣传工作，强化社区计划生育管理职能。全面调查了解社区内弱势群体和贫困家庭，对确实无劳动能力、生活无保障的困难家庭实行应保尽保，强化社区低保救助职能。将社区养老服务纳入芷江社会事业建设之列，落实社区养老服务职能。

70、加强平安芷江建设

健全社会治安防控体系，加强食品药品、安全生产监管，强化社会基础建设，维护社会和谐稳定。进一步完善治安巡逻防控网、武装应急处理网和群防群治守护网的“三张网”建设，加强社会治安防控，提高基层风险防范能力，健全重大项目建设的风险评估机制。着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，健全事故隐患排查治理机制和完善安全预防控制体系，推进安全生产打非治违行动，加强安全信息平台、安全生产培训基地、应急救援指挥中心的建设，努力实现到2020年全县安全生产状况的根本好转。建立全县食品药品安全电子监督管理系统，实施“护卫舌尖上的芷江”行动，提升应对重大食品安全事件的应急处置能力，完善食品药品安全监管体系。增加县级原粮储备规模1000吨，建立县级成品粮储备500吨，建设现代化的粮食贮存管理设施，全面提升县粮食安全水平。深入开展“崇尚科学、远离邪教”的宣传教育活动，加强预防和处理邪教工作。认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防方针，实现城市消防力量与经济社会、城市建设同步协调发展，并逐步建立以城市公共消防为主体，企事业单位消防为补充，居民义务消防为基础的城市消防体系。在城区内组建燃油燃气专职消防队、铁路专职消防队和群众义务消防队，在河东新建一个消防站。城市消防取水统一使用地上消火栓，沿舞水建设消防取水码头。

71、健全应急管理体制机制

以政府为主导，积极调动各方力量，综合运用各类资源和多种手段，全面加强芷江应急管理体制机制。立足芷江实际，建立覆盖到各类灾种、各级各部门的预案体系，提高预案的防控能力及可操作性。科学规划并完善各种基础设施，建立防患于未然的防灾减灾体系。加强组织领导，建立运转协调的应急管理机制。加大投入，建立强而有力的应急保障体系。加强管理，建立全面、专业的应急工作队伍。

专栏20：社会事业全面发展行动

医疗卫生事业提升工程。“十三五”期间，实现以下目标：5岁以下儿童死亡率控制在10‰以内；孕产妇死亡率控制在全市的平均水平以内；法定报告传染病发病率控制在280/10万以内。实现慢性病的年发病率稳中有降，高危人群的高危行为明显改变，各类人群艾滋病平均流行率上升速度有所减缓；巩固计划免疫工作。乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗（包括白破疫苗）、麻疹疫苗（包括含麻疹疫苗成分的麻风疫苗、麻腮风疫苗、麻腮疫苗）接种率达90%以上；甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗接种率达90%以上；流动儿童常规免疫接种率达90%以上；全县孕产妇住院分娩率达99.5%，孕产妇保健覆盖率达90%，儿童保健覆盖率达90%。劳动就业事业加强工程。“十三五”期间，加快劳动就业事业发展，实现以下目标：城镇登记失业率控制在4.5%以下，推动城乡劳动力充分就业；通过提高就业技能水平，促进农村剩余劳动力转移就业，一二三产业就业比重更加适应经济产业结构，就业结构更加合理；帮助1万名城镇登记失业人员就业；帮扶5000名城乡就业困难人员实现就业；高校毕业生总体就业率达到80%左右；“零就业家庭”、“纯农就业家庭”动态为零；建立县人力资源服务中心，不断健全乡镇（社区）人社站（中心）工作，明确就业服务职责，使城乡居民享受普惠的就业政策、全覆盖的就业服务，实现城乡劳动力有序流动和合理配置。社会救助事业统筹工程。统筹推进社会救助事业发展，积极吸引社会资本参与，扩大受众面积，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。鼓励企业为需要救助的人提供工作岗位，建立社会救助组织和社会救助基金，政府要给予鼓励政策。开通求助热线和建立专门的救助网站为需要救助的人提供“窗口”。扩大城乡医疗救助对象，将见义勇为者、因病返贫户等群体纳入救助系统。加大社会救助工作的宣传力度，形成良好的社会救助氛围。强化队伍建设，完善社会救助信息平台。适当增加基层社会救助工作队伍的编制，充实队伍力量。科技事业促进工程。立足芷江的资源禀赋和产业基础，在密切关系产业发展、环境保护、人民生活的领域加大科技研发投入，致力于实现全县科技事业的整体提升、服务社会。首先，做强农业科技、新能源技术、农村建筑技术，在广大农村地区进行试点，提升技术的可靠性和适用性，争创省市科技进步奖。其次，鼓励全县企业、研发单位实现创新驱动，大幅提升专利申请量与获批率，增强自主创新实力。鼓励在校学生、青少年的科技创新热情。再次，加强科普工作，采取宣传栏、报刊、科普讲座、科普电影等形式，使科普知识成为城乡居民的必备素质。文化遗产保护工程。将芷江中国抗日战争胜利受降旧址中的相关景点进行整合，打包申报世界文化遗产。进一步加大投入，加强县内文化遗产的保护力度，努力申创国家历史文化名城。对县城内黄甲街、伞巷等历史文化街进行挖掘整理，改造基础设施，对外开放一批古名居。着手编制《芷江古城保护规划》、《黄甲街、伞巷历史文化街区维修方案》，出台《芷江古城历史文化名城保护条例》，促进发展芷江文化旅游业。体育事业发展工程。“十三五”期间，加快体育事业发展，实现以下目标：加大体操、民族体育等省、市训练基地建设力度，提升训练水平。建设至少能满足市、县级体育竞技比赛、群众体育比赛用的民族体育活动中心；在县城建一座大型健身馆、2-4家小型健身馆及附属设施，在有发展需求的片乡和镇可适当建设；建设明山—受降坊山地自行车道；以小区、社区为基本单位，兼顾乡镇，在人口集中区（片区乡镇）建设塑胶篮球场；结合侗族特点，发展有民族特色的旅游健身项目，如：明山—三道坑的登山、攀岩，蟒塘溪—和平电站的水上项目等，繁荣芷江体育事业。

 

第十三章 建设智慧芷江

第一节 夯实智慧芷江建设基础

72、推进全县域的信息化建设

建立农产品批发市场信息平台、农产品电子商务平台、农民专业合作社信息管理平台，推进农业农村信息化。实施数字惠民行动，建成覆盖面广、应用便捷、安全高效的信息化公共服务体系。

专栏21：芷江“十三五”数字惠民行动建设
数字惠民工程	工程建设重点
数字教育工程	加强教学软件、课件、教育资源库建设共享与应用，开展电子互动教育试点，在各级各类学校的管理和服务中，推广电子学籍卡应用。建设“芷江学习网”，提升教育城域网服务能力，促进教育网络互联互通。
数字健康工程	建设覆盖全县的电子健康档案，覆盖所有公立医疗卫生机构的健康信息平台，以及统一规划的医疗健康数据共享和交换平台；建立芷江一体化医疗保险管理平台、异地结算管理平台，及医疗预约服务平台。
数字交通工程	采用监控、监测等技术，完善公路监控体系和信息网络系统，建立以应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理服务系统，实现交通信息的实时监控及动态管理。
数字社区工程	完善社区信息服务设施，提高社区事务受理“一口式”应用水平；完善养老服务综合信息平台，建设贫困群体综合帮扶信息平台；支持居委会依托网络信息平台促进“居民自治家园”建设，全面推进电子账单服务。
数字城管工程	依托数字城管系统，将公共厕所、垃圾中转站、桥梁、道路、社区、农贸市场等管理对象进行统一编号，并把各个乡镇划分为若干责任网格，每个网格明确相关工作责任单位、责任人和信息采集员。
文化信息化工程	探索推进地面数字电视、文化地图在线、公共文化内容配送、艺术资源信息共享及公共文化信息云服务等平台建设；实施公共电子阅览室工程，提升传统电子借书卡功能，支撑“芷江全民阅读计划”的实施。
涉农信息化工程	深化为农综合信息服务千村通工程，建设农村集体“三资”监管平台；建设完善农产品全程可追溯系统，支持测土配方等农业基础资源信息系统建设，不断完善农业数据中心。
旅游信息化工程	做好全域三维信息化建设，完善基础地理数据采集，扩充街巷名、小区名、门（楼）址、标志物名以及兴趣点名等；提供景区数字化展示，做好各景区触摸屏式电子导游图的开发，为游客提供自助导游服务。

 

73、实施优秀人才引进战略

把引进资金、项目与引进人才有机结合，建立和完善柔性引才机制;开设“人才服务窗口”，承接审批服务申请、提供政策咨询、开展跟踪服务，构建人才引进“绿色通道”;全方位、多渠道招聘人才，创新人才引进方式。不断完善人才引进的奖励政策，形成人才引进工作的长效机制;搭建创业平台，加强对创业的资金支持、政策保障，全方位优化创业环境;落实人才安居工程，全面改善引进人才的生活环境，打造人才“引得进、用得好、留得住”的社会环境。

74、建立长效的人才培养制度

创新人才培养模式，走出一条具有芷江特色的“走出去、请进来、传帮带、产学研相结合”的人才培养道路。推动领导干部、年轻人才、优秀企业家等外出考察，通过“走出去”学习，开阔人才队伍视野。围绕特色产业，开展多层面、多领域的专项论坛，将领域内专家学者、专业技术人才等“请进来”指导，提升专业队伍素质。灵活采取“大户带小户”、“师傅带徒弟”、“上级带下属”等方式，创新人才“传帮带”培养模式，激发人才内生动力。建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目，创新产学研合作方式，集聚和培养创新人才。

第二节 积极创建全国科普示范县

75、全面开展“全国科普示范县”创建工作

组建县《全民科学素质行动计划纲要》办公室，将全民科学素质和科普工作纳入县、乡镇(社区)党委政府和县直各部门单位、学校目标考核。加强县科技馆、青少年航空航天科技博物馆及乡镇、社区(村)、学校和县直单位科普活动室、科普“站栏员”、科普示范基地、科普文明社区(大院)等科普场馆建设，纳入县公共文化建设体系，完善科普服务基础设施和工作机构，组建科普志愿者服务团队，充实调整芷江少数民族科普工作队力量，培育科技示范大户(家庭)、科技创新(致富)能手，积极创建示范科普乡(镇)村(社区)及科普学校，做好青少年、学生、农民、城镇居民、企业职工、领导干部、公务员等重点人群的科普教育培训。积极开展全国“科普日”、“科技活动周”、“科普春联进万家”、“科技下乡”、青少年科技创新大赛等活动，纳入全县“双创”考核。组织举办“中国流动科技馆芷江巡展”及“科普进校园”活动，将“科学兴趣班”、“小小科学家启蒙班”、“科技创意班”等科学项目课程纳入校园第二课堂。建立多渠道科普经费投入机制，加大“芷江科普奖”力度，完善科普和全民科学素质建设奖励激励机制，促进科普教育的深入开展。至2020年，芷江公民基本科学素质比例超过10%。

第十四章 建设幸福芷江

坚持以人为本，贯彻人的生命发展周期理念，进一步完善创业就业、社会健康、教育发展、养老保障、社会救助等体系。为全县人民创造优良的发展环境，不断提升人民的获得感与幸福感，促进人民全面发展、全面进步。

第一节 努力促进就业和增收

76、实施就业优先战略，降低失业率

建立就业工作目标责任制度，将扩大就业和稳定就业纳入绩效考核标准。努力申创农民工返乡创业试点县，积极搭建创业创新平台，鼓励芷江人返乡、外地人来芷创业，切实解决新型城镇化转移人口的就业问题，为全民创业提供有利环境。完善促进就业的管理体系和政策体系。建立就业信息管理系统，政府就业信息库与企业就业信息库的“无缝对接”。 创新城乡一体化的就业管理制度，提升就业政策效果。加强基层就业服务机构建设。强化乡镇(社区)基层公共就业服务体系建设，实现就业服务在城乡区域的全覆盖。提升劳动者的就业能力。开展多层次、多形式的职业技能培训，推广创业培训，加强职业技能培训、考核、鉴定工作。切实维护劳动者权益、提升就业质量。创造平等的就业机会，构建和谐的就业环境。贯彻落实劳动合同制度、加强工资支付保障机制、完善劳动关系三方协调机制。

77、拓宽城乡居民增收渠道

开展就业援助、扩大就业。形成统一规范的人力资源市场，提高城乡劳动者的整体素质，强化城乡困难人员就业援助，鼓励用人单位招用就业困难人员，扶持就业困难人员自谋职业、灵活就业。发展特色农业促进农民增收。加大农业基础设施建设投入，完善农村现代流通体系，夯实产业基础;鼓励企业建基地、联农户、助增收，培育和发展壮大龙头企业，以农业经济的发展提高农民收入。提高职工工资水平，建立和健全企业职工工资协商确定机制、正常增长机制和支付保障机制。推出多样化的金融理财产品，实现资产增值。

第二节 健全和完善社会保障体系

78、健全社会保障体系

完善社会保险制度，以基本养老保险、基本医疗保险为重点全面实现全民参保，到2020年，城乡社会养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗参保率、新型农村合作医疗参合率均达到99%。失业、工伤、生育等社会保险制度实现应保尽保。构建县、乡(镇)、村三级居家养老服务网络，到2020年健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局。加强优抚事业的管理，加强双拥优抚安置工作。

79、健全社会救助体系和应急救灾体系

建立健全社会救助体系。建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、法律等专项救助为辅助，以临时救济等为补充，覆盖全县的社会救助体系。推进救助事业发展。鼓励企业为需要救助的人提供工作岗位，搭建社会救助信息平台，扩大城乡医疗救助对象，加大社会救助工作的宣传力度。健全抚孤助残制度。提高孤儿固定救济标准，有效解决孤儿健康、教育、就业等问题，健全孤儿领养、助养、资助制度。加快建立社会参与的助残体系，从经济帮扶、职业培训、结对帮扶、志愿服务、医疗康复等方面关心帮助残疾人，切实保障残疾人权益，提升残疾人生活质量。加快慈善事业发展。策划慈善系列活动，完善社会力量参与社会福利和公益事业的优惠政策，夯实救助帮扶基础。加强留守儿童和留守老人关怀，通过生活帮扶、教育帮扶、心理帮扶等方式，为留守儿童营造良好的成长条件。通过定期问候、生活帮扶、医疗服务等方式，为留守老人安度晚年创作良好环境。全面构建救灾体系，加强灾害救助规范化、精细化管理，推进灾害评估、遥感监测等核心业务建设，增强救灾科技含量，实现现代化、科技化、效率化的救灾工作模式。

第三节 实现文化繁荣发展

80、加强历史文化的传承与发扬

坚持保护与开发并重，实现我县历史文化的传承与发扬。做好芷江古城保护，按照《历史文化名城、名镇、名村保护条例》，编制芷江古城保护规划和修缮方案，注重历史建筑与文物保护单位的保护，对熊公馆为代表的名人故居、黄甲街为代表的历史街区、鼓楼为代表的传统建筑和侗乡传统民居进行保护修缮或改造提升，对已拆除的建筑物要逐步恢复旧观。加强物质与非物质文化遗产的保护，继续开展芷江民族民间文化遗产普查工作，着力保护传统工艺、传统歌舞、传统风俗、传统饮食等文化遗产，实现历史文化、民族文化、特色文化的良好传承，力争成功申报国家级历史文化名城。

81、促进文化事业的全面进步

整合文化、广电、新闻出版、旅游、影视等资源，深化文化审批制度、文化企事业单位运营机制、文化事业单位内部用人机制改革，优化文化体制。培育文化市场，把文化体育设施网点建设纳入城镇规划和社会规划，确保建设用地。突出“一个阵地，多个中心”建设，通过建设海峡两岸文化交流主题公园的构想，在河西建设一座海峡两岸文化交流主题广场，既丰富群众生活，又提升城镇档次。充分整合县文化馆、图书馆、电影公司、文艺培训、侗文化博物馆的资源，在河西建设一座芷江县文化活动中心，集合文化培训、节目排练、文艺演出、参观学习等功能，为群众提供综合性文化服务。在全县建立“居民文化活动中心”及“农村文化大院”800个，使群众能够广泛参与到文化活动中去。建立完善县、乡(镇)、村(社区)科普组织网络，开展丰富多彩的科普活动，助推科技文化事业发展。建设好档案大数据库，办好芷江侗族自治县成立30周年成就展及熊希龄文史陈列馆建设。致力为30周年县庆营造良好的文化环境。

82、实现文化产业的加速发展

坚持市场化的文化产业发展方向，开放市场和规范管理相结合。在国家政策法规允许的范围内，最大限度地降低文化市场准入门槛，不断开放文化市场;通过规范管理，维护公平竞争，形成文化市场竞争有序发展的良好局面。通过几年的努力，使全县各类文化产业单位达到200家，文化产业增加值达到1000万元，年总产值达到2亿元，占全县国民生产总值的5%，让文化产业成为全县国民经济新的增长点和支柱产业之一。

83、建设特色鲜明的文化产业体系

基本建成与市场经济体制相适应、具有芷江特色的文化产业体系。运用新的文化经营理念，盘活和利用现有的文化设施，实施特色文化项目，开发好沅州石雕、蝴蝶堆画、编织、木艺、蜡染等民族手工艺品和特色食品。保护和抢救民族民间文化遗产，大力挖掘抢救保护民间地方戏、山歌、侗歌，重点对土桥《孽龙》，岩桥《草把龙》、《板凳龙》，新店坪《傩堂戏》，碧涌《闹年锣》，板山乡侗族音乐等民间文化进行扶持挖掘整理，推出侗歌、酒歌、山歌、腾腾腔，使这些古老的侗族音乐焕发青春。探索建设文化创意产业园，鼓励并重点培育工业设计、建筑设计、网络信息、咨询服务、广告会展等现代文化创意产业。

84、加快发展文化旅游产业

以吸纳国内外游客为目标，以规划、建设湖南省首个“中国慢游城”为重点，挖掘、整合芷江和平文化、“古城、古镇、古村”三古文化以及侗文化资源，充分发挥“区位、资源、文化”三大优势，做好城区湿地风光带、芷江和平园旅游产业、三道坑原始生态景区、明山民俗文化旅游区的开发和宣传推介工作。积极开展自驾人力车休闲旅游、购物旅游以及会议旅游、侗文化观光旅游等，构建湘西原生态自然景观，少数民族风情和国际和平文化特色旅游业。

第四节 建立健全基本公共服务体系

85、促进城乡公共服务均等化

加大教育投入，合理配置教育资源，改善各类学校的教学条件，落实偏远地区的学校建设与改造项目，促进城乡教育服务均等化。形成基础教育、职业教育、成人教育、特殊教育相结合的完善教育体系。将我县职业中专建设成卓越职业中等专业学校，争创全国职业教育和成人教育示范县。依托优质幼儿园创建、义务教育学校标准化建设、三中搬迁新建等项目，推进全县教育设施、教学条件的全面提升。大力发展老年教育事业，以多种形式兴办县、乡、村三级老年学校。建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗服务网络。完善城镇社区卫生服务体系，形成网络布局合理、功能完善齐备、运行机制灵活、管理体制科学的城乡卫生服务网络，加快医疗服务和公共卫生服务逐步均等化。大力开展以中老年人为主体的全民健康教育进万家活动，教育力度要纵向到底，横向到边，入户到人。要多形式、多渠道广泛、深入、持久开展健康教育活动。增加公共文化财政投入，加快推进各项文化惠民工程，加大少数民族聚居地区文化建设力度，促进文化服务均等化。完善景区、城区和农村的内部交通网络，构建内通外畅的城乡道路交通网络，完善社区(村)服务网络、信息网络，加快推进公共基础设施服务均等化。

86、提高城乡住房保障水平

完善多层次住房保障体系，构建以棚户区改造为主，公共租赁住房、城市和农村危旧房改造、城市老城区综合治理等多种形式为补充的、具有芷江特色的住房保障体系。住房保障实行实物保障与货币补贴并举，鼓励通过发放租赁补贴的方式实施保障。强化政府对住房保障工作的责任，通过购买、长期租赁、集中新建、配建、改建等方式筹集房源。加强城市棚户区改造，构建多元化棚改实施主体，因地制宜确定棚户区改造方式，积极推行货币化安置方式，在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面逐步推行政府购买服务。完善配套基础设施，确定棚改安置住房小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库(场)、污水与垃圾处理等城市基础设施项目，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。加强农房风貌管理和引导，制定符合芷江实际的农房设计图和风貌管理要求，指导到户。

87、改善城乡居民生产生活环境

提高规划管理水平。统筹城乡发展建设规划，制定覆盖芷江全域的城乡规划，统筹协调空间布局、土地利用、公共交通、县政设施、住房建设、公共服务、生态及文物保护、防灾减灾等规划。加强基础设施建设。加强山塘整治、山洪沟加固、水库清淤等农田水利建设，开展污水处理厂、管网的新建及扩建工程，升级改造全县电网，建设公交一体化体系，推进农村公路提质改造。推进环境综合整治。加强环保教育、环境监测及监察执法、环境准入环评及相关制度以及环保队伍和能力建设。

88、加强对少数民族聚居地的帮扶

加强教育帮扶。完善教育设施配套，提升少数民族聚居地教育的硬件条件;优化教育资源布局模式，缩短学生上学距离;提高教师待遇，加强少数民族聚居地师德师风建设，提升教育水平。加强公共基础设施帮扶。以政府投入和社会资本参与并举，重点完善交通设施、通讯设施、消防安全设施、农业基础设施和商贸流通设施。加强产业帮扶。由政府牵头，向少数民族聚居地进行前瞻性强的产业引导，使居民找准方向，增加收入。强化人才帮扶，实施专家培训策略、人才奖励策略、技能培训策略、农企联合策略，大力引进年轻人才，提高少数民族聚居地居民的农业技能水平。

专栏22：城乡建设与公共服务全面统筹行动

统筹城乡建设，加快推进教育、医疗、公共设施、文化服务四个方面的均等化。城乡教育水平均等化促进工程。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜。优化调整农村中小学布局，推进农村中小学标准化建设，着力改善农村教育教学设施装备和办学条件；进一步加强城乡教师培训交流，优化农村师资力量配备，提高农村教育教学质量，逐步缩小城乡、区域、校际差距，促进城乡教育均衡发展。将我县职业中专建设成卓越职业中等专业学校，争创全国职业教育和成人教育示范县。城乡医疗服务均等化推进工程。扎实推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室三级医疗服务机构功能整合，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设及改造步伐，着力加强农村卫生人员培训，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、中心村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络，实现城乡卫生服务体系并行、卫生基础网络并轨、卫生资源联动。公共设施均等化推进工程。加快完善城乡规划体系，加快交通、通讯、消防安全、农业基础设施和商贸流通等设施网络建设。优化调整公交网络结构，实现公交线路与市区全面融城对接，并延伸至各重点乡镇；进一步提升城镇功能，加快完善村镇道路网、给水排水网、天然气管网、电力和通讯网建设，进一步抓好城乡公用设施、公共厕所、农贸市场、超市、文化活动场所等配套设施建设，合理配备水、电、路、话基础设施和市政公共服务设施。文化服务均等化提升工程。加大公共文化建设资金投入，加快建设一批公益性文化设施建设，大力推动文化资源共享、广播电视户户通、乡（镇）综合文化站、村(社区)文体活动中心、农家书屋建设，积极开展送文化下乡、全民健身运动等群众文化活动，大力构建覆盖城乡的现代公共文化体育服务体系，满足农民对文化体育的需求，加大少数民族聚居地区文化建设力度，全面推动公共文化服务设施向社会免费开放。以芷江现有“周周乐”、“月月乐”等重点的群众文化活动为基础，积极探索文化创新发展新路子，着力推出社区、农村、校园、企业四大文化套餐，促进文化大发展、大繁荣。

第五节 大力提高全民健康水平

89、完善基本医疗卫生制度

全面深化医药卫生体制改革，在全县各乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全面实行国家基本药物制度，在各县级公立医院实行药品零差率销售制度;健全和规范基本药物采购机制，有效降低药价，减轻群众基本用药负担。建立芷江医疗卫生信息网与区域医疗服务平台，以居民电子健康档案为核心，实现全民健康“一卡通”。加强公立医院建设，理顺医院运营机制，强化监督管理，推进公立医院公益化发展。完善医疗卫生设施，全面提高医疗卫生服务能力。健全卫生应急预案体系，切实加强公共卫生工作。

90、发展体育事业与体育产业，推动全民健身

健全群众体育活动组织，建立完善的县、乡(镇)、村(居委会)三级体育文化活动组织网络，形成社会办体育的新格局。加强群众健身场地建设，完善县、乡(镇)、村(居委会)三级体育基础设施，促进企业、学校等单位体育设施配套。丰富群众体育活动，征集趣味体育项目，策划民族体育、民俗体育表演、各类棋牌、山地自行车、登山等体育活动。加强对居民体质状况的动态监测，完善芷江国民体质监测数据库，掌握全县居民体质状况和发展趋势。实施“青少年阳光体育文化活动促进计划”，为学生身体健康成长打下良好基础。繁荣体育竞赛项目，大力发展体育产业，促进体育产业的多元化。

91、推进爱国卫生工作，提高居民健康水平

从城乡卫生整治、健康教育促进、病媒预防控制、爱国卫生信息化等方面分解任务，落实责任，全力以赴抓好重点工作，积极创建“国家级卫生县城、湖南省文明县城”。定期开展城乡环境卫生集中整治，提高保洁水平。开展以全民健康运动、食品安全与健康饮食等为主要内容的健康生活项目，抓好健康教育促进工作。以旅游景区、学校、农贸市场、广场等区域为重点，把“四害”密度控制在国家标准之内，全面落实病媒生物预防控制工作。加强爱国卫生信息化建设。建立爱卫会网站和爱国卫生信息管理系统，推进农村改厕、改厨、改圈工程。加快水质监测、卫生创建、病媒生物防控等各项工作的数据网络直报和在线分析。

第六节 加强群众团体与社会事业建设

92、推动群众团体事业稳步发展

推进新形势下群团工作创新发展，整合群众团体组织资源，规划建设群团文化活动场所。创新职工维权与帮扶机制，以集体劳动合同和工资集体协商为抓手，推动劳动关系和谐企业创建等工作，切实维护全县职工合法权益，加强工会事业建设。为工商界人士做好政治协商、权益维护、活动组织等方面的服务，推动工商联事业发展。提升老干部生活质量，充分发挥老干部队伍的优势和作用。编制实施《县妇女发展规划(2016-2020)》、《县儿童发展规划(2016-2020)》，切实依法维护妇女儿童的合法权益，努力实现妇女儿童在身心健康、文化教育、法律保护和环境优化方面的全面提升。促进妇女在经济参与、决策管理等方面全面发展，充分发挥妇女在经济社会发展中的重要作用。做好青少年联系、服务与维权工作，在全县单位、企业争创“青年文明号”，强化共青团事业建设。加大对科技学会、协会及研究会的联络协调、指导服务力度，加强科普和全民科学素质建设，加快建设青少年活动中心，积极开展青少年科技创新大赛等活动，争创“全国科普示范县”，推进科技事业全面创新发展。做好全县文艺界的联络、协调、服务、指导管理工作，举行各类文艺创作、交流、采风活动，实现文联事业的多元化发展。

93、推动各项事业蓬勃发展

促进人民武装、干部教育、科技、信访、宗教、水文、气象、档案、史志等各项事业进步，实现县域经济社会协调发展。抓住30周年县庆重大机遇，把握重要节点，高效有序推进县庆筹备工作，确保县庆活动成为民族团结进步的盛会和聚力加快发展的载体。进一步强化党管武装工作各项制度落实，全面推动军民融合深度发展;加强国防后备力量建设，认真抓好人民武装基层阵地建设、民兵预备役队伍建设、民兵整组、民兵训练、兵员征集、双拥等工作，深化普及国防教育，增强全民国防观念;加强军警民联防联治，建立应急处突指挥中心和平台，全面提升民兵预备役部队应对突发事件的指挥控制和处置能力;进一步完善人防工程基础设施建设，提升全民战备意识。改善县委党校的软硬件条件，提高办学水平，同时，整合县委党校、县委政研室、县政府经调室等资源，形成强大合力，加强县级智库建设。在产业发展、环境保护、人民生活等领域加大科技研发投入，促进科技事业进步。加强县、乡(镇)二级信访工作，探索解决基层矛盾纠纷的新模式，促进信访工作健康发展。完善全县宗教信息管理系统，与各宗教团体携手共同开展爱国爱教活动，推动宗教事业发展。切实做好舞水河流域的水文资料收集、统计工作，提升水文电子信息平台功能，加强水文事业建设。做好全县公共气象服务以及气象防灾减灾工作，安排气象专项资金，建设一个标准化人工影响天气作业炮点，在重点景区安装电子显示屏，开展旅游气象服务，全面促进气象事业发展。整合县档案馆、县史志办等部门力量，做好档案数字化及全县史志的编纂工作，推进方志馆建设，创新档案及史志事业建设。

第十五章 坚决打赢脱贫攻坚战

按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，坚持“科学规划、突出重点，整合力量、集中攻坚”的指导方针，在全县贯彻落实生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批相结合的“五个一批”脱贫工程。坚决打赢脱贫攻坚战，在全县范围内建成小康社会。

94、全面推进精准扶贫、精准脱贫

坚持精准识贫、精准帮扶、精准管理、精准脱贫相结合，明确各级政府责权，注重分类指导，根据各村各户贫困现状、致贫原因，科学制定县、乡、村、户四个层级的精准扶贫规划、计划，做到县里有规划、乡村有计划、农户有致富卡。确定“1+10”精准扶贫工作内容，为各乡镇、贫困村制定针对性强的精准扶贫计划。明确扶贫任务、扶贫目标，将95个扶贫村的任务按年度进行分解。围绕贫困户家庭基本情况，确定帮扶单位和帮扶责任人，分析致贫原因，帮助制定脱贫计划，并为每户填写制定精准脱贫致富卡，实施一对一、点对点的精准帮扶。

95、基础设施扶贫

积极推进干线公路网项目建设和农村公路通达、通畅及全面连通路网改造工程，改造危旧桥梁，提高公路技术等级，逐步消灭县际、乡际“断头公路”，完善路网结构。使2020年行政村客运班线通达率达到100%。实施流域综合治理和上下游水资源联合开发与调度，加快建设覆盖全县的饮水安全工程和农田水利工程。进一步完善农村能源供应体系，优化农村电网结构，进一步提升农村电网覆盖率和容量，提升农村绿色能源比重。建设覆盖全县的光纤通讯系统，提升乡镇、村二级信息化服务水平。积极建设以自然村为单位的农村垃圾回收系统。

96、易地搬迁扶贫

以我县三道坑镇、公坪镇等15个贫困乡(镇)为主战场，以西晃山区一带及其他特殊困难等20个村庄为重点，原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式，按照依托小城镇、依托乡村旅游、特困人员集中供养等安置方式，对易地搬迁群众进行妥善安置。进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关力量，协同推进易地搬迁扶贫区域的经济社会建设，着力改善搬迁群众的生产生活条件。着力培育特色优势产业，提升基本公共服务能力，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富、奔小康”的战略目标。

97、特色产业扶贫

依托中国人民抗战胜利纪念地和世界和平文化名城建设，不断扩大旅游业辐射范围，使更多乡镇、村参与到区域旅游开发的笼子中来。积极发展多元化的旅游配套产业，为居民增收提供商机。依托工业集中区，大力推进人造刚玉、食品、饲料、建材等加工制造业发展，承接发达地区的产业转移，提供更多就业岗位和创业机遇。大力发展紫秋葡萄、水蜜桃、食用菌、中药材、甜茶、蓝莓、黄金奈李、优质梨、油茶、白蜡、珍禽养殖等特色产业。积极申报“科普惠农兴村”、“科普益民”计划等项目，引进项目资金，助推精准扶贫。加快生态农业的产业化运营，打造绿色环保的芷江农产品品牌，为年轻人回芷江创业打下基础。创新服务业扶贫机制，发展社区服务、家政服务、养老服务、病患陪护等新型业态。创新发展金融扶贫，利用政策性农业保险、政府担保贷款、涉农信贷保证金、补贴型小额低息贷款、农业产业化债券等形式，解决农民创业资金难的问题，增加农业发展活力。

98、电商扶贫

安排专项资金扶持农村电商发展，实现电商精准扶贫。立足贫困村，建立电商扶贫实验基地，采取“平台+基地+培训”模式，对我县贫困地区的优势产品进行整合、包装、推介，向广大农民普及相对简易的手机电商操作系统，使各类产品均能在全国的电商网络上找到供需渠道。加强与国内知名物流、快递企业的合作，健全县、乡、村三级结合的电商物流配送体系，为产品的集中和转运、城市配送和远程配送构建便捷的网络。致力以电子商务提升贫困居民的致富能力，培育、提升贫困地区的支柱产业。

99、民生改善扶贫

通过小城镇、中心村庄、通村通组道路建设，不断提升广大农村居民的生产、生活、出行条件。加强土地整治和农田改造，提升农业生产效率。推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，实现贫困村的整村推进。全面推进素质扶贫，通过建设农村科技培训中心，强化农民科技文化教育培训，提升农民的生产技能、科学知识、营销知识及对农业信息化平台的使用能力。在提升农村基础教育的同时，鼓励农民参加各类成人学习，提高全县农民整体素质。

100、公共服务扶贫

加强武陵山片区公共服务网络建设，努力实现城乡居民基本公共服务均等化。坚持教育优先，着力巩固基础教育，优化城乡教育资源布局，加大教育人才引进力度。鼓励发展职业教育，广泛开展劳动力培训，提高劳动者素质与技能。统筹发展终身教育，健全国家教育资助制度。健全城乡公共卫生服务体系，提升基层卫生场所与设备标准，完善医疗保障与大病救助体系，提高基层计生服务水平。进一步健全农村养老与社会救助体系，做好少数民族同胞的养老救助工作。在“物质扶贫”的同时，加大“精神扶贫”力度，依托文化站组建“乡村图书馆”、“百姓大舞台”、“文化大院”等文化设施，进一步提升广大城乡居民的精神生活质量。

101、以工代赈扶贫

在基本农田建设、小型农田水利设施建设、乡村道路建设、小流域治理、片区综合开发、人畜引水工程等方面入手，推动全县的以工代赈扶贫。根据各乡镇的实际需求，科学制定以工代赈项目库。以基础先行、整村推进、产业扶贫、易地搬迁等不同模式，落实以工代赈对地区扶贫的引导和支持作用。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与，形成国家、企业、社会、个人结合的投资机制。健全相关机制，规范资金管理与使用，加强以工代赈工作队伍建设。

102、生态保护扶贫

对接武陵山片区扶贫战略中的生态保护导则，建立并完善生态保护扶贫机制。鼓励森林生态碳排放交易，探索生态扶贫新途径。提高对生态林的生态补偿力度，实行自然资源资产化管理，建立自然资源开发利用的市场运行机制。建立生态环境损害责任终身追究制，用制度保护生态环境。支持在全县建立以“绿色GDP”、“财政转移支付——财政支出效果”等为核心的全新考核体系。致力于为全县贫困居民提供良好的生产、生活环境，为特色产业发展打下生态基础。

专栏23：武陵山片区芷江精准扶贫行动

贯彻落实中央对武陵山片区扶贫工作的指示精神，彻底实现由救济式扶贫向开发式扶贫转变，由粗放式扶贫向精准式扶贫转变。重点实施“六到农家”工程。加快推进农村饮水安全工程。合理布局农村饮水安全工程，在地势较高的乡镇，采取小型水库水、山泉水等形式，兴建简易小型自来水工程。在人口密集的乡镇，利用河流、溪流等水源，建设适度规模的联村或乡镇自来水。在条件不允许建设自来水工程的地区，应开挖安全的深水井，并设置农户储水池。规划到2020年新建乡镇集中供水工程18个，联村供水工程80个，乡镇自来水普及率达到100%。加快推进农村电网改造工程。全面实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，扩大农村电网改造面和供电覆盖面，推动农村电网整体水平的技术升级。2015-2020年间主要将原芷江电网的单福射式网络加强为单联络和多分段适度联络两种结构。通过技术改造增加供电能力、增加发电量，更换机电设备，延长机组设备使用寿命。加快推进农村路网硬化工程。将“村村通工程”规划向村民小组和居民点延伸，加速推进农村村道改扩建、农村组级公路、村小组人行便道和巷道的硬化工程建设，加宽水泥硬化道路路面，加大对农村机耕道路的投入，大力改善田间耕作便道。实现村主干道水泥硬化100%，村到组道路硬化60%以上。加快推进农村燃气工程。“十三五”期间，县城启动城市燃气管网建设项目，解决全县工业用气和城镇居民生活用气问题，促进能源结构的优化和经济社会的快速发展。在全县各乡镇新建农村户用沼气池3000座；大中型沼气工程5处，小型沼气工程35处。加强农村能源服务体系建设，筹建县农村能源服务中心。加快推进农村危房改造工程。加大危房改造力度，重点加强五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危房改造。立足芷江农户危房实际，选择合适的改造方式，对C级危房修缮加固，D级危房拆除重建，力争规划期末完成改造工作。加快推进农村环境改善工程。全面推进农村环境综合整治，重点实施农村污水、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治项目，改善农村脏、乱、差的状况，实现“三清”（清垃圾、清路障、清淤泥）到组率达100%，绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），全面改善农村环境。

 

第五篇 发展动力

实现创新改革“双轮” 驱动

第十六章 实施科技创新驱动，

释放产业新活力

103、搭建科技孵化平台，集聚创新发展动能

以工业集中区、杨溪河现代农业科技示范园为主导，构建现代化的科技创新孵化平台。进一步加强与全省高校院所的协作，推动农业技术、工业技术、智能科技、信息技术、管理技术的共同进步。建设高水平的产学研一体化平台，全面促进科技产业化过程。加快建设覆盖全县的科技创新服务网络，为农业发展、地方建设提供新型种苗、生产技术、设施农业技术、建筑技术等方面的服务，切实提升农业现代化水平。全面发展科普事业，完善“芷江科普奖”激励机制，组织开展青少年科技创新大赛、科普知识进校园、科技致富带头人宣讲等活动，为科技创新营造优良的氛围。加强科技、科普方面的投入，推进县科技馆项目建设，完善各乡镇的科普设施，全面提升城乡居民的科技素质，为产业发展提供科技推动力。

104、加大扶持力度，培育产业核心竞争力

加大招商引资力度，从单纯引进资金转向引进人才、技术、知识和管理相结合，通过多种招商方式，利用中博会、珠洽会、湘商大会、投资贸易博览会等平台，力争引进国内百强企业5-10家。出台扶持措施，在土地使用、企业融资、税费优惠、资金扶持、人才支持、科研开发、招商保障等方面加大对企业的扶持力度，引导和帮助企业开拓市场、转型升级、增强核心竞争力。

105、强化投资消费拉动，着力调结构稳增长

培育文化旅游消费、特色产品消费、农业科技消费新支点，拓展信息消费、稳定住房消费、引导汽车消费、探索健康消费，打造多点支撑的消费体系，提升消费规模和层次。拓宽民间投资领域，畅通民间投资渠道，突出战略性投资，强化效益性投资，注重产业创业类投资，积极争取上级资金与政策支撑，提高投资质量与效益。

106、建立众创平台，鼓励创新创业

以中心城区、工业集中区、现代农业科技示范园为载体，重点建设一批创新创业基地。可采取创客空间、创新工坊、创意集市、创业农庄等形式。鼓励城乡居民广泛参与农业技术与实践、工艺品设计与制作、文学与艺术创作、侗族文化传承与开发等方面的创新创业活动。为农业、工业、服务业的发展提供强有力的创新动力支撑。加快构建创新创意支撑平台，涵盖政策引导、税收优惠、金融助力、交流活动、产学研合作等要素。致力于为全县大众创业、万众创新提供有力保障，为居民创业就业，增加收入拓宽渠道。

专栏24：产业发展与投资环境优化行动

工作服务机制优化工程。进一步完善以招商引资为龙头，以特事特办、高效服务为特色，以服务项目为重点，以综合配套服务为支撑的服务体系，建立健全“一站式”办公，“一条龙”服务工作机制。实行“一个窗口管理”，简化办事流程，为企业创建优良的环境，提供优质高效的服务。推行“挂牌管理、跟踪问效”服务机制，同企业建立友好、信任、互利、共赢的合作关系，不断营造“亲商、安商、扶商、富商”的投资环境。公共服务平台提升工程。建设科技创新平台，深化企业与高校、科研院所的产学研合作机制，建立高科技成果信息和企业技术需求信息公布平台。建立公共检测平台，整合各级检测资源，成立食品安全检测中心，做好食品的质量检测、监管和认证工作。建设公共信息服务平台，帮助企业实时获取产业链上下游信息、行业最新动态和各级产业政策。打造公共展示平台，尽快建成产品交易市场，为企业产品提供展览、商贸、物流服务。扶持政策完善工程。加强政策扶持与保障力度。在土地使用方面，依据项目投资强度安排用地，对主导产业的重点发展方向予以奖励。在资金扶持上，组织银企对接，协调解决担保融资中出现的困难和问题。在税费、资金扶持方面，对新办企业给予相关优惠。在用工保障上，强化职工培训、加强劳务协作和完善劳资关系三方协调机制。在科研开发方面，鼓励建设产业技术创新战略联盟。在招商保障方面，在各产业集聚区设立办公窗口，提高行政服务效率，对重点企业、重大招商引资项目实行挂牌保护制度和领导挂牌服务。制度环境优化工程。推进投资主体多元化，鼓励支持民间资本进入旅游、医疗、教育、污水垃圾处理、供水、工业地产、公路、水利、养老等重点领域，为芷江的经济、社会发展和生态保护建设增添力量。培育发展商品市场、要素市场、多层次资本市场、技术信息市场，逐步建立城乡统一的房地产市场、建设用地市场和人力资源市场。建立公平开放透明的市场规则，着力清除市场壁垒，营造更加透明稳定的对外投资环境，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。

 

第十七章 全面深化各项改革

实现改革开放新突破

107、推进行政体制改革

大力转变政府职能，强化服务理念，健全信访制度;创新体制机制，推广“互联网+”模式，建立“电子政府”，提高行政效率;转变管理方式，加快职能变革，推进事务管理的规范化、制度化。提高行政透明度，规范政务公开制度，提高政府工作公开力度;完善政府内网信息公布平台，促进行政公开;拓宽政务公开渠道，打造“阳光型政府”。完善依法决策机制。加强领导班子能力建设，严格遵循决策程序，实行科学民主决策，强化决策监督。加强政府廉政建设。丰富学习活动，加强廉政思想教育;落实廉政建设责任制，建设“廉洁型政府”。

108、加快财税体制改革

建立现代财税制度，以强化税收征管、增加财政收入为着力点，健全税收监控体系;完善一般性转移支付增长机制。加强乡(镇)财政财务管理，加强乡(镇)财政预算管理、债务管理力度，加大对山区、库区、少数民族聚居区的扶贫倾斜，建立健全财务公开公示制度，促进乡(镇)财政财务管理不断精细化、规范化。深化预算管理制度改革，实行全口径部门预算管理，构建完整统一的统计口径;提高预算透明度，除涉密信息外，全面公开政府预决算;提高预算执行的严肃性。加强非税收入管理，将非税收入纳入财政预算统筹安排使用，严格执行“收支两条线”和“票款分离”规定，推进非税收缴电子化管理，建立非税收入管理信息系统。完善支出绩效评价体系，设立专门的财政支出绩效评价机构，加强财政支出绩效评价考核，明确绩效评价主体，优化评价工作流程，加强评价结果的约束力。

109、积极促进金融改革

全面推进农村金融综合改革，推进普惠金融向乡(镇)村延伸。在实现乡(镇)金融服务全覆盖的基础上，完善基层服务网络体系，拓宽县域和农村经济融资渠道，创新金融产品和服务方式，加大对现代农业发展和新型城镇化建设的资金扶持，建立完善农村金融政策支持体系。有效利用金融市场功能，发挥多元化信贷市场融资主渠道作用，利用多层次资本市场直接融资功能，大力拓宽保险市场服务领域。营造良好的金融环境，建立健全地方金融监管体系，促进地方金融行业依法合规发展，发挥政府引导和推动作用，加快社会信用体系建设，建立完善金融风险防控体系和重大突发金融风险事件应急处置机制，维护地方金融安全稳定，严防发生系统性、区域性风险。

110、推动供给侧结构性改革

扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，全面提升各方面的要素生产力。化解产能过剩。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定与供给侧全面配套的政策体系;健全财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等专项政策;严格控制增量，防止新的产能过剩。降低企业成本。着力降低企业税费负担，推进流通体制改革，降低物流成本，为全县实体经济让利。扩大有效供给。支持企业技术改造和设备更新，提高企业技术改造能力，加快技术、产品、业态等创新;加大软硬基础设施投资力度，形成市场化、可持续的投入机制和运营机制;加大投资于人的力度，改善劳动者市场环境。

111、试点土地制度改革

落实不动产登记工作，加大不动产登记宣传，全面贯彻不动产登记制度，提升不动产信息管理平台运行效率。推进农村土地流转，制定流转程序、方式、手段、管理等具体操作的实施细则，促进土地流转规范、高效运行;提高土地流转服务中心、服务站、交易中心的服务水平，充分发挥土地流转平台和农村信息化平台作用，建立健全土地流转服务体系。强化农村地区社会保障，加强农业基础设施建设，促进农业产业化发展，为土地流转提供环境支持。规范土地使用制度，严格贯彻土地基本国策，切实提高全县土地利用效率;创新征地补偿工作，完善征地补偿制度。

112、深化教育体制改革

促进管理体制改革，加强学校管理人才建设工作，成立教育咨询委员会和教育质量监测与评估机构，健全教育督导制度，强化学校安全管理，做好关心下一代工作，推动关心下一代事业更好发展。深化人才培养体制改革，坚持全面发展、彰显个性的素质教育理念，提高素质教育水平;促进学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育、成人教育均衡发展，提升特殊教育服务与管理水平。继续加强民族教育，以芷江民族职业中专为主，实施教学设施提质工程，促进民族教育的现代化、信息化，突出民族教育办学特色，创建“侗文化魅力校园”。推进招生考试制度改革，完善多元录取体制，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，实现普高与职高招生成正比，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，促进教育公平。提高教育开放水平，完善教师队伍人才引进“绿色通道”，增加少数民族教师数量。促进城乡教育教学活动交流，加强教学技能和素质培训，提升教师队伍的综合素质。加强教育质量评价改革，探索促进学生发展的多元评价方式，完善教育教学质量监控体系、激励机制，实现教育信息化建设，全面提高全县各类教育教学质量。

113、促进企业管理制度改革

深入推进国有企业管理体制改革，加强政府引导，建立现代化的工资、用人、绩效制度，创新发展企业文化。协助优化企业人才管理制度，建立平等竞争、择优录取的用人机制，完善岗位绩效考核机制，推动工资收入分配制度改革，平等对待少数民族同胞，加强企业人才团队建设。优化企业权力运行机制，推进企业权力合理配置，加强政府监督，引导企业建立科学的权力配置机制。鼓励企业提炼芷江和平文化精髓，在广大职工中传播先进文化;创新企业文化评比活动，引导企业培养、建立优秀的企业文化。

114、加强旅游管理体制改革

推进芷江旅游资源整合、项目包装，创新文化旅游营销策略，稳妥推进市场化，探索现代企业管理模式。创新景区督导管理体制。理顺景区管理职责。把基础设施建设与景点景区建设结合起来，把城市管理与景点景区维护结合起来，科学规划景区基础设施，创新景点管理体制机制。加强旅游人才管理，规范旅游企业、景区接待人员、纪念品销售商铺的行为，加强行业监督、媒体监督和游客监督，切实做好全县旅游安全工作。

115、创新社会管理体制机制

创新社会文明风尚培育机制，增加文体投入，完善文体娱乐设施，丰富居民生活，提升居民品位;创新策划“中国芷江·国际和平文化节”、“侗族文化艺术节”等芷江特色活动，增强恋地情节;建设诚信政府，创建诚信企业，宣传诚信人物，培育诚信风尚。健全政府管理体制机制，完善县、乡、村(社区)三级信息系统，优化网格管理信息平台，加强网格信访信息化建设，组建高水平的网格化管理人才队伍，全面提升网格化管理水平;转变政府职能，提升公共服务水平;开发一体化的社保网上服务平台，创新社会保障机制。鼓励全社会参与社会管理，培育高水平的社会组织，充分发挥志愿者服务作用。加强社会治安综合治理，实现县城、乡(镇)政府所在地和县乡道路治安电子监控全覆盖，引导乡(镇)组建专职治安巡防队伍，落实“一村一干警”规定，加强特色人群帮教管理，全面推行社区矫正，建立社区矫正管理中心，创建平安芷江。

116、强化城乡社区自治和服务功能

发展社区工作队伍，完善社区基础设施，夯实社区自治和服务基础。划分网格责任单元，细化社区网格化管理，提高社区管理水平。完善包括社区建设、民政优扶、社会福利、医疗卫生、计划生育、法律维权、文体娱乐八大类的服务体系，夯实全县社区在帮助居民就业培训、物业服务、健康医疗服务、治安管理、养老服务、民主选举等方面的基本功能，创新社区心理辅导功能，强化社区综合服务功能。健全社区基层自治服务网格，发挥社区议事委员会功能，优化涵盖全体居民信息的社区居民自治平台，推进社区服务的社会化、网络化和市场化，加强城乡社区自治能力。

117、健全维护群众权益机制

畅通群众诉求表达渠道，对信访主体进行教育帮扶，加强人民群众信访服务“绿色通道”建设，强化领导责任、分级负责、信访督查和责任倒查追究机制，完善信访制度。加强矛盾纠纷排查调处工作，健全社会矛盾处理机制。健全社会保障政策和联动制度，提高对落后地区的社会保障力度;保障义务教育权利，加强医疗卫生安全管理，促进征地拆迁公正，加强社会住房保障，健全群众利益协调机制。

第六篇  保障措施

协调推进规划有效实施

第十八章 健全规划的实施与保障机制

118、建立分类指导的实施机制

完善城市总体规划实施机制，以科学发展观为指导，完善市场机制、利益导向机制、依法治县体系，保障规划的顺利实施。优化土地利用规划实施机制，完善政府领导、国土资源部门牵头、有关部门配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理体系，保障土地规划的实施，促进农村土地制度的改革与完善。创新产业发展规划实施机制，以政府决策为指导，以市场手段为途径，在遵循市场规律的前提下，促进三次产业稳定、高效、可持续发展。完善基础设施规划实施机制，构建多元化的投资结构，健全招标制度，设立相关专项资金，构建以政府为主导、社会各方面全力配合的分工协作机制。创新生态环境规划实施机制，完善由环境管理法规和政策构成的环境管理框架体系，进一步落实国家关于生态环境治理的相关政策法规，始终保持对违法排污行为的高压态势，保障和推动规划的顺利实施。

119、健全规划实施的管理体制和保障机制

强化组织领导，以政府为主导，建立党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。加强政策保障，贯彻落实国家、省、市文件，通过制定相应的优惠政策，充分释放政策红利，保障规划的顺利实施。强化项目支撑，继续实施重大项目带动战略，重点抓好重大基础设施、旅游项目、重大民生保障项目等的建设工作。落实资金保障，进一步拓宽筹资渠道、创新招商引资方法，加大资金保障力度。

第十九章 加强规划的监督考核评估

120、加强规划实施的督察评估工作

推行政府权力清单、负面清单及责任清单制度，推进电子政务建设，加大政府信息公开力度，完善社会监督管理体制机制。坚持“制度管权管事管人”的原则，完善决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系。充分发挥公众和新闻媒体的监督作用，进一步完善工作监测评估机制，贯彻产业重大事项报告制度。完善配套的咨询服务体系，优化流动的信息反馈与监督机制，畅通信息流动渠道，保障信息通畅，完善社会反馈机制。

121、采取得力的保障措施确保规划的顺利实施

增强自主创新能力，加强产业协会建设，优化科技成果转化平台，建立高校科研院所科技创新联盟和产学研合作基地。拓展投融资渠道，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构贷款为支撑、社会资金和外资为补充的多层次、多渠道投融资体系。实施“人才强县”战略，提高选人用人公信度，强化公务员培训，加大人才引进力度，推进高层次人才队伍建设，加快人才培训基地建设，构建人才培养、人才交流互动的长效机制。推进科技强县工程，加大科技、科普方面的投入，在基础教育、职业教育、成人教育、社区文化等环节加强科普知识宣传力度，提升全县居民科学素质。向上争取政策支持，积极争取国家、省在支持产业发展、环境保护、生态建设、重大项目落实等方面的政策支持。加强宣传力度，提高广大干部职工和人民群众对芷江“十三五”规划重要性的认识，凝聚社会力量，形成发展合力。